Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/2710/18
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження у цивільній справі

10.04.2018 року Суддя Придніпровського районного суду міста Черкаси Шипович В.В. розглянувши матеріали позовної заяви депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 до ОСОБА_2, як офіційного представника ініціативної групи зі збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою про визнання незаконними зборів виборців та скасування рішення зборів виборців, -

ВСТАНОВИВ:

Депутат Черкаської міської ради ОСОБА_1 05.04.2018 року подав до Придніпровського районного суду м. Черкаси в порядку ЦПК України позовну заяву до ОСОБА_2, як офіційного представника ініціативної групи зі збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою.

У своєму позові ОСОБА_1 просив суд: визнати незаконними збори виборців та скасувати рішення зборів виборців, викладене в протоколі зборів виборців щодо внесення пропозиції про відкликання депутатів Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради за народною ініціативою, прийняте на зборах виборців 30.03.2018р., місце проведення зборів: м. Черкаси, вул. Іллєнка, 27.

При цьому позивач вважав, що при скликанні та проведенні зборів виборців 30.03.2018 було порушено порядок відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою встановлений розділом V Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», зокрема він не був допущений на вказані збори виборців; збори виборців було проведено у місці надання благодійної допомоги та виплати заробітної плати; він, як депутат повністю виконує свої обовязки передбачені ст. 10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», а практична діяльність депутата відповідає основним принципам і положенням його передвиборної програми.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 186 Цивільного процесуального кодексу України, - суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

За змістом ч.1 ст. 19 ЦПК України, - суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

В той же час справа за позовом ОСОБА_1 виникає із правовідносин повязаних з процедурою відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Порядок відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою встановлено розділом V Закону України «Простатус депутатів місцевих рад» (далі Закон №93-IV).

Згідно Преамбули Закону №93-IV, - цей Закон відповідно до Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", інших законів України визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої

ради.

Повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради, у тому числі в разі його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку (п.1 ч.1 ст. 5 Закону №93-IV).

Спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вирішуються судом (ч.3 ст. 5 Закону №93-IV).

Відповідно до п. 2, 6 ч.1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України, - юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, а також спорах щодо правовідносин, повязаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Згідно п.1, 2, 17 ч.1 ст. 4 КАС України, - у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

1) адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір;

2) публічно-правовий спір - спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у звязку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобовязує надавати такі послуги виключно субєкта владних повноважень, і спір виник у звязку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є субєктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у звязку із порушенням її прав у такому процесі з боку субєкта владних повноважень або іншої особи.

17) публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Для цілей КАС діяльність депутатів місцевих рад належить до публічної служби.

Проходження публічної служби - це процес діяльності особи на посадах, які вона обіймає, починаючи від моменту призначення/обрання на відповідну посаду та завершуючи припиненням публічної служби, із сукупністю усіх обставин і фактів, які супроводжують таку діяльність.

Оскаржувані позивачем збори виборців 30.03.2018 та прийняті на них рішення є одним із етапів відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

В свою чергу відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою є однією із підстав для припинення повноважень депутата місцевої ради, тобто звільнення із публічної служби.

За таких обставин позовна заява депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 про визнання незаконними зборів виборців та скасування рішення зборів виборців не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а належить до юрисдикції адміністративних судів.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19, п.1 ч.1 ст. 186, ст. 353 ЦПК України, ст. 4, 19 КАС України, ч.3 ст. 5 Закону України «Простатус депутатів місцевих рад», -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у цивільній справі за позовною заявою депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 до ОСОБА_2, як офіційного представника ініціативної групи зі збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою, про визнання незаконними зборів виборців та скасування рішення зборів виборців.

Розяснити ОСОБА_1, що справа за його позовною заявою про визнання незаконними зборів виборців та скасування рішення зборів виборців щодо внесення пропозиції про відкликання депутатів Черкаської міської ради за народною ініціативою, належить до юрисдикції адміністративних судів.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга подається до Апеляційного суду Черкаської області через Придніпровський районний суд м. Черкас протягом пятнадцяти днів з дня складення ухвали. Учасник справи, якому ухвала не була вручена в день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, - якщо апеляційна скарга подана протягом пятнадцяти днів з дня вручення йому копії ухвали суду.

Суддя: ОСОБА_3