Коростишівський районний суд Житомирської області
Справа № 280/141/18
Провадження № 2/280/345/18
РІШЕННЯ

Іменем України

13 квітня 2018 року м.Коростишів

Коростишівський районний суд Житомирської області у складі:

головуючої - судді Янчук В.В.,

при секретарі - Кумечко С.М.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 (місце знаходження: вул.Гагаріна,48, м.Коростишів, Житомирська область,12504) до директора Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України ОСОБА_2 (місцезнаходження: вул.Боричів Тік, 28 м.Київ, 04070), заступника директора Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України ОСОБА_3 (місцезнаходження: вул.Боричів Тік, 28 м.Київ, 04070) про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання до вчинення дій щодо розгляду звернення від 15.12.2017 року,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до директора Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України ОСОБА_2, заступника директора Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльність та зобовязати вчинити дії щодо розгляду звернення від 15.12.2017 року.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що за рекомендацією директора Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України ОСОБА_2 відповідно до наказу начальника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Житомирській області ОСОБА_4 №14-к від 29.06.2017 року з 01.08.2017 року був призначений на посаду начальника Коростишівського районного відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Житомирській області. 07.12.2017р. начальником Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Житомирській області ОСОБА_4 видано наказ №370-к, яким з 14.12.2017 року позивача звільнено з роботи у звязку з закінченням контракту, відповідно до п.2 ст.36 КЗпП України. Відповідний наказ оскаржено до Коростишівського районного суду (№ 280/1779/17). 15.12.2017 року ОСОБА_5 звернувся до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України із зверненням, в якому просив погодити його призначення на посаду начальника Коростишівського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Житомирській області. 15.01.2018 року за №14/х -769з-145 отримав відповідь, в якій заступник директора ОСОБА_3 рекомендував звернутись до начальника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Житомирській області. Також у відповіді вказано, що начальниками управління виконавчої дирекції Фонду буде надано до виконавчої дирекції Фонду пропозиції щодо погодження кандидатур для призначення їх на посади начальників відділень відповідних управлінь виконавчої дирекції Фонду. Також, на запит від 26.12.2017 р. позивач отримав відповідь, що Положення (Порядок) укладення начальниками Управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України контрактів з начальниками відділень та форми вказаних контрактів виконавчою дирекцією Фонду не розроблялось та не затверджувалось. Оскільки позивач вважає, що його звернення про погодження призначення на посаду начальника Коростишівського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Житомирській області розглянуто з порушенням чинного законодавства, тому змушений звернутися до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 02.03.2018 року у справі відкрито провадження і справа призначена до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. У наданий в ухвалі час від сторін не надійшло заперечення проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження чи клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Відповідно до ч.1 ст.274 ЦПК України, у порядку спрощеного позовного провадження може бути розглянута малозначна справа.

Зважаючи на те, що справа розглядалась за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, відповідно до ч.2 статті 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

02.04.2018 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву відповідача - директора виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України ОСОБА_2, відповідно до якого позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав, вважає їх необґрунтованими та безпідставними, такими, що не підлягають задоволенню. У відзиві зазначив, що відповідно до п.5.2 частини 5 Статуту Фонду соціального страхування України затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 14.12.2017 р. № 64, директор виконавчої дирекції Фонду має заступників та директор встановлює розподіл обовязків між заступниками директора та визначає ступінь відповідальності своїх заступників. Його обовязки щодо обєктивного, вчасного розгляду звернень позивача, перевірку викладених фактів, забезпечення виконання та повідомлення про наслідки розгляду звернень останнього виконано заступником ОСОБА_3 Вказав, що обставини за предметом вищезазначених звернень позивача розглядались Коростишівським районним судом та на підставі рішення Коростишівського районного суду від 07.03.2018 року ( справа № 280/1779/17) у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено повністю.

02.04.2018 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву заступника директора виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України ОСОБА_3 Відповідно до якого позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав, вважає їх необґрунтованими та безпідставними, такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав. 15.12.2017 року позивач звернувся до директора виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України із заявою «Про надання погодження на призначення на посаду», в якій просив погодити його призначення на посаду начальника Коростишівського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Житомирській області. Вищевказана заява ОСОБА_1 надійшла 18.12.2017 року. Як заступник директора виконавчої дирекції Фонду ОСОБА_3 забезпечив розгляд та підготовку відповіді на заяву позивача у встановленому ЗУ «Про звернення громадян» порядку та строк. 15.01.2018 року на адресу ОСОБА_1 направлено відповідь за №11-14/Х-769з-145. Позивача було повідомлено, що згідно вимог ч. 4 ст. 8 ЗУ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» керівники відділень призначаються керівниками управлінь виконавчої дирекції Фонду за погодженням з директором виконавчої дирекції Фонду, тому саме начальниками управлінь виконавчої дирекції Фонду має бути подано до виконавчої дирекції Фонду пропозиції щодо погодження кандидатур для їх призначення на посади начальників відділень. Рекомендовано звернутись до начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Житомирській області з питань призначення на посаду начальника Коростишівського відділення. 15.12.2017 року позивач звернувся до директора виконавчої дирекції Фонду із заявою «Про скасування протиправного рішення начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Житомирській області ОСОБА_4А.», в якій просив скасувати наказ про призначення виконуючим обовязки начальника Коростишівського відділення ОСОБА_6 та покласти на позивача обовязки начальника Коростишівського відділення до прийняття рішення директором виконавчої дирекції Фонду рішення про погодження відповідної кандидатури. Вищевказана заява ОСОБА_1 надійшла на адресу виконавчої дирекції фонду 18.12.2017 року. Відповідач забезпечив розгляд та підготовку відповіді на заяву позивача у встановленому Законом №393/96-ВР порядку та строк. 15.01.2018 року позивачу було направлено відповідь №11-14/Х-778з-144 , відповідно до якої повідомлено позивача, що його звільнення із займаної посади відбулось у звязку з закінченням строкового трудового договору (контракту) ( п.2 ст. 36 КЗпП України), а з метою визначення кваліфікаційних характеристик, ділових якостей кандидатів на посади начальників відділень управління виконавчої дирекції Фонду та подальшого погодження цих осіб, буде складено графік співбесід з відповідними кандидатами, за результатами якої буде прийняте відповідне рішення. Таким чином, звернення позивача були розглянуті та надано змістовні, обґрунтовані відповіді в строк передбачений ЗУ «Про звернення громадян».

12.02.2018 року на адресу суду надійшла відповідь на відзив позивача ОСОБА_1, в якій позивач звертає увагу на те, що звернувся саме з вимогою про надання погодження призначення його начальником відділення. Відповідно до абз 4. п.5.3. Статуту Фонду визначається обовязок директора Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України ОСОБА_2 щодо прийняття рішення щодо надання погодження. Зазначив, що заступник директора Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України ОСОБА_3 не надав доказів щодо норм матеріального права, якими саме йому надано повноваження щодо надання погодження про призначення начальником відділення предметом якого було його звернення, тому вважає, що вимога відзиву про відмову в задоволенні позовних вимог має бути судом відхилена.

Суд, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини, що мають значення для вирішення спору та перевіривши їх доказами, наданими сторонами, визначившись із правовими нормами, які слід застосувати до спірних відносин, приходить до наступного висновку.

Згідно постанови № 11 від 03.04.2015 р. Правління Фонду соціального страхування України директором Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України призначено ОСОБА_2 А відповідно до постанови № 35 від 24.05.2017 р. Правління Фонду заступником директора виконавчої дирекції Фонду призначено ОСОБА_3

Відповідно до ч. 4 ст. 8 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування" керівники відділень управлінь виконавчої дирекції Фонду призначаються керівниками управлінь виконавчої дирекції Фонду за погодженням з директором виконавчої дирекції Фонду. Керівники управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень виконують свої повноваження на умовах контракту.

Статтею 15 Закону «Про звернення громадян» передбачено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Судом встановлено, що 15.12.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до директора виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України із заявою «Про надання погодження на призначення на посаду», в якій просив погодити його призначення на посаду начальника Коростишівського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Житомирській області. (а.с.7)

Вищезазначена заява позивача надійшла на адресу виконавчої дирекції Фонду 18.12.2017 р. за вх № Х-769 про що свідчить відмітка штампу вхідної кореспонденції виконавчої дирекції Фонду.

Згідно з ч.2 ст.4 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» Фонд є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується його правлінням.

Пунктом 5.2 ч.5 Статуту Фонду соціального страхування України, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 14.12.2017 № 64 встановлено, що: директор виконавчої дирекції Фонду має заступників, які призначаються та звільняються правлінням Фонду за поданням директора виконавчої дирекції Фонду; директор виконавчої дирекції Фонду встановлює розподіл обов'язків між заступниками директора, визначає ступінь відповідальності своїх заступників.

16.11.2017 р. наказом виконавчої дирекції Фонду №244-ос затверджено Інструкцію з діловодства у виконавчій дирекції Фонду соціального страхування України, її робочих органах та їх відділеннях.

Відповідно до п.п. 4 п.48 вищевказаної Інструкції документи, що надсилаються керівникам структурних підрозділів органів виконавчої влади, установ, юридичним особам, громадянам, можуть підписуватися заступниками директора виконавчої дирекції Фонду згідно з розподілом їх функціональних обов'язків.

Заступник директора виконавчої дирекції Фонду ОСОБА_3 забезпечив розгляд та підготовку відповіді на заяву позивача ОСОБА_1 у встановленому ЗУ «Про звернення громадян» порядку та строк. Про що свідчить відповідь направлена позивачу за підписом ОСОБА_3 за №11-14/Х-769з-145 від 15.01.2018 р. У відповіді позивача повідомлено про те, що згідно вимог ч.4 ст.8 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» керівники відділень управлінь виконавчої дирекції Фонду призначаються керівниками управлінь виконавчої дирекції Фонду за погодженням з директором виконавчої дирекції Фонду, тому саме начальниками управлінь виконавчої дирекції Фонду має бути надано до виконавчої дирекції Фонду пропозиції щодо погодження кандидатур для призначення їх на посади начальників відділень відповідних управлінь виконавчої дирекції Фонду. З метою визначення кваліфікаційних характеристик, ділових якостей кандидатів на посади начальників відділень управлінь виконавчої дирекції Фонду та подальшого погодження цих осіб, буде складено графік співбесід з відповідними кандидатами у виконавчій дирекції Фонду, за результатами яких буде прийнято відповідне рішення. Позивачу було рекомендовано звернутися до начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Житомирській області з питання призначення на посаду начальника Коростишівського відділення ( а.с. 7 зворот).

15.12.2017 р. позивач звернувся до директора виконавчої дирекції Фонду із заявою «Про скасування протиправного рішення начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Житомирській області ОСОБА_7», в якій просив скасувати наказ про призначення виконуючим обов'язки начальника Коростишівського відділення ОСОБА_6 та покласти на ОСОБА_1 виконання обов'язків начальника Коростишівського відділення до прийняття рішення директором виконавчої дирекції Фонду рішення про погодження відповідної кандидатури (а.с.13).

Вищезазначена заява ОСОБА_1 надійшла на адресу виконавчої дирекції Фонду 18.12.2017 р., про що свідчить відмітка штампу вхідної кореспонденції виконавчої дирекції Фонду.

15.01.2018 р. за підписом ОСОБА_3 на адресу Позивача було направлено відповідь за №11-14/Х-778з-144 на заяву ОСОБА_1 від 15.12.2017 р. (а.с.14)

У відповіді Позивача повідомлено про те, що його звільнення із займаної посади відбулося згідно п.2 ст.36 КЗпП України у зв'язку з закінченням строкового трудового договору (контракту). Начальниками управлінь виконавчої дирекції Фонду буде надано до виконавчої дирекції Фонду пропозиції щодо погодження кандидатур для призначення їх на посади начальників відділень відповідних управлінь виконавчої дирекції Фонду.

Таким чином, звернення позивача від 15.12.2017 р. «про надання погодження на призначення на посаду» було розглянуто заступником директора Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України ОСОБА_3 відповідно до наданих повноважень та надано в межах компетенції змістовну, обгрунтовану відповідь в строк, визначений ст.20 Закону «Про звернення громадян». Позивачу розяснено порядок погодження кандидатур та призначення їх на посади начальників відділень відповідних управлінь виконавчої дирекції Фонду.

Відповідно до вимог ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обовязків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч. 1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно зі ст. ст.76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи , та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Крім того, у ч. 6 ст. 81 ЦПК України визначено, що доказування (а, отже, і рішення суду) не може ґрунтуватися на припущеннях.

Отже, розглядаючи даний спір, повно та всебічно дослідивши і оцінивши обставини справи, належність, допустимість, достовірність кожного наданого сторонами доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що в порушення вимог ст. ст. 12, 81 ЦПК України, позивачем, не доведено належними та допустимими доказами фактів на які він посилається в обґрунтування своїх позовних вимог, а відтак, і підстав для задоволення вимог щодо визнання протиправною бездіяльності директора Виконавчої дирекції Фонду, протиправною діяльність заступника директора Виконавчої дирекції Фонду та зобовязати директора Виконавчої дирекції вчинити дії розгляду його звернення від 15.12.2017 р. суд не вбачає, що є наслідком відмови в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.12, 13, 81, 141, 263-265, 268, 274, ЦПК України, суд , -

УХВАЛИВ :

У задоволенні позову ОСОБА_1 (місце знаходження: вул.Гагаріна,48, м.Коростишів, Житомирська область,12504) до директора Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України ОСОБА_2 (місцезнаходження: вул.Боричів Тік, 28 м.Київ, 04070), заступника директора Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України ОСОБА_3 (місцезнаходження: вул.Боричів Тік, 28 м.Київ, 04070) про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання до вчинення дій щодо розгляду звернення від 15.12.2017 року відмовити.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Житомирської області шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

У відповідності до п.п. 15.5) п.п.15 п. 1 Розділу ХІІІ Перехідних Положень ЦПК України в новій редакції, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду може бути подана учасниками справи до апеляційного суду Житомирської області через Коростишівський районний суд Житомирської області.

Повне судове рішення складено 17 квітня 2018 року.

Суддя: В.В.Янчук