Справа № 397/1119/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.03.2018 року Олександрівський районний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого судді - Пляка С.Л.,

при секретарі - Захаренко С.А.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні, в залі суду в сел. Олександрівка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Ясинівської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Ясинівської сільської ради шостого скликання від 31.03.2017 року за № 108 «Про скасування (відміну) рішення десятої сесії Ясенівської сільської ради від 23.12.2016 року за № 72 «Про погодження на внесення змін до договорів на право тимчасового користування землею водного фонду та укладення додаткових угод»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Ясинівської сільської ради шостого скликання від 31.03.2017 року за № 109 «Про відмову у підписанні акта приймання-передачі межових знаків на зберігання в технічній документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 7,6000 га.

В обгрунтування позову вказав, що 02.10.2001 року Ясинівською сільською радою Олександрівського району Кіровоградської області було укладено з гр. ОСОБА_2 договір на право тимчасового користування Землею Водного фонду загальною площею 43,2 га в межах села Ясинове ( договір від 02.10.2001 року посвідчений державним нотаріусом Олександрівської ДНК та зареєстровано в реєстрі за № 1088, з наступними змінами від 28.08.2013 року, посвідченими державним нотаріусом Новгородківської РДНК та зареєстровано в реєстрі за № 827) та договір на право тимчасового користування Землею Водного фонду загальною площею 7,6 га в межах села Ясинове ( договір від 02.10.2001 року посвідчений державним нотаріусом Олександрівської ДНК та зареєстровано в реєстрі за № 1087, з наступними змінами від 28.08.2013 року, посвідченими державним нотаріусом Новгородківської РДНК та зареєстровано в реєстрі за № 825).

ОСОБА_2, яка була стороною зазначених договорів, а саме орендарем, 01.01.2014 року було укладено з ним договір на спільну діяльність. Відповідно до зазначеного договору, їх діяльність була спільною для досягнення цілей, відповідно до договорів від 02.10.2001 року. 11.07.2016 року гр.ОСОБА_2 померла.

В зв'язку з тим, що спадкоємець відмовився від права оренди (тимчасового користування) зазначених земельних ділянок, він у відповідності до вимог ст.7 Закону України «Про оренду землі», ст.ст.12, 93 Земельного Кодексу України, звернувся до Ясинівської сільської ради, як до орендодавця, щодо внесення змін до договорів оренди на право тимчасового користування Землею Водного фонду від 02.10.2001 року, а саме щодо заміни орендаря по зазначеним договорам - ОСОБА_2

Відповідно до рішення сесії Ясинівської сільської ради від 23.12.2016 року за №72, було погоджено внесення змін до договорів на право тимчасового користування землею водного фонду та укладання додаткових угод, а саме замінено сторону по договорам від 02.10.2001 року, зареєстрованим в реєстрі за № 1087 та № 1088 з ОСОБА_2 на ОСОБА_1 без зміни меж земельної ділянки водного фонду, цільового призначення, інших істотних умов договору. Зазначеним рішенням сесії також було уповноважено сільського голову ОСОБА_3 на підписання додаткових угод.

29.12.2016 року між ним та орендодавцем Ясинівською сільською радою, в особі сільського голови ОСОБА_3, було підписано додаткові угоди до договорів на право тимчасового користування землею водного фонду від 02.10.2001 року, зареєстрованим в реєстрі за № 1087 та № 1088, щодо зміни орендаря.

На підставі рішення сесії Ясинівської сільської ради від 23.12.2016 року за №72, додаткової угоди до договору на право тимчасового користування землею водного фонду від 02.10.2001 року зареєстровано в реєстрі за № 1088, 01.02.2017 року Олександрівською РДА було зареєстровано його як орендаря зазначеної земельної ділянки водного фонду, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна від 01.02.2017 року.

Крім того, на підставі та на виконання рішення сесії Ясинівської сільської ради від 23.12.2016 року за № 72, додаткової угоди до договору на право тимчасового користування землею водного фонду від 02.10.2001 року, зареєстровано в реєстрі за № 1087, листа Ясинівської сільської ради, яким було надано згоду на відновлення меж земельної ділянки, ним було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) загальною площею 7,6000 га, для рибогосподарських потреб.

21.03.2017 року він звернувся до сесії Ясинівської сільської ради для погодження зазначеної технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) загальною площею 7,6000 га.

Відповідно до рішення сесії Ясинівської сільської ради від 31.03.2017 року за № 109, йому було відмовлено в підписанні акта приймання-передачі межових знаків технічної документації із землеустрою.

Крім того, відповідно до рішення сесії Ясинівської сільської ради від 31.03.2017 року за № 108 було скасовано (відмінено) рішення десятої сесії Ясинівської сільської ради від 23.12.2016 року за № 72 «Про погодження на внесення змін до договорів на право тимчасового користування землею водного фонду та укладання додаткових угод».

Вважає, рішення дванадцятої сесії шостого скликання Ясинівської сільської ради від 31.03.2017 року за № 108 про скасування (відміну) рішення десятої сесії Ясинівської сільської ради від 23.12.2016 року за № 72 «Про погодження на внесення змін до договорів на право тимчасового користування землею водного фонду та укладання додаткових угод», та рішення дванадцятої сесії шостого скликання Ясинівської сільської ради від 31.03.2017 року за № 109 про відмову в підписанні акта приймання-передачі межових знаків на зберігання в технічній документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) загальною площею 7,6000 га прийнято органом місцевого самоврядування необгрунтовано, безпідставно, з порушенням вимог чинного законодавства України, що регулює питання передання земельної ділянки в оренду, і одночасно цими рішеннями порушено його права та охоронюваний інтерес.

Ясинівська сільська рада вийшла за межі своїх повноважень, передбачених ст.ст. 123, 124, 186 ЗК України, та порушила основоположні принципи діяльності органу місцевого самоврядування, встановлені ст. 19 Конституції України та ч. З ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".Всупереч вимогам закону порушила право позивача в установленому законом щодо набуття права оренди на земельну ділянку, відповідно до вимог ЗК України, ЗУ «Про оренду землі» шляхом прийняття рішень органом місцевого самоврядування.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обргунтування, викладені в позовній заяві. Просив задовольнити позов та скасувати оскаржувані рішення сільської ради.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала. Просила задовольнити позов та скасувати оскаржувані рішення сільської ради. Пояснила, що самостійне скасування відповідачем прийнятих ними рішень суперечить вимогам чинного законодавства. Посилалася на рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009 згідно якого ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Додаткові угоди були підписані сторонами, угода була зареєстрована відповідно до чинного законодавства. На підстави угоди у сторін виникли цивільні права та обовязки. Позивачем було розроблено технічну документацію із землеустрою та подано на затвердження на сесію сільської ради. Відмова сільської ради від підписання акту прийому-передачі межових знаків є незаконною. Відповідач достовірно знав про те, що між позивачем та ОСОБА_2 було укладено договір про спільну діяльність. Сільська рада надумано виносить рішення про відмову в підписанні акту приймання-передачі межових знаків.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала. Пояснила, що з 01.07.2013 року набрав чинності Закон України «Про аквакультуру» відповідно до якого передача орендарем права на оренду водного об'єкта (його частини) іншим субєктам господарювання забороняється. Позивачу спочатку необхідно було виготовити водний паспорт, а потім розробити технічну документацію та погодити межі.

Представник відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала. Пояснила, що ними подавалася позовна заява про відміну додаткової угоди, укладеної між ними так як вона не відповідає вимогам закону. Виникли розбіжності щодо розміру ділянки водного фонду.

Представник відповідача ОСОБА_5 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала. Пояснила, що підтримує письмові пояснення згідно яких 02.10.2001 року між Ясенівською сільською радою, в особі сільського голови ОСОБА_6 та ОСОБА_2 було укладено договір на право тимчасового користування землею Водного фонду, зареєстрованого в реєстрі за №1087. Згідно укладеного договору, Ясенівська сільська рада надала, а ОСОБА_2 прийняла в оренду земельну ділянку водного фонду Ясенівської сільської ради загальною площею - 7,6 га, в тому числі, водного дзеркала - 7,6 га, прибережної зони, що знаходиться в межах села Ясенове Олександрівського району Кіровоградської області для створення рибного господарства строком на 25 років. В цей же день, між Ясенівською сільською радою в особі сільського голови ОСОБА_6 та ОСОБА_2 було укладено договір на право тимчасового користування землею Водного фонду, згідно якого ОСОБА_2 було передано в оренду земельну ділянку водного фонду Ясенівської сільської ради загальною площею - 43,2 га, в тому числі, водного дзеркала - 43,2 га , прибережної зони, що знаходиться в межах села Ясенове Олександрівського району Кіровоградської області для створення рибного господарства строком на 25 років.

29.05.2013 року Постановою КМУ №420 та у відповідності до ст.51 Водного кодексу України, КМУ затвердив Типовий договір оренди водних обєктів, яка набрала чинності 01.07.2013 року. З метою приведення у відповідність до Постанови КМУ укладені договори, 28.08.2013 року між Ясенівською сільською радою, в особі сільського голови ОСОБА_7 та ОСОБА_1, який діяв на підставі довіреності №920 від 17.08.2012 року в інтересах ОСОБА_2 укладено договір про внесення змін до Договору на право тимчасового користування землею водного фонду №1087 від 02 жовтня 2001 року ( на 7,3 га ), нотаріально посвідченого та зареєстрованого під №825 та договір про внесення змін до Договору на право тимчасового користування землею водного фонду №1088 від 02 жовтня 2001 року (на 43,2 га), нотаріально посвідченого та зареєстрованого під №827. 11.07.2016 року ОСОБА_2 померла.

Перехід права оренди на земельну ділянку визначено ст.7 Закону України «Про оренду землі», згідно якої право на оренду земельної ділянки переходить після смерті фізичної особи - орендаря, якщо інше не передбачено договором оренди, до спадкоємців, а в разі їх відмови чи відсутності таких спадкоємців до осіб, які використовували цю земельну ділянку разом з орендарем і виявили бажання стати орендарями в разі, якщо це не суперечить вимогам Земельного кодексу України та цього Закону.

22.12.2016 року ОСОБА_8 (чоловік орендаря ОСОБА_2Й.) подав до Ясинівської сільської ради заяву, посвідчену приватним нотаріусом Олександрівського районного нотаріального округу Кіровоградської області ОСОБА_9 за реєстровим №876, про відмову від прийняття спадщини на право користування ставками, які знаходилися в користуванні його померлої дружини.

23.12.2016 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Ясинівської сільської ради про переведення на нього прав та обовязків орендаря за вищевказаними договорами, мотивуючи свою заяву сумісним використанням з орендарем ОСОБА_2 зазначених вище земельних ділянок.

Рішенням десятої сесії Ясинівської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області сьомого скликання №72 від 23 грудня 2016 року (попередньо узгодженого на підставі протоколу №5 від 20.12.2016 р. засідання постійної комісії сільської ради з питань раціонального використання землі, екології, природних ресурсів, благоустрою та розвитку населених пунктів) погоджено внесення змін до договорів на право користування землею водного фонду від 02.10.2001 року, зареєстрованих в реєстрі під №1087 та під №1088 та змінено сторону орендаря з ОСОБА_2 на ОСОБА_1 без зміни меж земельної ділянки водного фонду, цільового призначення, інших істотних умов договору та укладення відповідних додаткових угод. Зазначене рішення сесії було прийнято з урахуванням нотаріально посвідченої відмови спадкоємців від переходу права оренди (тимчасового користування на земельні ділянки водного фонду), а також, висновків та рекомендацій постійної комісії сільської ради з земельних питань та норм ст.ст.12, 93, 124 Земельного кодексу України, ст.7 Закону України «Про оренду землі», ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування».

29.12.2016 року земельні ділянки водного фонду 7,3 га та 43,2 га , які були предметом вище укладених договорів, передано в оренду фізичній особі ОСОБА_1 на підставі укладених додаткових угод до Договорів на право тимчасового користування землею водного фонду від 02.10.2001 року.

В середині березня 2017 року, проведеною перевіркою Кіровоградської обласної державної адміністрації встановлені порушення, зокрема, при укладенні додаткових угод з ОСОБА_1 Результатами даної перевірки встановлено, привести у відповідність укладені договори до норм Земельного законодавства, водного та відповідно до методичних рекомендацій по наданню водойм загальнодержавного значення, розташованих на території області, у користування на умовах оренди, затверджених Головою Кіровоградської обласної державної адміністрації 09.11.2007 року.

Так методичні рекомендації щодо надання водойм загальнодержавного значення, розташованих на території Кіровоградської області, у користування на умовах оренди розроблені на підставі Водного кодексу України, Земельного кодексу України, законів України "Про оренду землі", "Про місцеві державні адміністрації", "Про розмежування земель державної і комунальної власності", "Про Державний бюджет України на 2007 рік"(надалі -«Методичні рекомендації»).

Відповідно до п.7. Методичних рекомендацій, підставою для укладання договору оренди земель водного фонду та додаткової угоди до договору оренди земель водного фонду щодо використання водного обєкта, розташованого на них, є рішення орендодавця відповідно до заяви зацікавленої особи, визначеної на конкурсних засадах, та відповідна землевпорядна документація і водогосподарський паспорт.

Умовами договорів від 02 жовтня 2001 року в розділі Предмет договору визначено, що в разі якщо Орендар (в даному випадку ОСОБА_2Й.) з будь-яких поважних причин невзмозі виконувати обовязки згідно цього договору , Орендодавець (Ясенівська сільська рада) бере на себе зобовязання укласти новий договір оренди.

Пунктом 19 визначено, що дія додаткової угоди до договору оренди земель водного фонду щодо використання водного обєкта, розташованого на них, припиняється у разі: г) смерті фізичної особи.

Зазначена норма кореспондується з ч.1 ст.781 Цивільного кодексу України, зокрема, договір найму припиняється у разі смерті фізичної особи - наймача, якщо інше не встановлено договором або законом.

У випадку смерті фізичної особи - орендаря, договір оренди землі припиняється, п.4 ч.1 ст.31 Закону України «Про оренду землі».

Крім того, в методичних рекомендаціях в додатках міститься примірник додаткової угоди до договору оренди земель водного фонду щодо використання водного обєкта, розташованого на них. Як вбачається з матеріалів, зміст укладеної угоди між сторонами спору не відповідає змісту додаткової угоди, викладеній в методичних рекомендаціях.

Вище викладені обставини стали безумовною підставою для прийняття Ясинівською сільською радою рішення №108 від 31 березня 2017 року про скасування рішення десятої сесії Ясинівської сільської ради сьомого скликання №72 від 23 грудня 2016 року «Про погодження на внесення змін до договорів на право тимчасового користування землею водного фонду та укладання додаткових угод» та рішення №109 від 31 березня 2017 року «Про відмову в підписанні акта приймання-передачі межових знаків на зберігання в технічній документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 7,6 га», попередньо узгодженими Протоколом №7 від 29 березня 2017 року засідання постійної комісії сільської ради з питань раціонального використання землі, екології, природних ресурсів, благоустрою та розвитку населених пунктів.

Поміж іншого, Ясинівською сільською радою 28 травня 2017 року виготовлено паспорти водних обєктів на вище зазначені ставки, які до цього часу не були виготовлені, крім того, площа земельної ділянки водного фонду на 7,6 га з урахуванням прибережних смуг збільшилась до 14,1582 га.

14.09.2017 року Ясинівською сільською радою рішенням №170 підвищено орендну плату за земельні ділянки водного фонду до 8% з 01 січня 2018 року, з урахуванням положень Постанови КМУ від 07 червня 2017 року №413 та з метою збільшення надходжень до сільського бюджету.

Таким чином, рішення десятої сесії Ясинівської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області сьомого скликання №72 від 23 грудня 2016 року , яким погоджено внести зміни до договорів на право користування землею водного фонду від 02.10.2001 року, зареєстрованих в реєстрі під №1087 та під №1088 та змінено сторону орендаря з ОСОБА_2 на ОСОБА_1, ухвалено з порушенням норм діючого законодавства. З метою усунення таких порушень та приведення договорів на вище зазначені ставки у відповідність норм закону, зокрема, виставлення ставків на аукціон, згідно ст.134 Земельного кодексу України, та укладення нових договорів, - зазначене рішення було скасовано.

Пропозиція щодо розірвання додаткових угод оренди ставків в судовому порядку, збільшення орендної плати та надання можливості місцевим жителям рибалити підтримана і сходкою територіальної громади сел. Ясинове, Омельгород, Біляєвка, затвердженого протоколом №3 від 28.07.2017 року.

Заслухавши пояснення сторін та вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов є обгрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Так, згідно договору на право тимчасового користування землею Водного фонду від 02.10.2001 року, укладеного між Ясенівською сільською радою в особі сільського голови ОСОБА_6 (орендодавець) та ОСОБА_2 (орендар), посвідченого державним нотаріусом Олександрівської державної нотаріальної контори ОСОБА_10 та зареєстрованого в реєстрі за №1087, на підставі рішення сесії Ясинівської сільської ради №113 від 27.06.2001 року Ясенівська сільська рада надала, а ОСОБА_2 прийняла в оренду земельну ділянку водного фонду Ясенівської сільської ради загальною площею 7,6 га, в тому числі водного дзеркала 7,6 га, що знаходиться в межах с. Ясенове Олександрівського району Кіровоградської області, в тимчасове користування для створення рибного господарства на 25 років (а.с.13).

Згідно договору на право тимчасового користування землею Водного фонду від 02.10.2001 року, укладеного між Ясенівською сільською радою в особі сільського голови ОСОБА_6 (орендодавець) та ОСОБА_2 (орендар), посвідченого державним нотаріусом Олександрівської державної нотаріальної контори ОСОБА_10 та зареєстрованого в реєстрі за №1088, на підставі рішення сесії Ясинівської сільської ради №108 від 27.06.2001 року Ясенівська сільська рада надала, а ОСОБА_2 прийняла в оренду земельну ділянку водного фонду Ясенівської сільської ради загальною площею 43,2 га, в тому числі водного дзеркала 43,2 га, що знаходиться в межах с. Ясенове Олександрівського району Кіровоградської області, в тимчасове користування для створення рибного господарства на 25 років (а.с.17).

Витягами з технічної документації визначено нормативну грошову оцінку земельних ділянок (а.с.76, 77).

28.08.2013 року між Ясенівською сільською радою (орендодавць) та ОСОБА_1, що діяв на підставі довіреності №920 від 17.08.2012 року, посвідченої приватним нотаріусом Олександрівського районного нотаріального округу ОСОБА_9 (орендар), було укладено Договір про внесення змін до Договору на право тимчасового користування землею водного фонду №1087 від 02.10.2001 року, який посвідчено державним нотаріусом Новгородківської районної державної нотаріальної контори, в.о. державного нотаріуса Олександрівської районної державної нотаріальної контори Кіровоградської області ОСОБА_11 та зареєстрованого в реєстрі за №825. Згідно умов договору орендодавець надав, а орендар прийняв у строкове платне користування водний обєкт рекреаційних, спортивних, туристичних цілей шляхом виробництва рибної продукції, який розташований в с.Омельгород Олександрівського району Кіровоградської області строком на 25 років. Обєктом оренди є вода (водний простір) водного обєкта загальною площею 7,6 га, земельна ділянка під водним обєктом 7,6 га. (а.с.14-16).

Також, 28.08.2013 року між Ясенівською сільською радою (орендодавць) та ОСОБА_1, що діяв на підставі довіреності №920 від 17.08.2012 року, посвідченої приватним нотаріусом Олександрівського районного нотаріального округу ОСОБА_9 (орендар), було укладено Договір про внесення змін до Договору на право тимчасового користування землею водного фонду №1088 від 02.10.2001 року, який посвідчено державним нотаріусом Новгородківської районної державної нотаріальної контори, в.о. державного нотаріуса Олександрівської районної державної нотаріальної контори Кіровоградської області ОСОБА_11 та зареєстрованого в реєстрі за №827. Згідно умов договору орендодавець надав, а орендар прийняв у строкове платне користування водний обєкт рекреаційних, спортивних, туристичних цілей шляхом виробництва рибної продукції, який розташований в с.Омельгород Олександрівського району Кіровоградської області строком на 25 років. Обєктом оренди є вода (водний простір) водного обєкта загальною площею 43,2 га, земельна ділянка під водним обєктом 43,2 га. (а.с.18-20).

01.01.2014 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 було укладено Договір про спільну діяльність, за яким сторони зобов'язалися без обєднання вкладів учасників та з обєднанням зусиль, спільно діяти для збереження потивного екологічного фону земель сільськогосподарського призначення; охорони, відтворення та нагляду за обєктами флори та фауни на землях сільськогосподарського призначення; створення рекреаційної зони на землях сільськогосподарського призначення згідно договорів на право тимчасового користування землею водного фонду №1088 та 1087 від 02.10.2001 року (серія бланків АЕЕ 212521 та АЕЕ №212518 відповідно) із змінами та доповненнями. Керівництво за даним договором, а також ведення спільних справ доручено ОСОБА_1, який є повноважним представником ОСОБА_2, керує всією сумісною діяльністю та чинить усі необхідні юридичні дії та акти для досягнення поставленої за договором цілі без нотаріального доручення. Договір діє до 01.10.2026 року (а.с.21-23).

Рішенням №6 постійної комісії сільської ради з питань раціонального використання земель, екології, природних ресурсів, благоустрою та розвитку населених пунктів Ясинівської сільської ради від 20.12.2016 року вирішено проект рішення по питанню про погодження та внесення змін до договорів на право тимчасового користування землею водного фонду та укладання додаткових угод (а.с.109).

Згідно рішення №72 десятої сесії Ясинівської сільської ради сьомого скликання від 23.12.2016 року в звязку зі смертю фізичної особи-орендаря ОСОБА_2 та бажання фізичної особи ОСОБА_1 стати орендарем земельних ділянок водного фонду вирішено погодити внесення змін до договорів на право користування землею водного фонду від 02.10.2001 року, зареєстрованих в реєстрі за №1087 та №1088, укладених між Ясинівською сільською радою, в особі сільського голови ОСОБА_6 та ОСОБА_2, змінити сторону орендаря з ОСОБА_2 на ОСОБА_1 без зміни меж земельної ділянки водного фонду, цільового призначення, інших істотних умов договору та укласти відповідні додаткові угоди. Укласти додаткові угоди до договорів на право тимчасового користування землею водного фонду та зареєструвати у відповідності до чинних вимог законодавства. Уповноважити сільського голову ОСОБА_3 на підписання додаткової угоди (а.с.10, 106).

29.12.2016 року між Ясинівською сільською радою та ОСОБА_1 укладено Додаткові угоди до Договорів на право тимчасового користування землею Водного фонду від 02.10.2001 року, зареєстрованих в реєстрі за №1088 та 1087, згідно з якими в звязку зі смертю фізичної особи орендаря ОСОБА_2, змінено сторону орендаря на ОСОБА_1 без зміни земельних ділянок водного фонду, цільового призначення та інших істотних умов договорів; покладено на ОСОБА_1 всі права та обовязки орендаря за вказаними договорами (а.с.24, 25).

Реєстрація додаткової угоди від 29.12.2016 року до Договору на право тимчасового користування землею Водного фонду від 02.10.2001 року, зареєстрованого в реєстрі за №1088 підтверджується Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна (а.с.11-12).

Згідно довідки Ясинівської сільської ради ОСОБА_1 з орендарем земельного фонду ОСОБА_2 разом використовували землі за договором сумісного господарювання; за час сумісної діяльності ставки щорічно зариблювалися, проводилися заходи з благоустрою та поліпшення обєкту оренди, виділено місце загального водокористування; орендна плата вносилась постійно та в повному обсязі. Претензій до ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у сільської ради за час господарської діяльності та їх сумісного використання земель водного фонду не виникало (а.с.26).

Технічною документацією із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) підтверджується, що земельна ділянка площею 7,6 га в с. Омельгород Олександрівського району Кіровоградської області, призначена для риборозведення перебуває у користуванні ОСОБА_1, про що Ясенівська сільська рада надала згоду на відновлення меж земельної ділянки (а.с.29-39).

Рішенням №10 постійної комісії сільської ради з питань раціонального використання земель, екології, природних ресурсів, благоустрою та розвитку населених пунктів Ясинівської сільської ради від 29.03.2017 року вирішено відмінити рішення про погодження та внесення змін до договорів на право тимчасового користування землею водного фонду та укладання додаткових угод (а.с.121).

Рішенням №108 дванадцятої сесії шостого скликання Ясинівської сільської ради від 31.03.2017 року «Про скасування рішення десятої сесії сільської ради сьомого скликання №72 від 23.12.2016 року» встановлено, що Ясинівська сільська рада вирішила скасувати (відмінити) рішення десятої сесії Ясинівської сільської ради сьомого скликання №72 від 23 грудня 2016 року «Про погодження на внесення змін до договорів на право тимчасового користування землею водного фонду та укладання додаткових угод» (а.с.9, 114).

Рішенням №109 дванадцятої сесії сьомогоскликання Ясинівської сільської ради від 31.03.2017 року «Про відмову в підписанні акта приймання-передачі межових знаків на зберігання в технічній документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 7,6000 га. встановлено, що сесія сільської ради вирішила відмовити в підписанні акта приймання-передачі межових знаків технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) так як в звязку з смертю орендатора ОСОБА_2 договір №1087 площею 7,6 га втратив чинність, а ОСОБА_1 не є орендарем даної земельної ділянки і в сільській раді не має підтверджувальних документів про спільну діяльність з орендарем, тому в технічній документації не повинно бути вказано, що ОСОБА_1 являється користувачем даної земельної ділянки, а в акті приймання-передачі межових знаків не може бути вказано, що дана ділянка перебуває у користуванні ОСОБА_1, тому межі не можуть передаватись на зберігання даній особі (а.с.8, 113).

Відповідно до протоколу №3 сходки територіальної громади сел Ясинове, Омельгород, Біляївка від 28.07.2017 року відбулася сходка територіальної громади на якій слухали сільського голову ОСОБА_3, яка повідомила, що орендар ставків ОСОБА_2 померла і на даний час внесено зміни в діючі договори оренди та змінено орендаря на ОСОБА_1 і подано на суд про розірвання даних угод. Також було замовлено водний паспорт, в якому не сходиться площа земельної ділянки водного фонду, а саме: у паспорті 14,1582 га, а у договорі 7,6 га. ОСОБА_1 було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на 7,6 га. В звязку з цим виникла розбіжність в розмірі площі земельної ділянки водного фонду. Так як сесією сільської ради відмовлено у підписанні акта приймання-передачі межових знаків на зберігання, ОСОБА_1 не є користувачем даної земельної ділянки і дане питання винесено на розгляд громади. Виступили ОСОБА_12, ОСОБА_13, які підтримали пропозицію розірвати договора оренди ставків судовим порядком, збільшити орендну плату та дозволити місцевим жителям рибалити з однією вудочкою у будь-якому місці, а не тільки у визначеному. ОСОБА_14, ОСОБА_15 підтримали дану пропозицію та додали, що в звязку з тим, що ОСОБА_1 не постачає населенню рибу, не ремонтує дороги даної території, в зимовий час не розчищає їх від снігу також запропонували розірвати договори оренди водного фонду з ОСОБА_1 і виставити їх на аукціон, щоб за оренду ставків оплата була згідно діючого законодавства. ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 запропонували ставок плошею 14,1582 га залишити у розпорядженні та користуванні громади Ясинівської сільської ради. Вирішено було додаткові угоди оренди ставків з ОСОБА_1 розірвати у судовому порядку та виставити ставок площею 43,2 га на аукціон, збільшити орендну плату згідно діючого законодавства, дозволити місцевим жителям рибалити з однією вудочкою у будь-якому місці, земельну ділянку площею 14,1582 га залишити за громадою (а.с.89-91).

На ставки площею 43,2 га та 14,1582 га, розташовані в с. Омельгород на території Ясинівської сільської ради було виготовлено паспорти (а.с.92, 93).

Рішенням шістнадцятої сесії Ясинівської сільської ради сьомого скликання №170 від 14.09.2017 року підвищено орендну плату за земельні ділянки водного фонду площею 50,8 га, які знаходяться на території с. Омельгород та встановити її в розмірі 8 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки водного фонду з 01.01.2018 року (а.с.94).

Рішенням №17 постійної комісії сільської ради з питань раціонального використання земель, екології, природних ресурсів, благоустрою та розвитку населених пунктів Ясинівської сільської ради від 12.09.2017 року вирішено відмовити в підписанні актів приймання-передачі межових знаків на зберігання в проекті землеустрою, щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства 19 громадянам в звязку з відсутністю корегуючих генеральних планів і містобудівної документації населених пунктів сільської ради, а також, що дані земельні ділянки уже деякі надані громадянам, вони їх використовують і сплачують земельний податок (а.с.101-102).

Відповідно до ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Частиною 1, п.10 ч.ч.2, 3 ст.16 ЦК України встановлено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу шляхом визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Статтею 21 ЦК України, встановлено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Статтею 19 Конституції України та ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст.77 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що спори про поновлення порушених прав юридичних та фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування вирішуються в судовому порядку.

Відносини, повязані з орендою землі регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України «Про оренду землі», іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Законом України «Про оренду землі» орендареві забезпечується захист його права на орендовану земельну ділянку нарівні із захистом права власності на земельну ділянку відповідно до закону. Орендар в установленому законом порядку має право на усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про оренду землі», право на оренду земельної ділянки переходить після смерті фізичної особи-орендаря, якщо інше не передбачено договором оренди, до спадкоємців, а в разі їх відмови чи відсутності таких спадкоємців - до осіб, які використовували цю земельну ділянку разом з орендарем і виявили бажання стати орендарями в разі, якщо це не суперечить вимогам Земельного кодексу України та цього Закону.

Так, ч.1 ст.58 ЗК України та ст.4 ВК України визначено, що до земель водного фонду належать землі: зайняті морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами; землі, зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.

Відповідно до ч.ч. 4, 5 ст.59 ЗК України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування об'єктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо, а також штучно створені земельні ділянки для будівництва та експлуатації об'єктів портової інфраструктури та інших об'єктів водного транспорту. Землі водного фонду можуть бути віднесені до земель морського і річкового транспорту в порядку, встановленому законом. Використання земельних ділянок водного фонду для рибальства здійснюється за згодою їх власників або за погодженням із землекористувачами.

Відповідно до ч.ч. 5, 6 ст.93 ЗК України право оренди земельної ділянки може відчужуватися, у тому числі продаватися на земельних торгах, а також передаватися у заставу, спадщину, вноситися до статутного капіталу власником земельної ділянки - на строк до 50 років, крім випадків, визначених законом. Орендована земельна ділянка або її частина може за згодою орендодавця передаватись орендарем у володіння та користування іншій особі (суборенда).

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.1 ст.122 ЗК України до повноважень органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду встановлений ст.124 ЗК України, згідно з якою передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Відповідно до ст.141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Відповідно до ч.2 ст.152 ЗК України, землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не повязані з позбавленням права володіння земельною ділянкою і відшкодування завданих збитків.

Згідно з пп. а), г), д) ч.3 ст.152 ЗК України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; застосування інших, передбачених законом, способів.

У відповідності з ч.2 ст. 155 ЗК України , у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до ч.ч.2, 5 ст.158 ЗК України виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб. У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, спір вирішується судом.

Відповідно до ч.17 ст.186 ЗК України, підставою відмови у погодженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Відповідно до п.15, п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо скасування актів органів виконавчої влади, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень; вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з ч.9, ч.10 ст.59 цього Закону рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Таким чином, за органами місцевого самоврядування законодавець закріпив право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування.

Водночас у ст.3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення у ст.74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", якою встановлено, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

В Рішенні N7-рп/2009 Конституційного суду України від 16.04.2009 року "У справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування)", Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Отже, оскільки Ясинівська сільська рада не може скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, прийняте нею рішення №108 від 31.03.2017 року "Про скасування (відміну) рішення десятої сесії Ясинівської сільської ради сьомого скликання №72 від 23.12.2016 року «Про погодження на внесення змін до договорів на право тимчасового користування землею водного фонду та укладення додаткових угод» є незаконним, а тому підлягає скасуванню.

Також підлягає і скасуванню рішення дванадцятої сесії сьомого скликання Ясинівської сільської ради від 31.03.2017 року за № 109 «Про відмову в підписанні акта приймання-передачі межових знаків на зберігання в технічній документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) загальною площею 7,6000 га, яке є похідним від вищевказаного.

Керуючись ст. ст. 259, 263-265, 268, 293,294 ЦПК України, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Ясинівської сільської ради шостого скликання, від 31.03.2017 року за № 108 «Про скасування (відміну) рішення десятої сесії Ясенівської сільської ради, від 23.12.2016 року за № 72 «Про погодження на внесення змін до договорів на право тимчасового користування землею водного фонду та укладення додаткових угод».

Визнати протиправним та скасувати рішення Ясинівської сільської ради шостого скликання, від 31.03.2017 року за № 109 «Про відмову у підписанні акта приймання-передачі межових знаків на зберігання в технічній документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 7,6000 га.

На рішення суду, протягом 30 днів, з дня складання повного рішення суду, може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Кіровоградської області.

Учасники судового розгляду справи, з повним текстом рішення, зможуть ознайомитись 06 квітня 2018 року.

Позивач: ОСОБА_1, 27340, с. Михайлівка, вул. Вокзальна, 27, Олександрівського району Кіровоградської області.

Представник позивача: ОСОБА_19, 27300, сел. Олександрівка, вул. Незалежності України, 63, Олександрівського району Кіровоградської області.

Відповідач: Ясинівська сільська рада, 27325 с. Ясиново, вул. Гагаріна, 16 А, Олександрівського району Кіровоградської області.

СУДДЯ: /підпис/

Копія вірно:

Рішення набрало законної сили __________________________________ і підлягає виконанню.

Оригінал рішення знаходиться в цивільній справі №397/1119/17 (н/п 2/397/34/18).

Суддя Олександрівського

районного суду Кірвоградської області ОСОБА_20