Справа № 588/1495/17
№ провадження 2/588/99/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.04.2018 року Тростянецький районний суд Сумської області у складі головуючої судді Щербаченко М.В., за участю секретаря судових засідань Горлянд С.В., представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Тростянець цивільну справу за позовом ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_5 до ОСОБА_6, ОСОБА_7, Тростянецької міської ради Сумської області, Білківської сільської ради Тростянецького району Сумської області про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування та про скасування рішень про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки,

У С Т А Н О В И В:

Представник позивача у листопаді 2017 року звернувся до суду з указаним позовом, який мотивував тим, що згідно Державного акту на право приватної власності на землю серії НОМЕР_1, виданого 14 грудня 2001 року Білківською сільською радою та зареєстровано в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю НОМЕР_2, ОСОБА_5,ІНФОРМАЦІЯ_1, є власником земельної ділянки площею 4,58 га в межах згідно з планом, розташованої на території Білківської сільської ради, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Позивач 13.06.2017 року звернувся до державного кадастрового реєстратора відділу у Тростянецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо вищевказаної земельної ділянки. Державним кадастровим реєстратором 20.06.2017 року було винесено рішення №РВ-017 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: ХSD Схема наявні зауваження щодо валідності електронного документу; перетин ділянок з ділянкою НОМЕР_3 площа співпадає на 8,5125%; перетин ділянок з ділянкою НОМЕР_4, площа співпадає на 91,4268 %.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності: земельна ділянка площею 2 га., для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер НОМЕР_3, належить ОСОБА_7 на підставі рішення Білківська сільська рада Тростянецького району Сумської області від 10.02.2017 року.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності земельна ділянка площею 2 га., для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер НОМЕР_4 належить ОСОБА_6 на підставі Білківська сільська рада Тростянецького району Сумської області від 23.12.2016 року.

Позивач ОСОБА_5 на підставі державного акту на право приватної власності на землю, який пройшов у встановленому порядку державну реєстрацію, є повноправним власником земельної ділянки, вказаної в держаному акті, а тому державна реєстрація права власності на земельні ділянки громадян ОСОБА_6 та ОСОБА_7 підлягає скасуванню.

Посилаючись на указані обставини,представник позивача, уточнивши позовні вимоги, просить суд:1) скасувати рішення Білківської сільської ради від 10.02.2017 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр.ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства» та рішення Білківської сільської ради від 23.12.2016 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр.ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства»; 2) скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора Манченко Ольги Олександрівни з відкриттям розділу від 20.01.2017 року № 33503879 та від 13.03.2017 року № 34226132.

Ухвалою суду від 04.12.2017 року було відкрито провадження у справі і призначено судовий розгляд. Ухвалою суду від 15.02.2018 року було замінено неналежних первісних відповідачів належними, третю особу Білківську сільську раду Тростянецького району залучено відповідачем, витребувано копії реєстраційних справ.

Позивач у судове засідання не з'явився, був належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи, подав заяву про розгляд справи без його участі через стан його здоров'я (а.с.45, 138).

Представник позивача ОСОБА_2 у судовому засіданніуточнені позовні вимоги підтримав та просив задовольнити, пояснив, що ОСОБА_5 набув право власності на належні йому земельні ділянки на підставі Державного акту про право власності на землю у 2001 році значно раніше ніж відповідачі ОСОБА_7 та ОСОБА_6 Оспорюваними рішеннями Білківської сільської ради, якими відповідачам були передано у приватну власність земельні ділянки порушується його право власності на належні йому земельні ділянки, оскільки виділені відповідачам ділянки перетинаються, як установив державний кадастровий реєстратор з його ділянкою. За таких обставин, право позивача підлягає захисту шляхом скасування рішень сільської ради та рішень державного реєстратора, яким зареєстровано за відповідачами право власності на земельні ділянки, які перетинаються з ділянками позивача.

Представник відповідача голова Білківської сільської ради ОСОБА_3 у судовому засіданніпозовні вимоги визнав. Пояснив, що відповідачі ОСОБА_7 та ОСОБА_6 як учасники АТО мають право на отримання земельних ділянок розміром 2 га для ведення особистого селянського господарства. Ці особи звернулись до сільської ради із заявою про отримання земельних ділянок на території Білківської сільської ради. Земельна ділянка позивача не внесена була до електронної земельної системи і при визначенні вільних земельних ділянок разом з представниками відділу Держгеокадастру використовували не виявили, що обрані для виділення відповідачам земельних ділянок накладають із землею позивача. Ця технічна помилка була виявлена вже після того як ОСОБА_7 і ОСОБА_6 розробили технічну документацію і зареєстрували своє право власності. Після відновлення прав позивача сільська рада буде вирішувати питання виділення відповідачам земельних ділянок в іншому місці.

Представник Тростянецької міської ради Сумської області в судове засідання не з'явився, повідомлений належним чином про час і місце судового розгляду справи. Тростянецька міська радаподала заяву, за змістом якої міська рада у вирішенні справи покладається на розсуд суду. Згідно із наданими письмовими пояснень міської ради подані ОСОБА_6 та ОСОБА_7 документи повністю відповідали вимогам закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-15 та Постанови кабінету Міністрів «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1127, а тому державним реєстратором було прийнято рішення про державну реєстрацію їх права власності на земельні ділянки, передані їм рішенням Білківської сільської ради від 10.02.2017 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр.ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства» та рішенням Білківської сільської ради від 23.12.2016 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр.ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства».

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з таких мотивів.

Судом установлено, що відповідно до Державного акту на право приватної власності на землю НОМЕР_5 ОСОБА_5 на підставі рішення 20 сесії 23 скликання Білківської сільської ради народних депутатів від 16.05.2001 року передана у приватну власність земельна ділянка площею 4,58 гектарів в межах згідно з планом. Указані земельні ділянки розташовані на території Білківської сільської ради та мають цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Державний акт зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за НОМЕР_2 (а.с.7).

Земельним ділянкам належним позивачу на праві власності з 2001 року не були присвоєні кадастрові номери, вони не були зареєстровані у Державній національній кадастровій системі.

Рішенням державного кадастрового реєстратора відділу у Тростянецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 20.06.2017 року № РВ -017 за заявою позивача про внесення відомостей до державного земельного кадастру від 13.06.2017 року прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей через перетин ділянок з ділянкою НОМЕР_3 площа співпадає на 8,5125%, перетин ділянок з ділянкою НОМЕР_4 площа співпадає на 91,4268 % (а.с.8).

Земельні ділянки з якими державним кадастровим реєстратором при внесенні відомостей до Державного земельного кадастру установлено перетин земельних ділянок належних позивачу, належать на праві власності відповідачам.

Так, право власності на земельну ділянку площею 2 га, надану для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером НОМЕР_6 було зареєстровано за ОСОБА_7 рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора Манченко Ольги Олександрівни № 34326132 від 13.03.2017 (а.с.12). У свою чергу право власності на земельну ділянку площею 2 га, надану для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером НОМЕР_7 було зареєстровано за ОСОБА_6 рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора Манченко Ольги Олександрівни 33503879 від 20.01.2017 (а.с.13).

Право власності за ОСОБА_7 та ОСОБА_6 на земельні ділянки НОМЕР_6 та НОМЕР_7 було зареєстровано на підставі рішення Білківської сільської ради від 10.02.2017 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр.ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства» та рішення Білківської сільської ради від 23.12.2016 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр.ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства», якими сільською радою були передані у приватну власність указані земельні ділянки (а.с.93, 109).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру прав.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: 1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення; 2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов'язкової реєстрації.

На момент отримання позивачем Державного акту на право приватної власності на землю серії НОМЕР_1, виданого 14.12.2001 року Білківською сільською радою на підставі рішення 20 сесії 23 скликання Білківської сільської ради народних депутатів від 16.05.2001 року, порядок видачі та реєстрації державних актів на право власності на землю був урегульований Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 43 від 04.05.1999 року (далі - Інструкція).

За змістом пунктів 3.3, 3.4 Інструкції державна реєстрація державних актів, що посвідчують право приватної власностіздійснювалась районною, міською, селищною, сільською радою; договорів оренди - виконавчим органом міської, селищної, сільської ради. Забезпечення державної реєстрації державних актів,що посвідчують право приватної власності на землю,покладалась на державні органи земельних ресурсів Держкомзему України- районні відділи земельних ресурсів, які реєструвались у Книзі записів (реєстрації) державних актів на право приватної власності на землю за формою згідно з додатком 1 до Інструкції.

Як установлено судом Державний акт на право приватної власності на землюсерії НОМЕР_1, виданого 14.12.2001 року Білківською сільською радою народних депутатів ім'я ОСОБА_10 зареєстровано у Книзі записів (реєстрації) державних актів на право приватної власності на землю за № 1042 (а.с.7 зворотній бік).

Тобто державна реєстрація Державного акту на право приватної власності на землю серії НОМЕР_1, що підтверджує право власності позивача на спірні земельні ділянки, була проведена відповідно до вимог законодавства, чинного на час такої реєстрації, яке не вимагало подальшої додаткової реєстрації права власності земельної ділянки за позивачем, а тому виходячи з вимог частини 3 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» право власності на спірні земельні ділянки набуте позивачем у 2002 році визнається дійсним і обов'язку реєструвати таке речове право у створеному з 01 січня2013 року Державному реєстрі речових прав на нерухоме майноЗаконом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» не передбачено.

Таким чином, позивач раніше за відповідачів набув у встановленому законом порядку право власності на земельні ділянки, яке посвідчено Державним актом на право приватної власності на землю серії НОМЕР_1.

Вирішуючи питання про наявність правових підстав для скасування спірних рішень Білківської сільської ради, якими відповідачам передано у приватну власність земельні ділянки, суд виходить з таких мотивів.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до положень статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону тощо.

За змістом частини 1 статті 319 ЦК України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Згідно частини 1 статті 321 ЦК України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Отже, оскільки рішеннями Білківської сільської ради від 10.02.2017 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр.ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства» та рішення Білківської сільської ради від 23.12.2016 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр.ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства» фактично передано у приватну власність ОСОБА_7 та ОСОБА_6 земельні ділянки НОМЕР_7,НОМЕР_6, які на 8,5125% тана 91,4268 % перетинаються із земельними ділянками позивача, який набув право власності на ці ділянки раніше за відповідачів, указані рішення сільської ради є такими, що порушуютьправа позивача як власника земельних ділянок, яке в силу статті 321 ЦК України є непорушним і не може бути протиправно обмежене.

Захист прав на земельні ділянки здійснюється в тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування (п.г) ч. 3 ст. 152 ЗК України).

Частиною 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У пункті 5 рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року вказано, що зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку.

Рішення органу місцевого самоврядування у сфері земельних правовідносин, яке має ознаки ненормативного акта, вичерпує свою дію після його реалізації, але вимоги про визнання такого рішення незаконним повинні розглядатися у порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло речове право. У такому випадку вимога про визнання рішення незаконним розглядається як спосіб захисту порушеного цивільного права за п. 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України.

Отже, за встановлених судом обставин рішення Білківської сільської ради від 10.02.2017 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр.ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства» та рішення Білківської сільської ради від 23.12.2016 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр.ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства»не можна визнати законним як такі, що порушують права позивача, а тому вони підлягають скасуванню.

Вирішуючи похідну вимогу представника позивача про скасування рішень державного реєстратора Манченко О.О. про реєстрацію речового права на земельні ділянки за відповідачами, суд виходить з такого.

Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державного реєстратора зобов'язано встановлювати відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Як установлено в ході розгляду справи під час державної реєстрації у 2017 році права власності на земельні ділянки НОМЕР_7, НОМЕР_6 за ОСОБА_7 та ОСОБА_6 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не було виявлено факту належності позивачу права власності на ці земельні ділянки на підставі Державного акту на право приватної власності на землю серії НОМЕР_1, виданого 14.12.2001 року Білківською сільською радою, внаслідок чого відбулась державна реєстрація прававласності за відповідачами на земельні ділянки, які належать позивачу, що є неприпустимим.

Відповідно до частини 2 статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Отже, оскільки рішення Білківської сільської ради 14 сесії 7 скликання від 10.02.2017 року Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр.ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства» та рішення Білківської сільської ради 13 сесії 7 скликаннявід 23.12.2016 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр.ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства», на підставі яких державним реєстратором Манченко О.О. винесено рішення про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки за ОСОБА_7 та ОСОБА_6 від 20.01.2017 року № 33503879 та від 13.03.2017 року № 34226132 підлягають скасуванню, спірні рішення державного реєстратора також підлягають скасуванню як такі, що ґрунтувались на незаконних рішеннях органу місцевого самоврядування.

За таких обставин, суд дійшов висновку про необхідність задоволення заявлених позовних вимог у повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись вимогами статей 13, 81, 141, 259, 263-265, 268 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_5 - задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення 13 сесії 7 скликання Білківської сільської ради Тростянецького району Сумської області від 23.12.2016 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства за адресою: с.Білка на території Білківської сільської ради".

Скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Манченко О.О. від 20 січня 2017 року з індексним номером 33503879 про державну реєстрацію за ОСОБА_6 права власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_4.

Визнати незаконним та скасувати рішення 14 сесії 7 скликання Білківської сільської ради Тростянецького району Сумської області від 10.02.2017 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства за адресою: с.Білка на території Білківської сільської ради".

Скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Манченко О.О. від 13 березня 2017 року з індексним номером 34226132 про державну реєстрацію за ОСОБА_7 права власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_3.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Сумської області через Тростянецький районний суд Сумської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 16.04.2018 року.

Суддя М.В. Щербаченко