ПОСТАНОВА

Іменем України

11 квітня 2018 року м. Кропивницький

справа № 400/1269/15-ц

провадження № 22-ц/781/607/18

Апеляційний суд Кіровоградської області в складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:

Мурашка С.І. (головуючий, суддя-доповідач), Голованя А.М.,Карпенка О.Л.

за участі секретаря - Діманової Н.І.

учасники справи:

позивач - ОСОБА_4,

відповідачі - Петрівська районна державна адміністрація Кіровоградської області, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області,

третя особа - Фермерське господарство «Золота нива»,

розглянув у відкритому судовому засіданні в м.Кропивницькому цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Петрівського районного суду Кіровоградської області від 27 листопада 2017 рокуу складі судді Жушмана О.М. і

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2015 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Петрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, третя особа: Селянське фермерське господарство «Золота нива» про визнання частково незаконним та скасування розпорядження голови Петрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 26 жовтня 2007 року № 706-р, визнання права постійного користування земельними ділянками.

Позовна заява мотивована тим, що для ведення Селянського фермерського господарства позивачу була надана у постійне користування земельна ділянка загальною площею 50,00 га ріллі, яка розташована на території Петрівської сільської ради Петрівського районну Кіровоградської області, що підтверджується державним актом на право постійного користування землею серії КР №0000100, виданого 13 липня 1998 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 137.

08 жовтня 1998 року позивачем засновано Селянське (фермерське) господарство «Золота нива», головою якого є сам позивач ОСОБА_4

Окрім позивача до членів господарства були прийнятті: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10.

Розпорядженням голови Петрівської РДА від 18 листопада 2004 року за №768-р позивачу та іншим членам господарства надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок.

Пунктом 4 зазначеного розпорядження належний позивачу державний акт на право постійного користування землею визнано таким, що втратив чинність.

Рішенням Петрівського районного суду Кіровоградської області від 12.06.2009 року визнані недійсними та скасовано державні акти на право приватної власності на землю виданих ОСОБА_11, ОСОБА_9 та ОСОБА_10

Позивач вважає, що у неї існує право постійного користування зазначеними земельним ділянками на підставі державного акту на право постійного користування землею серії КР №0000100, виданого 13 липня 1998 року.

Рішенням Петрівського районного суду Кіровоградської області від 24 грудня 2015 року позовну заяву залишено без задоволення.

Ухвалою Апеляційного суду Кіровоградської області від 01 березня 2016 року апеляційну скаргу ОСОБА_4 відхилено, рішення Петрівського районного суду Кіровоградської області від 24 грудня 2015 року залишено без змін.

Ухвалою Вищого Спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 19 квітня 2017 року касаційну скаргу ОСОБА_4 задоволено, рішення Петрівського районного суду Кіровоградської області від 24 грудня 2015 року та ухвалу Апеляційного суду Кіровоградської області від 01 березня 2016 року скасовано. Справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції.

Рішенням Петрівського районного суду Кіровоградської області від 27 листопада 2017 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 відмовлено.

Рішення суду мотивовано тим, що відновлення права користування на земельні ділянки можливе лише на праві оренди, а не постійного користування.

При оформленні права постійного користування була цілісна земельна ділянка, а після її розпаювання цілісність земельної ділянки порушена, межі земельних ділянок змінилися.

В апеляційній скарзі ОСОБА_4 просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовну заяву в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції виходив із того, що розпорядження голови Петрівської РДА від 26 жовтня 2007 року №706-р, щодо якого скаржником ставилось питання про визнання його частково незаконним та скасування, породжує правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, а отже є актом одноразового застосування, вичерпує свою дію фактом його виконання, та не може бути скасованим в судовому порядку.

Також помилковим є висновки суду, про те, що право користування землею підлягає набуттю в загальному порядку, передбаченому ст.ст.116,118 ЗК України в редакції, чинній на момент розгляду даної справи та виходячи з приписів ст.92, п.6 перехідних положень ЗК України, може бути набутим виключно на умовах оренди, а не постійного користування.

В судове засідання апеляційного учасники справи не з'явилися про час і місце розгляду справи повідомлялись належним чином, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень.

Від Петрівської РДА та Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надійшли відзиви на апеляційну скаргу та заяви про розгляд справи без їхньої участі.

Відповідно до положень ч.1 ст.372 ЦПК України суд апеляційної інстанції відкладає розгляд справи в разі неявки у судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про вручення йому судової повістки, або за його клопотанням, коли повідомлені ним причини неявки буде визнано судом поважними.

Оскільки учасники справи про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, суд вирішив розглянути справу без їх участі, що відповідає положенням ст.372 ЦПК України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду у встановлених статтею 367 ЦПК України межах, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі державного акту на право постійного користування землею серії KP № 0000100, виданого 13 липня 1998 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №137, позивачу - ОСОБА_4, була передана в постійне користування для ведення селянського фермерського господарства земельна ділянка загальною площею 50,00 га ріллі, яка розташована на території Петрівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області.

08 жовтня 1998 року позивачем засновано Селянське фермерське господарство «Золота нива», головою якого є позивач.

В члени СФГ «Золота нива» також прийняті: ОСОБА_12, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10.

В подальшому назва СФГ «Золота нива» була змінена на Фермерське господарство «Золота нива», а також в зв'язку із зміною адміністративно-територіальних меж сільських рад Петрівського району, позивачу в постійне користування надана земельна ділянка загальною площею 50,00 га ріллі, яка була віднесена до Йосипівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області.

26 жовтня 2004 року позивач звернулась до голови Петрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області з заявою про надання їй безоплатно у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) із земель державної власності Йосипівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області.

Аналогічні заяви подали інші члени ФГ «Золота нива».

Розпорядженням голови Петрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 18 листопада 2004 року №768-р позивачу - ОСОБА_4, а також членам СФГ «Золота нива» - ОСОБА_12, ОСОБА_6, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10 був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення у власність земельних ділянок із земель державної власності на території Йосипівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області, для ведення селянського фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю).

В 2006 році проект землеустрою був виготовлений ДП «Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» та затверджений розпорядженням голови Петрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 26 жовтня 2007 року № 706-р, на підставі якого позивачу - ОСОБА_4 надана у власність земельна ділянка площею 7,3094 га ріллі, ОСОБА_12 - площею 7,2370 га ріллі, ОСОБА_6 - площею 7,3094 га ріллі, ОСОБА_6 - площею 7,3093 га ріллі, ОСОБА_8 - площею га ріллі, ОСОБА_9 - площею 6,8707 га ріллі, та ОСОБА_10 - площею 6,8709 га ріллі, про що були видані державні акти на право приватної власності на землю серії НОМЕР_1, серії НОМЕР_2, серії НОМЕР_3, серії НОМЕР_4, серії НОМЕР_5, серії НОМЕР_6, серії НОМЕР_7 та серії НОМЕР_8.

Таким чином надана позивачу в постійне користування земельна ділянка загальною площею 50,00 га ріллі, яка розташована на території Йосипівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області, була розпайована між членами СФГ «Золота нива»

Пунктом 4 Розпорядження голови Петрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 26 жовтня 2007 року № 706-р, належний позивачу державний акт на право постійного користування землею серії КР № 0000100 від 13 липня 1998 року було визнано таким, що втратив чинність.

Рішенням Петрівського районного суду Кіровоградської області від 12.06.2009 року в справі за позовом прокурора Петрівського району в інтересах держави, в особі Петрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області, до ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10, державні акти на право приватної власності на змелю серії НОМЕР_6, серії НОМЕР_7 та серії НОМЕР_9 визнані недійсними та скасовані, а земельні ділянки площами 6,8709 га, 6,8707 га та 6,8709 га повернуті до земель державної власності Йосипівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області.

Вказане рішення суду не оскаржувалось та набрало законної сили 14.07.2009 року.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Частинами 1 та 2 статті 6 цього Закону передбачено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їхньої компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Згідно з частиною 1 статті 92 ЗК України (у редакції чинній на час виникнення спірних відносин) право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановленого строку.

Право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації.

За приписами частини другої статті 92 ЗК України передача земельної ділянки у постійне користування громадянам не передбачена.

Пунктом 6 Перехідних положень ЗК України визначено, що при переоформленні права постійного користування земельними ділянками, наданими для ведення селянських (фермерських) господарств, у довгострокову оренду строк оренди визначається селянським (фермерським) господарством відповідно до закону.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позивач та інші члени ФГ «Золота нива», набувши право власності на земельні ділянки, вважаються такими, що переоформили право постійного користування і відновлення права користування на земельні ділянки, заявлені в позові, можливі лише на праві оренди, а не на праві постійного користування.

Відповідно до статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Правовою підставою набуття права власності та права користування на землю згідно зі статтями 116, 118 ЗК України є рішення органу виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Позивач та інші члени ФГ «Золота нива» набули право власності на земельні ділянки на підставі розпорядження голови Петрівської райдержадміністрації від 26 жовтня 2007 року № 706-р «Про передачу земельних ділянок СФГ «Золота нива», а рішенням Петрівського районного суду Кіровоградської області від 12.06.2009 року державні акти на право приватної власності на змелю серії НОМЕР_6, серії НОМЕР_7 та серії НОМЕР_9 визнані недійсними та скасовані і земельні ділянки площами 6,8709 га, 6,8707 га та 6,8709 га повернуті до земель державної власності Йосипівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області.

Вказане рішення суду не оскаржувалось та набрало законної сили 14.07.2009 року і на теперішній час спірні земельні ділянки являються державною власністю.

Суд погоджуються з доводами апеляційної скарги, що відповідно до ст.43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Однак, пунктом 4 Розпорядження голови Петрівської РДА Кіровоградської області №706-р від 26 жовтня 2007 року «Про передачу земельних ділянок СФГ «Золота нива», голова РДА не скасовував своє попереднє рішення.

Зазначеним розпорядженням визнано таким, що втратив чинність державний акт на право користування землею серії КР №0000100, зареєстрований на ім'я ОСОБА_4 13 липня 1998 року за №137 Петрівською РДА, оскільки вказана земельна ділянка цим же розпорядженням передана у власність самій ОСОБА_4 та іншим членам СФГ «Золота нива».

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 374,376,381-384 ЦПК України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а рішення Петрівського районного суду Кіровоградської області від 27 листопада 2017 рокубез змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови в касаційному порядку у випадку, передбаченому ст.389 ЦПК України.

Повний текст постанови складено 20.04.2018 року.

Головуючий суддя С.І.Мурашко

Судді А.М.Головань

О.Л.Карпенко