РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2018 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області в складі:

головуючого судді Мороз В.О.,

за участю секретаря Козельської Г.В.,

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, представників відповідча ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_6, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, щодо предмету спору Хмельницька районна державна адміністрація про визнання незаконним наказу, визнання недійними договору, результатів торгів та про зобовязання до вчинення дій,

встановив:

02 червня 2017 року ОСОБА_5 звернувся до суду з зазначеним позовом та 18.10.2017 р. збільшивши позовні вимоги просив :

1) Визнати незаконним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 30 від 21 лютого 2017р. в частині включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які пропонуються до продажу на земельних торгах земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Шаровечківської сільської ради Хмельницького району площею 10,0043 га, кадастровий номер :04:003:0169.

2) Визнати недійсним результати проведення земельного аукціону на товарній біржі «Подільська» щодо продажу прав на земельну ділянку для ведення фермерського господарства на території Шаровечківської сільської ради Хмельницького району площею 10,0043 га, кадастровий номер :04:003:0169, оформленого протоколом №1 проведення земельного аукціону від 16 серпня 2017р.

3) Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки № 147/57-17-ДО, укладений 16.08.2017р. між Головним управлінням держгеокадастру у Хмельницькій області та ОСОБА_7

4) Зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області укласти з ним договір оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Шаровечківської сільської ради Хмельницького району площею 10,0043 га, кадастровий номер :04:003:0169 на підставі чинного Розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області від 03 квітня 2012 року № 472/2012-р про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства на території Шаровечківської сільської ради Хмельницького району та про передачу йому в користування на умовах оренди земельної ділянки терміном на 10 (десять) років із земель державної власності площею 10,0043 га ( в т.ч. рілля - 10,0043га) для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Шаровечківської сільської ради.

Свої вимоги мотивує тим, що розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області від 03 квітня 2012 року № 472/2012-р було затверджено проект землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Шаровечківської сільської ради Хмельницького району та передано в користування на умовах оренди на 10(десять) років із земель державної власності площею 10,0043 га (в т.ч. рілля - 10,0043га) для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Шаровечківської сільської ради. Також вказаним розпорядженням РДА його було зобовязано подати в юридичний відділ документи, необхідні для укладення договору оренди земельної ділянки в місячний термін. Вказана земельна ділянка була сформована під час розроблення проекту землеустрою і 26.12.2011 року їй було присвоєно кадастровий номер :04:003:0169. На виконання вимог вказаного розпорядження Хмельницької РДА він звернувся до юридичного відділу з метою одержання переліку документів, які необхідно подати для укладення договору оренди, на що йому надали відповідь, які документи потрібно подати. Після розроблення технічної документації і її затвердження 26.12.2012 р. він передав усі необхідні документи до юридичного відділу апарату райдержадміністрації з метою укладення договору оренди переданої йому земельної ділянки. Однак, лише наприкінці січня 2013 року йому було повідомлено, що у звязку із змінами у земельному законодавстві, що набрали чинності з 01.01.2013року, укладення договору оренди переданої йому в користування земельної ділянки наразі є проблематичним, оскільки вказане питання вивчається на рівні області. А його подальші неодноразову усні та письмові звернення до керівництва Головного управління Держземагентства в Хмельницькій області, до якого з 01.01.2013р. перейшли повноваження на укладення договорів оренди переданої йому земельної ділянки, а після його реорганізації - до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області до позитивних результатів так і не призвели і договір оренди вказаної земельної ділянки з ним досі не укладено з вини орендодавця. Так, в черговий раз він знову ж, в лютому 2017 року звернувся з письмовою заявою до головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з прохання укласти з ним договір оренди переданої йому в користування земельної ділянки з додатком усіх необхідних для укладення такого договору оренди документів. Однак, на вказану заяву він отримав відповідь Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 01.03.2017р., в якій вказали, що у відповідності до п 1. ст.136 ЗК України земельна ділянка площею 10,0043 га кадастровий номер :04:003:0169 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №30 від 21 лютого 2017р. включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які пропонуються до продажу на земельних торгах. Таку відповідь та дії відповідача вважає незаконними, оскільки п 2. ст.136 ЗК України передбачено, що добір земельних ділянок державної чи комунальної власності... які, або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо наміру забудов. Оскільки проект землеустрою на відведення йому земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Шаровечківської сільської ради Хмельницького району площею 10,0043 га, кадастровий номер :04:003:0169 було затверджено Розпорядженням Хмельницької РДА від 03 квітня 2012 року № 472/2012-р і цим же розпорядженням вказана земельна ділянка була передана йому в користування на умовах оренди, тому Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області включати вказану земельну ділянку до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які пропонуються до продажу на земельних торгах без урахування вказаної затвердженої документації із землеустрою, а також без урахування його неодноразових звернень щодо укладення договору оренди вказаної земельної діляки права не мало. Виходячи з того, що Наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №30 від 21 лютого 2017р. включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які пропонуються до продажу на земельних торгах земельна ділянка, яка передана йому в користування на умовах оренди розпорядженням Хмельницької РДА від 03 квітня 2012 року № 472/2012-р., тому такий наказ є незаконним і таким, що порушує положення ст.136, 125 ЗК України та порушує його право на укладення договору оренди вказаної земельної ділянки, визначене вказаним вище розпорядженням Хмельницької РДА, а тому такий акт відповідача суперечать законодавству і підлягають скасуванню. А оскільки ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області було незаконно відчужено право користування спірною земельною ділянкою, площею 10,0043 га, кадастровий номер :04:003:0169 шляхом проведення земельного аукціону 16 серпня 2017 року на користь ОСОБА_6, просить визнати недійсним проведення земельного аукціону та договір оренди.

В судовому засіданні представники позивача вимоги позову підтримали та просили задовольнити з підстав наведених у позові.

Представник відповідача ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області заперечив щодо задоволення позову, зазначивши, що Хмельницька районна державна адміністрація розпорядженням № 472/2012-р. від 03.04.2012 року рекомендувала ОСОБА_5 подати в юридичний відділ апарату райдержадміністрації документи, необхідні для укладення договору оренди земельної ділянки в місячний термін. Розпорядження райдержадміністрацій є актами індивідуальної дії, які вичерпують свою дію в момент їх прийняття. Разом з тим, в місячний термін позивач не надав документів необхідних для укладення договору з РДА, вимоги розпорядження виконані не були, тому договір оренди укладений не був. Також, позивач мав сплачувати орендну плату відповідно до рішення районної ради від 29.11.2011 р. № 3-9/2011 та подати квитанції про сплату райдержадміністрації. Доказів цього позивач не надав. Згідно із п. 7 розпорядження РДА, позивач має приступити до користування земельною ділянкою з моменту державної реєстрації договору оренди землі. Відповідно до законодавства, яке діяло у період прийняття розпорядження РДА (2012 р.), договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації (ст. 18 Закону України «Про оренду землі» у редакції 2012 року). У редакції Закону України «Про оренду землі» з 01.01.2013 року зазначену норму було виключено. Натомість ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державній реєстрації прав підлягає право оренди земельної ділянки. Тобто, з 01.01.2013 року договори оренди землі не реєструються, а лише право. Згідно статті 125 Земельного кодексу України - право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права. Таким чином, у позивача не виникло право оренди на земельну ділянку. А доводи позивача щодо затримки відповідача в проведенні експертизи є безпідставними, оскільки відповідно до п. 5 наданого позивачем висновку державної землевпорядної експертизи від 19.07.2012 р. № 673 документація з нормативної грошової оцінки була надана відповідачу для проведення експертизи лише 05.07.2012 р., тому і проведена така була 19.07.2012 р. у 15-денний строк відповідно до ст. 34 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації». Крім того, позивач надав копію рішення Хмельницької районної ради від 20.11.2014 р. № 3-14/2012 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок» та зазначає, що в той же день він передав його юридичному управлінню Хмельницької РДА. Проте, доказів передачі позивач суду не надав. Зазначене додатково підтверджує, що позивач не вжив дій спрямованих на укладення договору з Хмельницькою РДА. Разом з тим, позивач не надав доказів, що було досягнута домовленість сторін на укладення договору чи визначені умови договору. Також, у матеріалах справи відсутня відповідь про прийняття пропозиції позивача укласти договір оренди землі. У свою чергу, відповідач, на пропозицію позивача від 01.02.2017 року про укладення договору оренди землі, повідомив листом від 01.03.2017 про те, що у позивача не виникли цивільні права та обовязки щодо оренди земельної ділянки, оскільки не був укладений договір з райдержадміністрацією. Також, позивачу повідомлено, що у разі його волевиявлення, останній має можливість укласти договір оренди земельної площею 10,0043 га з кадастровим номером :04:003:0169 шляхом прийняття участі у земельних торгах, чого не зробив. Враховуючи, що сторони є вільними у визначенні умов договору, відповідач саме за результатами земельних торгів визначає умови укладення договору. Вважають, що в цьому спорі взагалі відсутнє порушене право позивача, оскільки він мав можливість укласти договір з відповідачем, прийнявши участь у земельних торгах та запропонувавши конкурентні умови, чого не зробив, на відмінну від ОСОБА_6 Також просив застосувати строки позовної давності.

Представник відповідача ОСОБА_6 в судовому засіданні заперечив щодо задоволення позову, вказавши, що в діях Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не має жодних порушень чинного законодавства України, а відтак прав позивача ОСОБА_5 Позивач умисно у позовній заяві та додатках до неї, не зазначає причин своєї бездіяльності на протязі майже 15 років, або обставин непереборної сили, які не дозволили йому належним чином оформити права на спірну земельну ділянку в період з 03.04.2002 року (дата прийняття розпорядження Хмельницькою РДА) до 21.02.2017 року (дата прийняття наказу ГУ ДГК про включення спірної ділянки до переліку, права на які пропонуються до продажу на земельних торгах). Вважає, що ця обставина, має важливе значення для правильного вирішення спору та підлягає зясуванні судом при розгляду спору в обовязковому порядку. Позивач ОСОБА_5 був чудово обізнаний з ходом підготовчих робіт, які проводились відповідачем - ГУ ДГК в Хмельницькій області, щодо організації проведення земельних торгів у формі аукціону щодо продажу прав на оренду спірної земельної ділянки, що підтверджується його заявами про забезпечення позову, шляхом накладення судової заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Хмельницькій області проводити земельні торги щодо реалізації прав на земельну ділянку сільськогосподарського призначення на території Шаровечківської сільської ради Хмельницького району, площею 10,0043 га, кадастровий номер :04:003:0169, проте не виявив бажання прийняти участь у земельному аукціоні з придбання права на оренду спірної земельної ділянки, що призвело до набуття ОСОБА_6 цього права. 16 серпня 2017 року було проведено земельні торги (аукціон) з приводу реалізації права оренди на спірну земельну ділянку, на яких ОСОБА_6 було визначено переможцем. У відповідності до норм чинного земельного законодавства України, умов проведення цих торгів, визначених Наказом ГУ ДГК у Хмельницькій області №22-13886- СГ від 04.07.2017 року, він сплатив усі передбачені за проведення аукціону платежі та набув право оренди цієї землі. В цей же день, з ним було укладено договір оренди землі та зареєстровано відповідне право за ним терміном на 7 (сім) років.

Представник третьої особи яка не заявляє самостійних вимог, щодо предмету спору Хмельницька районна державна адміністрація, в судове засідання не зявився, направив суду заяву про розгляд справи у їх відсутності, щодо даного позову покладається на думку суду.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши законодавство, яке регулює дані правовідносини, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити, у звязку із наступним.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 5 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Згідно ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Так, судом встановлено, що розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області від 15.07.2011 року № 1056/11 було надано дозвіл гр. ОСОБА_5 на розробку проекту землеустрою щодо відведення в користування на умовах оренди земельної ділянки площею 13,00 га із земель державної власності (землі сільськогосподарського призначення) для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Шаровечківської сільської ради. Вирішено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подати на затвердження райдержадміністрацію протягом пяти місяців.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розроблено ПП «Поділля Земінвест» 17.11.2011 року, а 26.12.2011 року їй було присвоєно кадастровий номер :04:003:0169.

Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області від 03 квітня 2012 року № 472/2012-р було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства на території Шаровечківської сільської ради Хмельницького району та передано гр.ОСОБА_5 в користування на умовах оренди земельну ділянку терміном на 10 (десять) років із земель державної власності площею 10,0043 га (в т.ч. рілля - 10,0043га.) для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Шаровечківської сільської ради. Зобовязано позивача подати в юридичний відділ апарату райдержадміністрації документи, необхідні для укладення договору оренди земельної ділянки в місячний термін та сплачувати плату за землю відповідно до рішення районної ради IV скликання від 29.12.2011 р. та подати квитанцій про сплату для укладення договору оренди. Юридичному відділу апарату райдержадміністрації підготувати договір оренди земельних ділянок згідно чинного законодавства, а ОСОБА_5 в трьохденний термін з моменту укладення договору оренди земельної ділянки подати договір на державну реєстрацію в Управління Держкомзему у Хмельницькому районі Хмельницької області.

Документація з нормативної грошової оцінки була надана ГУ Держкомзему у Хмельницькій області для проведення державної експертизи землевпорядної документації 05.07.2012 р. і проведена така була 19.07.2012 р. у 15-денний строк відповідно до ст. 34 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації». Згідно якої, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для ведення фермерського господарства, підготовлена згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами, оцінюється позитивно та погоджується.

26.12.2012 р. рішенням Хмельницької районної ради № 3-12/2012 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 10,0043 га., яка надається в оренду ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства на території Шаровечківської сільської ради, нормативна грошова оцінка становить 138 600, 95 грн.

І лише в 2014 році позивач звернувся до Головного управління Держемагенства у Хмельницькій області з листом щодо укладення з ним договору оренди вищезазначеної земельної ділянки.

На що йому було надано відповідь 11.09.2014 р. про те, що до його матеріалів не додано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та витяг з нормативної грошової оцінки.

В травні 2016 року позивач звернувся до ГУ Держемагенства у Хмельницькій області з листом про затвердження проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки.

23.05.2016 р. йому було надано відповідь про те, що у проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки відсутні висновок Управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі, довідка з державної статистичної звітності. У документації із землеустрою не зазначено напругу ЛЕП яка проходить через земельну ділянку. У витягу з ДЗК не вірно зазначені суміжні землекористувачі. У документації із землеустрою не вірно зазначено суміжні землекористувачі. Відсутній підпис орендаря у акті перенесення на місцевість меж зон обмеження. Земельна ділянка яка проектується для передачі в користування на умовах оренди проходить по прибережній захисній смузі ставка площею 4,0000 га. Після усунення вищевикладених зауважень, рекомендували повторно звернутись із заявою до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

01.02.2017 року позивач звернувся до ГУ Держгеокадастру із заявою про укладення з ним договору оренди вищезазначеної земельної ділянки.

01.03.2017 р. йому була надана відповідь про те, що виходячи із змісту його заяви вимоги розпорядження виконані не були та договір оренди вищезазначеної земельної ділянки укладений у строки не був. Повідомили, що згідно статті 125 Земельного кодексу України - право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права. Обєкт за договором оренди землі вважається переданим орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди та що у відповідності до п.1 ст. 136 Земельного кодексу України земельна ділянка площею 10,0043 га кадастровий номер :04:003:0169 включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які пропонуються до продажу на земельних торгах. У випадку проведення Головним управлінням земельних торгів щодо продажу права оренди на вищезазначену земельну ділянку, у нього буде можливість придбати право оренди на земельну ділянку за результатами проведення земельних торгів.

На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №30 від 21 лютого 2017 року, земельна ділянка площею 10,0043 га кадастровий номер :04:003:0169 включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які пропонуються до продажу на земельних торгах.

Накозом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-13886 від 04 липня 2017 року вирішено продати права оренди на земельні ділянки, визначені додатком 1 цього наказу, в тому числі і означену земельну ділянку, на земельних торгах у формі аукціону окремими лотами. За результатами земельних торгів у формі аукціону передати переможцю земельні ділянки у користування на умовах, визначених у договорі оренди. Затверджено умови продажу та встановлено дату проведення земельних торгів 16.08.2017 р.

16 серпня 2017 року ТБ «Подільська» провела земельний аукціон, згідно протоколу № 1 якої вбачається, що переможцем аукціону на право оренди, терміном на 7 років, на спірну земельну ділянку став ОСОБА_6 з яким ГУ Держгаокадастру у Хмельницькій області 16 серпня 2017 року уклало договір оренди земельної ділянки № 147/57-17-ДО.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 ЗК України (у редакції саном на 2012 р., на момент видачі розпорядження) районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів в тому числі і для сільськогосподарського використання.

Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. (ч.ч. 1,2,3 ст. 123 ЗК України у редакції саном на 2012 р.)

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної

ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу ((ч.2 абз.14 ст. 134 ЗК не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства)) здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу (ч.ч. 1,3 ст. 124 ЗК України у редакції саном на 2012 р.)

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ст. 125 ЗК України у редакції саном на 2012 р.)

Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами

аукціону. Договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації (ст.ст. 16,18 ЗУ «Про оренду Землі» у редакції саном на 2012 р.)

Так, Хмельницька районна державна адміністрація видала 03.04.2012 року розпорядження № 472/2012-р про передачу ОСОБА_5 в користування на умовах оренди земельну ділянку площею 10,0043 га для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів на території Шаровечківської сільської ради терміном на 10 років. ОСОБА_5 рекомендовано подати в юридичний відділ апарату райдержадміністрації документи, необхідні для укладення договору оренди земельної ділянки в місячний термін. Разом з тим, в місячний термін позивач не надав документів необхідних для укладення договору з РДА, вимоги розпорядження виконані не були, договір оренди укладений не був. Відповідно до п. 4 Розпорядження РДА, позивач мав сплачувати орендну плату відповідно до рішення районної ради від 29.11.2011 р. № 3-9/2011 та подати квитанції про сплату райдержадміністрації. Згідно із п. 7 розпорядження РДА, позивач має приступити до користування земельною ділянкою з моменту державної реєстрації договору оренди землі.

Договір оренди позивач так і не уклав, орендну плату не здійснював. А 22.03.2016 року сплатив збитки в сумі 12 474, 85 грн. за використання спірної земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Таким чином, у позивача не виникли право оренди на земельну ділянку.

Доказів того, що позивач реалізовував своє право суду не надано.

А доводи позивача щодо затримки відповідача в проведенні експертизи є безпідставними, оскільки відповідно до п. 5 наданого позивачем висновку державної землевпорядної експертизи від 19.07.2012 р. № 673 документація з нормативної грошової оцінки була надана відповідачу для проведення експертизи лише 05.07.2012 р., тому і проведена така була 19.07.2012 р. у 15-денний строк відповідно до ст. 34 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації». Крім того, позивач надав копію рішення Хмельницької районної ради від 20.11.2014 р. № 3-14/2012 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок» та зазначає, що в той же день він передав його юридичному управлінню Хмельницької РДА. Проте, доказів передачі позивач суду не надав. Зазначене додатково підтверджує, що позивач не вжив дій спрямованих на укладення договору з Хмельницькою РДА.

В 2012 році позивач своє право на укладення договору оренди не використав.

При цьому, з 01.01.2013 року, відповідно до ст. 122 ч.3 ЗК України, Районні державні адміністрації на їхній території вже не були наділені повноваженнями щодо передачі земельних ділянок із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання. Такі повноваження, відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України були покладені на Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи, які передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

А передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. (ст. 124 ЗК України станом на 2013 р).

Таким чином, з 01.01.2013 р., позивачу який не реалізував своє право у 2012 році з метою отримання в оренду земельної ділянки необхідно було звернутися до Центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин у відповідності до ст. 123 ЗК України.

Проте, позивач звернувся до ГУ Держземагенства у Хмельницькій області лише в 2014 р., однак при цьому не надав усіх необхідних документів передбачених ст. 123 ЗК України, що вбачається із листа ГУ Держземагенства у Хмельницькій області від 11.09.2014 р. Іншого матеріали справи не містять, позивач таких суду не надав.

Надалі позивач звернувся у 2016 р., однак йому було повернуто матеріали на доопрацювання.

Однак, повторно із доопрацьованими матеріалами позивач не звертався, суду таких доказів не надано.

З 01.02.2017 р. (коли позивач звернувся до відповідача із заявою про укладення договору оренди) відповідно до ст. 124 ЗК України земельні ділянки для ведення фермерського господарства, що перебувають у державній або комунальній власності, передаються за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. (абзац 14 ч.2 ст.134 ЗК України, яким було врегульовано питання передачі земельних ділянок для ведення фермерського господарства в оренду відповідно до ст. 123 ЗК України, був виключений на підставі Закону № 1012-VIII від 18.02.2016 р).

Таким чином, оскільки договір оренди зазначеної ділянки ні з ким не був укладений, тобто така була вільною, наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №30 від 21 лютого 2017 року у межах своїх повноважень, земельна ділянка площею 10,0043 га кадастровий номер :04:003:0169 включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які пропонуються до продажу на земельних торгах.

А тому даний наказ є законним, а підстав для визнання його недійсним та скасування такого судом не встановлено.

При цьому, позивача листом від 01.03.2017 р. було проінформовано про такі зміни та про наказ від 21 лютого 2017 року.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-13886 від 04 липня 2017 року у межах повноважень вирішено продати права оренди на земельні ділянки, визначені додатком 1 цього наказу, в тому числі і означену земельну ділянку, на земельних торгах у формі аукціону окремими лотами.

При цьому, позивачу було відомо про торги, однак участі у торгах він не брав.

16 серпня 2017 року ТБ «Подільська» провела земельний аукціон, згідно протоколу № 1 якої вбачається, що переможцем аукціону на право оренди, терміном на 7 років, на спірну земельну ділянку став ОСОБА_6 з яким ГУ Держгаокадастру у Хмельницькій області 16 серпня 2017 року уклало договір оренди земельної ділянки № 147/57-17-ДО.

Враховуючи, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №30 від 21 лютого 2017 року видано законно та у межах повноважень, а підстав для визнання недійсними результатів проведення земельного аукціону на товарній біржі «Подільська» щодо продажу прав на земельну ділянку кадастровий номер :04:003:0169, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 147/57-17-ДО, та зобовязання Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки кадастровий номер :04:003:0169 не встановлено, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 4, 10, 12, 13, 81, 141, 258-273 ЦПК України, суд

ухвалив :

В задоволенні позову ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_6, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, щодо предмету спору Хмельницька районна державна адміністрація про визнання незаконним наказу, визнання недійними договору, результатів торгів та про зобовязання до вчинення дій, відмовити.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обовязки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до суду апеляційної інстанції- Апеляційного суду Хмельницької області через Хмельницький міськрайонний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя

Повний текс рішення виготовлено 12.04.2018 р.