Справа № 686/8356/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2018 року Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Мазурок О.В.

при секретарі Конопко А.П.

за участі представників позивача ОСОБА_1; ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Хмельницької міської ради до ОСОБА_3 про стягнення збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів, -

В С Т А Н О В И В:

Хмельницька місцева прокуратура звернулась до суду з позовом в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Хмельницької міської ради до ОСОБА_3 про стягнення збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів. На обґрунтування вимог в позовній заяві зазначено, що ОСОБА_3 є власником приміщення заправочної площею 8,1 м.кв та туалету площею 3,0 м.кв по вул. І.Богуна, 4 у м. Хмельницькому згідно договору купівлі-продажу BMX №835513 від 16.07.2010 року.

Для обслуговування вказаного нерухомого майна рішенням сесії міської ради від 12.01.2011 №18 ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 3917 м.кв за адресою: м. Хмельницький, вул. І.Богуна, 4/1 А.

На даний час ОСОБА_3 право користування вказаною земельною ділянкою у відповідності до вимог законодавства не оформила.

Суб'єктами права власності на землі комунальної власності згідно ст. 80 Земельного кодексу України є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, незалежно від того, зареєстрована земельна ділянка за територіальною громадою, чи ні.

Статтею 206 ЗК України визначено, що користування землею є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Ч.4 ст. 2 Закону України «Про плату за землю» передбачено, що за земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

Відповідно до ч. 2 ст. 120 ЗК України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Таким чином, право на земельну ділянку в набувача будинку, будівлі або споруди виникає з моменту набуття права на будинок, будівлю або споруду незалежно від будь-яких подальших дій набувача щодо оформлення права на земельну ділянку. Таке оформлення може мати місце в подальшому, в том числі шляхом підписання відповідного договору оренди.

Після оформлення 29.07.2010 року за собою права власності на нерухомі приміщення загальною площею 11,1 м.кв по вул. І.Богуна, 4 у м. Хмельницькому, ОСОБА_3 договір оренди вказаної земельної ділянки не уклала, орендної плати за договором не сплачувала, хоча земельна ділянка використовується нею і до теперішнього часу для обслуговування вказаних обєктів нерухомого майна.

Вказане підтверджується актом від 24.11.2016 року, складеним представниками управління земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради за результатами обстеження земельної ділянки по вул. І.Богуна, 4 комісією встановлено, що земельна ділянка огороджена парканом та використовується ОСОБА_3 для обслуговування заправочної та туалету.

Статтею 22 ЦК України передбачено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на відшкодування. Збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

За приписами ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

За ст. 156 ЗК України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

За змістом ст. 157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1, п. 2, п. 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993 року власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Відшкодуванню підлягають інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради №78 від 26.01.2017 року, затверджено акт визначення розміру збитків за фактичне використання ОСОБА_3 земельної ділянки без правовстановлюючих документів від 22.12.2016 року. Згідно вказаного акту територіальній громаді міста Хмельницького внаслідок використання земельної ділянки площею 0,3917 га по вул. І.Богуна, 4/1А у м. Хмельницькому без правовстановлюючих документів за період 01.01.2014 року по 01.12.2016 року, заподіяно збитки в розмірі 257 561,03 грн.

06.02.2017 року на адресу проживання ОСОБА_3 направлено акт комісії з визначення збитків та рішення виконавчого комітету з пропозицією добровільно відшкодувати збитки, визначені в акті комісії від 22.12.2016 року впродовж одного місяця. Проте відповідачем збитки не відшкодовані. Відповідач своєю протиправною поведінкою, яка виразилась у використанні земельної ділянки без правовстановлюючих документів, позбавив власника земельної ділянки права отримувати дохід в розмірі орендної плати, внаслідок чого до місцевого бюджету не надійшли кошти за користування земельною ділянкою.

Представник Хмельницької місцевої прокуратури в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник Хмельницької міської ради в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Відповідач в судове засідання не зявилась, про час та місце слухання справи повідомлена належним чином шляхом передачі телефонограми, в судовому засіданні від 04.12.2017 року позовні вимоги не визнала, направила до суду письмові пояснення в яких вказала, що обстеження земельної ділянки від 24.11.2016 року по вул. Богуна, буд. 4/1А проводилось за її відсутності, чим було порушено її право надати пояснення, в тексті договору купівлі-продажу від 16.07.2010 року не зазначено про перехід права на земельну ділянку до покупця, а лише вказано розмір земельної ділянки, що знаходиться у тимчасовому користуванні продавця ТзОВ «Променерго», на якій розташовані будівлі на час укладення вказаного договору площа 0,6137 га. Таким чином, до неї перейшло право на земельну ділянку площею 11,1 кв.м., яка зайнята будівлею або спорудою та земельна ділянка, яка необхідна для її обслуговування, а не сама земельна ділянка. В акті обстеження земельної ділянки від 24.11.2016 року вказано, що земельна ділянка площею 3917 кв.м. по вул. Богуна, 4/1А огороджена парканом, що не відповідає дійсності. Вважає позовні вимоги необґрунтованими та не підтвердженими належними доказами.

Заслухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом обєктивно встановлено, що відповідно до договору купівлі-продажу від 16.07.2010 року, укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «Променерго» ОСОБА_3 придбала нежитлові приміщення: туалет пл.3, 0 кв.м.; заправочна пл. 8,1 кв.м, що знаходяться по вул. І.Богуна, буд. 4, загальною площею 11,1 кв.м. Право приватної власності на вказані обєкти нерухомості зареєстроване Хмельницьким бюро технічної інвентаризації 29.07.2010 року.

Рішенням позачергової третьої сесії Хмельницької міської ради №18 від 12.01.2011 року припинено право товариства з обмеженою відповідальністю «Променерго» на користування земельною ділянкою по вул. Івана Богуна, 4 у м. Хмельницький, площею 3917 м2 та надано ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки для обслуговування туалету та заправочної.

Оскільки станом на 01.12.2016 року, в порушення ст. 125, 126 ЗК України, право користування земельною ділянкою відповідачем оформлено не було, 13.12.2016 року управлінням земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури Хмельницької міської ради було надіслано повідомлення ОСОБА_3 №2925/02-01-14, що вона завдає збитки міській раді у вигляді неодержання доходів від орендної плати за землю, і, що у звязку із розглядом питання щодо відшкодування збитків, заподіяних внаслідок використання земельної ділянки з порушенням вимог чинного законодавства, 20.12.2016 року орієнтовно о 10 год. 30 хв. відбудеться засідання Комісії для визначення збитків власника землі та землекористувачам. Наданими представником позивача матеріалами підтверджено, що вказане повідомлення відповідачка отримала, однак, як вбачається із протоколу засідання комісії від 20.12.2016 року, на засідання не зявилась. Відповідно до акта визначення розміру збитків від 22.12.2016 року, який затверджено рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 26.01.2017 року №78, земельна ділянка площею 0,3917 га в м. Хмельницькому по вул. Богуна, 4/1А (поштову адресу змінено згідно з довідкою 1855/03-01-16 від 03.08.2010 року) використовується ОСОБА_3 без правовстановлюючих документів з 01.01.2014 року по 01.12.2016 року; розмір збитків, заподіяних територіальній громаді становить 257 561, 03 грн. Як наслідок, відповідачу направлено повідомлення №207/02-01-14 від 06.02.2017 року з пропозицією у разі визнання вимог Хмельницької міської ради щодо розміру збитків добровільно їх відшкодувати. Вказане повідомлення відповідачка отримала, що підтверджується матеріалами справи, однак збитки не відшкодувала.

Відповідно до ст. 80 Земельного кодексу України суб'єктами права власності на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, незалежно від того, зареєстрована земельна ділянка за територіальною громадою, чи ні.

Згідно з ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. За вимогами ст. 126 кодексу право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Статтею 206 ЗК України визначено, що користування землею є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Частиною 4 ст. 2 Закону України «Про плату за землю» передбачено, що за земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_3 користується спірною земельною ділянкою, однак правовідносини із землекористування не оформлені належним чином, договір оренди не укладено, плата за землю не здійснюється, в результаті чого територіальній громаді міста в особі Хмельницької міської ради завдано збитки у вигляді неодержання доходів від користування відповідачем земельною ділянкою.

Відповідно до ч. 2 ст. 120 ЗК України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Статтею 22 ЦК України передбачено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на відшкодування. Збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

За приписами ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Згідно зі ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

За ст. 156 ЗК України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

За змістом ст. 157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993 року власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники територіальних органів Держгеокадастру, Держекоінспекції, фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Відшкодуванню підлягають інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Розміри збитків визначаються в повному обсязі відповідно до реальної вартості майна на момент заподіяння збитків, проведених або необхідних витрат на поліпшення якості земель (з урахуванням ринкової або відновної вартості). Збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше ніж протягом одного місяця після затвердження актів комісій.

В судовому засіданні судом встановлено, що ОСОБА_3 використовувала земельну ділянку по вул. І.Богуна, 4/1А у м. Хмельницькому без правовстановлюючих документів за період з 01.01.2014 року по 01.12.2016 року, чим завдала 257561 гривню збитків, які слід стягнути на користь Хмельницької міської ради, що підтверджується розрахунком, який міститься в матеріалах справи.

Відповідно до ст. 56 ЦПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 185 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 80, 120, 125, 126, 152, 156, 157, 206 ЗК України, Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993 року, Законом України «Про плату за землю», ст.ст. 22, 1166 ЦК України, ст.ст. 10, 12, 18, 81, 258, 259, 263-265, 354 ЦПК України суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задоволити.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь Хмельницької міської ради 257561 гривню збитків, завданих використанням земельної ділянки по вул. І.Богуна, 4/1А у м. Хмельницькому без правовстановлюючих документів за період з 01.01.2014 року по 01.12.2016 року (р/р 0002, МФО 815013, , одержувач: УК у м. Хмельницькому, 24060300, банк одержувача: ГУДКСУ у Хмельницькій області, призначення платежу: інші надходження (відшкодування збитків)).

Стягнути з ОСОБА_3 на користь прокуратури Хмельницької області (, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, рахунок 2814, код класифікації видатків бюджету 2800) - 3863 гривні 41 копійку сплоченого судового збору.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 30 денний строк з дня складання повного судового рішення апеляційної скарги .

Повний текст судового рішення складено 07.03.2018 року.

Позивач: Хмельницька місцева прокуратура, яка знаходиться в м. Хмельнимцький по вул. Проскурівській, 63; Хмельницька міська рада, яка знаходиться в м. Хмельницький вул.Гагаріна, 3;

Відповідач: ОСОБА_3, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 гурт, зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_2, ід.н. НОМЕР_1.

Суддя: