Ухвала

28 березня 2018 року

м. Київ

справа № 317/2520/15-ц

провадження № 61-4352св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Стрільчука В. А.,
суддів:Олійник А. С., Ступак О. В. (суддя-доповідач), Погрібного С. О., Усика Г. І.,
учасники справи:

позивач - Прокуратура Запорізького району Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області,

відповідачі: ОСОБА_6, Запорізька районна державна адміністрація,

третя особа - Реєстраційна служба Запорізького районного управління юстиції Запорізької області,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_6 на рішення Апеляційного суду Запорізької області від 06 жовтня 2016 року у складі колегії суддів: Воробйової І. А., Полякова О. З., Спас О. В.,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2015 року Прокуратура Запорізького району Запорізької області, правонаступником якої є Запорізька місцева прокуратура № 2, в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області звернулася до суду із позовом до ОСОБА_6 та Запорізької районної державної адміністрації, третя особа - Реєстраційна служба Запорізького районного управління юстиції Запорізької області, про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Запорізької районної державної адміністрації, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення земельної ділянки.

Свої позовні вимоги прокуратура обґрунтовувала тим, що в порушення вимог частини першої статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» ОСОБА_6 під час звернення до Запорізької районної державної адміністрації із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не надано обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. Крім того, ОСОБА_6 під час звернення до Запорізької районної державної адміністрації із заявою про отримання земельної ділянки вже був засновником та керівником селянського фермерського господарства «СВАМ» (далі - ФГ«СВАМ»), яке зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб 03 березня 2010 року, та відповідно займався фермерським господарством, а тому передача зазначеній юридичній особі земельної ділянки без проведення земельних торгів (аукціону) здійснені з порушенням вимог Конституції України, Земельного кодексу України та Закону України «Про фермерське господарство».

Посилаючись на викладене, позивач просив поновити строк позовної давності для звернення до суду з цим позовом, визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 11 жовтня 2010 року № 1697 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Миколай-Пільської сільської ради громадянину ОСОБА_6.», визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 27 лютого 2012 року № 174 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 12 років громадянину ОСОБА_6 для ведення фермерського господарства, розташованої на території Миколай-Пільської сільської ради», визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 21 березня 2012 року, укладений між Запорізькою районною державною адміністрацією та ОСОБА_6, скасувати державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 21 березня 2012 року, укладеного між Запорізькою районною державною адміністрацією та ОСОБА_6, зобов'язати ОСОБА_6 повернути земельну ділянку площею 33,0281 га, вартістю 855 948 грн, кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована на території Миколай-Пільської сільської ради Запорізького району Запорізької області на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, на підставі статей 203, 215, 216, 267, 1212 ЦК України, статей 124, 125, 135 Земельного кодексу України, статті 7 Закону України «Пpo фермерське господарство».

Рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 31 березня 2016 року у задоволенні позову Запорізької місцевої прокуратури № 2 в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій областівідмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем пропущено строк позовної давності, що підтверджується листом Прокуратури Запорізького району Запорізької області від 27 січня 2010 року № 416 «Про надання інвестиційного паспорту району та переліків прийнятих протягом місяця розпоряджень» листом Запорізької райдержадміністрації від 10 листопада 2010 року № 0118/05-21, яким було повідомлено Прокуратуру Запорізького району про те, що райдержадміністрація надає перелік розпоряджень за жовтень 2010 року в електронному вигляді, та листом Запорізької райдержадміністрації від 6 березня 2012 року № 0118/05-21, яким було повідомлено Прокуратуру Запорізького району про те, що райдержадміністрація надає перелік розпоряджень за лютий 2012 року в паперовому вигляді.

Рішенням Апеляційного суду Запорізької області від 06 жовтня 2016 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення про задоволення позову. Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 11 жовтня 2010 року № 1697 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Миколай-Пільської сільської ради громадянину ОСОБА_6.». Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 27 лютого 2012 року № 174 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 12 років ОСОБА_6 для ведення фермерського господарства, розташованої на території Миколай-Пільської сільської ради». Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 21 березня 2012 року, укладений Запорізькою районною державною адміністрацією та ОСОБА_6 Скасовано державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 21 березня 2012 року. Зобов'язано ОСОБА_6 повернути земельну ділянку площею 33,0281 га, вартістю 855 948 грн., кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована на території Миколай-Пільської сільської ради Запорізького району Запорізької області на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області. Додатковим рішенням цього суду від 01 грудня 2016 року вирішено питання судових витрат.

Апеляційний суд, скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове про задоволення позову, виходив із того, що позивачем не було пропущено строк позовної давності, оскільки листи Запорізької районної державної адміністрації від 10 листопада 2010 року, від 07 лютого 2012 року та від 06 березня 2012 року не містять додатків, переліку розпоряджень, що направлялися до прокуратури району. Зі змісту листів від 07 лютого 2012 року та від 06 березня 2012 року вбачається, що розпорядження від 27 лютого 2012 року № 174 не могло бути направлено до прокуратури, оскільки воно ще не було прийнято, а в листі від 06 березня 2012 року зазначено, що направляються документи, прийняті протягом січня 2012 року. Крім того, ОСОБА_6 під час звернення до Запорізької районної державної адміністрації із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не надано обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, що є порушенням частини першої статті 7 Закону України «Про фермерське господарство». Процедура формування земельного фонду вже створеного та зареєстрованого відповідно до законодавства України ФГ «СВАМ» та передача зазначеній юридичній особі земельної ділянки без проведення земельних торгів (аукціону) здійснені з порушенням вимог Конституції України, Земельного кодексу України та Закону України «Про фермерське господарство».

У грудні 2016 року ОСОБА_6 подав до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційну скаргу на рішення Апеляційного суду Запорізької області від 06 жовтня 2016 року, в якій просив скасувати рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції, обґрунтовуючи свої вимоги порушенням судом апеляційної інстанції норм процесуального права та неправильним застосування норм матеріального права. Вказував на те, що судом порушено підвідомчість розгляду справи, так як він є засновником ФГ «СВАМ», тобто юридичною особою, що підтверджується укладеним 21 березня 2012 року договором оренди земельної ділянки. Договір оренди землі підписано юридичною особою ОСОБА_6 та посвідчено печаткою ФГ «СВАМ», тому цей спір повинен був розглядатися в Господарському суді Запорізької області згідно з нормами ГПК України, про що заявлялось в судовому засіданні першої інстанції.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 14 грудня 2016 року відкрито касаційне провадження в указаній справі, а ухвалою від 23 березня 2017 року справу призначено до судового розгляду.

15 грудня 2017 року набув чинності Закон України від 3 жовтня 2017 року «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» (далі - Закон від 3 жовтня 2017 року), за яким судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд (стаття 388 ЦПК України).

У січні 2018 року вказану справу разом із матеріалами касаційного провадження передано до Верховного Суду.

За правилами частини шостої статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції.

Частиною першою статті 404 ЦПК України визначено, що питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.

Таким чином, оскільки у даній справі оскаржується судові рішення з підстав порушення правил предметної та суб'єктної юрисдикції, а доводи заявника відповідно до статті 403 ЦПК України є безумовною підставою для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, справу необхідно передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись статтями 403, 404 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

УХВАЛИВ:

Справу за позовом Прокуратури Запорізького району Запорізької області, правонаступником якої є Запорізька місцева прокуратура № 2, в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області до ОСОБА_6 та Запорізької районної державної адміністрації, третя особа - Реєстраційна служба Запорізького районного управління юстиції Запорізької області, про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Запорізької районної державної адміністрації, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення земельної ділянки, за касаційною скаргою ОСОБА_6 на рішення Апеляційного суду Запорізької області від 06 жовтня 2016року передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

ГоловуючийВ. А. Стрільчук

Судді:А. С. Олійник С.О. Погрібний О. В. Ступак Г. І. Усик