Справа № 460/4506/15-ц
Провадження №2/460/233/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.02.2018 рокум.Яворів

Яворівський районний суд Львівської області

в складі: головуючого судді Кондратьєвої Н.А.

при секретарі Юрчишині В.В.

за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судотвому засіданні в місті Яворові цивільну справу за позовом ОСОБА_4 громади Римсько-Католицької церкви Парафії ОСОБА_5 Петра і Павла у місті Яворові Львівської області до ОСОБА_6 міської ради Львівської області, треті особи: відділ містобудування та архітектури ОСОБА_6 РДА, відділ в ОСОБА_6 районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про визнання дій ОСОБА_6 міської ради Львівської області незаконними, скасування рішень та зобовязання надати земельну ділянку -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_4 громада Римсько-Католицької церкви Парафії ОСОБА_5 Петра і Павла у місті Яворів Львівської області звернулась до суду з позовом до відповідача ОСОБА_6 міської ради, третіх осіб: Відділу містобудування та архітектури ОСОБА_6 районної державної адміністрації, Відділу в ОСОБА_6 районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, у якому просить визнати дії ОСОБА_6 міської ради Львівської області при винесенні рішень № 728 від 05.03.2015 року, № 733 від 05.03.2015 року, № 735 від 05.03.2015 року протиправними та скасувати вказані рішення, зобовязати ОСОБА_6 міську раду надати ОСОБА_4 громаді Римсько-Католицької церкви Парафії ОСОБА_5 Петра і Павла у місті Яворів Львівської області земельну ділянку

площею 0,0450 га зі сторони вул. Валової в м. Яворові для будівництва двох гаражів і господарський будівель.

Свої вимоги мотивує тим, що ОСОБА_4 громада Римсько-Католицької церкви Парафії ОСОБА_5 Петра і Павла у місті Яворові Львівської області неодноразово зверталась до відповідача з заявами про виготовлення детального плану розміщення земельної ділянки, площею 0,0450 га зі сторони вул. Валової в м. Яворові для будівництва двох гаражів і господарських будівель. Вказана земельна ділянка розміщена в безпосередній близькості до належної позивачу культової споруди і належний землекористувач такої земельної ділянки Церковна громада Церкви ОСОБА_10 Переможця у м. Яворові УГКЦ надала згоду на її вилучення. Вважає, що при прийнятті відповідачем рішень № 728 від 05.03.2015 року, № 733 від 05.03.2015 року, № 735 від 05.03.2015 року не було отримано згоду належного землекористувача Церковної громаді Церкви ОСОБА_10 Переможця у м. Яворові УГКЦ на її вилучення, було порушено Регламент ОСОБА_6 міської ради, не враховано категорію земель, які знаходяться в

межах житлової забудови і не можуть передаватись для сільськогосподарських потреб, прийняті відповідачем оскаржувані рішення не оприлюднені відповідно до ЗУ Про доступ до публічної інформації .

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позов підтримала та пояснила, що діяльність релігійної громади Римсько-Католицької церкви є суттєвою для міста Яворова, на адресу релігійної громади надходить гуманітарна допомога, є автомобіль, який використовують для допомоги людям. Спірну земельну ділянку надано для ведення сільського господарства, в порушення законодавства, оскільки земля не тієї категорії, окрім того, мешканцям багатоквартирного будинку без створення ОСББ надати земельну ділянку неможливо. ОСОБА_4 громаді необхідна земельна ділянка, оскільки проводяться різноманітні заходи, у тому числі для дітей, потрібно для цього місце, релігійна громада допомагає багато мешканцям міста, просить позов задоволити.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримав та пояснив, що спірну земельну ділянку передано для ведення сільськогосподарських потреб, без дотримання норм законодавства, просив позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_6 міської ради Львівської області у судове засідання не зявився, подав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник третьої особи - відділу в ОСОБА_6 районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_3 у судовому засіданні позов підтримав та пояснив, що відділ в ОСОБА_6 районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області неодноразово звертався до ОСОБА_6 міської ради з приводу того, що нею неправильно надано спірну земельну ділянку, оскільки це землі житлової громадської забудови і не відвівши землю для обслуговування багатоквартирного житлового будинку не можна було її надавати, на даний час для оформлення земельних ділянок ніхто не звертався, однак у випадку звернення, документацію не буде погоджено, оскільки надання земельних ділянок не відповідає законодавству.

Представник третьої особи: відділу містобудування та архітектури ОСОБА_6 РДА в судове засідання не зявився, надав письмове пояснення у якому зазначив, що ОСОБА_6 міської радою не закріплено територію за багатоквартирним житловим будинком в м. Яворові по вул. Валовій 1, оскільки жителями вказаного будинку не створено ОСББ, а закріпити земельну ділянку для обслуговування будинку можна лише за умови створення ОСББ, в процесі підготовки до розгляду на засіданні сесії ОСОБА_6 міської ради ніхто не звертався за виготовленням схеми розташування даних земельних ділянок. У відповідності з опорним планом м. Яворова та генеральним планом м. Яворова проводиться зонування території населеного пункту з визначенням категорії земельт для їх використання, землі в м. Яворові в районі вулиць Котляревського, Валової, Загаєвича належать до категорії земель житлової та громадської забудови і не можуть використовуватися, як землі для ведення особистого селянського господарства. Подав заяву про розгляд справи у його відсутності.

Треті особи ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 в судове засідання не зявилися, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, причин неявки суду не повідомили. За таких обставин, суд вважає, що слід розглянути справу у їх відсутності.

Свідок ОСОБА_11 у судовому засіданні пояснив, що відбувалася 50 сесія ОСОБА_6 міської ради, він був присутнім, на сесії були прийняті рішення з порушенням регламенту, оскільки не проведено реєстрації, не було пройдено юридичної експертизи, не пройдено процедури погодження з регламентом, а тому є незаконними. Заяви на земельні ділянки були подані неналежним чином, до них не було додано жодних документів і вони підлягали поверненню. Свідок вносив пропозицію, щоб вказані рішення було знято з голосування, окрім того для прийняття рішення необхідно було 16 голосів, а в реальності було лише 12 голосів. Також при прийнятті рішення було порушено Закон України «Про доступ до публічної інформації», оскільки не було оприлюднено за 20 днів до голосування.

Заслухавши пояснення представників позивача, представника відділу в ОСОБА_6 районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_3, свідка ОСОБА_11, дослідивши наявні докази та оцінивши такі в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням ОСОБА_6 міської ради № 137 від 07 травня 2008 року Церви св. Юрія надано земельну ділянку площею 0,25 га, яка розташована в м. Яворові по вул Святоюрській, 6 для будівництва церковно-приходської школи та плебанії в м. Яворові по вул Котляревського з виготовленням державного акту про право власності на земельну ділянку.

29.08.2008 року ОСОБА_6 міською радою прийнято рішення № 301, яким внесено зміни до рішення №137 від 07 травня 2008 року та надано церковній громаді Церкви святого ОСОБА_10 в м. Яворів УГКЦ, яка знаходиться за адресою: м.Яворів, вул. Святоюрська, 6 дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування та виготовлення проекту відводу земельної ділянки площею 0,2402 під будівництво церковно-приходської школи і плебанії в м. Яворів по вул. Котляревського для надання в довгострокову оренду терміном на 49 років. Розроблений і погоджений у встановленому порядку проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво церковно-приходської школи і плебанії в м. Яворів по вул. Котляревського подати на затвердження в ОСОБА_6 міську раду.

Рішенням ОСОБА_6 міської ради № 237 від 11.06.2009 року внесено зміни у рішення № 301 від 29.08.2008 року, надавши церковній громаді Церкви святого ОСОБА_10 в м. Яворів УГКЦ дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування та виготовлення проекту відводу земельної ділянки площею 0,2402 га під будівництво церковно-приходської школи і плебанії в м. Яворів по вул. Котляревського для надання в постійне користування.

Ст. 17 ЗУ Про свободу совісті та релігійні організації» користування землею релігійні організації здійснюють у порядку, встановленому Земельним кодексом України та іншими законодавчими актами України.

Ст. 116 ЗК України в редакції від 01.01.2008 року визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ст. 125 ЗК України в редакції від 01.01.2008 року право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право

постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Таким чином, відсутність церковної громади Церкви святого ОСОБА_10 в м. Яворів УГКЦ державного акту про право постійного користування унеможливлює реалізацію останньою правомочностей належного землекористувача земельної ділянки, включаючи і відмову від права користування земельною ділянкою чи надання згоди на вилучення земельної ділянки, а відтак посилання позивача на таку згоду, що висловлена в листі від 09.09.2013 року (а.с. 18) судом до уваги не приймаються.

Відповідно до ч. 6,7 ст. 116 ЗК України (в редації від 06.09. 2014 року і діяла станом на день прийняття оскаржуваних рішень) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до

відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, невідповідність місця розташування земельної ділянки генеральному плану міста може бути підставою для скасування рішення органу місцевого самоврядування.

Проте, відмовляючи в задоволені вимоги про визнання дій ОСОБА_6 міської ради Львівської області при винесенні рішень № 728 від 05.03.2015 року, № 733 від 05.03.2015 року, № 735 від 05.03.2015 року протиправними та скасування таких, суд виходить з того, що приписами ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, а в ч. 2 цієї статті визначив способи здійснення захисту цивільних справ та інтересів судом.

Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту субєктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення.

З цією метою суд повинен зясувати характер спірних правовідносин сторін (предмет та підставу позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб.

Враховуючи відсутність у позича будь-якого права щодо спірної земельної ділянки і обєктивного порушення реального ( а не уявного) права позивача щодо спірної земельної ділянки, позовни вимоги в ций частині до задоволення не підлягають.

Крім цього, повноваження щодо розпорядженням землями в межах населених пунктів віднесені до виключної компетенції органів місцевого самоврядування, а відтак суд не може втручатись в здійснення дискреційних повноважень таких органів шляхом зобовязання до надання земельної ділянки.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 258 , 259, 263, 264, 265 ЦПК України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_4 громади Римсько-Католицької церкви Парафії ОСОБА_5 Петра і Павла у місті Яворові Львівської області до ОСОБА_6 міської ради Львівської області, треті особи: відділ містобудування та архітектури ОСОБА_6 РДА, відділ в ОСОБА_6 районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про визнати дій ОСОБА_6 міської ради Львівської області незаконними, скасування рішень та зобовязання надати земельну ділянку відмовити повністю.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом 30 днів з часу проголошення рішення до апеляційного суду Львівської області або через місцевий суд до апеляційного суду Львівської області. Учасник справи якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом 30 днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення у повному обсязі виготовлене 05.03.2018.

Суддя Н.А.Кондратьєва