Провадження № 2/161/831/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2018 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючої судді Плахтій І.Б.,

з участю секретаря судових засідань ОСОБА_1,

позивача ОСОБА_2,

представника позивача ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити соціальну допомогу по малозабезпеченості,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити соціальну допомогу по малозабезпеченості.

Свій позов обґрунтовує тим, що 01.07.2017 звернулася до відповідача з заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї, у якій відмовилася надавати згоду на обробку персональних даних. 05.09.2017 отримала лист з Рішенням від 19.08.2017, у якому відповідач відмовив їй у розгляді та призначенні державної соціальної допомоги з тих підстав, що вона відмовилася надати згоду на збір та обробку її персональних даних. Вважає такі дії відповідача незаконними та такими, що порушують її права. А тому, просить визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні ОСОБА_2 державної соціальної допомоги в зв'язку з відмовою надати згоду на збір та обробку персональних даних неправомірними, зобов'язати розглянути її заяву про призначення державної допомоги як малозабезпеченій сім'ї.

Позивач та її представник в судовому засіданні вимоги позову підтримали в повному обсязі. Просили позов задовольнити.

Представник відповідача вимоги позову заперечувала з підстав, викладених в письмових запереченнях (а.с. 13-15). Суду додатково пояснила, що в зв'язку з поданням позивачем окремої заяви і забороною на використання її персональних даних, призначення допомоги не можливо технічно, тому що вся інформація повинна міститися в електронних реєстрах, в єдиній автоматизованій системі.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що заявлений позов підставний та підлягає до задоволення.

Підстави та порядок призначення допомоги малозабезпеченій сім'ї визначені в Законі України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та Постановою Кабінету міністрів України від 24 лютого 2003 року №250 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям».

Відповідно до ст.3 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім'ї, які постійно проживають на території України.

Судом встановлено, що 17.07.2017 ОСОБА_2 звернулася до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області з заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї» (а.с. 16-17).

В той же день 17.07.2017 ОСОБА_2 подала заяву про відмову дати згоду на збір та обробку персональних даних.

Рішенням Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області було відмовлено ОСОБА_2 з 01.07.2017 у призначенні державної соціальної допомоги в зв'язку з відмовою надати згоду на збір та обробку персональних даних.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації. У заяві дається згода сім'ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

Відповідно до п.6 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім'ї подає органу соціального захисту населення такі документи:

заяву;

документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім'ї;

декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї);

довідку про наявність та розмір земельної частки (паю).

Інформація про склад сімї заявника зазначається в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Форми заяви, декларації про доходи та майно затверджуються Мінсоцполітики.

Положеннями ч. 2 ст. 32 Конституції України визначено, що не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Аналогічне положення міститься в ч. 6 ст. 6 Закону України «Про захист персональних даних».

В силу ст.11 Закону України «Про захист персональних даних», підставами для обробки персональних даних є:

1) згода суб'єкта персональних даних на обробку його персональних даних;

2) дозвіл на обробку персональних даних, наданий володільцю персональних даних відповідно до закону виключно для здійснення його повноважень;

3) укладення та виконання правочину, стороною якого є суб'єкт персональних даних або який укладено на користь суб'єкта персональних даних чи для здійснення заходів, що передують укладенню правочину на вимогу суб'єкта персональних даних;

4) захист життєво важливих інтересів суб'єкта персональних даних;

5) необхідність виконання обов'язку володільця персональних даних, який передбачений законом;

6) необхідність захисту законних інтересів володільців персональних даних, третіх осіб, крім випадків, коли суб'єкт персональних даних вимагає припинити обробку його персональних даних та потреби захисту персональних даних переважають такий інтерес.

Статтею 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» установлено, що місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів.

На виконання п.27 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям органи соціального захисту населення мають право робити запити та у строк до 15 календарних днів з дня надходження відповідного запиту безоплатно отримувати від територіальних органів ДФС, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для перевірки достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям. Для підтвердження даних про доходи (відсутність доходів) використовуються відомості ДФС з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном.

Таким чином, вказаним Порядком передбачено повноваження Управління на збір та обробку персональних даних без згоди особи, якій вони належать, а в силу самої вказівки закону.

Аналіз наведених положень Закону вказує на те, що отримання від суб'єктів персональних даних письмової згоди на обробку їх персональних даних у сфері призначення субсидії не є обов'язковим, оскільки дозвіл на обробку їх персональних даних наданий законом виключно для здійснення його повноважень у сфері їх призначення.

Будь-які дії володільця бази персональних даних, що виходять за межі дозволу, наданого йому відповідно до закону виключно для здійснення його повноважень, повинні здійснюватись за згодою суб'єкта персональних даних.

Володілець бази персональних даних, який здійснює їх обробку, на підставі проведеного аналізу законодавства, відповідно до якого здійснюються його повноваження щодо обробки персональних даних в сфері призначення субсидій, самостійно визначає підстави виникнення права на використання персональних даних фізичних осіб, які звертаються за їх призначенням.

Крім того, Наказом Міністерства соціальної політики України від 24.04.2014 № 245 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.05. 2014 за № 499/25276) внесено зміни до форми Заяви про призначення всіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій і пільг, затвердженої наказом Мінсоцполітики від 22.02.2012 № 96. Змінами передбачено виключення із заяви про призначення соцдопомоги вимоги, згідно з якою заявник і члени його сімї дають згоду на збір інформації і обробку персональних даних, відповідно до норм Закону України «Про захист персональних даних» зазначених ним у заяві і поданих разом із нею документами, а також збір необхідної для отримання соціальних виплат інформації про сімю, доходи, власність і майно. Виключення даної інформації повязано зі змінами в статтю 5 Закону України «Про захист персональних даних» (Закон України від 27 березня 2014 року № 1170-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України «Про інформацію» та Закону України «Про доступ до публічної інформації»). Законом змінено визначення обєкту захисту персональних даних. Раніше інформацією з обмеженим доступом вважалися всі персональні дані за винятком знеособлених. Згідно з новою редакцією закону інформація про отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів, державного чи комунального майна, не належить до інформації з обмеженим доступом. Порядок доступу третіх осіб до персональних даних, які знаходяться у володінні розпорядника публічної інформації, визначається Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Тобто, для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї не потрібна згода заявника на збір та обробку персональних даних.

Подана заявником ОСОБА_2 17.07.2017 заява про відмову дати згоду на збір та обробку персональних даних взагалі не передбачена законом і не може бути взята до уваги при вирішенні питання про призначення допомоги у установленому законом порядку.

Виходячи з вищевикладених положень законодавства, суд вважає, що відповідач безпідставно відмовив позивачу у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї, у зв'язку з відмовою дати згоду на збір і обробку персональних даних.

Разом з тим, суд вважає необхідним застосувати інший спосіб захисту прав позивача, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав. А саме: рішення про відмову у призначенні ОСОБА_2 державної соціальної допомоги слід визнати протиправним та скасувати, зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_2 державну соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» без згоди на збір та обробку персональних даних.

Керуючись ст.ст. 20, 72, 73, 74, 76, 77, 90, 243-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області від 01.07.2017 щодо відмови у призначенні ОСОБА_2 державної соціальної допомоги в зв'язку з відмовою надати згоду на збір та обробку персональних даних.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області призначити ОСОБА_2 державну соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» без згоди на збір та обробку персональних даних.

Рішення може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Луцький міськрайонний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 16.02.2018.

Суддя Луцького міськрайонного суду І.Б. Плахтій