Головуючий у 1-й інстанції Демочко Д.О.
Суддя-доповідач Гаврилова Г.Л.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

27 лютого 2018 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Донецької області у складі:

головуючого судді Гаврилової Г.Л.

суддів - Зайцевої С.А., Пономарьової О.М.

за участю секретаря - Сидельніковой А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Маріуполі цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Донецького міського відділення у Кіровському районі Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про спонукання до виконання певних дій, за апеляційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Донецького міського відділення у Кіровському районі Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Першотравневого районного суду Донецької області від 07 листопада 2017 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2016 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про спонукання до виконання певних дій, посилаючись на обставини, згідно яких він з 15 квітня 1983 року працював в підземних умовах на шахті ім. О.О. Скочинського - відокремленому підрозділі ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», де отримав професійне захворювання. 17 січня 1996 року його було визнано інвалідом 3-ї групи за професійним захворюванням та встановлено 40% втрати професійної працездатності з 23 листопада 1994 року.

З 01 червня 2001 року щомісячні страхові платежі позивачу виплачували у відділенні ФССВВ України у Кіровському районі м. Донецька, базовий розмір суми щомісячних страхових виплат в відшкодування шкоди у сумі 366 грн. 69 коп. було вказано в довідці, виданій шахтою.

Відповідно до рішення Кіровського районного суду міста Донецька Донецької області від 11 червня 2014 року ДП «Донецьку вугільну енергетичну кампанію» було зобов'язано у передбачений законом строк надати Відділенню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровському районі м. Донецька нову уточнюючу довідку про розмір суми щомісячних страхових виплат в відшкодування шкоди ОСОБА_2 станом на 01 квітня 2001 року у сумі 596 грн. 39 коп.

На виконання цього судового рішення шахта ім. О.О. Скочинського -відокремлений підрозділ ДП «Донецької вугільної енергетичної компанії», видала позивачу довідку від 25 листопада 2014р. № 1002 про те, що станом на 01 квітня 2001року розмір його втраченого заробітку складає 596,39 грн., та 25 вересня 2015 року позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою про перерахунок щомісячних страхових платежів відповідно до нової уточнюючої довідки,яку відповідач отримав 22 жовтня 2015 року.

Разом з цим, замість прийняття постанови про перерахунок щомісячних страхових виплат чи про відмову в перерахунку, відповідач листом від 03 листопада 2015 року № 93-13 повідомив позивача про те, що підстав для перерахунку не має.

25 жовтня 2016року позивач направив на адресу відповідача рекомендованим листом заяву, в якій просив розглянути його попередню заяву від 25 вересня 2015 року та прийняти по ній передбачене законодавством рішення (постанову). Ця заява також одержана відповідачем, але відповідь на неї позивач до цих пір не отримав.

Вважає такі дії відповідача неправомірними та просив захистити його права шляхом зобов'язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Донецького міського відділення у Кіровському районі Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області у встановлений законодавством строк розглянути заяву ОСОБА_2 від 25 вересня 2015 року про перерахунок сум щомісячних страхових виплат за період з 1 березня 2012 року та довідку шахти імені О.О. Скочинського від 25.11.2014 року № 1002 про розмір втраченого заробітку на 01.04.2001 року, та прийняти рішення по формі, передбаченій законодавством, у вигляді постанови.

Рішенням Першотравневого районного суду Донецької області від 07 листопада 2017 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено. Зобов'язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Донецького міського відділення у Кіровському районі Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області у встановлений законодавством строк розглянути заяву ОСОБА_2 від 25 вересня 2015 року про перерахунок сум щомісячних страхових виплат за період з 1 березня 2012 року та довідку шахти імені О.О. Скочинського від 25.11.2014 року № 1002 про розмір втраченого заробітку на 01.04.2001 року, та прийняти по заяві рішення по формі, передбаченій законодавством, у вигляді постанови.

Не погодившись з вказаним рішенням суду, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Донецького міського відділення у Кіровському районі Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (далі - Відділення) подало апеляційну скаргу, та, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Першотравневого районного суду Донецької області від 07 листопада 2017 року та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що згідно електронної бази даних «Реєстр потерпілих» ОСОБА_2 отримав професійне захворювання під час роботи на ВП «Шахта ім. О.О. Скочинського» 06 грудня 1994 року. В червні 2001 року справа про страхові виплати була передана підприємством Відділенню з розміром відшкодування шкоди станом на 01 квітня 2001 року - 366 грн. при 50% стійкої втрати професійної працездатності. Після щорічних перерахунків щомісячної страхової виплати ОСОБА_2, її розмір складає 5675,11 грн. Рішенням Кіровського районного суду міста Донецька від 11 січня 2011 року по справі № 2-2024/11 було встановлено, що шахта «ім. О.О. Скочинського» невірно вказала розмір суми щомісячних страхових виплат у відшкодування шкоди в розмірі 366,69 грн., замість вірного - 596,39 грн. Зазначене рішення було змінено рішенням апеляційного суду Донецької області від 06 квітня 2012 року, але в цій частині апеляційним судом встановлено базовий розмір суми відшкодування шкоди і проти цього сторони не заперечували. Зазначає, що складання роботодавцем нової довідки не породжує для Відділення нових обов'язків, за умови виконання попереднього рішення суду у повному обсязі, оскільки довідка про суму відшкодування застосована судом для визначення розміру страхових виплат відділенням починаючи з 01 березня 2011 року. Рішенням адміністративної комісії виконавчої дирекції Фонду від 01 листопада 2015 року з 1 грудня 2015 року призупинено здійснення нарахування страхових виплат потерпілим на виробництві (членам їх сімей) у всіх відділеннях переміщених з тимчасово окупованої території, у тому числі у відділенні виконавчої дирекції Фонду Кіровського району у місті Донецька. Постановою правління Фонду № 20 від 11 грудня 2014 року «Про затвердження Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції" передбачено, що особи, які тимчасово переміщені, мають право на продовження раніше призначених та нарахованих страхових виплат у робочому органі виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування) на підставі заяви. З 03 жовтня 2014 року по теперішній час ОСОБА_2 перебуває на обліку у Мангушському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області та отримує щомісячні страхові виплати. Отже, оскільки контроль за використанням коштів здійснюється робочим органом виконавчої дирекції Фонду, який продовжує щомісячні страхові виплати за фактичним місцем проживання (перебування) особи, яка тимчасово переміщена, зазначає, що суд першої інстанції дійшов невірного висновку про покладення на відповідача обов'язку розглянути заяву ОСОБА_2 від 25 вересня 2015 року.

Заслухавши суддю - доповідача, пояснення позивача ОСОБА_2, який просив відхилити апеляційну скаргу, представника відповідача Морозової Ю.А., яка просила апеляційну скаргу задовольнити, судове рішення скасувати, дослідивши матеріали справи в межах апеляційного оскарження та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.

Відповідно до ст.375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 263 ЦПК України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ч.1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що з червня 2001 року ОСОБА_2 перебуває на обліку у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровському районі м. Донецька, правонаступником якого є Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Донецького міського відділення у Кіровському районі Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.

25.09.2015 року ОСОБА_2 звернувся із письмовою заявою до відповідача із проханням прийняти уточнюючу довідку ВП «Шахтоуправління ім. О.О. Скочинського» ДП «Донецьквугілля» та здійснити йому перерахунок щомісячних страхових платежів відповідно до нової уточнюючої довідки.( а.с. 54) Дана заява разом із довідкою отримана відповідачем у відділені зв'язку 22.10.2015 року . (а.с.149-151)

На дане звернення позивач отримав лист від 03.11.2015 року № 93-13, яким його повідомили, що підстав для перерахунку щомісячних страхових виплат не має (а.с.55-56).

25.10.2016 року позивач вдруге звернувся до відповідача із заявою про розгляд його заяви про перерахунок страхових платежів у передбачений законом спосіб та надати за наслідками розгляду його заяви документ по формі, передбачений законодавством, тобто постанову.(а.с.57-61).Дана заява одержана відповідачем 01.11.2016 року згідно роздруківки відправлень та чеку надіслання відправлення. (а.с.62).

Згідно листа Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області №01-04/19-77 від 15.11.2016 року, за наслідками звернення ОСОБА_2 , який порушував питання про спонукання Відділення ( відповідача) до розгляду заяви про перерахунок страхових платежів та прийняття рішення по формі, передбаченої законодавством, позивача повідомлено,що у діях відповідача порушень не має. (а.с.66-67).

Відповідно до ст.44 Закону України від 23.09.1999 року № 77- VIII «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування»( зі змінами) Фонд розглядає справу про страхові виплати на підставі заяви потерпілого за наявності усіх необхідних документів і приймає відповідні рішення у десятиденний строк, не враховуючи дня надходження зазначених документів. Рішення оформляється постановою, в якій зазначаються дані про осіб, які мають право на страхові виплати, розміри виплат на кожного члена сім'ї та їх строки або обґрунтування :відмови у виплатах, до постанови додаються копії необхідних документів.

Згідно до Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат (затвердженого постановою правління ФССНВВ 27.04.2007р, №24, з подальшими змінами та доповненнями):

1.4. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду розглядають справу про страхові виплати на підставі заяви потерпілого за наявності усіх необхідних документів і приймають відповідні рішення у десятиденний строк не враховуючи дня надходження останнього документа.

1.5. Рішення про призначення (відмову у призначенні) страхових виплат оформляється постановою (у тому числі в разі призначення страхової виплати за рішенням суду), у якій зазначаються дані про потерпілого та осіб, які мають право на страхові виплати, розміри виплат на кожного члена сім'ї та їх строки або обґрунтування відмови у виплатах.

1.18. Копію постанови про призначення (відмову у призначенні), перерахування робочі органи виконавчої дирекції Фонду надсилають потерпілому.

Оскільки ОСОБА_2 звернувся до Відділення щодо перерахунку страхових платежів, з урахуванням уточнюючої довідки про заробітну плату, видану позивачу ВП « Шахтоуправління ім. О.О. Скочинського» на виконання рішення Кіровського районного суду міста Донецька від 11 червня 2014 року, то судова колегія погоджується з висновками суду, що відповідач мав діяти у спосіб, передбачений ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та за наслідками розгляду заяви винести постанову.

При цьому колегія суддів зауважує, що предметом спору є не розмір страхових платежів, належних потерпілому, або порядок його перерахунку, а форма зворотної дії Відділення (відповідача) на письмову заяву потерпілого про проведення перерахунку.

Пояснення представника відповідача Морозової Ю.А. в апеляційному суді, що заява ОСОБА_2мала розглядатись у порядку, визначеним Законом України «Про звернення громадян», що було і зроблено Відділенням, не приймаються до уваги з оглядом на наступне.

Відповідно до преамбули Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.96 р. N 393/96-ВР (далі Закон 393/96-ВР), цей Закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до статті 3 даного Закону під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

При цьому, за змістом даної статті, під заявою розуміється звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Відповідно статті 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Бездіяльність - це пасивна, протиправна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи (наприклад, неприйняття рішення за заявою особи, тощо).

За змістом частин 1,2 статті 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" Фонд розглядає справу про страхові виплати на підставі заяви потерпілого і приймає відповідні рішення у десятиденний строк, а рішення оформляється постановою, в якій зазначаються дані про осіб, які мають право на страхові виплати, розміри виплат на кожного члена сім'ї та їх строки або обґрунтування відмови у виплатах.

Отже, у розумінні даного закону, питання щодо страхових виплат( призначення, відмову у призначенні перерахунок, тощо ) яке заявлено потерпілим у вигляді письмової заяви щодо реалізації свого матеріального права, зокрема, перерахунку соціальної виплати на підставі нової уточнюючої довідки про заробітну плату, розглядається Фондом, за наслідками чого приймається рішення у вигляді постанови.

За таких обставин, вимога потерпілого щодо перерахунку страхових виплат не може вважатись заявою , поданою відповідно до Закону України « Про звернення громадян», оскільки законодавець спеціальним законом передбачив певний порядок реалізації громадянами своїх соціальних прав.

Доводи відповідача про те, що суд не врахував приписи Постанови правління Фонду від 11.12.2014 року № 20 «Про затвердження Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції», згідно якої особи, які тимчасово переміщені, мають право на продовження раніше призначених та нарахованих страхових виплат у робочому органі виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування), отже, за місцем проживання позивача у Мангушському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області,де він отримує щомісячні страхові виплати, не спростовують висновків суду, оскільки предметом спору є не призначення або нарахування страхових платежів, а саме порушення порядку розгляду заяви потерпілого про перерахунок страхових платежів.

Справа перебувала в провадженні суду з грудня 2016 року. Згідно чисельної переписки позивача з Управлінням з 25.09.2015 року, вбачається, що кожного разу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області пояснювало позивачу, що з питання прийняття уточнюючої довідки він має звертатись саме до відділення ВД Фонду в Кіровському районі м. Донецька, яке на цей час перереєстроване у м. Слов'янську,вул. Жовтневої Революції,16.(а.с. 179-180) На клопотання відповідача суд замінив первісного відповідача - відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровському районі м. Донецька на належного відповідача,як правонаступника,- Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Донецького міського відділення у Кіровському районі Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, про що виніс ухвалу від 07.11.2017 року. ( а.с. 154)

Отже, тривалі, з 2015 року, неправомірні дії відповідача щодо порушення порядку розгляду заяви потерпілого, а саме письмові відповіді замість винесення постанови за наслідками перевірки такої заяви у 10 (десятиденний строк), порушують права позивача щодо оскарження такого рішення, або обрання іншого способу захисту своїх прав.

Доводи представника відповідача , що з 28.12.2017 року Донецьке міське відділення у Кіровському районі управління ВД Фонду виключено з Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, як відокремлений підрозділ управління, також не впливає на висновки суду.

Відповідно до Типового положення про відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі , яке затверджено постановою правління Фонду соціального страхування України від 24 січня 2017 року № 6, відділення управління є відокремленим підрозділом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. (п.1.1) Відділення утворюється в районах та містах обласного значення в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.( п.1.2) Відділення є відокремленими підрозділами робочих органів виконавчої дирекції Фонду, що створюються за рішенням правління без статусу юридичної особи, мають печатку із зображенням Державного гербу України та своїм найменуванням, рахунки в органах казначейства.( п.1.8.)

Отже, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області, яке є відповідачем у справі та, відповідно до Положення про управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, затвердженого наказом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України 30.01.2018 року за № 71-ОД, є правонаступником відокремленого підрозділу - Донецького міського відділення у Кіровському районі управління ВД Фонду( а.с.208) має визначати виконавця розгляду заяви позивача ОСОБА_2 від 25 вересня 2015 року.

За таких обставин, переглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги , судова колегія погоджується з висновками суду щодо задоволення позову, а доводи апеляційної скарги про порушення норм матеріального права є безпідставними.

Порушень норм процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи, та є безумовною підставою для скасування рішення у справі не встановлено.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 381,382 ЦПК України колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Донецького міського відділення у Кіровському районі Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Першотравневого районного суду Донецької області від 07 листопада 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Повний текст постанови складений 03 березня 2018 року.

Судді Гаврилова Г.Л.

Зайцева С.А.

Пономарьова О.М.