Провадження № 2/127/6699/17
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12.02.2018 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Бессараб Н.М.,

при секретарі Слізяк М.М.,

з участю представника позивача - адвоката Захарчука М.В.,

представника відповідача ОСОБА_1 ,

відповідача ОСОБА_2 та її представника - адвоката Костюк Г.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Асоціації органів самоорганізації населення міста Вінниці, голови Асоціації органів самоорганізації населення міста Вінниці Панчук Наталі Володимирівни про визнання протиправним та скасування наказу про дисциплінарне стягнення,-

ВСТАНОВИВ:
В грудні 2017 року позивачка ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Асоціації органів самоорганізації населення міста Вінниці, голови Асоціації органів самоорганізації населення міста Вінниці Панчук Н.В. про визнання протиправним та скасування наказу про дисциплінарне стягнення відносно ОСОБА_3 , мотивуючи позов тим, що рішенням звітно-виборчої конференції комітету «Зоряний» ОСОБА_3 обрано головою квартального комітету «Зоряний». Згідно ч.1, 2 ст. 22 Закону України «Про органи самоорганізації населення» керівник органу самоорганізації населення наділена відповідними повноваженнями у здійсненні організаційно-розпорядчих функцій в порядку, передбаченому Положенням про цей орган, крім того, завдання та обов`язки виконання яких покладається на голову квартального комітету визначені посадовою інструкцією затвердженою головою Асоціації органів самоорганізації населення у м. Вінниці від 01.06.2016 року та положенням про квартальний комітет.
Наказом голови Асоціації від 27.11.2017 року позивачці ОСОБА_3 оголошено догану та позбавлено її преміальних витрат в розмірі 50% протягом строку дії догани.
Позивачка ОСОБА_3 вказане дисциплінарне стягнення вважає незаконним, необгрунтованим і таким, що накладено з порушенням порядку застосування дисциплінарного стягнення з таких причин, а саме: Положенням про квартальний комітет не передбачено повноважень голови квартального комітету здійснювати оповіщення та забезпечення прибуття призовників до військкомату; дисциплінарне стягнення до позивачки було застосоване у період її тимчасової непрацездатності, не відібрано пояснення; позивачку безпідставно було позбавлено премії; голова Асоціації не уповноважена застосовувати до голови квартального комітету «Зоряний» дисциплінарні стягнення.
В судовому засіданні представник позивача - адвокат Захарчук М.В. позовні вимоги підтримав в повному обсязі, надав пояснення аналогічні змісту позовної заяви, просив позов задовольнити. Суду пояснив, що позивачка сприяла виконанню завдання шляхом роздачі повісток та повідомлення про обов`язок з`явитись до військового комісаріату, однак доставка призовників не входить до її повноважень. Згідно рішення Bінницької міської ради №488 від 10.11.2006 року «Про повноваження квартальних комітетів та комітетів мікрорайонів міста Вінниці», про яке йдеться в колективному договорі, голова квартального комітету уповноважений сприяти організації призову громадян на строкову військову та альтернативну (невійськову)службу. Проте у даному рішенні не міститься роз`яснень та чіткого переліку задач, які мають виконуватись для забезпечення сприяння. Згідно п. 6.2 Колективного договору від 29 березня 2017 року працівники мають право відмовитися від дорученої роботи, якщо під час її виконання складається ситуація, небезпечна для їхнього життя та здоров`я (якщо такі умови прямо не передбачені трудовими договорами). Позивачкою не було спричинено шкоди, її дії не призвели до істотних наслідків.
Відповідач ОСОБА_2 в судовому засіданні заявлений позов не визнала, пояснила, що заявлений позов необгрунтований, оскільки дисциплінарне стягнення до позивачки ОСОБА_3 було накладено відповідно до закону, а тому просила позов залишити без задоволення.

Представник відповідачів Костюк Г.М., яка діє в інтересах Асоціації органів самоорганізації населення міста Вінниці та голови Асоціації органів самоорганізації населення міста Вінниці Панчук Н.В. в судовому засіданні надала пояснення аналогічні змісту відзиву на позовну заяву (а.с. 60-68), просила даний позов залишити без задоволення.

Заслухавши пояснення представників сторін, відповідачки ОСОБА_2 , дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про залишення позову без задоволення з таких підстав.

Відповідно до ст. 13 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, в межах заявлених ними вимог.

Правилами ст. 12 ЦПК України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Відповідно до ч. 5 ст. 81 ЦПК України, докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Згідно ст. 140 Конституції України, ч. 1 ст. 14 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські районні в місті (у разі їх створення) ради можуть дозволяти за ініціативою: жителів створювати будинкові, вуличні, квартальні та інші органи самоорганізації населення і наділяти їх частиною власної компетенції, фінансів, майна.

Частиною 1 ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що система місцевого самоврядування включає, серед іншого, органи самоорганізації населення.
Відповідно до ч.2 ст. 3 Закону України «Про органи самоорганізації населення» такими органами є будинкові, вуличні, квартальні комітети, комітети мікрорайонів, комітети районів у містах, сільські, селищні комітети.
Рішенням Вінницької міської ради 5 сесії 6 скликання від 01.03.2011 року №135 утворено 16 квартальних комітетів та 8 комітетів мікрорайонів згідно з додатком №1. По Староміському району міста серед інших утворено квартальний комітет «Зоряний» (а.с. 69).
Цим же рішенням затверджено штатний розпис квартальних комітетів та комітетів мікрорайонів в кількості 37, з них 24 штатних одиниці голів комітетів, 13 - секретарів комітетів.

Відповідно до наказу №75-К від 31.05.2016 року голови Асоціації органів самоорганізації населення м. Вінниці позивачку ОСОБА_3 прийнято на роботу на посаду голови квартального комітету «Зоряний» терміном на строк повноважень, в зв`язку з обранням згідно рішення звітно-виборчої конференції протокол №1 з 01 червня 2016 року на постійне місце роботи, на повну ставку з місячним посадовим окладом згідно штатного розпису, з повною матеріальною відповідальністю (а.с.103-107).
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про органи самоорганізації населення» органи самоорганізації населення діють на підставі Конституції України, цього та інших законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, центральних та місцевих органів виконавчої влади (а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та рішень Ради міністрів Автономної Республіки Крим), рішень відповідних органів місцевого самоврядування, рішень місцевого референдуму, статутів територіальних громад, розпоряджень сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті (у разі її створення) ради, виданих у межах своїх повноважень, положень про органи самоорганізації населення, рішень зборів (конференції) жителів за місцем проживання, які їх обрали.

Орган самоорганізації населення, утворений за дозволом районної у місті ради, керується у своїй діяльності також рішеннями міської ради та її виконавчого органу.

Статтею 36 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження: сприяння організації призову громадян на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, строкову військову та альтернативну (невійськову) службу, а також їх мобілізації, підготовці молоді до служби в Збройних Силах України, організації навчальних (перевірочних) та спеціальних військових зборів; забезпечення доведення до підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення наказу військового комісара про оголошення мобілізації.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про органи самоорганізації населення» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада може додатково наділяти частиною своїх повноважень орган самоорганізації населення з одночасною передачею йому додаткових коштів, а також матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для здійснення цих повноважень, здійснює контроль за їх виконанням.

Рішенням Вінницької міської ради від 10.11.2006 року №488 «Про повноваження квартальних комітетів та комітетів мікрорайонів міста Вінниці» визначено обсяг і межі повноважень, які здійснюють квартальні комітети міста Вінниці (а.с. 70-72).

Так, пункт 2 Додатку до названого рішення зобов`язує квартальні комітети сприяти додержанню Конституції та законів України, реалізації актів Президента України та органів виконавчої влади, рішень місцевих рад та їх виконавчих органів, розпоряджень міського голови, рішень, прийнятих місцевими референдумами.

Пункт 19 Додатку до рішення вказує, що до повноважень, які здійснюють квартальні комітети належить сприяння організації призову громадян на строкову військову та альтернативну (невійськову) службу.

Рішенням Вінницької міської ради від 16.03.2017 року №592 «Про організаційне забезпечення чергових призовів громадян України в квітні-травні та жовтні-листопаді 2017 року на території міста Вінниці» (п. 4.4) доручено Асоціації органів самоорганізації населення м. Вінниці відповідно до розпорядження військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання вимог статті 65 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року №921, організувати оповіщення призовників через голів квартальних комітетів про їх виклик на призовну дільницю шляхом вручення повісток (а.с. 73-74).

Вказане рішення доведено до відома керівників органів самоорганізації населення міста Вінниці на оперативній нараді 22.03.2017 року з місцем проведення зал засідань міської ради. Відповідно до Плану проведення оперативної наради №09 від 22.03.2017 року за участю голів та секретарів квартальних комітетів та комітетів мікрорайонів, представника військового комісаріату ВОВК Данилюка О.П. обговорено одне з питань порядку денного. А саме, співпраця органів самоорганізації населення з Вінницьким об`єднаним військовим комісаріатом. ОСОБА_3 на нараді присутня не була у зв`язку з перебуванням на лікарняному з 20.03.2017 року, про що свідчить відповідна відмітка у Списку голів та секретарів квартальних комітетів та комітетів мікрорайонів, присутніх на нараді 22.03.2017 року (а.с. 76), копія її листка непрацездатності Серії АГУ №772431 та табель обліку використання робочого часу за березень 2017 року по квартальному комітету «Зоряний» (а.с. 79-80). Разом з тим, на вказаній нараді була присутня секретар квартального комітету "Зоряний" ОСОБА_4 , якій в установленому порядку з 20.03.2017 року була передана печатка квартального комітету на період непрацездатності голови комітету ОСОБА_3 , про що свідчить відповідний запис у Журналі реєстрації передач, печаток комітетів відповідальними особами на період відсутності (а.с. 77).

Згідно ч.2 ст. 23 Закону України «Про органи самоорганізації населення» у разі відсутності керівника органу самоорганізації населення та його заступника або неможливості виконання ними своїх обов`язків з інших причин повноваження керівника цього органу в порядку і межах, передбачених Положенням, виконує секретар.

Враховуючи вказане, слід прийти до висновку, що посадові особи квартального комітету «Зоряний» є такими, що повідомлені про рішення Вінницької міської ради від 16.03.2017 року №592, зокрема в частині організації оповіщення призовників про їх виклик на призовну дільницю шляхом вручення повісток.

Відповідно до ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

На вимогу відповідних органів та посадових осіб місцевого самоврядування керівники розташованих або зареєстрованих на відповідній території підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності зобов`язані прибути на засідання цих органів для подання інформації з питань, віднесених до відання ради та її органів, відповіді на запити депутатів.

Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Відповідно до ч.9 ст. 29 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» керівники підприємств, установ, організацій та навчальних закладів незалежно від підпорядкування та форми власності на вимогу військових комісаріатів забезпечують своєчасне прибуття військовозобов`язаних до визначених пунктів збору.

Згідно ч. 9 ст. 38 вказаного закону житлово-експлуатаційні організації, інші організації або підприємства та установи, що здійснюють експлуатацію будинків, а також власники будинків повинні своєчасно подавати необхідні відомості про призовників і військовозобов`язаних відповідним районним (міським) військовим комісаріатам, виконавчим комітетам сільських, селищних і міських рад, на які покладено ведення обліку призовників і військовозобов`язаних, стежити за виконанням призовниками і військовозобов`язаними правил військового обліку, а також сповіщати їх про виклик до військових комісаріатів.

Згідно п.64 Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, що затверджене Постановою Кабінету міністрів України, від 21.03.2002 року №352 оповіщення громадян про призов на строкову військову службу та їх прибуття на призовні дільниці відбувається за наказами районних військових комісарів і повістками, врученими призовникам через житлово-експлуатаційні організації, домовласників, відповідні виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, де немає військових комісаріатів, керівників підприємств, установ, організацій, навчальних закладів незалежно від підпорядкування і форми власності. Наказ районного військового комісара розсилається житлово-експлуатаційним організаціям, домовласникам, відповідним виконавчим органам сільських, селищних і міських рад, на підприємства, в установи та організації, навчальні заклади. Про проведення призову повідомляється через засоби масової інформації.

Судом встановлено, що військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 27.10.2017 року за №3051/4 видав та направив до квартального комітету «Зоряний» розпорядження здійснити оповіщення призовників та військовозобов`язаних, які перебувають на військовому обліку в квартальному комітеті «Зоряний», про їх виклик до Вінницького об`єднаного міського військового комісаріату та забезпечити їх прибуття на дату та час, що зазначені у повістці за вказаною адресою, згідно списку, що додається до розпорядження. Про результати виконання розпорядження слід поінформувати до 14.11.2017 року (а.с. 6-7).

08.11.2017 року на даний лист головою квартального комітету «Зоряний» ОСОБА_3 на ім`я військового комісара Вінницького ОМВК від 08.11.2017 року надіслано повідомлення заяву такого змісту: «Попереджаю Вас про те, що я не працівник міської ради, а громадська організація. Ставлю Вас до відома, що більше я ні одного разу не візьму в руки повістки, це не належить до моєї роботи носити повістки, тим більше пункт №2 та забезпечити їх прибуття. Положені про квартальний комітет нема такого пункту моїх виконань, що я маю розносити повістки. У Вас є працівники нехай носять вони за те отримують кошти» (а.с.9).

Військовий комісар Вінницького ОМВК ОСОБА_5 надіслав на ім`я міського голови м. Вінниці ОСОБА_6 лист №3168 від 08.11.2017 року, у якому повідомив про те, що має місце випадок відмови голови квартального комітету «Зоряний» громадянки ОСОБА_3 , викладеній у її заяві на ім`я військового комісара Вінницького ОМВК від 08.11.2017 року, сприяти у виконанні загальнодержавного завдання. Просив сприяння щодо налагодження системи оповіщення громадян з метою виключення зриву виконання державного завдання шляхом самоусунення посадових осіб (а.с. 8).
Внаслідок чого комісією у складі її голови - заступника голови Асоціації Вітенко І.М., членів комісії - головного спеціаліста по роботі зі зверненнями громадян ОСОБА_7 бухгалтера Асоціації ОСОБА_8 проведено розслідування та складено акт про проведення розслідування у зв`язку з відмовою голови квартального комітету «Зоряний» Рудик Р.І. щодо оповіщення громадян про призов на строкову військову службу, відповідно до якого комісія вважає грубим порушенням головою квартального комітету «Зоряний» ОСОБА_3 законодавчих актів України та органів місцевого самоврядування. Відповідно до п. 4.7 (д) Статуту Асоціації органів самоорганізації населення. П.7.1 Колективного договору між адміністрацією та трудовим колективом Асоціації на наказу голови Асоціації виноситься дане питання на розгляд засідання правління 23.11.2017 року (а.с.27-29).
З даним актом позивачка ОСОБА_3 ознайомлена, однак не згодна з тим, що викладено в акті, тому що з повістками працювала, здала в комісаріат та додатково здала звернення для роз`яснення воєнкоматом. Крім того, позивач особисто надала письмові пояснення (а.с. 90).
Як вбачається з витягу протоколу №12 від 23.11.2017 року засідання Правління Асоціації, на якому була присутня голова квартального комітету «Зоряний» ОСОБА_3 , про що свідчить лист реєстрації присутніх на засіданні Правління з її підписом (а.с.89), заслухавши голову комісії ОСОБА_9 про результати розслідування факту відмови головою квартального комітету «Зоряний» ОСОБА_3 сприяти оповіщенню громадян про залучення до військової служби, усні пояснення голови квартального комітету «Зоряний» ОСОБА_3 , отримавши аналогічні усним письмові її пояснення (а.с.90), виступи окремих членів Правління, Правління в особі її членів вирішили рекомендувати голові Асоціації ОСОБА_10 притягнути до дисциплінарної відповідальності голову квартального комітету «Зоряний» ОСОБА_3 у виді догани та зобов`язати її в термін до 27.11.2017 року опрацювати належні мешканцям квартального комітету «Зоряний» повістки в кількості 15 шт. з урахуванням нового терміну прибуття на призовну дільницю, про виконану роботу письмово поінформувати Асоціацію в термін до 01.12.2017 року (а.с. 92).

Звіт про проведену роботу щодо оповіщення призовників з відображенням інформації про вручення та причини невручення окремих повісток головою квартального комітету«Зоряний» було складено 24.11.2017 року та надійшло до Вінницького ОМВК 25.11.2017 року, вхідний №33, тобто після засідання правління Асоціації, на якому позивачку ОСОБА_3 було зобов`язано провести роботу з виконання розпорядження військового комісаріату про оповіщення призовників, вручення повісток (а.с.93).

Наказом голови Асоціації ОСОБА_2 №122-К від 27.11.2017 року ОСОБА_3 , голові квартального комітету «Зоряний» оголошено догану та позбавлено її преміальних виплат в розмірі 50% протягом строку дії догани, з врахуванням листа Вінницького МВК від 08.11.2017 року №3168 щодо невиконання ОСОБА_3 , рішення міської ради №488 від 10.11.2006 року, рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради №592 від 16.03.2017 року п.4.4 «Про організаційне забезпечення чергових призовів громадян України в квітні-травні та жовтні - листопаді 2017 року на території міста Вінниці», за неналежне виконання службових обов`язків передбачених Положенням про квартальний комітет «Зоряний», обсяг меж повноважень, керуючись ст.ст. 147-149 КЗпП України, та Положенням про преміювання голів та секретарів квартальних комітетів та голови Асоціації органів самоорганізації населення м. Вінниці на 2017 рік (а.с. 94).

Обгрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача адвокат Захарчук М.В. вказував, що Положенням про квартальний комітет не передбачено повноважень голови квартального комітету здійснювати оповіщення та забезпечення прибуття призовників до військкомату.

Суд вважає таке твердження необгрунтованим та безпідставним, оскільки відповідно до Положення про квартальний комітет голова комітету: здійснює заходи по виконанню плану господарської діяльності на поточний рік; організовує роботу комітету; скликає та проводить засідання; організує виконання рішень комітету мікрорайону; є розпорядником коштів, підписує рішення та інші документи комітету, представляє його у відношеннях з міською радою, виконавчим комітетом, фізичними та юридичними особами; виконує доручення комітету; проводить прийом громадян три рази на тиждень спільно з секретарем; скликає та проводить збори громадян за місцем проживання щодо вивчення питання участі мешканців у проектах по співфінансуванню 50/50, каналізування, водопостачання та асфальтування, виконує інші повноваження.

Інші повноваження встановлено рішеннями Вінницької міської ради від 10.11.2006 року №488 «Про повноваження квартальних комітетів та комітетів мікрорайонів міста Вінниці», а саме: сприяння організації призову громадян на строкову військову та альтернативну (невійськову) службу та від 16.03.2017 року №595 «Про організаційне забезпечення чергових призовів громадян України в квітні-травні та жовтні-листопаді 2017 року на території міста Вінниці».

З пояснень відповідача ОСОБА_2 та адвоката Костюк Г.М. суд встановив, що позивачка ОСОБА_3 обіймає посаду голови квартального комітету з 02.04.2007 року. Весь цей час, до 08.11.2017 року в період призовної кампанії здійснювала оповіщення призовників, які мешкають на території очолюваного нею квартального комітету, шляхом вручення повісток, не заперечуючи відсутність у неї відповідних повноважень.

Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» встановлено обов`язок керівників підприємств, установ, організацій та навчальних закладів незалежно від підпорядкування та форми власності на вимогу військових комісаріатів забезпечувати своєчасне прибуття військовозобов`язаних до визначених пунктів збору, а також сповіщати їх про виклик до військових комісаріатів. Військовий комісаріат у межах своє компетенції вправі здійснювати вручення повісток військовозобов`язаним через уповноважених осіб, зокрема органи місцевого самоврядування (районних та селищних рад), місцеві виконавчі органи та органи самоорганізації населення. Органи самоорганізації населення в межах своїх повноважень зобов`язані здійснити оповіщення військовозобов`язаних, шляхом вручення повісток. І саме шляхом вручення повісток призовникам з огляду на наведені вище рішення Вінницької міської ради здійснюється забезпечення своєчасного прибуття таких осіб до військових комісаріатів. Своєчасно вручена повістка згідно цього Закону є запорукою своєчасного прибуття військовозобов`язаного та призовника.

Також суд вважає недоведеними позовні вимоги щодо порушення порядку застосування дисциплінарного стягнення відносно ОСОБА_3 , а саме, що застосовано у період її тимчасової непрацездатності, не відібрано пояснення.

Судом встановлено, що з метою об`єктивної перевірки фактів та з`ясування всіх обставин порушення чинного законодавства в частині своєчасного оповіщення призовників при підготовці і проведенні чергових призовів на військову службу, у зв`язку з відмовою головою квартального комітету «Зоряний» ОСОБА_3 сприяння у виконанні загальнодержавного завдання, враховуючи лист ІНФОРМАЦІЯ_2 , що надійшов до Асоціації 09.11.2017 року, головою Асоціації ОСОБА_2 21.11.2017 року було видано наказ №121-К про створення комісії з розслідування наведеного факту у період з 22.11.2017 року по 23.11.2017 року, за результатами якого скласти акт, результати розслідування довести до відома ОСОБА_3 .

Комісією у складі її голови - заступника голови Асоціації Вітенко І.М., членів комісії - головного спеціаліста по роботі зі зверненнями громадян ОСОБА_7 бухгалтера Асоціації ОСОБА_8 проведено розслідування та складено акт, яким комісія вважає грубим порушенням головою квартального комітету "Зоряний" Рудик Р.І. законодавчих актів України та актів органів місцевого самоврядування. Відповідно до п.4.7 (д) Статуту Асоціації органів самоорганізації населення, п.7.1 Колективного договору Комісія вирішила винести дане питання на розгляд засідання правління 23.11.2017 року.

З актом ОСОБА_3 ознайомлена 23.11.2017 року, про що свідчать її підпис під актом та пояснення про те, що вона з ним не згодна.

З пояснень відповідача ОСОБА_2 , адвоката Костюк Г.М. та наданих відповідачами доказів суд встановив, що встановлення комісією невиконання ОСОБА_3 законодавчих актів та нормативно - правових актів органу місцевого самоврядування, розпорядження військового комісаріату, що наводяться та аналізуються в Акті є тими обставинами, якими обґрунтовано порушення та дозволило комісії кваліфікувати його як грубе порушення.

23.11.2017 року о 14.00 год.в АДРЕСА_1 , в кабінеті 911 відбулось засідання Правління Асоціації, на якому була присутня голова квартального комітету «Зоряний» ОСОБА_3 , про що свідчить лист реєстрації присутніх на засіданні Правління з її підписом.

Заслухавши голову Комісії ОСОБА_9 про результати розслідування факту відмови головою квартального комітету «Зоряний» ОСОБА_3 сприяти оповіщенню громадян про залучення до військової служби, усні пояснення голови квартального комітету «Зоряний» ОСОБА_3 , отримавши аналогічні усним письмові її пояснення, виступи окремих членів Правління, Правління в особі її членів вирішили рекомендувати голові Асоціації ОСОБА_10 притягнути до дисциплінарної відповідальності голову квартального комітету «Зоряний» ОСОБА_3 у вигляді догани та зобов`язати її в термін до 27.11.2017 року опрацювати належні мешканцям квартального комітету «Зоряний» повістки в кількості 15 шт. з урахуванням нового терміну прибуття на призовну дільницю, про виконану роботу письмово поінформувати Асоціацію в термін до 01.12.2017 року.

Порядок застосування дисциплінарних стягнень визначено статтею 149 КЗпП України.

Відповідно до ч. 1 ст. 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.

Такі письмові пояснення ОСОБА_3 були написані 23.11.2017 року та разом із її усними поясненнями розглянуті Правлінням (а.с. 90).

27.11.2017 року головою Асоціації ОСОБА_2 видано наказ №122-К про оголошення догани голові квартального комітету «Зоряний» ОСОБА_3 за невиконання службових обов`язків, передбачених Положенням про квартальний комітет «Зоряний» Обсяг меж повноважень, а саме невиконання рішення міської ради №488 від 10.11.2006 року, рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради №592 від 16.03.2017 року, його п.п.4.4 «Про організаційне забезпечення чергових призовів громадян України в квітні-травні та жовтні - листопаді 2017» року на території міста Вінниці».

Асоціація та квартальний комітет «Зоряний» розміщуються за адресами в різних частинах міста Вінниці. Тому голові квартального комітету "Зоряний" ОСОБА_3 27.11.2017 року рекомендованим повідомленням на адресу квартального комітету направлено листа з`явитись для ознайомлення та підписання наказу від 27.11.2017 року, з долученням до листа самого наказу. Даний лист та наказ ОСОБА_3 особисто отримала 29.11.2017 року (а.с. 95-97).

Також 28.11.2017 року близько 11.40 год. заступник голови Асоціації ОСОБА_9 зі свого робочого телефону НОМЕР_1 здійснила дзвінок на номер телефону ОСОБА_3 - НОМЕР_2 та запросила її з`явитись до Асоціації для ознайомлення з наказом від 27.11.2017 року за №122-К «Про оголошення догани». Повідомила також про те, що на її адресу направлено лист з таким же повідомленням та копією наказу. Про таке запрошення ОСОБА_3 цього ж дня об 11.45 год. було складено акт (а.с. 98).

Цього ж дня, 28.11.2017 року близько 17.00 год. ОСОБА_3 зі свого номера 097-330- 53-15 зателефонувала заступнику голови Асоціації ОСОБА_9 на номер 098-046- 75-01 та повідомила про те, що з 28.11.2017 року вона перебуває на лікарняному та ознайомлюватись із наказом відмовляється. ОСОБА_9 зачитала їй наказ від 27.11.2017 року, на що ОСОБА_3 відповіла нецензурною лайкою. Про зазначені події було складено акт о 17.00 год. цього ж дня (а.с. 99).

Згідно табелю обліку використання робочого часу по квартальному комітету «Зоряний» за листопад 2017 року до кінця місяця ОСОБА_3 проставлені «8», тобто робочий час. Після її телефонного повідомлення про лікарняний, було видано додатковий табель з відміткою про тимчасову непрацездатність з 28 листопада.

Дослідивши листок непрацездатності серії АДД №675821, виданого ОСОБА_3 про її непрацездатність з 28.11.2017 року видно, що у ньому не вказано час його видачі та о котрій саме годині 28.11.2017 року ОСОБА_3 звернулася в лікарню (а.с. 100).

Доказів щодо конкретного часу звернення позивачкою ОСОБА_3 до лікарні і видачу їй 28.11.2017 року листка непрацездатності суду не надано, будь-яких клопотань щодо витребування доказів з даного приводу представником позивачки суду не було заявлено.

В судовому засіданні представник позивачки не заперечував обставини повідомлення відповідачем позивачку ОСОБА_3 про видачу відповідачем 27.11.2017 року наказу №122-К про оголошення догани голові квартального комітету «Зоряний» ОСОБА_3 листом та засобами зв`язку.

Вказане свідчить про те, що обставини повідомлення відповідачем позивачку ОСОБА_3 про видачу відповідачем 27.11.2017 року наказу №122-К про оголошення догани голові квартального комітету «Зоряний» ОСОБА_3 в період виконання позивачкою ОСОБА_3 своїх повноважень не спростовані позивачем.

З огляду на викладене, враховуючи надані докази в сукупності, слід прийти до висновку, що дисциплінарне стягнення до ОСОБА_3 застосовано в період виконання нею своїх повноважень. Асоціація в особі відповідальних осіб вжила всіх заходів до повідомлення ОСОБА_3 про наявність наказу, його змісту, запросила прибути для ознайомлення з ним (листом та засобами телефонного зв`язку). Про усі ці події було складено у встановленому трудовим законодавством порядку акти.

Крім того, ОСОБА_3 отримала оспорюваний наказ поштою 29.11.2017 року, про що свідчить її підпис на рекомендованому повідомленні, а також скриншот зі сторінки ДП «Укрпошта», де за номером трек - коду листа 983 результат відправлення - вручене адресату особисто 29.11.2017 року. До того ж позивач у позові не заперечує отримання даного наказу поштою. Отже, позивач під підпис отримала наказ про оголошення їй догани, хоча і в період непрацездатності.

Чинне трудове законодавство категорично забороняє в період тимчасової непрацездатності звільняти працівника. Щодо накладення стягнення у виді догани такої заборони КЗпП України не містить. Визначальним тут є документально підтверджений факт отримання наказу.

З огляду на викладене позов ОСОБА_3 з цих підстав до задоволення не підлягає.

Щодо доводів представника позивача про незаконність застосування до ОСОБА_3 передбаченого ст.147 КЗпП України дисциплінарного стягнення - позбавлення премії, то суд вважає їх безпідставними і необгрунтованими з таких підстав.

Наказом №122-К від 27.11.2017 року ОСОБА_3 оголошено догану та позбавлено преміальних виплат у розмірі 50% протягом строку дії догани.

У ст.147 КЗпП України визначено, що за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана; звільнення.

Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

Частиною 3 статті 151 КЗпП України передбачено, що протягом строку дії дисциплінарного стягнення заходи заохочення до працівника не застосовуються.

Відповідно до ч. 2 ст. 97 КЗпП, ст. 15 Закону України «Про оплату праці» форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, -винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами.

З метою регулювання соціально-економічних і трудових відносин, посилення соціального захисту працівників Асоціації було укладено Колективний договір між адміністрацією та трудовим колективом Асоціації органів самоорганізації населення на 2017-2021 роки (далі - Договір).

Відповідно до пунктів 1.4.1-1.4.2 Договору, положення Договору поширюються на всіх працівників Асоціації і є обов`язковими як для Роботодавця, так і для працівників Асоціації. Сторони визнають Договір нормативним актом, його норми діють безпосередньо і є обов`язковими для виконання роботодавцем трудовим колективом.

Пункт 4.7.2.1 Договору визначає, що преміювання голів та секретарів квартальних комітетів (комітетів мікрорайонів) здійснюється в розмірі 50% від посадового окладу, проводиться щомісячно згідно штатного розпису, носить постійний характер при якісному виконанні своїх функціональних обов`язків та затверджується Правлінням щомісячно згідно подання голови Асоціації. При неякісному виконанні своїх функціональних обов`язків преміювання зменшується згідно пунктів 4.6.2.5; 4.6.2.6; 4.6.2.7; 4.6.2.8.

Відповідно до пункту 4.7.2.5 Договору, премія не виплачується працівникам, на яких накладено дисциплінарне стягнення за: порушення рішення Вінницької міської ради №488 від 10.11.2006 року, обсягів і меж повноважень, які здійснюють квартальні комітети та комітети мікрорайонів міста Вінниці; за порушення вимог пункту 3.3.2 в частині невиконання умов Статуту та рішені правління.

Однією із складових частин чинної в Асоціації системи оплати праці є Положення про преміювання голів та секретарів квартальних комітетів (комітетів мікрорайону) та Голови Асоціації органів самоорганізації населення міста Вінниці на 2017 рік. У цьому положенні визначено коло осіб, на яких поширюється чинність преміальної системи, показники й умови преміювання. Визначено ним, як і в Колективному договорі службові, виробничі та інші упущення, за які працівники позбавляються премії повністю чи частково. Положенням передбачено, що премія не виплачується працівнику у разі накладення на нього дисциплінарного стягнення.

Пленум Верховного Суду України у постанові від 24.12.1999 року №13 «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці» у пункті 8 роз`яснив, що при вирішенні спорів про виплату премій, винагороди за підсумками роботи за рік чи за вислугу років, надбавок і доплат необхідно виходити з нормативно - правових актів, якими визначено умови та розмір цих виплат. Працівники, на яких поширюються зазначені нормативно-правові акти, можуть бути позбавлені таких виплат (або розмір останніх може бути зменшено) лише у випадках і за умов, передбачених цими актами.

Таким чином, Положенням про преміювання, Колективним договором передбачено позбавлення премії у разі накладення дисциплінарного стягнення. Тому виробничі премії впродовж дисциплінарного стягнення не виплачуються, оскільки є заходами заохочення, а не частиною заробітної плати. Позбавлення премії не є дисциплінарним стягненням.

У позовній заяві позивачка посилається на п.4.7.2.5 Колективного договору, яким передбачено, що підставою позбавлення премії невиконання рішення Bінницької міської ради №488 від 10.11.2006 року «Про повноваження квартальних комітетів та комітетів мікрорайонів міста Вінниці» в частині сприяння головою квартального комітету в організації призову громадян на строкову військову та альтернативну невійськову) службу, і зазначила, що цим рішенням не роз`яснено та не дано чіткого переліку задач, які мають виконуватись для забезпечення сприяння. Вказала, що зі свого боку вона сприяла виконанню завдання шляхом роздачі повісток.

Проте наданими відповідачами доказами доведено, що вказане рішення Вінницької міської ради ОСОБА_3 як головою квартального комітету «Зоряний» не виконано. Повістки були роздані нею призовникам на вимогу Правління, після виявлення факту такого невиконання рішення, за що вона в установленому трудовим законодавством порядку піддана дисциплінарному стягненню.

Також суд вважає безпідставними і необгрунтованими доводи позивачки про те, що голова Асоціації не уповноважена застосовувати до голови квартального комітету «Зоряний» дисциплінарні стягнення, оскільки жодним законом чи іншим актом їй не надано право притягувати до дисциплінарної відповідальності осіб, які обіймають виборні посади в органах самоорганізації, враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 147-1 КЗпП України право застосування дисциплінарного стягнення, а отже, і догани, надається тому органові, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) цього працівника.

Судом встановлено, що рішенням Вінницької міської ради 5 сесії 6 скликання від 01.03.2011 року №135 утворено 16 квартальних комітетів та 8 комітетів мікрорайонів згідно з додатком №1. По Староміському району міста серед інших утворено квартальний комітет «Зоряний» (Додаток №1 до рішення №135). Також затверджено штатний розпис квартальних комітетів та комітетів мікрорайонів в кількості 37, з них 24 штатних одиниці голів комітетів, 13 - секретарів комітетів.

На виконання рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 28.01.2016 року №137 «Про організацію проведення звітно-виборчої компанії в квартальних комітетах та комітетах мікрорайонів м. Вінниці», були проведені звітно-виборчі конференції в квартальних комітетах та комітетах мікрорайонів квітні-червні 2016 року.

Згідно протоколу №01 звітно-виборчої конференції квартального комітету «Зоряний» від 28.05.2016 року ОСОБА_3 обрано головою квартального комітет «Зоряний».

На підставі цього протоколу, а також заяви ОСОБА_3 від 31.05.2016 року Головою Асоціації ОСОБА_2 видано наказ №75-к від 31 травня 2016 року «Про прийняття на роботу». Згідно наказу - ОСОБА_3 прийняти на посаду голови квартального комітету «Зоряний» терміном на строк повноважень, у зв`язку з обранням згідно рішення звітно-виборчої конференції протокол №01 з 01 червня 2016 року на постійне місце роботи, на повну ставку з місячним посадовим окладом згідно штатного розпису, з повною матеріальною відповідністю, на підставі цього наказу зроблено запис у трудовій книжці ОСОБА_3 про прийняття на роботу на посаду голови квартального комітету «Зоряний».

Згідно Статуту Асоціація органів самоорганізації населення міста Вінниці є добровільним неурядовим, неприбутковим, непідприємницьким об`єднанням органів самоорганізації населення міста Вінниці, що створено ними з метою захисту своїх інтересів, поглиблення взаємодії та співпраці між ними.

Голова Асоціації обирається загальними зборами Асоціації на строк повноважень органів самоорганізації населення. Серед інших повноважень затверджує штатні розписи квартальних комітетів та комітетів мікрорайонів, які входять до складу Асоціації та штатних працівників Асоціації.

У колективному договорі між адміністрацією та трудовим колективом Асоціації органів самоорганізації населення на 2017-2021 роки визначено поняття Роботодавець - Асоціація; Працівник апарату Асоціації - заступник голови Асоціації, головний бухгалтер, бухгалтер, головний спеціаліст з питань екології та санітарного стану приватного сектору, головний спеціаліст з питань реагування на звернення громадян, головний спеціаліст по роботі з підрядними організаціями, водій, оператор комп`ютерного набору, прибиральниця; Працівник Асоціації - голови та секретарі квартальних комітетів та комітетів мікрорайонів. Вказаний договір укладено з метою регулювання соціально-економічних трудових відносин, посилення соціального захисту працівників Асоціації органів самоорганізації населення м. Вінниці.

На виконання наведеного вище рішення Вінницької міської ради №135 від 01.03.2011 року, зокрема, затверджено Програму розвитку органів самоорганізації населення м. Вінниці на 2017-2021 роки (рішення ВМП від 18.11.2016 р. №494), затверджено головою Асоціації, погоджено заступником міського голови План використання бюджетних коштів, згідно з яким заплановано у 2017 році 1 815 534,00 грн. на оплату праці квартальним комітетам.

З огляду на те, що заробітна плата з коштів, направлених на ці цілі з місцевого бюджету, виплачується головам та секретарям квартальних комітетів, штатні розписи на ці посади затверджуються головою Асоціації, нею ж, відповідно до Колективного договору, вирішуються питання затвердження розмірів посадових окладів керівникам та секретарям органів самоорганізації, встановлення заохочувальних виплат та підстав їх позбавлення, приймаються на роботу після обрання звітно-виборчими конференціями голови та секретарі квартальних комітетів, про що видаються накази, їх трудові книжки ведуться та зберігаються в Асоціації. Голови та секретарі квартальних комітетів та комітетів мікрорайонів є працівниками Асоціації, відносини, що виникають між Асоціацію в особі її голови та керівниками квартальних комітетів та комітетів мікрорайонів, носять ознаки трудових, ці особи є членами визначеного стійкого колективу, у зв`язку з чим є суб`єктами дисциплінарного проступку та можуть притягуватись до дисциплінарної відповідальності головою Асоціації.

Враховуючи встановлені в судовому засіданні обставини справи та проаналізувавши надані сторонами докази, суд прийшов до висновку, що відповідно до ст. 81 ЦПК України ОСОБА_3 позовні вимоги суду не довела, а тому заявлений позов слід залишити без задоволення.

Згідно ст. 138 ЦПК України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України, інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються у разі відмови в позові - на позивача.

Згідно наданих суду квитанції до прибуткового касового ордера №4 та акта виконаних робіт від 12.02.2018 року відповідач ОСОБА_2 понесла витрати на правничу допомогу адвоката в сумі 3000,00 грн., які слід стягнути з позивача на користь відповідача ОСОБА_2 .
На підставі викладеного, керуючись ст. ст.97, 147-149, 151 КЗпП України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про органи самоорганізації населення», ст. ст. 10, 12, 13, 43, 49, 58, 60, 64, 76-81,95, 138, 141, 263-265 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_3 до Асоціації органів самоорганізації населення міста Вінниці, голови Асоціації органів самоорганізації населення міста Вінниці Панчук Наталі Володимирівни про визнання протиправним та скасування наказу про дисциплінарне стягнення - залишити без задоволення.

Стягнути з ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) на користь голови Асоціації органів самоорганізації населення міста Вінниці Панчук Наталі Володимирівни (ідентифікаційний номер ) 3000,00 (три тисячі) гривень за правничі послуги адвоката.

Рішення суду може бути оскаржено сторонами до апеляційного суду Вінницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів дня його проголошення, через Вінницький міський суд Вінницької області.

Повний текст рішення суду складено 19.02.2018 року.

Суддя: