Номер провадження: 22-ц/785/469/18
Номер справи місцевого суду: 522/3424/17
Головуючий у першій інстанції ОСОБА_1
Доповідач Сєвєрова Є. С.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.01.2018 року м. Одеса

Колегія суддів Судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Одеської області в складі:

головуючого Сєвєрової Є.С.,

суддів Колеснікова Г.Я., Ващенко Л.Г.,

за участю секретаря Сідлецької Ю.С.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_2 до Приморського Відділу поліції в місті Одесі, Головного Управління Національної поліції в Одеській області, Головного управління в Одеській області Державної казначейської служби України про відшкодування майнової та моральної шкоди, за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Приморського районного суду м. Одеси від 31 травня 2017 року,

в с т а н о в и л а:

22.02.2017 року ОСОБА_2 звернулась до суду із позовом до відповідачів про відшкодування майнової та моральної шкоди, посилаючись на те, що 24.02.2016 року звернулась до Начальника слідчого відділу Приморського ВП ГУНП України в Одеській області про визнання її потерпілою, допит в якості потерплої. Однак у встановлений законом строк слідчий не розглянув клопотання, тому вона оскаржила таку бездіяльність. Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 16.03.2016 року скарга задоволена, бездіяльність слідчого визнана протиправною.

Для відновлення та захисту порушених прав з боку Приморського ВП ГУНП України в Одеській області, позивач зазнала витрат на суму 93,42 гривні, які складаються з витрат на транспорт та подання скарги, які вона позбавлена відшкодувати в інший спосіб, а також стягнути 50000 грн. на відшкодування моральної шкоди, завданої неправомірними діями, про що встановлено судом. Кошти стягнути з ГУ НП України в Одеській області за рахунок коштів Приморського ВП ГУНП України в Одеській області шляхом списання ГУ ДКС України в Одеській області з рахунків ГУ НП України в Одеській на користь позивача.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси в задоволенні позову відмовлено.

Вважаючи рішення суду таким, що ухвалене з порушенням норм процесуального та матеріального права, ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, просить рішення скасувати, ухвалити нове про задоволення позову.

В судове засідання сторони не зявилися, повідомлені про час та місце розгляду справи.

Приморським Відділом поліції в м. Одесі направлено відзив про те, що вони не можуть бути відповідачами у справі, оскільки не мають статусу юридичної особи (а.с.53).

Колегія суддів Судової палати з розгляду цивільних справ, заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ухвалою слідчого судді Приморського районного суду м. Одеси від 16.03.2016 року була задоволена скарга ОСОБА_2 на неправомірну бездіяльність начальника Приморського ВП в м. Одесі ГУНП в Одеській області, зобовязано начальника Приморського ВП в м. Одесі ГУНП в Одеській області розглянути клопотання ОСОБА_2 про її допит у кримінальних провадженнях № 049000405, № 0009138, № 0011366 та визнання її потерпілою.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що ухвала суду не має преюдиційного характеру, і вимоги є безпідставними.

Разом із тим до таких висновків суд прийшов із порушенням норм процесуального права.

Відповідно до ст.1176 ЦК України шкода, завдана незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, розслідування, прокуратури або суду, відшкодовується державою лише у випадках вчинення незаконних дій, вичерпний перелік яких охоплюється ч.1ст.1176 ЦК України, а саме у випадку незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування запобіжного заходу, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту чи виправних робіт.

За відсутності підстав для застосування ч.1ст.1176 ЦК України, в інших випадках заподіяння шкоди цими органами діють правила частини шостої цієї статті - така шкода відшкодовується на загальних підставах, тобто виходячи із загальних правил про відшкодування шкоди, завданої органом державної влади, їх посадовими та службовими особами (статті 1173,1174 цього Кодексу).

Підставою для відшкодування шкоди у справі ОСОБА_2 зазначена протиправна бездіяльність начальника слідчого відділу в частині невиконання своїх службових обов'язків, тобто відсутні спеціальні підстави для застосування статті 1176 ЦК України, разом із тим на правовідносини розповсюджуються норми ст.1174 ЦК України.

Шкода, завдана фізичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю посадової особи органу державної влади при здійсненні нею своїх повноважень, відшкодовується на підставі статті 1174 ЦК України державою (така правова позиція викладена в постанові ВСУ від 25 травня 2016 року №6-440цс16).

Суд першої інстанції на зазначені вище положення закону уваги не звернув, не встановив характер правовідносин, які виникли між сторонами, та не визначив, яка норма підлягає застосуванню до виниклих правовідносин, одночасно відмовив у задоволенні позову як через відсутність протиправної поведінки відповідача, так і з підстав недоведеності наявності моральної шкоди, допустив суперечливість висновків.

Майнова та моральна шкода, завдана громадянам незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується за рахунок держави (стаття 56 Конституції України).

Відповідно до п.1 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №460/2011, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, є Державна казначейська служба України (Казначейство України), яке здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Пунктом 35 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011 року, визначено, що Казначейство здійснює безспірне списання коштів державного бюджету для відшкодування (компенсації) шкоди, заподіяної громадянинові незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу, що проводить оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, органу прокуратури або суду.

Таким чином, до участі у справі не залучено належного відповідача Державну казначейську службу України, крім того, Приморський Відділ поліції в місті Одесі не має статусу юридичної особи, відтак спір вирішено щодо неналежних відповідачів.

Відповідно до п.4ч.3ст.376 ЦПК України порушення норм процесуального права є обовязковою підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення якщо суд прийняв судове рішення про права, свободи, інтереси та (або) обовязки осіб, що не були залучені до участі у справі.

Зважаючи на викладені обставини, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із ухваленням нового про відмову у задоволенні позову з огляду на предявлення вимог до неналежних відповідачів, що не позбавляє права звернення із новим позовом із визначенням належного субєктного складу відповідачів.

Керуючись ст.ст. 374, ч.4 ст. 376, 382, 383, 384 ЦПК України, колегія суддів,

постановила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 31 травня 2017 року скасувати, ухвалити нове.

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Приморського Відділу поліції в місті Одесі, Головного Управління Національної поліції в Одеській області, Головного управління в Одеській області Державної казначейської служби України про відшкодування майнової та моральної шкоди відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її прийняття, однак може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги до касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту постанови суду.

Головуючий:

Судді: