Ухвала

28 лютого 2018 року

м. Київ

справа № 712/11196/13-ц

провадження № 61-8886зпв18

Верховний Суд у складі постійної колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Синельникова Є. В. (суддя-доповідач), Білоконь О. В., Хопти С. Ф.,

розглянув заяву заступника Генерального прокурора України про переглядрішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 26 січня 2016 року, ухвали апеляційного суду Черкаської області від 13 квітня 2016 року та ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 30 листопада 2016 року у справі за позовом прокурора м. Черкаси до Черкаської міської ради, ОСОБА_4, ОСОБА_5, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_6, департамент екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації, про визнання незаконним і скасування рішення, визнання недійсним державного акта на право власності на землю, витребування майна із чужого незаконного володіння,

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2013 року прокурор м. Черкаси звернувся до суду із вказаним позовом, зазначаючи про те, що при перевірці прокуратурою м. Черкаси дотримання Черкаською міською радою вимог земельного законодавства при виділенні та використанні земельних ділянок у кварталі № АДРЕСА_1 встановлено, що відповідно до рішення Черкаської міської ради від 09 березня 2006 року № 9-205 «Про передачу громадянам земельних ділянок у власність (ОСОБА_7 та інші)» за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який розроблений товариством з обмеженою відповідальністю «Геоземпроект» та висновку державної експертизи землевпорядної документації від 18 лютого 2006 року № 678 передано безоплатно у власність ОСОБА_4 земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 1 тис. кв. м, яка розташована у кварталі № АДРЕСА_1.

На підставі рішення Черкаської міської ради від 09 березня 2006 року № 9-205 ОСОБА_4 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку.

Прокурор вважає, що вказане рішення міської ради не відповідає вимогам закону та має бути визнане незаконним і скасоване з огляду на те, що земельна ділянка, загальною площею 8,7966 га, знаходиться на території зелених насаджень загального користування (територія парків, скверів) та відповідно до пункту «а» частини третьої статті 83 ЗК України (в редакції, чинній на час прийняття оскаржуваного рішення) не могла передаватися у приватну власність; проект відведення ділянки не погоджувався із природоохоронним органом, що, на думку прокурора, підтверджувалось висновком державної інспекції сільського господарства в Черкаській області від 21 лютого 2013 року № 636, в якому зазначено, що вказана земельна ділянка знаходиться на території зелених насаджень загального користування, тому не підлягає відведенню у приватну власність під житлову забудову згідно зі статтями 38, 39, 44, 51, 52, 83 ЗК України.

Посилаючись на викладене, прокурор просив визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 09 березня 2006 року № 9-205 «Про передачу громадянам земельних ділянок у власність (ОСОБА_7 та інші)» у частині безоплатної передачі ОСОБА_4 земельної ділянки площею 1 тис. кв. м по АДРЕСА_2 для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); визнати незаконним та скасувати пункт 7 додатка до рішення Черкаської міської ради від 09 березня 2006 року № 9-205 «Про передачу громадянам земельних ділянок у власність (ОСОБА_7 та інші)» щодо безоплатної передачі ОСОБА_4 земельної ділянки; визнати недійсними державний акт серії НОМЕР_1, виданий 15 червня 2006 року на право власності ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 1 тис. кв. м, розташовану за адресою: вул. Ціолковського у м. Черкаси та скасувати його державну реєстрацію; витребувати у ОСОБА_6 земельну ділянку площею 1 тис. кв. м, вартістю 276 180 грн, розташовану за адресою: АДРЕСА_2, яка належить останньому на підставі державного акта від 15 червня 2006 року серії НОМЕР_1 на користь Черкаської міської ради.

Справа судами розглядалася неодноразово.

Останнім рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 26 січня 2016 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Черкаської області від 13 квітня 2016 року, у задоволенні позову прокурора м. Черкасивідмовлено.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 30 листопада 2016 року рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 26 січня 2016 року та ухвалу апеляційного суду Черкаської області від 13 квітня 2016 року залишено без змін.

28 лютого 2017 року до Верховного Суду України заступником Генерального прокурора України подано заяву про перегляд рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 26 січня 2016 року, ухвали апеляційного суду Черкаської області від 13 квітня 2016 року та ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 30 листопада 2016 року з підстав, передбачених пунктами 1, 4 частини першої статті 355 ЦПК України (у редакції, що була чинною на момент подачі заяви про перегляд).

У заяві заступник Генерального прокурора Українипросить скасувати вищевказані судові рішення та ухвалити нове рішення, яким позов прокурора м. Черкаси задовольнити, посилаючись на неоднакове застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права, а саме статей 261, 268 ЦК України, що спричинило ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах, а також невідповідності судового рішення суду касаційної інстанції викладеному у постановах Верховного Суду України висновку щодо застосування у подібних правовідносинах норм матеріального права.

На підтвердження наявності підстав для перегляду зазначених судових рішень заступником Генерального прокурора Українинадано постанови Верховного Суду України від 02 вересня 2008 року (№ 3-3376к08), від 20 серпня 2013 року (№ 3-18гс13), від 22 квітня 2015 року (№ 6-209цс14), від 16 грудня 2015 року (№ 6-2510ц15) та ухвалу Верховного Суду України від 25 квітня 2012 року (№6-15350вов10), а також ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 20 липня 2016 року (№ 367/3618/15-ц) та від 28 липня 2016 року (№ 405/4999/15-ц).

Ухвалою Верховного Суду України від 30 березня 2017 року відкрито провадження у вказаній справі та витребувано матеріали цивільної справи із Соснівського районного суду м. Черкаси.

Відповідно до пункту 1 Перехідних положень ЦПК України у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» заяви про перегляд судових рішень Верховним Судом України у цивільних справах, які подані та розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку колегією у складі трьох або більшої непарної кількості суддів за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви розглядаються без повідомлення та виклику учасників справи, за винятком випадку, коли суд з огляду на обставини справи ухвалить рішення про інше.

12 січня 2018 року вказану заяву разом із справою передано до Верховного Суду.

Абзацом 2 частини другої статті 360-2 ЦПК України(у редакції, чинній на час подання заяви про перегляд судового рішення) передбачено, якщо судове рішення оскаржується з підстав неоднакового застосування однієї і тієї самої норми права судами касаційної інстанції різної юрисдикції, справа розглядається на спільному засіданні відповідних судових палат Верховного Суду України.

Пунктом 2 Перехідних положень ЦПК України встановлено, якщо цивільна справа за заявою про перегляд судових рішень Верховним Судом України відповідно до правил, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу, повинна розглядатися на спільному засіданні відповідних судових палат Верховного Суду України, така справа після її отримання Касаційним цивільним судом передається на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Заява заступника Генерального прокурора України про перегляд рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 26 січня 2016 року, ухвали апеляційного суду Черкаської області від 13 квітня 2016 року та ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 30 листопада 2016 року подана з підстав, передбачених пунктами 1, 4 частини першої статті 355 ЦПК України(у редакції, чинній на час подання заяви про перегляд судового рішення), зокрема, у зв'язку із невідповідністю судового рішення суду касаційної інстанції викладеному у постановах Верховного Суду України висновку щодо застосування у подібних правовідносинах норм матеріального права. До заяви про перегляд додані постанови Судової палати у цивільних, адміністративних та господарських справах Верховного Суду України від 16 грудня 2015 року (№ 6-2510ц15), Судової палати у господарських справах Верховного Суду України від 02 вересня 2008 року (№ 3-3376к08) та від 20 серпня 2013 року (№ 3-18гс13).

Враховуючи необхідність порівняння застосування судами різної юрисдикції норм матеріального права, заява заступника Генерального прокурора України згідно з правилами, що діяли на момент її подання, підлягала розгляду на спільному засіданні судових палат Верховного Суду України, а тому відповідно до підпункту 2 пункту 1 Перехідних положень ЦПК України підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись підпунктами 1 і 2 пункту 1 Перехідних положень ЦПК України, статтею 360-2 ЦПК України (у редакції, чинній на час подання заяви про перегляд судового рішення),

У Х В А Л И В :

Справу за позовом прокурора м. Черкаси до Черкаської міської ради, ОСОБА_4, ОСОБА_5, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_6, департамент екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації, про визнання незаконним і скасування рішення, визнання недійсним державного акта на право власності на землю, витребування майна із чужого незаконного володіння за заявою заступника Генерального прокурора України про перегляд рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 26 січня 2016 року, ухвали апеляційного суду Черкаської області від 13 квітня 2016 року та ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 30 листопада 2016 року передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: Є. В. Синельников

О. В. Білоконь

С. Ф. Хопта