Справа №2-3337/08
Провадження №6/642/4/18
УХВАЛА
12 лютого 2018 р. Ленінський районний суд м. Харкова у складі: головуючого судді - Шрамко Л.Л., з участю секретаря - Бондаренко В.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Харкові заяву старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому провадженні,
22 грудня 2017 року старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про заміну боржника - виконавчого комітету Ленінської районної у місті Харкові ради на Харківську міську раду у виконавчому провадження ВП№ 53182451 про зобовязання виконавчого комітету Ленінської районної у місті Харкові ради видати ОСОБА_2 ордер на квартиру АДРЕСА_1 загальною площею 37,5 кв.м., складом сімї 2 особи, та включити в ордер його дружину ОСОБА_3.
В обґрунтування заяви стягувач посилається на те, що виконавчий комітет Ленінської районної місті Харкові ради було реорганізовано шляхом приєднання до виконавчих органів Харківської міської ради - Адміністрації Ленінського району Харківської міської ради, яку згідно з рішенням Харківської міської ради від 24.02.2016 №131/16 перейменовано в Адміністрацію Холодногірського району Харківської міської ради, а у о останньої функції щодо прийняття рішень про надання житлових приміщень у будинках громадського чи державного житлового фонду, а також щодо оформлення та видачі ордерів на жилі приміщення відсутні, тому просить замінити боржника у виконавчому провадженні - виконавчий комітет Ленінської районної у місті Харкові ради правонаступником Харківською міською радою.
Старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, про розгляд заяви повідомлений належним чином, причини неявки не повідомив.
Стягувач у виконавчому провадженні - ОСОБА_2 згідно з наданою інформацію помер, стягувач ОСОБА_3 не зявилась, про слухання справи повідомлена належним чином.
Відповідно до ч.3 ст. 442 ЦПК України неявка вказаних осіб не перешкоджає розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження.
Представник Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради ОСОБА_4 подала суду клопотання, в якому підтримала заяву старшого державного виконавця про заміну боржника у виконавчому провадженні Харківською міською радою, пославшись на те, що питання прийняття рішень щодо оформлення та видачі громадянам м.Харкова ордерів на жилі приміщення з 2010 року належать виключно до повноважень Харківської міської ради.
В судовому засіданні представник Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради ОСОБА_4 вказане клопотання та заяву державного виконавця підтримала.
Представник Харківської міської ради ОСОБА_5 подав письмові заперечення проти заяви, зазначив, що Харківська міська рада не є правонаступником виконавчого комітету Ленінської районної у місті Харкові ради,є представницьким органом місцевого самоврядування, до повноважень якого видача ордерів не входить. Видача ордерів на жилі приміщення здійснюється Управлінням обліку та розподілу житлової площі, яке входить до структури ї Департаменту житлового господарства Харківської міської ради, яке є юридичною особою.
В судовому засіданні представник Харківської міської ради ОСОБА_5 заперечення підтримав. Крім того,зазначив, що стягувач за виконавчим провадженням ОСОБА_2 помер, у звязку з чим йому не може бути видано ордер, та слід вирішити питання щодо правонаступництва стягувача.
Суд, вислухавши представників представника Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради ОСОБА_4, представника Харківської міської ради ОСОБА_5,дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про відмову у задоволенні заяви з таких підстав.
Відповідно до частини 1 статті 442 ЦПК України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження суд замінює таку сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Відповідно до ч.2 ст. 442 ЦПК України заяву про заміну сторони її правонаступником може подати сторона (заінтересована особа), державний або приватний виконавець.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження є завершальною стадією судового провадження.
Статтею 55 ЦПК України визначено, що у разі смерті фізичної особи, припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов'язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони на будь-якій стадії цивільного процесу. Усі дії, вчинені в цивільному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього так само, як вони були обов'язкові для особи, яку він замінив.
Підставою для заміни сторони виконавчого провадження, тобто процесуального правонаступництва, є наступництво у матеріальних правовідносинах, унаслідок якого відбувається вибуття сторони у правовідносинах і переходу до іншої особи прав і обов'язків вибулої сторони в цих правовідносинах.
За загальним правилом, суть правонаступництва полягає в переході прав та обов'язків, що особисто не пов'язані з особою, яка вибуває з правовідносин, до іншої особи, яка вступає у спірні правовідносини.
Згідно з п. 2 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обовязок щодо виконання рішення.
Відповідно до п. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обовязковими тією мірою, якою вони були б обовязковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Судом встановлено, що на виконанні у старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_1 перебуває виконавче провадження ВП№ 53182451 по виконанню виконавчого листа Ленінського районного суду м.Харкова від1 8 грудня 2008 року у справі № 2-3337/08 про зобовязання виконавчого комітету Ленінської районної у місті Харкові ради видати ОСОБА_2 ордер на квартиру АДРЕСА_1 загальною площею 37,5 кв.м., складом сімї 2 особи, та включити в ордер його дружину ОСОБА_3.
Відповідно до ст. 58 Житлового кодексу Української РСР ордер на жиле приміщення видається на підставі рішення виконавчого органу місцевої ради, компетентного приймати рішення про надання жилого приміщення.
Рішенням Харківської міської ради «Про неутворення районних в м. Харкові рад» від 25.11.2009 № 266/09 вирішено не утворювати районні у м. Харкові ради після закінчення строку повноважень.

Відповідно до рішення 1 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 24.11.2010 № 06/10 «Про структуру виконавчих органів Харківської міської ради 6 скликання» виконавчий комітет Ленінської районної у місті Харкові ради було реорганізовано шляхом приєднання до виконавчих органів Харківської міської ради - Адміністрації Ленінського району Харківської міської ради.

Рішенням 1 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 7 скликання» від 20.11.2015 № 7/15 (зі змінами) затверджено Положення про Адміністрацію Холодногірського району Харківської міської ради (далі - Положення), яким визначені функції Адміністрації району відповідно до завдань та повноважень. Положенням передбачено наступне:

1.1.Адміністрація Холодногірського району Харківської міської ради є самостійним виконавчим органом Харківської міської ради, який утворюється Харківською міською радою і діє на правах департаменту.

1.2. Адміністрація підзвітна і підконтрольна Харківській міській раді, підпорядкована виконавчому комітету міської ради, міському голові.

1.3.Адміністрація перейменована з Адміністрації Ленінського району Харківської міської ради, яка була правонаступником Ленінської районної в м. Харкові ради, виконавчого комітету Ленінської районної в м. Харкові ради у зв'язку з їх реорганізацією шляхом приєднання (згідно з рішенням 4 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 24.02.2016 № 131/16), але тільки в частині наданих Адміністрації повноважень

Згідно з п 1.3 Положення Адміністрація району є правонаступником Ленінської районної в м. Харкові ради, виконавчого комітету Ленінської районної в м. Харкові ради лише в частині наданих Адміністрації повноважень.

Відповідно до вищезазначеного Положення, до повноважень Адміністрації району (з 2010 року по цей час) не належать функції щодо прийняття рішень про надання житлових приміщень у будинках громадського чи державного житлового фонду, а також відсутні повноваження щодо оформлення та видачі громадянам ордерів на жилі приміщення.

Таким чином, Адміністрація Холодногірського району Харківської міської ради не має можливості виконати рішення Ленінського районного суду м. Харкова від 18.12.2008 по справі № 2-3337/08 та видати ордер на квартиру.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Оформлення та видача ордерів на квартири здійснюється на підставі відповідних рішень Управлінням обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства Харківської міської ради - відповідно до Положення про Управління обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства Харківської міської ради, затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 7 скликання» від 20.11.2015 р. № 7/15 (зі змінами).

Відповідно до п. 1.1. Положення про Департамент житлового господарства Харківської міської ради (далі- Положення), Департамент є виконавчим органом Харківської міської ради, який утворюється міською радою, та у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, розпорядженнями та постановами Кабінету Міністрів України, актами Президента України, розпорядженнями Харківського міського голови, рішеннями Харківської міської ради та виконавчого комітету Харківської міської ради, даним Положенням та іншими нормативними актами.

Відповідно до п.2.1 Положення Департамент є юридичною особою.

Аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що Харківська міська рада, яка є представницьким органом місцевого самоврядування, не є правонаступником виконавчого комітету Ленінської районної у місті Харкові ради у даному виконавчому провадженні, оскільки до її повноважень та компетенції не віднесена видача ордерів на квартиру.

Виходячи з вимог ст. 13 ЦПК України щодо диспозитивності цивільного судочинства, суд розглядає справу в межах поданої заяви, тому за власною ініціативою не може визнати правонаступником особу, щодо якої не подана заява стороною виконавчого провадження або державним виконавцем, а останній не звертався до суду з заявою про заміну боржника у виконавчому провадженні правонаступником Департаментом житлового господарства Харківської міської ради, та можливість звернення з такою заявою не втрачена.

Відповідно до положень ч.4 ст. 25 ЦК України цивільна правоздатність фізичної особи (здатність мати цивільні права та обовязки) припиняється у момент її смерті.

Враховуючи наведене, суд звертає увагу на те, що ордер на квартиру на імя померлого стягувача ОСОБА_2 зі складом сімї - дві особи не може бути видано, та державним виконавцем не вирішено у визначеному законодавством порядку питання щодо можливості правонаступництва у звязку зі смертю стягувача у вказаних правовідносинах, порядку виконання рішення суду.

Керуючись ст. ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження», ст. 442 Цивільного процесуального Кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_1 про заміну боржника - виконавчого комітету Ленінської районної у місті Харкові ради на Харківську міську раду у виконавчому провадження ВП№ 53182451 про зобовязання виконавчого комітету Ленінської районної у місті Харкові ради видати ОСОБА_2 ордер на квартиру АДРЕСА_1 загальною площею 37,5 кв.м., складом сімї 2 особи, та включити в ордер його дружину ОСОБА_3 відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до апеляційного суду Харківської області протягом 15 днів з дня оголошення через Ленінський районний суд м.Харкова.

Суддя - Л.Л. Шрамко