Єдиний унікальний номер 239/450/17 Номер провадження 22-ц/775/152/2018
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2018 року м. Бахмут

Апеляційний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Космачевської Т.В.,

суддів: Соломахи Л.І, Канурної О.Д.,

за участю секретаря Марченко Я.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бахмут Донецької області в залі судових засідань №4 апеляційну скаргу Новогродівського міського управління соціального захисту населення Новогродівської міської ради на рішення Новогродівського міського суду Донецької області від 24 листопада 2017 року в справі номер 239/450/17, ухваленого судом у складі головуючого судді Грідяєвої М.В. у місті Новогродівка, за позовом Новогродівського міського управління соціального захисту населення до ОСОБА_2 про стягнення занадто отриманих коштів щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг,

В С Т А Н О В И В:

12 жовтня 2017 року Новогродівське міське УСЗН Новогродівської міської ради звернулось до Новогродівського міського суду Донецької області з позовом до ОСОБА_2 про стягнення занадто отриманих коштів щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що 18.11.2015 року до Новогродівського УСЗН звернулась із заявою ОСОБА_2 про призначенням адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

В заяві про отримання грошової допомоги відповідачка зазначила, що у будь-кого з членів сім'ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції, не має.

На підставі вказаної заяви Новогродівським УСЗН було призначено ОСОБА_2 грошову допомогу на період з 18.11.2015 року по 17.05.2016 року в розмірі 1047,00 грн. в місяць.

В ході перевірки у ОСОБА_2 було виявлено факт володіння нею житловим приміщенням на території України. Згідно відомостей з реєстру прав власності на нерухоме ОСОБА_2 має на праві власності на підконтрольній Україні території ? частину будинку, який розташований у АДРЕСА_1, загальною площею 76,3 кв. метрів.

На підставі службової записки головного державного соціального інспектора виплата допомоги відповідачу припинена з 01.02.2016 року. Загальна сума нарахованої допомоги за період з 18.11.2015 року по 31.01.2016 року складає 2613,40 грн.

Відповідно до п. 11 Порядку суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються на вимогу уповноваженого органу. Добровільно повертати занадто сплачені кошти грошової допомоги відповідач відмовляється.

Тому, позивач просив стягнути з ОСОБА_2 на його користь отримані кошти щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 18.11.2015 року по 31.01.2016 року в розмірі 2613,40 грн.

Заочним рішенням Новогродівського міського суду Донецької області від 24 листопада 2017 року в задоволенні позову Новогродівського міського управління соціального захисту населення Новогродівської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення занадто отриманих коштів щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг - відмовлено.

Із вказаним заочним рішенням не погодився позивач - Новогродівське міське управління соціального захисту населення Новогродівської міської ради та подав апеляційну скаргу, просив скасувати рішення Новогродівського міського суду Донецької області від 24 листопада 2017 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі.

Доводами апеляційної скарги наведено, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушення норм матеріального та процесуального права.

Вважає, що судом першої інстанції не взято до уваги те, що відповідно до вимог пункту 5 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року №505, в редакції чинній на час звернення відповідача з заявою про призначення грошової допомоги, встановлено, що в заяві про призначення грошової допомоги окрім іншого, зазначається «наявність у будь-кого з членів сім?ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції».

ОСОБА_2 в своїй заяві не повідомила про наявність у неї на праві власності ? частини будинку, який розташований у АДРЕСА_1, загальною площею 76,3 кв. метрів.

Зазначає, що суд не взяв до уваги пункт 11 Порядку, яким визначено, що суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім'ї на вимогу уповноваженого органу.

За таких обставин, вважає, що при ухваленні рішення суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про безпідставність заявлених вимог, оскільки ОСОБА_2 подала завідомо недостовірні відомості для призначення їй адресної допомоги, як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Сторони в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ст. 130 ЦПК України.

Представник позивача повторно надіслала клопотання про відкладення розгляду справи, оскільки вона не може приймати участь у розгляді справи з причин, які вона вважає поважними (а.с. 69, 77, 79).

Відповідачка ОСОБА_2 надала клопотання про розгляд справи за її відсутністю та просила прийняти до уваги акт, який засвідчує той факт, що будинок не є придатним для проживання (а.с. 53).

Відповідно до ч. 2 ст. 372 ЦПК України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Розглянувши надане клопотання представника позивача, враховуючи, що таке клопотання направлене суду вдруге, представник позивача не підтвердив ніякими доказами поважність причин неявки до суду, а також того, що неявка сторін, повідомлених належним чином, не перешкоджає розгляду справи, апеляційний суд вважає можливим розглянути справу за відсутністю сторін.

Відповідно до ч. 1 ст. 367 ЦПК України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за таких підстав.

Відповідно до статей 13 і 81 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Відповідно до вимог ч. 1, 2, 5 ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким вимогам закону судове рішення відповідає.

Судом встановлено та це вбачається з матеріалів справи, що згідно довідки від 18 листопада 2014 року № про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції ОСОБА_2 перебувала на обліку у Новогродівському міському УСЗН, як внутрішньо переміщена особа, зареєстроване місце проживання якої м. Кіровське Донецької області, місце проживання м. Новогродівка з 18.11.2014 року (а.с. 5).

Відповідно до Рішення Новогродівського УСЗН від 24.11.2015 року ОСОБА_2 призначена щомісячна адресна допомога, як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в щомісячному розмірі 1074,00 грн. в період з 18.11.2015 по 17.05.2016 рік (а.с. 6).

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта від 19.01.2016 року, ОСОБА_2 має на праві власності 1/2 частку в будинку АДРЕСА_1 (а.с. 7-8).

З доповідної записки головного державного соціального інспектора Є.С. Гутнік від 20.01.2016 року вбачається, що при перевірці відомостей за ОСОБА_2 встановлено факт володіння нерухомим майном за адресою:АДРЕСА_1 (а.с. 9).

Згідно розрахунку надміру виплачених коштів ОСОБА_2 в період з 18.11.2015 року по 17.05.2016 року, сума надміру виплачених коштів складає 2613,40 грн. (а.с.10).

Відповідно повідомлення про відшкодування суми надміру виплачених соціальних допомог та інших виплат від 20.06.2017 року ОСОБА_2 повідомлено про необхідність добровільного повернення переплати в розмірі 2563,40 грн. (а.с. 11).

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції входив того, що місто Новогродівка є населеним пунктом на території якого проводилась антитерористична операція, в зв'язку з чим позивачем правомірно призначена та виплачена відповідачу щомісячна адресна допомога, як особі, які переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, а підстави для стягнення вказаної допомоги з відповідача відсутні.

Такий висновок суду першої інстанції є законним та відповідає фактичним обставинам справи.

Статтею 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначено, що період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року №405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція.

Розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015 р. №1275-р затверджений Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнані такими, що втратили чинність розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. №1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 р. №1079 «Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. №1053».

Відповідно до п. 21 цього Переліку по Донецькій області до таких населених пунктів відноситься м. Новогродівка (Новогродівська міська рада).

Частинами 1, 3 ст. 12 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» встановлено, що для безпосереднього управління конкретною антитерористичною операцією та керівництва силами і засобами, які залучаються до здійснення антитерористичних заходів, утворюється оперативний штаб, очолюваний керівником Антитерористичного центру при Службі безпеки України (координаційної групи відповідного регіонального органу Служби безпеки України) або особою, яка його заміщує.

Керівник оперативного штабу визначає межі району проведення антитерористичної операції, приймає рішення про використання сил і засобів, що залучаються до її проведення, а в разі потреби за наявності передбачених законом підстав вносить на розгляд Ради національної безпеки і оборони України пропозиції щодо введення надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях.

Наказом Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 7 жовтня 2014 року №33/6/а визначено райони та терміни проведення антитерористичної операції - Донецька і Луганська області з 7 квітня 2014 року.

З наведеного свідчить, що районами проведення антитерористичної операції є вся Донецька i Луганська області - з 07 квітня 2014 року по теперішній час, до закінчення терміну її проведення.

Згідно із пунктом 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року №505 (далі - Порядок №505), грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Відповідно до п. 6 цього Порядку грошова допомога не призначається у разі наявності у будь-кого з членів сім'ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

З 03.06.2017 року відповідно до Постанови КМУ від 31 травня 2017 р. №370 «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №505 і від 22 вересня 2016 р. №646» абзац 10 діє в наступній редакції: «наявність у будь-якого із членів сім'ї у власності житлового приміщення / частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення».

Тобто, до 03.06.2017 року в заявах про взяття на облік та про виплату щомісячної адресної допомоги не потрібно було вказувати про наявність житла, яке розташоване в районах проведення антитерористичної операції, про що обґрунтовано зазначив у рішенні суд першої інстанції.

Отже, на час звернення ОСОБА_2 - 18 листопада 2014 року, відповідно наказу Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 7 жовтня 2014 року №33/6/а м. Новогродівка Донецької області була містом, в якому здійснювалася АТО.

Відтак, в період з 18.11.2015 по 17.05.2016 року включно відповідачу обґрунтовано призначено щомісячну адресну допомогу, враховуючи той факт, що частина квартири та квартира, які належить ОСОБА_2 на праві власності, знаходиться у місті, що відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Тому довід апеляційної скарги про повернення відповідно до п. 11 вказаної вище постанови КМУ №505 від 1 жовтня 2014 року, де вказано, що уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин, а суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім'ї на вимогу уповноваженого органу, є безпідставним.

Аналіз наведених нормативно-правових актів дає підстави апеляційному суду зробити висновок про те, що призначення позивачці щомісячної адресної допомоги, як внутрішньо переміщеній особі, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, зроблено згідно з чинним законодавством.

Отже, апеляційний суд вважає, що, вирішуючи спір, суд першої інстанції в повному обсязі встановив права і обов'язки сторін, що брали участь у справі, обставини справи, перевірив доводи і заперечення сторін, дав їм належну правову оцінку та ухвалив рішення, яке відповідає вимогам закону. Підстав для його скасування не вбачається.

За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 367, 374, 375, 381, 382 ЦПК України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Новогродівського міського управління соціального захисту населення Новогродівської міської ради залишити без задоволення, рішення Новогродівського міського суду Донецької області від 24 листопада 2017 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена безпосередньо до Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 21 лютого 2018 року.

Судді: