Суддя-доповідач Никифоряк Л.П
Головуючий у 1 інстанції Демидова В.К.
_____________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

Іменем У К Р А Ї Н И

24 січня 2018 року Апеляційний суд Донецької області колегією суддів в складі:

Судді-доповідача Никифоряка Л.П.

Суддів Папоян В.В., Гапонова А.В.,

за участі секретаря судового засідання Глушка С.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмут цивільну справу за позовом прокурора Краматорської місцевої прокуратури регіональної прокуратури Донецької області до Краматорської міської ради, Слов'янської міської ради та ОСОБА_3 про визнання незаконними рішень органів місцевого самоврядування, визнання недійсним договору та зобов'язання вчинити певні дії, в якій подано апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Краматорського міського суду Донецької області від 26 жовтня 2017 року, -

В С Т А Н О В И В:

22 грудня 2016 року прокурор Краматорської місцевої прокуратури регіональної прокуратури Донецької області /надалі Прокурор/ подав в суд позов з метою представництва інтересів держави до Краматорської міської ради, Слов'янської міської ради та ОСОБА_3 в якому просив визнати незаконними підпункт 1.2 пункту 2 рішення Краматорської міської ради від 27 квітня 2016 року №7/VII-233 «Про внесення змін до окремих рішень міської ради щодо регулювання земельних відносин» та рішення Краматорської міської ради від 25 травня 2016 року № 9/VII-261 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства» якими надано дозвіл на розробку проекту землеустрою та затверджено проект землеустрою щодо відведення та передачі в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства площею 88,2700га в м. Краматорськ, поблизу балки Кутова кадастровий номер НОМЕР_1, яка має інше цільове призначення. З огляду на незаконність рішень органу місцевого самоврядування позивач просив визнати недійсним договір оренди вказаної земельної ділянки від 18 липня 2016 року укладений між Краматорською міською радою та ОСОБА_3, скасувати державну реєстрацію договору та зобов'язати ОСОБА_3 повернути земельну ділянку.

Рішенням Краматорського міського суду Донецької області від 26 жовтня 2017 року позов задоволено. Суд вважав що надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки площею 88,2700га в м. Краматорськ, поблизу балки Кутова кадастровий номер НОМЕР_1 не відповідає містобудівній документації. Також суд погодився із доводами позивача з приводу того, що в проекті землеустрою вказаної земельної ділянки вже зроблені висновки про те що спірна земельна ділянка розташована в зоні резервних селітебних територій і призначена для розміщення житлових будинків, супутніх об'єктів повсякденного обслуговування та комунальних об'єктів.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 просив скасувати рішення та відмовити в позові, через невідповідність висновків суду обставинам справи. Заявник посилався на обставини щодо віднесення спірної земельної ділянки за даними державного земельного кадастру до земель сільськогосподарського призначення. Належність спірної земельної ділянки до земель житлової чи громадської забудови не підтверджено планом земельно-господарського устрою який розробляється на підставі затвердженого генерального плану території міста Краматорська. Також одним із доводів на які заявник посилався в скарзі є обставини щодо його добросовісної поведінки та необізнаності щодо наведених в позові обставин.

Заслухавши доповідача, пояснення представників ОСОБА_3 та представника Краматорської міської ради, за відсутності прокурора повідомленого про час та місце судового розгляду належним чином, також за відсутності Слов'янської міської ради представник якої в письмовому клопотанні просив розглянути справу без його участі, дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені у скарзі доводи, апеляційний суд вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

В ході судового розгляду встановлено такі обставини, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Згідно проекту роздержавлення і приватизації земель колективного сільськогосподарського підприємства «Ясногорівський» Краматорській міській раді Донецької області передано 49,7га. під землі запасу та із земель резервного, лісового і водного фонду 542,3га.

Краматорська міська рада рішенням від 30 січня 2013 року № 23//VI-11 «Про затвердження генерального плану міста Краматорська» затвердила генеральний план міста Краматорська та зобов'язала підприємства, установи та організації, незалежно від форм власності, які здійснюють проектування, роботи з будівництва, реконструкції та капітального ремонту, здійснюють окремі види господарської діяльності у будівництві та землекористуванні, дотримуватись положень генерального плану міста Краматорська згідно з діючим законодавством.

Іншим рішенням від 12 березня 2014 року №36 /VI-59 «Про затвердження плану зонування території міста Краматорська» затверджено план зонування території міста Краматорська та згідно до викопіювання з плану зонування території міста Краматорськ земельну ділянку поблизу балки Кутова площею 88,2700га. кадастровий номер НОМЕР_1 віднесено до територіальної зони - житлова зона та позначено як Ж-7п зона резервних селітебних територій (території, які призначені і відповідають за раціональне та правильне розміщення житлового фонду).

12 січня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до Краматорської міської ради з проханням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою земельних ділянок для ведення фермерського господарства площею 520га в м. Краматорськ, поблизу села Білокузьминівка та балки Кутова /а.с. 10-11/.

ОСОБА_3 має кваліфікацію спеціаліста вченого агронома та стаж роботи за спеціальністю /копія диплому та трудової книжки а.с. 14, 15-18/.

Рішенням Краматорської міської ради від 22 квітня 2015 року №48/VI-104 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування для ведення фермерського господарства» надано дозвіл ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства у разі належності земель до територіальної громади Краматорської міської ради за адресою м. Краматорськ, поблизу села Білокузьминівка та балки Кутова /а.с. 21/.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Земексперт» виготовило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_3 за адресою м. Краматорськ, поблизу балки Кутова, на території Краматорської міської ради /а.с. 22-123/.

За даними пояснювальної записки проекту землеустрою земельна ділянка що проектується до відведення в оренду із земель резервного фонду Краматорської міської ради передана в комунальну власність територіальної громади в процесі реформування КСП «Ясногорівський» /а.с. 27/.

Листом начальник управління містобудування та архітектури від 27 січня 2016 року розглянувши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 88,2684га., яка знаходиться за адресою м. Краматорськ, поблизу балки Кутова для ведення фермерського господарства повідомив що вона знаходиться в зоні резервних селітебних територій і призначена для розміщення житлових будинків, супутніх об'єктів повсякденного обслуговування та комунальних об'єктів та відведення даної ділянки для ведення фермерського господарства суперечить містобудівній документації /а.с.128/ та відповідно до змісту зазначеного листа відділом правового забезпечення та захисту інтересів територіальної громади підготовлено зауваження від 26 травня 2016 року № 10-21/117 /а.с. 129/.

Згідно витягу з протоколу № 11 засідання постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, архітектури, будівництва від 23 березня 2016 року відкладено розгляд проекту рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства» та рекомендовано заявнику направити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки в оренду на добровільну державну експертизу землевпорядної документації /а.с. 125/.

Рішенням Краматорської міської ради від 30 березня 2016 року №6/VII-179 «Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства» відмовлено в затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства громадянину ОСОБА_3 із земель резервного фонду, створеного Краматорською міською радою у процесі приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій у зв'язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки містобудівній документації /а.с. 124/.

Рішенням Краматорської міської ради від 27 квітня 2016 року №7/VII-233 «Про внесення змін до окремих рішень міської ради щодо регулювання земельних відносин» вирішено про внесення змін до рішення від 22 квітня 2015 року №48/VI-104 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування для ведення фермерського господарства» та надано дозвіл ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування для ведення фермерського господарства із земель резервного фонду, створеного Краматорською міською радою у процесі приватизації земель держаних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій із земель територіальних громад Краматорської міської ради за адресою м. Краматорськ, поблизу с.Білокузьминівка та поблизу балки Кутова орієнтовною площею 88,2700га. /а.с. 32/.

Рішенням Краматорської міської ради від 25 травня 2016 року №9/VII-261 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства» яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства громадянину ОСОБА_3 із земель резервного фонду, створеного Краматорською міською радою у процесі приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій за адресою м. Краматорськ, поблизу балки Кутова площею 88,2700га. кадастровий номер НОМЕР_1, без права забудови земельної ділянки /а.с. 127/.

Рішенням Краматорської міської ради від 22 червня 2016 року №11/VII-302 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення для визначення розміру орендної плати за земельну ділянку загальною площею 88,2684га., яка знаходиться за адресою м. Краматорськ, поблизу балки Кутова громадянину ОСОБА_3 /а.с. 130/.

18 липня 2016 року між Краматорською міською радою та ОСОБА_3 укладено договір оренди відведеної на місцевості земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1, площею 88,2684га., яка знаходиться за адресою м. Краматорськ, поблизу балки Кутова терміном на сім років /а.с. 131 -132/, та 22 липня 2016 року вказана земельна ділянка передана орендарю /а.с. 135 Акт приймання - передачі/.

Перевіряючи законність та обґрунтованість рішення в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції всесторонньо і повно з'ясував обставини у справі та вірно застосував норми матеріального права.

Суд до спірних правовідносин обґрунтовано застосував положення Земельного кодексу України /надалі ЗК України/ та діяв у відповідності до редакції статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» в редакції від 31 березня 2016 р. N 1067-VIII згідно якої надання земельних ділянок комунальної власності у користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Пунктом 1 та 2 статті 19 ЗК України визначено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови, та земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

До земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо) /пункт 2 статті 22 ЗК України/.

За змістом пункту 3 статті 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: а) громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Пунктом 3 статті 24 ЗК України визначено, що у разі ліквідації державного чи комунального підприємства, установи, організації землі, які перебувають у їх постійному користуванні, за рішенням відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування переводяться до земель запасу або надаються іншим громадянам та юридичним особам для використання за їх цільовим призначенням, а договори оренди земельних ділянок припиняються.

Земельні ділянки державної і комунальної власності, які перебували у користуванні сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, що ліквідуються, включаються до земель запасу або передаються у власність чи користування відповідно до цього Кодексу (пункт 2 статті 29 ЗК України).

Статтею 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Пунктом 3 статті 83 ЗК України передбачено, що земельні ділянки державної власності, які передбачається використати для розміщення об'єктів, призначених для обслуговування потреб територіальної громади (комунальних підприємств, установ, організацій, громадських пасовищ, кладовищ, місць знешкодження та утилізації відходів, рекреаційних об'єктів тощо), а також земельні ділянки, які відповідно до затвердженої містобудівної документації передбачається включити у межі населених пунктів, за рішеннями органів виконавчої влади передаються у комунальну власність.

Та сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб /пункт 1 статті 122 ЗК України/.

Статтею 123 ЗК України визначений порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування та пунктом 3 і 4 вказаної статті передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Стаття 186-1 ЗК України передбачає що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації /пункт 6 статті 186-1 ЗК України/.

За змістом статті 123 ЗК України підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Задовольняючи позов прокурора, суд першої інстанції обґрунтовано на підставі наведених вище норм матеріального права вважав підтвердженими обставини з приводу того, що спірна земельна ділянка поблизу балки Кутова площею 88,2700га. кадастровий номер НОМЕР_1 належала КСП «Ясногорівський» в процесі приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємства віднесена до земель територіальної громади та знаходиться в комунальній власності.

Та Краматорська міська рада в межах визначених повноважень затвердила генеральний план міста Краматорська в якому територію міста на якій розташована спірна земельна ділянка визначила як селітебну - яка може бути використана для розміщення громадської, житлової і рекреаційної зони, а також деяких окремих елементів транспортної та інженерної інфраструктури.

У даній справі відповідачі не заперечували обставин щодо віднесення спірної земельної ділянки до селітебних, однак стверджували що спірна земельна ділянка знаходиться в зоні селітебних територій в резерві та не використовується за призначенням.

Наявність зазначеної обставини відповідачі пов'язували із тривалим не використанням вказаних територій міською радою для фактичного розміщення на них житлових будинків, супутніх об'єктів повсякденного обслуговування та комунальних об'єктів.

Однак суд першої інстанції відреагував на заперечення відповідачів та обґрунтовано виходив з того, що вчинення фактичних дій щодо розміщення на спірній земельній ділянці житлових будинків, супутніх об'єктів повсякденного обслуговування та комунальних об'єктів при вирішенні питання про надання земельної ділянки у користування не мають правового значення та не можуть бути вирішальними при вирішення спору що виник.

Дотримуючись загального порядку надання земельної ділянки комунальної власності у користування територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин яким є Управління містобудування та архітектури Краматорської міської ради діючи відповідно до вимог чинного законодавства не погодив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства саме з тих підстав що земельна ділянка знаходиться в зоні резервних селітебних територій і призначена для розміщення житлових будинків, супутніх об'єктів повсякденного обслуговування та комунальних об'єктів та відведення даної ділянки для ведення фермерського господарства суперечить містобудівній документації.

Порушенням принципу змагальності сторін та диспозитивності цивільного судочинства буде звільнення відповідачів від обов'язку доказування, та не припустимим є ґрунтування судового рішення на припущеннях якими є доводи викладені в апеляційній скарзі з приводу того, що спірна земельна може використовуватись виключено для сільськогосподарського призначення і дії міської ради щодо включення спірних земель до резервних селітебних територій протирічать чинному законодавству.

Виходячи з предмету спору, в межах заявлених позовних вимог, доводів та вимог апеляційної скарги у даній справі суд апеляційної інстанції позбавлений можливості перевіряти рішення Краматорської міської ради «Про затвердження генерального плану міста Краматорська» і «Про затвердження плану зонування території міста Краматорська» на предмет відповідності їх чинному законодавству.

Як підтверджено в судовому засіданні зазначені рішення не були предметом оскарження, з огляду на що, недолік викладений в листі та висновку Управління містобудування та архітектури Краматорської міської ради не було усунуто та жодних змін до рішень міської ради якими затверджено Генеральний план міста Краматорська та план зонування території внесено не було.

В судовому засіданні ствердження відповідачів про відповідність проекту землеустрою містобудівній документації судом перевірено та за відсутності будь-яких доказів підтверджено що проект землеустрою мав недоліки усунення яких заявником апеляційної скарги не доведено і ненаданий жодний доказ на спростування вказаних обставин.

Правильно застосувавши норми матеріального права, суд встановив і зазначив у рішенні обставин і факти, які підлягали встановленню та зробив обґрунтований висновок по суті спору з огляду на положення норм чинного законодавства.

У той же час, доводи на які заявник посилався в скарзі щодо його добросовісної поведінки та необізнаності про наведені в позові обставин також спростовується встановленими обставинами, оскільки Рішенням Краматорської міської ради від 30 березня 2016 року вже було відмовлено в затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства громадянину ОСОБА_3 із земель резервного фонду, та в рішенні зазначалась підстава - невідповідністю місця розташування земельної ділянки містобудівній документації.

З урахуванням наведеного, у справі, яка переглядається, суд також вірно застосував статтю 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованого Законом України від 17 липня 1997 року N 475/97-ВР предметом безпосереднього регулювання якої є втручання держави в право на мирне володіння майном, зокрема й позбавлення особи права користування на майно шляхом його витребування на користь держави.

Стаття 1 Першого протоколу до Конвенції гарантує захист права на мирне володіння майном особи, яка законним шляхом, добросовісно набула майно. В оцінці дотримання "справедливого балансу" в питаннях позбавлення майна мають значення обставини, за яких майно було набуте у власність та поведінка особи.

Суд обґрунтовано виходив з того, що про порушення закону громадянин ОСОБА_3 був обізнаний та фактично майно яке останній отримав у користування було набуте незаконно, оскільки при ухваленні рішення про затвердження проекту землеустрою не було відповідного погодження територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин та сам проект землеустрою не відповідає містобудівній документації.

Отже, визнання недійсним договору, згідно з яким орендодавець отримав у користування майно від держави, і подальше позбавлення особи права користування цим майном на підставі того, що порушення закону мали місце як збоку державного органу та і з боку громадянина ґрунтується на законі.

Посилаючись на наведене, суд дійшов висновку, що задоволення позову прокурора узгоджується із висновкам ЄСПЛ і становитиме пропорційне втручання в право ОСОБА_3 на мирне володіння майном, оскільки останній не вчинив всіх необхідних дії для правомірного набуття в оренду земельної ділянки.

Сам факт не дотримання порядку отримання земельної ділянки у користування з боку ОСОБА_3 та невідповідності проекту землеустрою містобудівній документації не спростований жодними належними та допустимими доказами.

Фактично доводи апеляційної скарги за своєю суттю є ідентичними тому що було викладено в запереченнях на позов та зазначені доводи були предметом перевірки судом першої інстанції який дійшов обґрунтованого та законного висновку.

Доводи апеляційної скарги не спростовують фактичних обставин справи, встановлених судом і не дають підстав для висновку про порушення чи неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права.

Саме з такого розуміння вищезазначених обставин та норм матеріального права виходить суд апеляційної інстанції, та вважає що суд першої інстанції виконав вимоги закону про законність рішення суду, висновки суду в частині задоволення позовних вимог здійсненні з дотриманням норм матеріального права, що відповідно до статті 375 ЦПК України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 381-383 ЦПК України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Рішення Краматорського міського суду Донецької області від 26 жовтня 2017 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня прийняття та касаційна скарга може бути подана протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 25 січня 2018 року.

Судді: