Апеляційний суд Житомирської області
Справа №286/811/17 Головуючий у 1-й інст. Гришковець А. Л.
Категорія 53 Доповідач Трояновська Г. С.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2018 року Апеляційний суд Житомирської області у складі:

головуючого судді Трояновської Г.С.

суддів: Миніч Т.І., Павицької Т.М.

з участю секретаря судового засідання Кучерявого О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі цивільну справу № 286/811/17 за позовом ОСОБА_1 до відділу культури і туризму Овруцької районної державної адміністрації, ОСОБА_2 про визнання конкурсу таким, що не відбувся, скасування результатів конкурсу, визнання незаконним протоколу та рішення, скасування наказів про звільнення та прийняття на роботу

за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та ОСОБА_3 в інтересах Відділу культури і туризму Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області та ОСОБА_2 на рішення Овруцького районного суду Житомирської області від 07 грудня 2017 року, ухваленого під головуванням судді Гришковець А.Л. у м. Овручі,

в с т а н о в и в :

У березні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним позовом, в обґрунтування вимог якого вказала, що з 01.09.2000 року працювала у відділі культури і туризму Овруцької РДА на посаді директора Овруцького районного будинку культури. 01.07.2016 року була звільнена з роботи на підставі п. 9 ч. 1 ст. 36 КЗпП України у зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження контрактної форми роботи у сфері культури та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури», а 04.07.2016 року була призначена на посаду тимчасово виконуючого обов'язки директора районного будинку культури. 5 липня 2016 року відповідачем було оголошено конкурс, в тому числі і на посаду директора Овруцького районного будинку культури, який було проведено 22.08.2016 року, на її думку, із порушенням встановленої процедури. Переможцем конкурсу оголошено ОСОБА_2 Вказує, що того ж дня, наказом начальника відділу культури і туризму Овруцької РДА №102-к її звільнено із займаної посади, а наказом №107-к від 31.08.2016 року ОСОБА_2 призначено на посаду директора Овруцького районного будинку культури. Вважає, що рішення конкурсної комісії щодо проведення конкурсного добору на вакантну посаду є незаконним та упередженим, тому що проведення даного конкурсу відбулося із грубим порушенням Закону України «Про культуру», оскільки до складу конкурсної комісії не увійшли представники громадських організацій у сфері культури відповідного функціонального спрямування, засідання комісії проходило формально, співбесіда не проводилась, не враховані її досвід роботи, характеристики та схвальні відгуки. Крім того вказує, що у неї склались неприязні стосунки із членами комісії ОСОБА_4 та ОСОБА_5, яка до того ж є родичкою ОСОБА_2, що свідчить про упередженість щодо неї під час голосування. Виходячи із наведеного, просила поновити строк звернення до суду; визнати таким, що не відбувся конкурс, оголошений відділом культури і туризму Овруцької РДА 05.07.2016 року на заміщення вакантних посад в частині заміщення вакантно-конкурсного добору на посаду директора районного Будинку культури від 22.08.2016 року; скасувати рішення засідання комісії щодо проведення конкурсного добору на посаду керівників закладів культури, що оформлене протоколом засідання від 22.08.2016 року в частині обрання кандидатів на заміщення вакантної посади директора районного Будинку культури; скасувати наказ начальника відділу культури і туризму Овруцької РДА №102-к від 22.08.2016 року про її звільнення; скасувати наказ начальника відділу культури і туризму Овруцької РДА №107-к від 31.08.2016 року про призначення ОСОБА_2 на посаду директора районного Будинку культури.

Рішенням Овруцького районного суду Житомирської області від 07 грудня 2017 року позов задоволено частково. Поновлено строк звернення до суду з позовом до відділу культури і туризму Овруцької районної державної адміністрації, ОСОБА_2 про визнання конкурсу таким, що не відбувся, скасування результатів конкурсу, визнання незаконним протоколу та рішення, скасування наказу про звільнення. Визнано конкурс, оголошений 05.07.2016 відділом культури і туризму Овруцької районної державної адміністрації на заміщення вакантних посад, в частині проведення конкурсного добору на посаду директора районного Будинку культури і заміщення посади, від 22.08.2016, таким, що не відбувся. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Додатковим рішенням Овруцького районного суду Житомирської області від 22.12.2017 року вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні її позовної вимоги про скасування наказу начальника відділу культури і туризму Овруцької РДА №102-к від 22.08.2016 року про її звільнення з посади, скасувати і ухвалити нове рішення в цій частині - про задоволення позову. Зокрема, зазначає, що у зв'язку із визнанням конкурсу, який оголошено 05.07.2016 відділом культури і туризму Овруцької районної державної адміністрації на заміщення вакантних посад в частині проведення конкурсного добору на посаду директора районного Будинку культури і заміщення посади, від 22.08.2016, таким, що не відбувся, суд повинен був задовольнити і інші заявлені вимоги, зокрема, скасувати наказ начальника відділу культури і туризму Овруцької РДА №102-к від 22.08.2016 року про її звільнення з посади, яким порушено її трудові права, оскільки ця вимога є похідною від задоволеної судом вимоги. В іншій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується.

В апеляційній скарзі, яка подана ОСОБА_3 в інтересах Відділу культури і туризму Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області та ОСОБА_2, зазначено що рішення Овруцького районного суду Житомирської області від 07 грудня 2017 року постановлено із порушенням норм чинного цивільного матеріального та процесуального законодавства, у зв'язку із чим просить рішення суду першої інстанції скасувати та відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 у повному обсязі. Тобто фактично в апеляційній скарзі йдеться про скасування рішення суду лише в частині задоволених вимог позивачки. Та обставина, що ОСОБА_3 оскаржується одна позовна вимога свідчить і розмір сплаченого ним до суду апеляційної інстанції судового збору. Апелянт, зокрема, зазначає, що наказ про звільнення з роботи позивачки є законним, оскільки вона була призначена на посаду тимчасово виконуючого обов'язки директора установи із зазначення терміну роботи «до призначення директора за конкурсом». Персональний склад конкурсної комісії затверджує орган управління, а наказ про затвердження складу конкурсної комісії позивачкою не оскаржувався. Вказує, що немає правової вимоги про те, що орган управління повинен залучати відповідних кандидатів від громадських організацій і немає законодавчих наслідків такого неподання. Також, оспорюючи наказ про звільнення з роботи, ОСОБА_1 не заявила вимогу про поновлення на роботі, що було б підставою для звільнення із посади ОСОБА_2, а тому обраний спосіб захисту позивачкою не передбачений нормами цивільного законодавства.

Відповідно до абзацу 3 п. 15 Постанови ВСУ від 24.10.2008 N 12 «Про судову практику розгляду цивільних справ в апеляційному порядку» у разі якщо апеляційна скарга подана на рішення щодо частини вирішених вимог, суд апеляційної інстанції відповідно до принципу диспозитивності не має права робити висновків щодо неоскарженої частини ні в мотивувальній, ні в резолютивній частині судового рішення, а в описовій частині повинен зазначити, в якій частині вимог судове рішення не оскаржується.

Таким чином, предметом апеляційного розгляду є лише оскаржувана частина рішення суду першої інстанції, про що зазначено в апеляційних скаргах.

У судове засідання апеляційного суду Житомирської області сторони не з'явились. Про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. ОСОБА_1 надіслала заяву про розгляд справи за її відсутності.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах визначених ст. 367 ЦПК України, суд приходить до висновку, що апеляційні скарги не підлягають до задоволення, мотивуючи наступним.

Із матеріалів справи вбачається та встановлено судом, що наказом Овруцького райвідділу культури №100-к від 01.09.2000 року ОСОБА_1 прийнято на роботу на посаду директора Овруцького районного будинку культури (а.с. 63).

Наказом по відділу культури і туризму № 36-к від 01.07.2016 року ОСОБА_1 була звільнена з роботи на підставі п. 9 ч. 1 ст. 36 КЗпП України (а.с. 63 зворот).

Наказом по відділу культури і туризму № 94-к від 02.07.2016 року вона була призначена з 04.07.2016 року на посаду тимчасово виконуючого обов'язки директора районного будинку культури згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження контрактної форми роботи у сфері культури та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури» (а. с. 63 зворот).

05.07.2016 року відділом культури і туризму Овруцької райдержадміністрації оголошено конкурс на заміщення вакантних посад, до переліку яких входила і посада директора районного будинку культури (а.с. 90).

Наказом відділу культури і туризму Овруцької райдержадміністрації від 03.08.2016 №64-од «Про внесення змін до складу конкурсної комісії щодо проведення конкурсного добору керівників закладів культури» було створено конкурсну комісію, до складу якої увійшли: ОСОБА_6 - спеціаліст юридичного сектору райдержадміністрації; ОСОБА_5 - заступник голови Овруцької райдержадміністрації; ОСОБА_7 - начальник відділу культури і туризму райдержадміністрації; ОСОБА_8 - бібліотекар Зарічанської сільської бібліотеки, член районного комітету профспілкової організації працівників культури Овруцького району; ОСОБА_9 - голова громадської ради при райдержадміністрації; ОСОБА_10 - член громадської ради при райдержадміністрації з гуманітарних питань; ОСОБА_11 - спеціаліст з клубної роботи Шоломківського сільського будинку культури; ОСОБА_12 - бібліотекар Черепинської сільської бібліотеки; ОСОБА_13 - директор Першотравневої музичної школи.

Згідно протоколу засідання комісії щодо проведення конкурсного добору на посаду керівників закладів культури № 1 від 15.08.2016 року у конкурсі брали участь, зокрема, і ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (а.с. 56 зворот).

Згідно протоколу засідання комісії щодо проведення конкурсного добору на посаду керівників закладів культури № 2 від 22.08.2016 року переможцем конкурсу на посаду директора районного будинку культури визнано ОСОБА_2 (а.с. 50).

Наказом по відділу культури і туризму №102-к від 22.08.2016 року ОСОБА_1 звільнено із посади тимчасово виконуючого обов'язки директора районного відділу культури за п. 2 ст. 36 КЗпП України (а.с. 63 зворот, 92).

Не погоджуючись із своїм звільненням, ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом за захистом своїх трудових прав.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив із того, що факт незаконності формування складу конкурсної комісії був встановлений рішенням апеляційного суду Житомирської області від 06.03.2017 року. Оскільки зазначене рішення набрало законної сили, тому згідно приписів ч. 2 ст. 61 ЦПК України (в редакції Закону № 1618-ІV від 18.03.2004) задовольнив вимогу позивачки в частині визнання конкурсу, що оголошений 05.07.2016 відділом культури і туризму Овруцької районної державної адміністрації на заміщення вакантних посад, в частині проведення конкурсного добору на посаду директора районного Будинку культури і заміщення посади, від 22.08.2016, таким, що не відбувся.

Крім того, суд першої інстанції, дійшов висновку, що формування складу конкурсної комісії відбулося із порушенням вимог чинного законодавства, а відтак усі подальші рішення, прийняті цією комісією є незаконними.

Апеляційний суд Житомирської області погоджується із такими висновками суду першої інстанції, виходячи із наступного.

За правилами ч.1 ст. 21 Закону України «Про культуру» керівники державних та комунальних закладів культури призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту строком на п'ять років за результатами конкурсу.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 21-2 цього Закону кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури визначає конкурсна комісія за результатами відкритого та публічного конкурсного добору на зайняття цієї посади.

Конкурсний добір керівника державного чи комунального закладу культури складається з таких етапів: оголошення органом управління конкурсу на посаду керівника державного чи комунального закладу культури; формування складу конкурсної комісії; подання документів кандидатами на посаду керівника державного чи комунального закладу культури; призначення органом управління керівника державного чи комунального закладу культури.

Організацію та проведення конкурсного добору, а також роботу конкурсної комісії забезпечує орган управління.

Згідно з ч.ч. 1,2,4,6 ст. 21-3 Закону України «Про культуру» конкурсна комісія складається з дев'яти членів.

Персональний склад конкурсної комісії та зміни до нього ( за потреби) затверджує своїм наказом орган управління, що проводить конкурсний добір.

У разі проведення конкурсного добору на посаду керівника державного чи комунального закладу культури, яким управляє орган влади Автономної Республіки Крим, місцевий орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, по три кандидатури до складу конкурсної комісії подають члени трудового колективу, громадські організації у сфері культури відповідного функціонального спрямування та орган управління.

Кандидатури до складу конкурсної комісії від трудового колективу обираються на загальних зборах трудового колективу.

Громадські організації у сфері культури відповідного функціонального спрямування подають по три кандидатури органу управління, який шляхом жеребкування визначає трьох кандидатів до складу конкурсної комісії. Орган управління забезпечує онлайн-трансляцію жеребкування на своєму офіційному веб-сайті.

Порядок відбору кандидатів від трудового колективу та жеребкування щодо визначення кандидатур від громадських організацій закріплений у Положенні про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівників комунальних закладів культури, затвердженому наказом начальника відділу культури і туризму Овруцької райдержадміністрації від 22 липня 2016 року №54-од.

Згідно з п. 3 зазначеного Положення для проведення жеребкування відділ культури і туризму Овруцької райдержадміністрації утворює комісію з жеребкування у складі п'яти осіб.

Відповідно до ч.9 ст.21-3 Закону України «Про культуру» конкурсна комісія вважається повноважною у разі затвердження в її складі не менше шести осіб.

В ч.3 розділу 2 Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівників комунальних закладів культури, яке визначає процедуру формування, організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівника державного та комунального закладу культури та порядок відбору її членів, що затверджено наказом начальника відділу культури і туризму Овруцької райдержадміністрації від 22 липня 2016 року №54-од, орган управління визначив, що у разі неподання громадськими організаціями або трудовим колективом закладу культури пропозицій щодо кандидатур до складу конкурсної комісії, конкурсна комісія вважається повноважною у разі затвердження в її складі не менше шести осіб.

Так, рішенням апеляційного суду Житомирської області від 06.03.2017 року встановлено, що формування складу конкурсної комісії відбулося із порушенням вимог ст. 21-3 Закону України «Про культуру» та Положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду керівників комунальних закладів культури, оскільки до складу комісії не увійшли члени громадських організацій у сфері культури відповідного функціонального спрямування, які повинні обиратися шляхом жеребкування. Разом із тим, суд дійшов висновку про відсутність порушення вимог Закону України «Про культуру» щодо порушення процедури проведення конкурсу (а.с. 12-15).

Згідно ч. 4 ст. 82 чинного ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справ, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справ, у якій беруть участь ті самі особи або особа щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Виходячи із наведеного, суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_14 в частині визнання конкурсу від 22.08.2016 року таким, що не відбувся, дослідивши матеріали справи, правильно надав оцінку вказаним нормам чинного матеріального та процесуального законодавства, та дійшов обґрунтованого висновку, що прийняття рішень неповноважним складом конкурсної комісії не тягне за собою ніяких правових наслідків.

А тому, наведені апеляційній скарзі представником відповідачів ОСОБА_3 доводи, зазначених висновків суду не спростовують.

Також, поновлюючи строк звернення до суду із позовними вимогами про визнання конкурсу таким, що не відбувся, скасування результатів конкурсу, визнання незаконним протоколу та рішення, скасування наказу про звільнення, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що він був пропущений з поважних причин, а саме у зв'язку із розглядом цивільної справи №286/2347/16-ц за позовом ОСОБА_1 до відділу культури і туризму Овруцької РДА про визнання конкурсу таким, що не відбувся, скасування результатів конкурсу та наказу про звільнення, та перегляду в апеляційному порядку ухвали про Овруцького районного суду Житомирської області від 27.06.2017 року про відмову у відкритті провадження в частині вимог в межах цієї цивільної справи.

Виходячи із наведеного, доводи апеляційної скарги представника відповідачів ОСОБА_3 в цій частині також не заслуговують на увагу.

З огляду на наведене, доводи апеляційної скарги представника відповідачів ОСОБА_3 на рішення Овруцького районного суду Житомирської області від 07.12.2017 року є безпідставними та задоволенню не підлягають.

У своїй апеляційній скарзі ОСОБА_1 зазначила, що судом визнано конкурс, який оголошено 05.07.2016 відділом культури і туризму Овруцької районної державної адміністрації на заміщення вакантних посад, в частині проведення конкурсного добору на посаду директора районного Будинку культури і заміщення посади, від 22.08.2016, таким, що не відбувся. Вимога про скасування наказу № 102-к від 22.08.2016 року про її звільнення є похідною, оскільки підставою її звільнення було рішення конкурсної комісії, яку визнано неповноважною, а тому і наказ про її звільнення безпідставний.

Апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 не заслуговують на увагу, оскільки скасування наказу про звільнення позивачки не призведе до поновлення її трудових прав, тому що остання була прийнята на роботу для тимчасового виконання обов'язків директора районного Будинку культури, не перебуваючи у постійних трудових відносинах із роботодавцем. А тому обраний позивачем спосіб захисту її прав не передбачений чинним законодавством.

Виходячи із наведеного, суд першої інстанції правильно відмовив позивачу у задоволенні цієї вимоги, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду в цій частині, а тому підстав для її задоволення апеляційний суд не вбачає.

Враховуючи викладене, апеляційний суд приходить до висновку про те, що судом першої інстанції дана належна оцінка доводам сторін у сукупності з наданими доказами, висновки суду відповідають обставинам справи, доводи, викладені у апеляційних скаргах, не спростовують їх, тому підстав для скасування рішення суду в оскаржуваній частині немає.

Керуючись ст.ст. 268, 367, 368, 374, 375, 381, 382, 383, 384, 390, 391 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Овруцького районного суду Житомирської області від 07 грудня 2017 року в частині відмови в скасуванні наказу начальника відділу культури і туризму Овруцької райдержадміністрації №102-к від 22.08.2016року про звільнення ОСОБА_1 залишити без змін.

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 в інтересах Відділу культури і туризму Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області та ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Овруцького районного суду Житомирської області від 07 грудня 2017 року в частині визнання конкурсу, оголошеного 05.07.2016 відділом культури і туризму Овруцької районної державної адміністрації на заміщення вакантних посад, в частині проведення конкурсного добору на посаду директора районного Будинку культури і заміщення посади, від 22.08.2016, таким, що не відбувся - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 31.01.2018.

Головуючий Судді