Справа № 159/3698/17
Провадження № 2/159/67/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2018 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

під головуванням судді Наваляного Т.Д.,

з участю секретаря Спасюк К.В.

представника позивача ОСОБА_1,

відповідача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ковелі цивільну справу за позовом першого заступника керівника Ковельської місцевої прокуратури до Ковельської міської ради, ОСОБА_2, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради, Управління Держгеокаджастру у Ковельському районі про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації договору оренди та звільнення земельної ділянки, -

в с т а н о в и в:

Заступник керівника Ковельської місцевої прокуратури звернувся в суд з позовом до Ковельської міської ради, ОСОБА_2, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради, Управління Держгеокаджастру у Ковельському районі про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації договору оренди та звільнення земельної ділянки. В обґрунтування заявлених вимог прокурор вказує, що відповідно до п. п. 1 рішення Ковельської міської ради № 21/17 від 23.03.2017 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення та надання земельних ділянок для городництва» затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 в оренду терміном на 5 років земельної ділянки площею 450 кв.м. по вул. Брестській, 83 в м. Ковелі (кадастровий номер :10:008:0099) для городництва без права зміни цільового призначення за рахунок земель Ковельської міської ради, не наданих у власність чи користування. На підставі вказаного рішення 10.04.2017 між Ковельською міською радою та ОСОБА_2 укладено договір оренди землі. Прокурор вказує, що згідно повідомлення Ковельської міської ради № 35-3515 від 31.10.2016, земельні ділянки, розташовані в м. Ковелі по вул. Брестській за функціональним призначенням належать до земель садибної житлової забудови. Відповідно до генерального плану міста Ковеля за адресою: м. Ковель, вул. Брестська, 83 землі сільськогосподарського призначення відсутні, за вказаною адресою знаходяться землі садибної житлової забудови. Таким чином, Ковельською міською радою в порушення вимог Земельного кодексу України, без внесення відповідних змін до генерального плану міста Ковеля незаконно передано в оренду для городництва ОСОБА_2 земельну ділянку площею 450 кв.м. по вул. Брестській, 83 в м. Ковелі. За вказаних обставин прокурор просив визнати незаконним та скасувати п. 1 рішення Ковельської міської ради № 21/17 від 23.03.2017 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення та надання земельних ділянок для городництва» щодо відведення ОСОБА_2 в оренду терміном на 5 років земельної ділянки площею 450 кв.м. по вул. Брестській, 83 в м. Ковелі для городництва, визнати недійсним договір № 1/17 від 10.04.2017 оренди земельної ділянки, укладений між Ковельською міською радою та ОСОБА_2, скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки та стягнути з Ковельської міської ради на користь прокуратури Волинської області судові витрати у справі.

Прокурор в судовому засіданні позов підтримала повністю з підстав, викладених у заяві, суду пояснила, що Ковельська міська рада, приймаючи оскаржуване рішення вийшла за межі наданих їй повноважень, оскільки згідно генерального плану забудови міста Ковеля, земельна ділянка, яка була надана в оренду ОСОБА_2 відноситься до земель садибної житлової забудови. Ковельською міською радою незаконно передано в оренду для городництва ОСОБА_2 земельну ділянку площею 450 кв.м. по вул. Брестській, 83 в м. Ковелі, оскільки розташування городу за вказаною адресою прямо суперечить генеральному плану міста Ковеля. Оскільки відведення земельної ділянки із земель садибної житлової забудови для ведення городництва суперечить принципу цільового використання земель та генеральному плану забудови міста Ковеля, тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню. Просила позов задовольнити.

Представники відповідача - Ковельської міської ради в судовому засіданні позов не визнали, суду пояснили, що генеральним планом міста Ковеля не визначаються категорії земель. Згідно ст. 20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Оскільки Ковельська міська рада є власником земельної ділянки, яка була надана в оренду ОСОБА_2, тому відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вправі була розпоряджатись вказаною земельною ділянкою. Зазначили також, що відповідно до ч.3 ст. 93 ЗК України, не підлягають передачі в оренду земельні ділянки, штучно створені у межах прибережної захисної смуги чи смуги відведення, на землях лісогосподарського призначення та природно-заповідного фонду, розташованих у прибережній захисній смузі водних об'єктів, крім випадків, передбачених законом. Тобто, пряма заборона надавати земельні ділянки для ведення городництва в межах земель житлової та громадської забудови відсутня. Що стосується генерального плану, то як вказують представники Ковельської міської ради, генеральний план є основним видом містобудівної документації, а не землевпорядної. Крім того зазначили, що таким видом документації, як генеральний план населеного пункту, категорії земель за основним цільовим призначенням чи цільове призначення окремих земельних ділянок не визначається, а визначається лише перспектива та етапність освоєння та розбудови території населеного пункту. До того ж, цільове призначення земельної ділянки, яка надана в оренду визначається договором оренди. Земельна ділянка площею 450 кв.м. по вул. Брестська, 83 в м. Ковелі перебувала в запасі та ніколи не використовувалась в якості земель житлової і громадської забудови, оскільки перебувала в користуванні сімї ОСОБА_2 в складі земельної ділянки площею 1450 кв.м., з яких 1000 кв.м. було надано для будівництва та обслуговування житлового будинку, а 450 кв.м. передано у запас. Вважають, що рішення прийнято в межах повноважень, на підставі та у спосіб, визначений чинним законодавством України, при цьому не були порушені інтереси громадян, місцевої громади та держави.

Відповідач ОСОБА_2 суду пояснила, що у 2015 році вона звернулась до Ковельської міської ради з заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 450 кв.м. по вул. Брестській, 83 в м. Ковель в оренду для ведення городництва. Ковельською міською радою було прийнято рішення, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 450 кв.м. по вул. Брестській, 83 для городництва в оренду терміном на 5 років. На підставі рішення Ковельської міської ради був укладений договір оренди землі. Вважає, що Ковельська міська рада діяла в межах виключної компетенції, а відтак рахує позов безпідставним та просить в його задоволенні відмовити.

Представники третьої особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору - Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради, Управління Держгеокаджастру у Ковельському районі в судовий розгляд не зявились, хоч завчасно і належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази по справі, приходить до висновку, що позов підставний і підлягає до задоволення.

23 березня 2017 року Ковельською міською радою було прийнято рішення № 21/17 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення та надання земельних ділянок для городництва».

Згідно п. 1 вказаного рішення затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та ОСОБА_2 надано в оренду терміном на 5 років земельну ділянку площею 450 кв.м. по вул. Брестській, 83 в м. Ковелі (кадастровий номер :10:008:0099) для городництва без права зміни цільового призначення.

Пунктом 2 вказаного рішення зобовязано ОСОБА_2 провести державну реєстрацію права оренди земельної ділянки у відповідності до вимог чинного законодавства.

Відповідач ОСОБА_2 звернулась у Ковельський міськрайонний виробничий відділ Волинської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» для виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для городництва, яка розташована в м. Ковелі по вул. Брестська, 83.

ДП «Центр ДЗК» виготовив кадастровий план земельної ділянки площею 450 кв.м. по вул. Брестська, 83 в м. Ковелі у якому зазначено цільове використання землі для ведення городництва, умови відведення - в оренду строком на 5 років, цільове використання А 01.07 для городництва, площа земельної ділянки 450 кв.м.

На підставі рішення Ковельської міської ради № 21/17 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення та надання земельних ділянок для городництва», 10 квітня 2017 року між Ковельською міською радою в особі міського голови ОСОБА_4 та ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки площею 450 кв.м., яка розташована по вул. Брестській, 83 в м. Ковелі терміном на 5 років до 23.03.2022 включно.

Договір оренди був зареєстрований державним реєстратором Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 450 кв.м., розташованої по вул. Брестській, 83 в м. Ковелі (кадастровий номер :10:008:0099) індексний номер: 34929992 від 25.04.2017, запису про інше речове право: 20133640, вид іншого права: право оренди земельної ділянки.

Статтею 19 ЗК України визначено, що землі за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії.

Землі для городництва відносяться до категорії земель сільськогосподарського призначення (п. «а» ч. 3 ст. 22 ЗК України) та можуть надаватися громадянам в оренду із земель державної або комунальної власності (ч. 1 ст. 36 ЗК України).

За змістом статей 38, 39 ЗК України, до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

У відповідності до ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Статтею 123 ЗК України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 подала всі необхідні документи для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Діючим законодавством передбачено, що при прийнятті рішення про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орган місцевого самоврядування повинен перевірити відповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації.

Згідно ч.3 ст. 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Статтею 17 даного Закону визначено, що, генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

З відповіді Ковельської міської ради вбачається, що земельні ділянки по вул. ОСОБА_3, Брестська, Миколайчука належать до території садибної житлової забудови.

Як вбачається з викопіювання з генерального плану міста Ковеля земельна ділянка за адресою: вул. Брестська, 83 в м. Ковелі, яка була надана в оренду ОСОБА_2 для городництва знаходиться на території садибної житлової забудови.

Згідно класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Держкомзему України № 548 від 23.07.2010, землі для городництва віднесені до земель сільськогосподарського призначення (секція «А» 01 (01.07). Землі житлової забудови віднесені до секції «В» 02.

Тобто вказана земельна ділянка не може бути надана в оренду для ведення городництва без внесення відповідних змін до генерального плану м. Ковеля.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 11 ст. 25 ЗК України, резервний фонд земель перебуває у державній або комунальній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

Таким чином, Ковельській міській раді під час прийняття рішення про надання ОСОБА_2 земельної ділянки в оренду для городництва за адресою: м. Ковель, вул. Брестська, 83, яка згідно генерального плану міста є територією садибної житлової забудови, було порушено цільове призначення вказаної земельної ділянки та не було внесено відповідних змін до генерального плану м. Ковеля. При цьому, слід було врахувати діюче цільове призначення вказаної земельної ділянки і мати на увазі, що без зміни цього призначення надати земельну ділянку в оренду у законний спосіб неможливо.

Заперечення Ковельської міської ради ґрунтується на тому, що цільове призначення спірної земельної ділянки не змінювалося, а також на тому, що Ковельська міська рада вправі розпоряджатися земельною ділянкою на свій розсуд.

Як встановлено судом, цільове призначення земельної ділянки змінювалося: для садибної житлової забудови це одне, а для городництва зовсім інше. Розпорядження своїм правом має здійснюватись з дотриманням встановлених правових процедур, зокрема, з розумінням того, що землі різних категорій мають особливий правовий режим.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 ЗК України, підставою для передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають комунальній власності є рішення органу місцевого самоврядування.

Щодо реалізації права ОСОБА_2 на отримання земельної ділянки у користування, то Ковельською міською радою без особливих зусиль може бути відшуканий правовий механізм надання їй цієї ж ділянки у користування, який не викликатиме заперечень у контролюючих органів.

Ковельська міська рада, приймаючи рішення про надання ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки, без зміни цільового призначення землі та без врахування генерального плану міста Ковеля порушила вимоги ст.ст. 20, 39, 123, 124 ЗК України, ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», тому вказане рішення є незаконним та підлягає скасуванню.

Згідно ч.1 ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Договір оренди земельної ділянки може бути визнаний недійсним зокрема у разі визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого було укладено такий договір.

Як було зазначено вище, зміст договору оренди земельної ділянки, укладеного між ОСОБА_2 та Ковельською міською радою 10.04.2017, в частині, що стосується врахування цільового призначення земельної ділянки при наданні її в оренду, суперечить вимогам ст.ст. 10, 20, 25, 39, 123, 124 ЗК України, ст.ст. 8, 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а тому цей договір слід визнати недійсним.

У звязку з визнанням недійсним договору оренди землі, слід скасувати його державну реєстрацію.

Оскільки ОСОБА_2 використовує спірну земельну ділянку без достатніх правових підстав, тому суд вважає можливим задовольнити вимоги прокурора, зобовязавши ОСОБА_2 звільнити земельну ділянку площею 450 кв.м., розташовану за адресою: м. Ковель, вул. Брестська, 83 (кадастровий номер :10:008:0099).

Судові витрати у відповідності до вимог ст. 141 ЦПК України в сумі 6400 гривень слід стягнути з Ковельської міської ради, яка укладала оспорюваний договір оренди, в користь прокуратури Волинської області, оскільки усі вимоги прокурора тісно повязані між собою, стосуються однієї і тієї ж земельної ділянки і є по своїй суті комплексним заходом для відновлення порушеного права.

Керуючись ст. ст. 12-13, 19, 141, 258-259, 265, 280-281 ЦПК України, на підставі ст.ст.10, 20, 25, 39, 123, 124 ЗК України, ст.ст. 8, 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», суд, -

У Х В А Л И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати п. 1 рішення Ковельської міської ради № 21/17 від 23.03.2017 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення та надання земельних ділянок для городництва» щодо відведення ОСОБА_2 в оренду терміном на 5 років земельної ділянки площею 450 кв.м. по вул. Брестській, 83 (кадастровий номер :10:008:0099) для городництва без права зміни цільового призначення.

Визнати недійсним договір № 1/17 від 10.04.2017 оренди земельної ділянки площею 0,0450 га., яка розташована за адресою: м. Ковель, вул. Брестська, 83 для ведення городництва, укладений між Ковельською міською радою та ОСОБА_2.

Скасувати рішення державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 450 кв.м., розташованої по вул. Брестській, 83 в м. Ковелі (кадастровий номер :10:008:0099) індексний номер: 34929992 від 25.04.2017, запису про інше речове право: 20133640, вид іншого права: право оренди земельної ділянки.

Зобовязати ОСОБА_2 звільнити земельну ділянку площею 450 кв.м., розташовану за адресою: м. Ковель, вул. Брестська, 83 (кадастровий номер :10:008:0099).

Стягнути з Ковельської міської ради на користь прокуратури Волинської області судові витрати у справі в сумі 6400 (шість тисяч чотириста) гривень.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Волинської області через Ковельський міськрайонний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий:ОСОБА_5