233 № 233/5325/17
ЗАОЧНЕ Р І Ш Е Н Н Я
23 січня 2018 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого судді Мартишева Т. О.
за участю секретаря Кюсєвої Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в у м. Костянтинівка цивільну справу за позовною заявою Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів,-
Позивач звернувся до суду із позовом до відповідача ОСОБА_1 про стягнення надміру отриманих коштів щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. В обґрунтування позову зазначив, що ОСОБА_1 за йому зверненням була призначена грошова допомога на період з 07 вересня 2015 р. по 30 червня 2016 р., та відповідач зобов*язався при заповненні заяви в разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, повідомити органи соціального захисту населення протягом 3-х днів з дня настання таких обставин. В ході перевірки позивачем встановлено, що відповідач з 24 грудня 2014 року має у власності житлове приміщення, розташоване на підконтрольній Україні території, а саме у м. Костянтинівка, вул. Целіноградська, 106. Таким чином, ОСОБА_1 протягом часу з 07 вересня 2015 року по 30 червня 2016 року незаконно отримано адресну допомогу у розмірі 9930,74 грн. У добровільному порядку дана сума відповідачем не повернута. Просив стягнути з ОСОБА_1 на користь УСЗН Костянтинівської міської ради надмірно виплачену щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 07 вересня 2015 р. по 30 червня 2016 р. у сумі 9930 грн. 74 коп.
Представник позивача у судове засідання не з*явився, надав суду заяву, в якій просив позов задовольнити та розглянути справу без його участі, не заперечує проти ухвалення заочного рішення.
Відповідач на виклик в судове засідання не з*явився, про час і місце його проведення був повідомлений належним чином в порядку ст.ст. 128, 130 ЦПК України. За таких обставин суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст. 280 ЦПК України.
З*ясувавши позицію сторони позивача, дослідивши докази по справі, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.
Судом встановлено, що 07 вересня 2015 року відповідач ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги (а.с. 14).
Рішенням УСЗН Костянтинівської міської ради від 14 вересня 2015 року ОСОБА_1 призначена допомога переміщеним особам на проживання з урахуванням дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 07 вересня 2015 року по 06 листопада 2015 року в сумі 1326,00 грн., з 07 листопада 2015 року по 06 січня 2016 року 1105 грн., з 07 січня 2016 року по 06 березня 2016 року - 884 грн. (а.с. 13), що також підтверджується протоколом від 16 вересня 2015 року (а.с. 12).

09 березня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги (а.с. 11).

Рішенням УСЗН Костянтинівської міської ради від 14 березня 2016 року ОСОБА_1 призначена допомога переміщеним особам на проживання з урахуванням дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 09 березня 2016 року по 08 вересня 2016 року в сумі 884 грн. (а.с. 9), що також вбачається з протоколу від 23 березня 2016 року (а.с. 8).

Згідно з Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна № 61818733 від 21 червня 2016 року (а.с. 6-7) ОСОБА_1, РНОКПП НОМЕР_1, є співвласником нерухомого майна будинку за адресою: Донецька обл., м. Костянтинівка, вул. Целіноградська, буд. 106, на праві приватної спільної часткової власності, розмір частки ?, дата, час державної реєстрації 24 грудня 2014 року (а.с. 6 зворот).

Згідно з протоколом рішення комісії від 29 червня 2016 по особовій справі № 609825 за ОСОБА_1 утворилася переплата допомоги переміщеним особам 07 вересня 2015 року по 30 червня 2016 року внаслідок придбання житла в м. Костянтинівці у розмірі 9930,74 грн. (а.с. 4-5), що також підтверджується довідкою про розмір отриманої грошової допомоги (а.с. 5).

Відповідно до Розпорядження заступника начальника Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 29 червня 2016 року виплата допомоги переміщеним особам по о/рахунку № 609825 ОСОБА_1 припинена з причини - житло в м. Костянтинівці (а.с.3).

На адресу відповідача були направлені листи № 01-20-4755-10 від 24 червня 2016 року, № 01-20-5182-10 від 11 липня 2016 року, № 01-20-6466-10 від 25 серпня 2016 року (а.с. 17-19), якими було повідомлено ОСОБА_1 про проведення перевірки достовірності поданих документів та виявлення належного нерухомого майна, а також про необхідність повернути надмірно перераховані суми грошової допомоги у розмірі 9930,74 грн.

Порядок надання та механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505, якою затверджено «Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг».

Відповідно до п. 2 Порядку (в редакцій станом на час виникнення спірних правовідносин, станом на 07 вересня 2015 року), грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Пунктом 5 Порядку, (в редакцій станом на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сімї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сімї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, предявляє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сімї звертається у контакт-центр уповноваженого банку.

Згідно п. 3 Порядку, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сімю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сімї (далі - уповноважений представник сімї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сімї); для інвалідів - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сімї). Загальна сума допомоги на сімю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сімї та не може перевищувати 2 400 гривень.

Абз. 2 п. 6 Порядку (в редакцій станом на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції.

Як вбачається із заяви ОСОБА_1 про призначення щомісячної адресної допомоги від 07 вересня 2015 року, відповідач повідомив про відсутність у нього та членів сім*ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції (а.с. 14).

Абз. 2 п. 6 Порядку (в редакцій станом на 09 березня 2016 року) передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Згідно заяви ОСОБА_1 про призначення щомісячної адресної допомоги від 09 березня 2016 року, відповідач повідомив про відсутність у нього та членів сім*ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції (а.с. 11).

Згідно п. 10 Порядку уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

Управлінням в ході проведення перевірки було встановлено, що відповідач ОСОБА_1 є власником ? житлового будинку, що розташований за адресою: м. Костянтинівка, вул. Целіноградська, 106, що інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, сформованою 21 червня 2016 року, та прийнято рішення про утворення переплати за період часу з 07 вересня 2015 року по 30 червня 2016 року.

Позивач в обґрунтування позову посилається на те, що відповідачем подано недостовірні відомості щодо наявності у праві власності майна, що розташоване у населеному пункті м. Костянтинівка, який не відноситься до населених пункту на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а тому є підстави застосування Пункту 11, згідно якого суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім*ї на вимогу уповноваженого органу.

У правовідносинах, що виникли між сторонами, вбачається спір про стягнення з фізичної особи надміру виплачених коштів, а саме щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, що фактично є спором щодо повернення безпідставно набутого майна.

Так, статтею 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначено, що період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року №405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція.

Наказом Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 7 жовтня 2014 року №33/6/а визначено райони та терміни проведення антитерористичної операції Донецька і Луганська області з 7 квітня 2014 року.

Також, місто Костянтинівка та Костянтинівський район Донецької області відповідно до розпоряджень КМУ від 30.10.2014 р. № 1053 та від 02.12.2015 р. № 1275-р входить до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Статтею 1212 ЦК України визначено загальні положення про зобов'язання у зв'язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави.

Зокрема зазначеною статтею передбачено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Також, статтею 1215 ЦК України передбачено, що не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншими ушкодженнями здоров,я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісної з боку набувача, інше майно, якщо не встановлено законом.

В даному випадку, позивачем виплата щомісячної адресної допомоги проведено добровільно, разом з тим, із наданих позивачем доказів не вбачається недобросовісність з боку набувача, що виразилося у наданні недостовірної інформації про наявність у праві власності майна, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції.

З 03 червня 2017 року відповідно до Постанови КМУ від 31 травня 2017 р. №370 «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №505 і від 22 вересня 2016 р. №646» абзац 10 п. 5 щодо відомостей, які зазначаються в заяві про всіх членів сім*ї, які претендують на отримання грошової допомоги, діє в наступній редакції: «наявність у будь-якого із членів сім'ї у власності житлового приміщення / частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення».

Таким чином, до 03 червня 2017 року не було передбачено обов*язку вказувати в заявах про взяття на облік та про виплату щомісячної адресної допомоги про наявність житла, яке розташоване в районах проведення антитерористичної операції.

Отже, на час звернення ОСОБА_1 з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги відповідно наказу Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 7 жовтня 2014 року №33/6/а м. Костянтинівка Донецької області є містом, в якому здійснювалася АТО, тому станом на 07 вересня 2015 року та 09 березня 2016 року включно відповідачу обґрунтовано призначено щомісячну адресну допомогу, враховуючи той факт, що належний йому на праві власності житловий будинок, знаходиться у місті, що відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Крім того, відповідно до п.11 Порядку уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сімї на вимоги уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Після призначення відповідачу щомісячної адресної допомоги обставини, які впливають на її призначення, у нього не змінювались, відповідач мав у власності частку будинку, який розташований в м. Костянтинівці Донецької області, тобто в зоні проведення антитерористичної операції, з 24 грудня 2014 року, доказів щодо придбання ним іншого будь-якого обєкта нерухомості у власність, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, в період після звернення за призначенням допомоги, суду не надано.

Отже, посилання позивача на п.11 Порядку, як на підставу для стягнення надміру виплачених коштів, є необґрунтованими, оскільки даний пункт передбачає порядок повернення/стягнення надміру виплаченої грошової допомоги, яка була виплачена уповноваженим органом після зміни в особи обставин, які впливають на її призначення.

Приймаючи до уваги викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав до задоволення позовних вимогУправління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів, тому у задоволенні даного позову слід відмовити у повному обсязі.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України судові витрати слід віднести на рахунок держави, оскільки на час звернення до суду із позовом позивач був звільнений від сплати судового збору.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 4, 12, 13, 81, 141, 258- 259, 263-265, 268, 280, 282 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради (адреса місцезнаходження: м. Костянтинівка Донецької області, вул.. Громова, 14, ) до ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, (адреса місця проживання: ІНФОРМАЦІЯ_3; адреса фактичного місця проживання як внутрішньо переміщеної особи: м. Костянтинівка Донецької області, вул.. Целіноградська, 106, РНОКПП НОМЕР_1), про стягнення надміру виплачених коштів, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законно сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку учасниками справи, а також особами, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, повністю або частково до Апеляційного суду Донецької області через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або в разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Заочне рішення може бути переглянуте Костянтинівським міськрайонним судом Донецької області за письмовою заявою відповідача, яку може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.

Строк на подання заяви про перегляд заочного рішення може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин.

Суддя