Справа №489/5134/17
Провадження №2/489/2477/17
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2018 року м. Миколаїв

Ленінський районний суд міста ОСОБА_1 у складі:

головуючого судді Румянцевої Н.О.,

із секретарем судових засідань ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області про визнання права на отримання земельної ділянки, зобовязання укласти договір,

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить визнати укладеними з 16 вересня 2016 року між ОСОБА_3 та Головним управлінням Держгеокадастру у Миколаївській області договори оренди землі площею 105,3867 гектарів, 109,9937 гектарів, 136,6614 гектарів, 188,5982 гектарів із земель державної власності сільськогосподарського призначення для введення фермерського господарства в межах території Первомайської селищної ради Вітовського району Миколаївської області (кадастрові номера земельних ділянок :12:000:0216, :12:000:0213,:12:000:0215, :12:000:0214) в редакції, що погоджена сторонами.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що Головне управління Держземагенства у Миколаївській області своїми наказами від 20 грудня 2013 року надало позивачу дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду з сільськогосподарських земель державної власності для ведення фермерського господарства в межах території Первомайської селищної ради Вітовського (до перейменування - Жовтневого) району Миколаївської області: №МК/:12:000/00000311 на земельну ділянку орієнтовною площею 138,6875 га; №МК/:12:000/00000312 на земельну ділянку орієнтовною площею 188,8999 га; №МК/:12:000/00000313 на земельну ділянку орієнтовною площею 105,7241 га; №МК/:12:000/00000314 на земельну ділянку орієнтовною площею 114,7234 га, що підтверджується копіями наказів Головного управління Держземагенства у Миколаївській області про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою від 20 грудня 2013 року.

27 грудня 2013 року відповідач своїми наказами затвердив проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 540,64 га та прийняв рішення щодо надання позивачу цих земельних ділянок в оренду терміном на 15 років з земель сільськогосподарського призначення (ріллі) для ведення фермерського господарства із земель державної власності, ненаданих у власність чи користування, в межах території Первомайської селищної ради Вітовського району Миколаївської області: №МК/:12:000/00000326 на земельну ділянку загальною площею 105,3867 га з кадастровим номером :12:000:0216; №МК/:12:000/00000327 на земельну ділянку загальною площею 188,5982 га з кадастровим номером :12:000:0214; №МК/:12:000/00000328 на земельну ділянку загальною площею 109,9937 га з кадастровим номером :12:000:0213; №МК/:12:000/00000329 на земельну ділянку загальною площею 136,6614 га з кадастровим номером :12:000:0215 що підтверджується копіями наказів Головного управління Держземагенства у Миколаївській області про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду від 27 грудня 2013 року.

Таким чином, позивач вважає, що з моменту видання відповідачем наказів від 27.12.2013 у нього виник цивільний обов'язок щодо передачі позивачу в оренду зазначених вище земельних ділянок загальною площею 540,64 гектарів, а у позивача, відповідно, виникло цивільне право на одержання цих земельних ділянок, у користування шляхом укладання з відповідачем відповідних договорів оренди землі.

Відповідачем до суду подано заперечення проти позову. Відповідно до якого відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог в повному обсязі. Вважає, що позовні вимоги позивача ОСОБА_3 не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Обґрунтовуючи це тим, що 04 травня 2017 року Головним управлінням Держгеокадастру у Миколаївській області прийнято наступні накази: - наказ №14-5583/14-17-СГ, яким визнано таким, що втратив чинність, наказ Головного управління Держземагентства у Миколаївській області від 27.12.2013 №МК:12:000/00000326 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду»; - наказ №14-5578/14-17-СГ, яким визнано таким, що втратив чинність, наказ Головного управління Держземагентства у Миколаївській області від 27.12.2013 №МК:12:000/00000327 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду»; - наказ №14-5582/14-17-СГ, яким визнано таким, що втратив чинність, наказ Головного управління Держземагентства у Миколаївській області від 27.12.2013№МК:12:000/00000328 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду»; - наказ №14-5573/14-17-СГ, яким визнано таким, що втратив чинність, наказ Головного управління Держземагентства у Миколаївській області від 27.12.2013 №МК:12:000/00000329 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду». На сьогоднішній час відсутні чинні та діючі рішення про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду. Отже, відсутні підстави для укладення договору оренду землі та передачі земельної ділянки в оренду. Цивільні права та обов'язки, на досягнення яких було спрямоване волевиявлення сторін при укладенні спірних договорів, набуваються після відповідної державної реєстрації. Позивач в своєму позові має на меті примусово зобовязати, на підставі рішення суду, Головне управління Держгеокадасту у Миколаївській області укласти договори оренди землі відносно спірних земельних ділянок. Проте, на сьогоднішній час відсутні підстави для укладення договору оренду землі та передачі земельної ділянки в оренду.

Позивачем подано відповідь на відзив. Відповідно до якого позивач заперечує законність наказів Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області прийнятих 04 травня 2017 року №14-5583/14-17-СГ, №14-5578/14-17-СГ, №14-5582/14-17-СГ, №14-5573/14-17-СГ якими визнано такими, що втратили чинність вищезазначені накази від 27.12.2013 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду», оскільки у відповідності до Постанови пленуму Верховного суду України «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» №7 за 16 квітня 2004 року, при вирішенні в судовому порядку питання про недійсність документів, виданих на підставі переглянутого рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про скасування свого рішення, за яким земельна ділянка була неправомірно одержана у власність чи користування, слід враховувати Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року N7-рп/2009 (v007p710-09) (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), відповідно до пункту 5 мотивувальної частини якого органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення, тому у Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області відсутні повноваження, щодо скасування наказів про затвердження документації із землеустрою від 27.12.2013 року, оскільки вказані накази є ненормативними актами індивідуальної дії, застосовуються одноразово, та з їх прийняттям виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав. Крім того, позов, предметом якого є визнання недійсним розпорядження органу місцевого самоврядування, яким вирішено питання про передачу в оренду або у приватну власність земельних ділянок, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволено, оскільки таке розпорядження органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію внаслідок виконання (постанови Верховного Суду України від 6 липня 2016 р. у справі N 3-514гс16; від 19 жовтня 2016 р. у справі N 3-806гс16).

Відповідачем подано заперечення на відповідь на відзив позивача. Відповідно до якого відповідач звертає увагу суду на те, що предметом позову у даній цивільній справі є матеріально-правова вимога про визнання права на одержання у користування земельних ділянок у такий спосіб захисту як визнання укладеними договорів оренди на певних умовах. В той же час, Позивач намагаючись спростувати доводи Відповідача у справі, у своїй відповіді на відзив робить посилання на Постанову Пленуму Верховного Суду України «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» №7 від 16.04.2017 (далі - Постанова Пленуму 37), а саме абз.2 п.8. Вважає, що доцільно зауважити, що зазначений абзац розпочинається зі слів: «При вирішенні в судовому порядку питання про недійсність документів, виданих на підставі переглянутого рішення органу виконавчої влади...». А отже, позивачем не враховано, що даний абзац перебуває у логічному взаємозвязку із абз.1 цього ж пункту Постанови Пленуму №7 у якому визначено, що «Вирішуючи спори про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, суди повинні враховувати, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140-149 ЗК. У випадках, визначених цими нормами, припинення права власності на землю чи права землекористування провадиться за позовом відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу та виданих державних актів недійсними. У разі пред'явлення до органу виконавчої влади або місцевого самоврядування позову про незаконність припинення права землекористування через відсутність судового рішення про вилучення земельної ділянки відповідач вправі пред'явити зустрічний позов про таке вилучення, а суд має розглянути його разом із первинним позовом.» У звязку з чим, просить суд врахувати, що предмет позову у справі та предмет судових розглядів щодо яких має бути застосовано судову практику, викладену у абз.1. 2 п,8 Постанови Пленуму №7. є абсолютно різними.

Відповідно до ч.1 п.2 ч.3 ст.223, ч.8 ст.279 ЦПК України Неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті? у разі повторної неявки в судове засідання учасника справи ( його представника), незалежно від причин неявки, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи.

Cправа перебуває в провадженні суду тривалий час (з 16.01.2017 року) представник позивача був належним чином повідомлений про розгляд справи, двічі не з'явився у судове засідання, від нього не надійшло заяв про залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі.

Передбачених ч. 2 ст. 223 ЦПК України підстав для відкладення розгляду справи судом не встановлено, судом прийнято рішення про розгляд справи за відсутності сторін, на підставі доказів, поданих разом із матеріалами позову.

Датою ухвалення рішення, ухваленого за відсутності учасників справи, у відповідності до ч. 5 ст. 268 ЦПК України, є дата складання повного судового рішення.

Згідно вимог ч.2 ст.247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Зясувавши обставини та дослідивши надані докази, суд приходить до висновку, що встановлені наступні факти та відповідні правовідносини.

20 грудня 2013 року Головним управлінням Держземагенства у Миколаївській області винесено наказ № МК/:12:000/00000311 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, відповідно до якого надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 138,6875 га сільськогосподарських земель (ріллі) для ведення фермерського господарства (01.02) із земель державної власності, ненаданих у власність чи користування, в межах території Первомайської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області; надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки орієнтовною площею 138,6875 га сільськогосподарських земель (ріллі), що передбачається для передачі в оренду для ведення фермерського господарства (01.02), із земель державної власності, ненаданих у власність чи користування, в межах території Первомайської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області; запропонувати ОСОБА_3 подати на затвердження до Головного управління Держземагенства у Миколаївській області розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, затверджену технічну документацію із нормативної грошової оцінки земельної ділянки та проект договору оренди землі.

20 грудня 2013 року Головним управлінням Держземагенства у Миколаївській області винесено наказ № МК/:12:000/00000312 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, відповідно до якого надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 188,8999 га сільськогосподарських земель (ріллі) для ведення фермерського господарства (01.02) із земель державної власності, ненаданих у власність чи користування, в межах території Первомайської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області; надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки орієнтовною площею 188,8999 га сільськогосподарських земель (ріллі), що передбачається для передачі в оренду для ведення фермерського господарства (01.02), із земель державної власності, ненаданих у власність чи користування, в межах території Первомайської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області; запропонувати ОСОБА_3 подати на затвердження до Головного управління Держземагенства у Миколаївській області розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, затверджену технічну документацію із нормативної грошової оцінки земельної ділянки та проект договору оренди землі.

20 грудня 2013 року Головним управлінням Держземагенства у Миколаївській області винесено наказ №МК/:12:000/00000313 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, відповідно до якого надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 105,7241 га сільськогосподарських земель (ріллі) для ведення фермерського господарства (01.02) із земель державної власності, ненаданих у власність чи користування, в межах території Первомайської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області; надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки орієнтовною площею 105,7241 га сільськогосподарських земель (ріллі), що передбачається для передачі в оренду для ведення фермерського господарства (01.02), із земель державної власності, ненаданих у власність чи користування, в межах території Первомайської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області; запропонувати ОСОБА_3 подати на затвердження до Головного управління Держземагенства у Миколаївській області розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, затверджену технічну документацію із нормативної грошової оцінки земельної ділянки та проект договору оренди землі.

20 грудня 2013 року Головним управлінням Держземагенства у Миколаївській області винесено наказ №МК/:12:000/00000314 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, відповідно до якого надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 114,7234 га сільськогосподарських земель (ріллі) для ведення фермерського господарства (01.02) із земель державної власності, ненаданих у власність чи користування, в межах території Первомайської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області; надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки орієнтовною площею 114,7234 га сільськогосподарських земель (ріллі), що передбачається для передачі в оренду для ведення фермерського господарства (01.02), із земель державної власності, ненаданих у власність чи користування, в межах території Первомайської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області; запропонувати ОСОБА_3 подати на затвердження до Головного управління Держземагенства у Миколаївській області розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, затверджену технічну документацію із нормативної грошової оцінки земельної ділянки та проект договору оренди землі.

27 грудня 2013 року Головним управлінням Держземагенства у Миколаївській області винесено наказ № МК/:12:000/00000326 про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду, відповідно до якого затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства на території Первомайської селищної ради Жовтневого району Миколаївської області; надано земельну ділянку ОСОБА_3 в оренду терміном на 15 років загальною площею 105,3867 га земель сільськогосподарського призначення (ріллі) з кадастровим номером :12:000:0216 для ведення фермерського господарства (01.02) із земель державної власності, ненаданих у власність чи користування, в межах території Первомайської селищної ради Жовтневого району Миколаївської області.

27 грудня 2013 року Головним управлінням Держземагенства у Миколаївській області винесено наказ № МК/:12:000/00000327 про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду, відповідно до якого затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства на території Первомайської селищної ради Жовтневого району Миколаївської області; надано земельну ділянку ОСОБА_3 в оренду терміном на 15 років загальною площею 188,5982 га земель сільськогосподарського призначення (ріллі) з кадастровим номером :12:000:0214 для ведення фермерського господарства (01.02) із земель державної власності, ненаданих у власність чи користування, в межах території Первомайської селищної ради Жовтневого району Миколаївської області.

27 грудня 2013 року Головним управлінням Держземагенства у Миколаївській області винесено наказ № МК/:12:000/00000328 про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду, відповідно до якого затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства на території Первомайської селищної ради Жовтневого району Миколаївської області; надано земельну ділянку ОСОБА_3 в оренду терміном на 15 років загальною площею 109,9937 га земель сільськогосподарського призначення (ріллі) з кадастровим номером :12:000:0213 для ведення фермерського господарства (01.02) із земель державної власності, ненаданих у власність чи користування, в межах території Первомайської селищної ради Жовтневого району Миколаївської області.

27 грудня 2013 року Головним управлінням Держземагенства у Миколаївській області винесено наказ № МК/:12:000/00000329 про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду, відповідно до якого затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства на території Первомайської селищної ради Жовтневого району Миколаївської області; надано земельну ділянку ОСОБА_3 в оренду терміном на 15 років загальною площею 136,6614 га земель сільськогосподарського призначення (ріллі) з кадастровим номером :12:000:0215 для ведення фермерського господарства (01.02) із земель державної власності, ненаданих у власність чи користування, в межах території Первомайської селищної ради Жовтневого району Миколаївської області.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, сформованого 11.07.2016 року, кадастровий номер земельної ділянки :12:000:0216, землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення земельної ділянки ведення фермерського господарства, форма власності державна, площа земельної ділянки 105, 3867 га., орган який зареєстрував земельну ділянку відділ Держгеокадастру у Жовтневому районі Миколаївської області.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, сформованого 11.07.2016 року, кадастровий номер земельної ділянки :12:000:0213, землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення земельної ділянки ведення фермерського господарства, форма власності державна, площа земельної ділянки 109,9937 га., орган який зареєстрував земельну ділянку відділ Держгеокадастру у Жовтневому районі Миколаївської області.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, сформованого 11.07.2016 року, кадастровий номер земельної ділянки :12:000:0215, землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення земельної ділянки ведення фермерського господарства, форма власності державна, площа земельної ділянки 136,6614 га., орган який зареєстрував земельну ділянку відділ Держгеокадастру у Жовтневому районі Миколаївської області.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, сформованого 11.07.2016 року, кадастровий номер земельної ділянки :12:000:0214, землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення земельної ділянки ведення фермерського господарства, форма власності державна, площа земельної ділянки 188,5982 га., орган який зареєстрував земельну ділянку відділ Держгеокадастру у Жовтневому районі Миколаївської області.

06 липня 2016 року Жовтнева районна рада Миколаївської області винесла рішення № 14 про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, відповідно до якого затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка передбачена до надання в оренду терміном на 15 років громадянину ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства, загальною площею 109,9937 га сільськогосподарських земель, ріллі (із земель державної власності, не наданих у власність чи користування), в межах території Первомайської селищної ради Жовтневого району Миколаївської області, розроблену ТОВ «Південьприватзем».

06 липня 2016 року Жовтнева районна рада Миколаївської області винесла рішення № 15 про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, відповідно до якого затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка передбачена до надання в оренду терміном на 15 років громадянину ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства, загальною площею 136,6614 га сільськогосподарських земель, ріллі (із земель державної власності, не наданих у власність чи користування), в межах території Первомайської селищної ради Жовтневого району Миколаївської області, розроблену ТОВ «Південьприватзем».

06 липня 2016 року Жовтнева районна рада Миколаївської області винесла рішення № 16 про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, відповідно до якого затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка передбачена до надання в оренду терміном на 15 років громадянину ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства, загальною площею 188,5982 га сільськогосподарських земель, ріллі (із земель державної власності, не наданих у власність чи користування), в межах території Первомайської селищної ради Жовтневого району Миколаївської області, розроблену ТОВ «Південьприватзем».

06 липня 2016 року Жовтнева районна рада Миколаївської області винесла рішення № 17 про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, відповідно до якого затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка передбачена до надання в оренду терміном на 15 років громадянину ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства, загальною площею 105,3867 га сільськогосподарських земель, ріллі (із земель державної власності, не наданих у власність чи користування), в межах території Первомайської селищної ради Жовтневого району Миколаївської області, розроблену ТОВ «Південьприватзем».

18 липня 2016 року ОСОБА_3 на адресу Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області направлено проект договору оренди земельних ділянок кадастровими номерами :12:000:0216, :12:000:0214, :12:000:0213, :12:000:0215 для укладення та належного оформлення.

Зазначені вище листи (оферти) позивача були отримані відповідачем 18.07.2016, що підтверджується відповідними штампами щодо їх реєстрації, поставленими відповідним структурним підрозділом відповідача.

За наслідками розгляду письмових пропозицій (оферти) позивача щодо укладання договорів оренди зазначених вище земельних ділянок загальною площею 540,64 гектарів відповідач підготував та направив на адресу позивача лист від 11.08.2016 за вих. №Ф-3843/6-16-СГ. За своїм змістом вказаний лист відповідача містить його згоду на укладання з позивачем цих договорів оренди землі, але за умови внесення в надані на розгляд проекти договорів певних змін, доповнень та коректувань.

Статтею 646 ЦК встановлено, що відповідь про згоду укласти договір на інших, ніж було запропоновано, умовах є відмовою від одержаної пропозиції і водночас новою пропозицією особі, яка зробила попередню пропозицію.

Таким чином, з урахуванням зазначеної вище норми права, лист відповідача від 11.08.2016 за вих.№Ф-3843/6-16-СГ є новою пропозицією (офертою) щодо укладання договорів оренди земельних ділянок загальною площею 540,64 гектарів.

Позивач у повному обсязі погодив та прийняв всі пропозиції відповідача, що були викладені в листі (оферті) відповідача від 11.08.2016 за вих.№Ф-3843/6-16-СГ, підготував на кожну земельну ділянку по три примірника змінених проектів договорів оренди землі та 15.08.2016 за відповідними супровідними листами надав їх відповідачу для належного оформлення зі своєї сторони.

06 вересня 2016 року за вих. № Ф-4268/6-16-СІ на адресу ОСОБА_3 направлена відповідь з Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, відповідно до якого, представлені позивачем по справі пропозиції по укладенню договорів оренди землі, визначені в умовах договорів оренди землі, не мають підтвердження щодо їх погодження зі сторони ОСОБА_3, а саме не підписано договори оренди землі та розрахунки розміру орендної плати.

Позивач знову підготував на кожну земельну ділянку по три примірника проектів договорів оренди землі з урахуванням пропозиції (оферти) відповідача та 16.09.2016 надав їх відповідними супровідними листами відповідачу для належного оформлення.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 травня 2015 року скасовано накази Головного управління Держземагенства України у Миколаївській області від 27.12.2013 року № МК/:12:000/00000328, № МК/:12:000/00000327 про затвердження проектів землеустрою та передачу ОСОБА_3 в оренду земельних ділянок площею 109,9937 га кадастровий № :12:000:0213 та площею 188,5982 га кадастровий № :12:000:0214.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 листопада 2015 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 задоволено, апеляційну скаргу прокурора Миколаївської області залишено без задоволення. Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 травня 2015 року скасовано. Прийнято нову постанову, якою позов заступника прокурора Миколаївської області до Головного управління Держземагенства у Миколаївській області про визнання протиправними та скасування наказів залишено без задоволення.

04 травня 2017 року Головним управлінням Держгеокадастру у Миколаївській області винесено наказ № 14-5573/14-17-СГ про визнання таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держземагенства у Миколаївській області від 27.12.2013 №МК/:12:000/00000329, відповідно до якого визнано таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держземагенства у Миколаївській області від 27.12.2013 №МК/:12:000/00000329 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду».

04 травня 2017 року Головним управлінням Держгеокадастру у Миколаївській області винесено наказ № 14-5582/14-17-СГ про визнання таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держземагенства у Миколаївській області від 27.12.2013 №МК/:12:000/00000328, відповідно до якого визнано таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держземагенства у Миколаївській області від 27.12.2013 №МК/:12:000/00000328 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду».

04 травня 2017 року Головним управлінням Держгеокадастру у Миколаївській області винесено наказ № 14-5578/14-17-СГ про визнання таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держземагенства у Миколаївській області від 27.12.2013 №МК/:12:000/00000327, відповідно до якого визнано таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держземагенства у Миколаївській області від 27.12.2013 №МК/:12:000/00000327 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду».

04 травня 2017 року Головним управлінням Держгеокадастру у Миколаївській області винесено наказ № 14-5583/14-17-СГ про визнання таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держземагенства у Миколаївській області від 27.12.2013 №МК/:12:000/00000326, відповідно до якого визнано таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держземагенства у Миколаївській області від 27.12.2013 №МК/:12:000/00000326 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду».

Відповідно до частини першої статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Стаття 19 Цивільного Кодексу України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права в разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Тобто, вказана норма визначає обєктом захисту порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес. Порушення права повязане з позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково. При оспорюванні або невизнанні права виникає невизначеність у праві, викликана поведінкою іншої особи.

Таким чином, порушення, невизнання або оспорювання субєктивного права є підставою для звернення особи до суду за захистом цього права із застосуванням відповідного способу захисту.

Особа, права якої порушено, може скористатися не будь-яким, а конкретним способом захисту свого права. Під способами захисту субєктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на порушника.

Відповідно ст.13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобовязаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобовязаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

У відповідності до ч.4 ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Згідно із частиною першою статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов'язків.

Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (частина перша статті 627 ЦК України).

За частиною другою статті 792 ЦК України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом, зокрема ЗК України, Законом України «Про оренду землі».

Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Таким органом відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою КМУ №15 від 14 січня 2015 року, є відповідна Державна служба (Держгеокадастр).

Територіальним органом Держгеокадастру в Миколаївській області є Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області.

Згідно ст.152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю, а власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.

Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Разом із тим цивільні права та обов'язки, на досягнення яких було спрямоване волевиявлення сторін при укладенні спірних договорів, набуваються після відповідної державної реєстрації.

Також, у частині 5 статті 6 Закону України «Про оренду землі» визначено, що право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Підпунктом 6 пункту 2 частини першої статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що державній реєстрації прав підлягає право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки.

Відповідно до статей 125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Отже, цивільні права та обовязки, на досягнення яких було спрямоване волевиявлення сторін під час укладення договорів оренди, набуваються після відповідної державної реєстрації.

Тобто, в момент державної реєстрації набирає чинності (набуває юридичної сили) договір, укладення якого вже відбулося.

Вище зазначене відображено в правовій позиції Верховного Суду України (постанова ВСУ № 6-2777цс 16 від 18.01.2017).

У відповідності до ч.4 ст.373 ЦК України власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до вимог ст.6 Закону "Про оренду землі", ст.126 ЗК України. Відповідно до ст.215 Цивільного кодексу України (надалі - ЦК України), підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частиною 1-3, 5, 6 ст.ст. 203 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону є відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених ст.15 Закону "Про оренду землі", а також порушення вимог ст. ст. 4-6,11,17,19 цього Закону. Відповідно до вимог ч.1ст.6 Закону "Про оренду землі", орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених ЗК України, ЦК України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Відповідно до ст. 211 ЗК України, наслідком укладання угод з порушенням чинного законодавства є визнання такої угоди судом недійсною.

Згідно зі ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права. Перша та найважливіша вимога статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним, а держави мають право здійснювати контроль за використанням майна шляхом введення "законів". Більш того, верховенство права, один із основоположних принципів демократичного суспільства, притаманний усім статтям Конвенції. Питання, чи було дотримано справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, виникає лише тоді, коли встановлено, що оскаржуване втручання відповідало вимозі законності і не було свавільним. Ця концепція вимагає, перш за все, щоб такі заходи мали підстави в національному законодавстві. Вона також відсилає до якості такого закону, вимагаючи, щоб він був доступним для зацікавлених осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні. Європейський Суд визнав, що тлумачення та застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Разом з тим, Європейський Суд наголошує на тому, що особа на користь якої органом влади прийняте певне рішення, має повне право розумно очікувати, що якщо місцевий орган влади вважає, що в нього є певна компетенція, то така компетенція дійсно існує, а тому визнання незаконності дій органу влади не повинно змінювати відносини прав, які виникли внаслідок такої дії органу влади.

Згідно ч. 1 ст. 93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Статтею 116 ЗК України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно п.2. ст. 123 Земельного Кодексу, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (п.3. ст. 123 Земельного Кодексу). Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Згідно зі ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу

Тобто, згідно з вказаними нормами підставою для надання в оренду земельної ділянки державної або комунальної власності та передумовою укладення відповідного договору (договорів) є рішення особи, яка здійснює розпорядження нею від імені власника.

Відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року N 15, наказом Держгеокадастру №95 від 04.06.2015, «Про деякі питання взаємодії між територіальними органами Держгеокадастру/Держземагентства під час розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності» було затверджено Порядок взаємодії між територіальними органами Держгеокадастру/Держземагентства під час реалізації повноважень з передачі земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб.

Порядок визначає механізм взаємодії територіальних органів Держгеокадастру/Держземагентства під час реалізації головними управліннями Держгеокадастру/Держземагентства в областях та місті Києві (далі - територіальні органи) повноважень з передачі земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб (п.. 1.1.)

Відповідно до Порядку обласні управління Держгеокадастру в ході реалізації державної політики у сфері земельних відносин реалізують від імені держави право власності на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності шляхом передачі їх громадянам у власність чи користування на умовах оренди.

Вказаним наказом також затверджено порядок прийняття рішення про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, погодження документації із землеустрою та здійснення державної реєстрації земельної ділянки, прийняття рішення про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність або користування (на безконкурентних засадах), у т.ч. з огляду на Порядок у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства на умовах оренди.

Крім того, п. 2.8. Порядку зазначено що, перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою визначено ч. 7 ст. 118 і ч.3 ст. 123 Земельного Кодексу України.

04 травня 2017 року Головним управлінням Держгеокадастру у Миколаївській області винесено накази № 14-5573/14-17-СГ, № 14-5578/14-17-СГ, № 14-5582/14-17-СГ , № 14-5583/14-17-СГ, відповідно до яких визнано такими, що втратили чинність накази Головного управління Держземагенства у Миколаївській області від 27.12.2013 року №МК/:12:000/00000327, №МК/:12:000/00000326, МК/:12:000/00000328, №МК/:12:000/00000329 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду».

За таких обставин, між сторонами не досягнуто домовленості та скасовані накази про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду/

Суд, оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 4, 12, 89, 259, 263-265 Цивільного процесуального кодексу України, суд,

В И Р І Ш І В:

В задоволенні цивільного позову ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області про визнання права на отримання земельної ділянки, зобовязання укласти договір відмовити.

Апеляційна скарга на судове рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено скорочене судове рішення, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Судове рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

У відповідності з п. 15.5 Розділу ХІІІ Перехідних Положень Цивільного процесуального кодексу України в новій редакції, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через Ленінський районний суд міста ОСОБА_1.

З інформацією щодо тексту судового рішення учасники справи можуть ознайомитися за веб-адресою Єдиного державного реєстру судових рішень: http://www.reyestr.court.gov.ua.

Суддя Ленінського районного

суду міста ОСОБА_1 Румянцева

Повний текст судового рішення складено «10» вересня 2018 року.