_____________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 520/2066/18
Провадження № 2/520/3918/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.04.2018 року

Суддя Київського районного суду м. Одеси Гниличенко М.В., розглянувши у порядку письмового провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 яка діє в своїх інтересах та в інтересах малолітньої ОСОБА_3 до ОСОБА_4 управління національної поліції в Одеській області, Київського відділу поліції у місті ОСОБА_4 управління національної поліції в Одеській області про відшкодування моральної шкоди, завданої бездіяльністю органу державної влади, суд,-

ВСТАНОВИВ:

20.02.2018 року до Київського районного суду міста ОСОБА_4 надійшла позовна заява ОСОБА_1, ОСОБА_2, яка діє в своїх інтересах та в інтересах малолітньої ОСОБА_3, в якій позивачі просять стягнути з рахунків ОСОБА_4 управління національної поліції в Одеській області , на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3, відшкодування моральної шкоди у розмірі 5000,00 грн.

Позовна заява мотивована тим, що 15.02.2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Київського відділу поліції у м.Одесі Головного управління національної поліції в Одеській області із заявою щодо скоєного відносно нього та членів його родини кримінального правопорушення. У звязку з тим, що вказана заява посадовими особами Київського ВП у м.Одесі ГУНП в Одеській області не була розглянута та не зареєстрована у Єдиному реєстрі досудових розслідувань, позивач ОСОБА_1 звернувся до Київського районного суду м.Одеси зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Київського ВП у м.Одесі ГУНП в Одеській області. Ухвалою слідчого судді Київського районного суду м.Одеси від 20.02.2018 року скаргу ОСОБА_1 було задоволено та зобовязано відповідних посадових осіб Київського ВП у м. Одесі ГУНП в Одеській області внести відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_1, яка була прийнята 15.02.2018 року за вх. № У-431 до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

Позивачі просять розглянути справу у порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч.13 ст.7 ЦПК України розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

Відповідно до ч.2 ст.19 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється за правилами позовного провадження у порядку загального або спрощеного провадження.

Ухвалою Київського районного суду м.Одеси від 22.02.2018 року справа була відкрита за правилами спрощеного позовного провадження, передбаченого ст.ст.274-279 ЦПК України, оскільки підпадає під ознаки малозначної справи, без повідомлення /виклику/ сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Вищевказана ухвала була направлена сторонам по справі та відповідно до вимог цивільно-процесуального законодавства та відповідачу був наданий строк для подання відзиву на позовну заяву, заперечень, подання зустрічного позову або клопотання про слухання справи у судовому засіданні з викликом сторін.

До суду надійшло клопотання від представника ОСОБА_4 управління національної поліції в Одеській області ОСОБА_5, в якому він посилаючись на норми ст.175,177,185 ЦПК України просить залишити позовну заяву без руху та надати позивачу строк для усунення недоліків, однак питання відкриття провадження по справі не відноситься до повноважень ОСОБА_4 управління національної поліції в Одеській області, оскільки Ухвалою Київського районного суду м.Одеси від 22.02.2018 року провадження по справі відкрито та ухвала може бути оскаржена лише в частині недотримання правил підсудності, в інший частині ухвала оскарженню не підлягає танабирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Будь-яких заяв від представника ОСОБА_4 управління національної поліції в Одеській області ОСОБА_5, відповідно до вимог цивільно-процесуального законодавства та зокрема ст.ст.178,187 ЦПК України, якими відповідачу був наданий строк для подання відзиву на позовну заяву, заперечень, подання зустрічного позову або клопотання про слухання справи у судовому засіданні з викликом сторін,через канцелярію суду не надходило, тому суд вважає за можливе розглянути за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ст.4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 15.02.2018 року за вх. №У-431 ОСОБА_1 звернувся до Київського ВП у місті ОСОБА_4 ГУНП в Одеській області із заявою про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про скоєне кримінальне правопорушення ОСОБА_6, ОСОБА_7 та приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_8 відповідальність за яке, передбачено ч.4 ст. 190 КК України.

Подану заяву про скоєне кримінальне правопорушення, у встановлений строк не було внесено до ЄРДР, що стало причиною для звернення до Київського районного суду міста ОСОБА_8 зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Київського ВП у місті ОСОБА_8 ГУНП в Одеській області.

Ухвалою слідчого судді Київського районного суду м.Одеси від 20.02.2018 року у справі № 520/1921/18 задоволено скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність посадових осіб Київського ВП у місті ОСОБА_8 ГУНП в Одеській області. Зобов'язано відповідних посадових осіб Київського ВП у м.Одесі ГУНП в Одеській області внести відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_1, яка була прийнята 15.02.2018 року за вх.№ У-431 до ЄРДР та розпочати досудове розслідування. Контроль за виконанням ухвали слідчого судді покладено на посадових осіб Одеської місцевої прокуратури № 1. /а.с. 9/.

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, яка діє в своїх інтересах та в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_3 посилаються на те, що внаслідок незаконної бездіяльності посадових осіб Київського ВП в місті ОСОБА_8 ГУНП в Одеській області їм завдано моральну шкоду, яку вони оцінюють в розмірі 5000 грн. та в повному обсязі просять стягнути з відповідачів.

Позивачами було обрано спосіб виконання рішення суду згідно з яким у разі набрання рішення чинності - стягнути з рахунків ОСОБА_4 управління національної поліції в Одеській області на користь ОСОБА_1,ОСОБА_2,ОСОБА_3 відшкодування моральної шкоди у розмірі 5000 грн.

Згідно вимог ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених Кодексом випадках.

Здійснюючи правосуддя, суд захищає права свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків встановлених цим Кодексом.

Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Відповідно до статті 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Відповідно до законодавства шкода, завдана незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, розслідування, прокуратури або суду, відшкодовується державою лише у випадках вчинення незаконних дій, вичерпний перелік яких охоплюється частиною першою статті 1176 ЦК України, а саме у випадку незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування запобіжного заходу, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту чи виправних робіт.

За відсутності підстав для застосування частини першої статті 1176 ЦК україни, в інших випадках заподіяння шкоди цими органами діють правила частини шостої цієї статті така шкода відшкодовується на загальних підставах, тобто виходячи із загальних правил про відшкодування шкоди, завданої органом державної влади, їх посадовими та службовими особами /статті 1173, 1174 цього Кодексу/.

Оскільки у справі, яка переглядається, зясовано, що підставою для відшкодування шкоди є встановлена ухвалою суду протиправна бездіяльність відповідних посадових осіб Київського ВП у м. Одесі ГУНП в Одеській області в частині невиконання своїх службових обовязків, то відсутні спеціальні підстави для застосування статті 1176 ЦК України.

Шкода, завдана фізичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю посадової особи органу державної влади при здійсненні нею своїх повноважень, відшкодовується на підставі статті 1174 ЦК України, відповідно до якої шкода, завдана фізичній або юридичній особі відшкодовується державою незалежно від вини цих органів.

Відповідна правова позиція, висловлена Верховним Судом України в постанові від 25.05.2016 року у справі № 6-440цс16 - шкода завдана фізичній особі бездіяльністю посадової особи органу державної влади при здійсненні нею своїх повноважень, відшкодовується на підставі ст.1174 ЦК України, незалежно від вини цієї особи.

Положеннями Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» № 4 від 31.03.1995 року розяснено, що при розгляді справ за позовами про відшкодування моральної шкоди на підставі ст. 56 Конституції судам слід мати на увазі, що при встановленні факту заподіяння такої шкоди незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу державної влади, місцевого самоврядування або їх посадових чи службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень вона підлягає відшкодуванню за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування. При вирішенні спору про відшкодування моральної шкоди, заподіяної громадянинові незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу державної влади, його посадовими або службовими особами, судам слід виходити з того, що зазначений орган має бути відповідачем у такій справі, якщо це передбачено відповідним законом. Якщо ж відповідним законом чи іншим нормативним актом це не передбачено або в ньому зазначено, що шкода відшкодовується державою (за рахунок держави), то поряд із відповідним державним органом необхідно притягнути як відповідача відповідний орган Державного казначейства України. Казначейство здійснює безспірне списання коштів Державного бюджету для відшкодування (компенсації) - шкоди, заподіяної громадянинові незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу, що провадить оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, органу прокуратури або суду; шкоди, заподіяної фізичним та юридичним особам внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових чи службових осіб під час здійснення ними своїх повноважень та інше. Для забезпечення безспірного списання коштів Державного бюджету згідно з пунктом 35 цього Порядку у Казначействі відкривається в установленому порядку відповідний рахунок.

Разом з тим, суд не погоджується з визначеними вимогами позовної заяви про стягнення з рахунків ОСОБА_4 управління національної поліції в Одеській області на користь ОСОБА_1,ОСОБА_2,ОСОБА_3 відшкодування моральної шкоди у розмірі 5000 грн., оскільки шкода повинна відшкодуватись не за рахунок коштів ОСОБА_4 управління національної поліції в Одеській області, а за рахунок коштів Державного бюджету України шляхом списання коштів з єдиного казначейського рахунку Державної казначейської служби України, тому вимоги позивачів є безпідставними, оскільки відповідно до вимог статті 1174 ЦК України обовязок відшкодувати завдану шкоду потерпілому покладається не на посадову особу, незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю якої завдано шкоду, а на державу Україна, шляхом списання казначейством України із державного бюджету як органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Окрім того, суд вважає, що бездіяльністю посадових осіб Київського ВП у м.Одесі ГУНП в Одеській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання 15.02.2018 року заяви ОСОБА_1 про вчинення кримінального правопорушення відносно нього, завдано моральну шкоду саме позивачу ОСОБА_1, тому вимоги позивачів ОСОБА_2, ОСОБА_3 є безпідставними і тому не підлягаючими задоволенню.

Крім того, суд зауважує, що Головне управління Національної поліції України в Одеській області наділений державно-владними повноваженнями, має певний обсяг прав та обовязків, має статус юридичної особи, а Київський ВП у м.Одесі ГУНП в Одеській області як структурний підрозділ ОСОБА_4 управління Національної поліції України в Одеській області не є самостійним учасником правових відносин.

Фактично, судом не заперечується факт порушення прав ОСОБА_1, однак суд зауважує, що відповідно закону та заяві позивачів вказана справа була розглянута у порядку спрощеного позовного провадження, яке має особливості, зокрема не проводиться судових засідань, суд розглядає справу без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, клопотань про проведення справи у судовому засіданні з повідомленням та наданням пояснень, до суду не надходило, тому суд був обмежений тільки дослідженням матеріалів та розглянув справу в межах заявлених позивачами вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи, які розпоряджаються своїми правами щодо предмета та підстав спору на власний розсуд та у спосіб захисту прав, визначений ними.

Відмова в задоволенні позову з таких підстав не позбавляє ОСОБА_1 права звернення до суду з позовом про відшкодування моральної шкоди, завданої бездіяльністю органу державної влади за умов визначення коло належних позивачів та відповідачів, формулювання вимог позову у відповідності з предметом спору, обрання належного способу захисту прав та інтересів, які не суперечать закону.

З урахуванням вищевикладеного та керуючись ст.ст. 4, 13, 19,81, 259, 263-265, 273, 274-279, 354 ЦПК України, ст.ст. 16, 23, 1174 ЦК України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1,ОСОБА_2 яка діє в своїх інтересах та в інтересах ОСОБА_3 до ОСОБА_4 управління національної поліції в Одеській області, Київського відділу поліції у місті ОСОБА_4 управління національної поліції в Одеській області про стягнення з рахунків ОСОБА_4 управління національної поліції в Одеській області на їх користь відшкодування моральної шкоди у розмірі 5000 гривень - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Одеської області через Київський районний суд м.Одеси шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення складено та підписано 10.04.2018 року.

Суддя Гниличенко М. В.