Кодимський районний суд Одеської області
__________________________________________________________________________________________
Справа № 503/1364/17
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.04.2018 року м. Кодима Одеської області

Кодимський районний суд Одеської області в складі:

головуючого - судді Гури А.І.

при секретарі Поліковській О.І.,

за участю: представників позивача - Волощина А.І., Павлішиної О.М.,

представників відповідача - Дарієнка С.І., Григоржевського Б.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кодимі Одеської області цивільну справу за позовом первинної профспілкової організації комунальної установи «Кодимська центральна районна лікарня» Одеської області до адміністрації комунальної установи «Кодимська центральна районна лікарня»» Одеської області про визнання незаконним наказу та скасування наказу,

В С Т А Н О В И В:

Позивач первинна профспілкова організація комунальної установи «Кодимська центральна районна лікарня» (далі ППО КУ «Кодимська ЦРЛ»), 24 липня 2017 року, звернулась до суду з позовом до адміністрації КУ «Кодимська ЦРЛ» про визнання незаконним наказу від 21 квітня 2017 року №60 «Про приведення у відповідність штатного розпису до бюджетних асигнувань по КУ «Кодимська центральна районна лікарня» та скасування його, зобов'язання адміністрації КУ «Кодимська ЦРЛ» розглянути пропозиції профспілкового комітету КУ «Кодимська ЦРЛ» про скасування заходів, пов'язаних із звільненням працівників від 26 травня 2017 року та 23 червня 2017 року.

15 грудня 2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу Адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» №2147-VIII від 03.10.2017, котрим ЦПК України викладено в новій редакції.

У відповідності до п.п. 9 п.1 Розділу ХШ Перехідних Положень ЦПК України в новій редакції справи в судах першої та апеляційної інстанції, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Таким чином, подальший розгляд цієї справи відбувається за правилами, що передбачені новою редакцією ЦПК України.

В судовому засіданні представники позивача (за посадою та за довіреністю) Волошин А.І. та Павлішина О.М. пояснили, що згідно з п.1.2 Статуту, затвердженого рішенням Кодимської районної ради №140-VII від 24 листопада 2016 року КУ «Кодимська ЦРЛ» заснована на майні, що належить на праві спільної власності територіальним громадам сіл, селища, міста району, інтереси яких представляє Кодимська районна рада (власник) в межах повноважень, визначених законодавством. Згідно п.4.3 Статуту, керівництво поточною діяльністю установи здійснює керівник, призначений на підставі відповідного рішення власника та з яким укладений контракт наймачем. Керівник підзвітній власнику та наймачу з усіх питань статутної, фінансової, соціально-побутової, організаційно-господарської діяльності установи, що передбачено і п.1.5 Контракту з керівником КУ «Кодимська ЦРЛ» від 07 грудня 2015 року. 07 лютого 2017 року ППО КУ «Кодимська ЦРЛ» від головного лікаря КУ «Кодимська ЦРЛ» Дарієнка С.І., надійшло повідомлення на погодження посад, які підлягають скороченню у зв'язку із скороченням чисельності та штату працівників по КУ «Кодимська ЦРЛ». Повідомлення внесено на виконання листа Кодимської районної державної адміністрації №01-34/165 від 01 лютого 2017 року, в якому зазначалось, що відповідно до наданої адміністрацією установи інформації, незабезпеченість КУ «Кодимська ЦРЛ» заробітною платою з нарахуваннями на 2017 рік, становить 2 013,0 тис грн., а тому установі необхідно привести штатний розпис у відповідність до виділених коштів на поточний рік у вигляді медичної субвенції. 08 лютого 2017 року відбулося засідання профспілкового комітету, на якому розглядалось зазначене повідомлення, та було прийнято рішення про неможливість йог розгляду у зв'язку з відсутністю штатного розпису установи та кошторису видтків на 2017 рік. 09 лютого 2017 року адміністрацією Комунальної установи "Кодимська центральна районна лікарня" виданий наказ №20 "Про внесення змін до штатного розпису КУ "Кодимська ЦРЛ" та створення комісії для визначення осіб, які мають переважне право на залишення на роботі або щодо яких встановлено обмеження на звільнення". Згідно з цим наказом затверджено перелік посад які виводяться із штатного розпису КУ "Кодимська ЦРЛ"; має бути повідомлено профспілковий комітет про посади, які вивільняються із штатного розпису; створено комісію щодо вирішення питання наявності серед працівників, посади яких скорочуються, осіб, що мають переважне право на залишення на роботі або щодо яких встановлено обмеження на звільнення. Наказом від 13.02.2017 року № 21 призупинено дію наказу №20 від 09.02.2017 року до більш детального медико-економічного обґрунтування необхідності внесення змін до штатного розпису та вивільнення штатних посад. Відповідно до абз.1 п.1 ст. 40 Кодексу законів про працю України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках: 1) змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників. Відповідно до п.п. 4.1.1 розділу 4 Статуту КУ "Кодимська ЦРЛ" винятковою компетенцією власника є прийняття рішення про реорганізацію або ліквідацію установи. Оскільки відповідне рішення щодо скорочення чисельності або штату працівників КУ "Кодимська ЦРЛ" Кодимською районною радою не приймалося, головний лікар установи перевищив свої повноваження та одноосібно прийняв рішення про скорочення штату працівників КУ "Кодимська ЦРЛ". Частиною 3 статті 22 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 15 вересня 1999 року № 1045-IV встановлено обов'язок завчасного сповіщення виборного органу первинної профспілкової організації про звільнення працівників з причин економічного, технологічного, структурного характеру або з зв'язку з ліквідацією, реорганізацією підприємства. Підприємства, установи, організації повинні приготувати техніко-економічне обґрунтування скорочення посад чи штату працівників, що обов'язково погоджується з профспілковим комітетом, якщо він діє на підприємстві, установі, організації, або погоджується з виборним представником від трудового колективу. Після цього складається і затверджується новий штатний розпис. До нового штатного розпису не заносяться посади, які скорочено.

Згідно з ч.2 ст. 49-4 Кодексу законів про працю України ліквідація, реорганізація підприємств, зміна форм власності або часткове зупинення виробництва, що тягнуть за собою скорочення чисельності або штату працівників, погіршення умов праці, можуть здійснюватися тільки після завчасного надання професійним спілкам інформації з цього питання, включаючи інформацію про причини наступних звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про строки проведення звільнення. Власник або уповноважений ним орган не пізніше трьох місяців з часу прийняття рішення проводить консультації з професійними спілками про заходи щодо запобігання звільненню чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом'якшення несприятливих наслідків будь-якого звільнення.

В порушення вищевказаних вимог адміністрацією установи після внесення профспілковому комітету повідомлення від 07.02.2017 та видання наказу від 09 лютого 2017 року №20 "Про внесення змін до штатного розпису КУ "Кодимська ЦРЛ" не вчинено ніяких заходів, спрямованих на запобігання звільненню працівників (не проводились консультації із профспілковим комітетом, відсутні звернення до Кодимської районної ради, як власника установи та Кодимської райдержадміністрації, як розпорядника коштів про внесення змін до кошторису видатків на утримання установи).

Наказом № 60 від 21 квітня 2017 року "Про приведення у відповідність штатного розпису до бюджетних асигнувань по КУ "Кодимська ЦРЛ" затверджено перелік штатних посад які підлягають скороченню станом на 21.07.2017 року. Підставою видання наказу вказано розпорядження Кодимської РДА № 144/А-2017 від 04.04.2017 року, яким зобов'язано головного лікаря КУ «Кодимська ЦРЛ» привести у відповідність штатний розпис до бюджетного законодавства та затвердженого фонду оплати праці в частині медичної субвенції. При цьому вказано, що незабезпеченість КУ "Кодимська ЦРЛ" заробітною платою з нарахуваннями на 2017 рік становить 1432,8 тис. грн.

При цьому в наказі та в його додатку відсутнє економічне обґрунтування необхідності внесення змін до штатного розпису та скорочення штату працівників КУ "Кодимська ЦРЛ".

28 квітня 2017 року на засіданні профспілкового комітету було прийнято рішення про відмову в погодженні скорочення штатних одиниць згідно додатку до наказу від 21.04.2017 № 60 у зв'язку з відсутністю обґрунтування такого скорочення.

Відповідно до п. 2.4. Колективного договору на 2017-2019 роки між адміністрацією та профспілковим комітетом КУ "Кодимська ЦРЛ" адміністрація зобов'язується не допускати економічно необгрунтованого скорочення робочих місць.

26 травня 2017 року відбулося засідання профспілкового комітету КУ "Кодимська ЦРЛ" по розгляду повідомлення адміністрації КУ "Кодимська ЦРЛ" про перелік посад, які вивільняються із штатного розпису із 22.07.2017 року, а також подання на погодження наступного звільнення працівників, які підлягають скороченню. Профспілковим комітетом було вдруге відмовлено адміністрації у погодженні звільнення працівників, зазначених у поданні в зв'язку з відсутністю в установі реальних підстав для скорочення штату або чисельності працівників. Крім того, профспілковий комітетом було запропоновано адміністрації установи припинити та скасувати заходи, пов'язані із вивільненням працівників (виписка з протоколу № 11).

Частиною 3 статті 49-4 Кодексу законів про працю України та частиною 4 статті 22 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» визначено, що профспілки мають право вносити пропозиції державним органам, органам місцевого самоврядування, роботодавцям, їх об'єднанням про перенесення термінів, тимчасове припинення або скасування заходів, пов'язаних з вивільненням працівників, які є обов'язковими для розгляду.

09 червня 2017 року від головного лікаря КУ «Кодимська ЦРЛ» на пропозицію щодо скасування заходів, пов'язаних з вивільненням працівників отримано відповідь, що наказ №60 від 21.04.2017 року та пов'язані з ним заходи залишаються в силі, оскільки наявна велика незабезпеченість фонду заробітної плати.

Відповідно до п. 2.8. Колективного договору на 2017-2019 роки адміністрація зобов'язується розглядати пропозиції профспілкового комітету про перенесення термінів або тимчасове припинення чи відміну заходів, пов'язаних із звільненням працівників.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Кодексу законів про працю України якщо власник або уповноважений ним орган (особа) порушив умови колективного договору, профспілки, що його уклали, мають право надсилати власнику або уповноваженому ним органу (особі) подання про усунення цих порушень, яке розглядається у тижневий строк. У разі відмови усунути порушення або недосягнення згоди у зазначений строк профспілки мають право оскаржити неправомірні дії або бездіяльність посадових осіб до суду.

06 липня 2017 року від адміністрації КУ «Кодимська ЦРЛ» профспілковому комітету надійшло обґрунтування скорочення штатних одиниць, яке містить загальні фрази причин скорочення (незабезпеченість фонду заробітної плати понад 1300,00 тис. грн., розпорядження РДА), але не містить конкретних розрахунків, крім того обґрунтування мало бути надано за 3 місяці до запланованих звільнень, що є порушенням ч.2 ст. 49-4 Кодексу законів про працю України.

Відповідно до ст. 36 Конституції України громадяни мають право на участь у професійних спілках з метою захисту своїх трудових і соціально-економічних прав та інтересів. Професійні спілки є громадськими організаціями, що об'єднують громадян, пов'язаних спільними інтересами за родом їх професійної діяльності.

Профспілки, їх об'єднання мають право представляти інтереси своїх членів при реалізації ними конституційного права на звернення за захистом своїх прав до судових органів, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, а також міжнародних судових установ.

Відповідно до ст.ст. 10, 11 Кодексу законів про працю України колективний договір укладається на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності і господарювання, які використовують найману працю і мають права юридичної особи на основі чинного законодавства, прийнятих сторонами зобов'язань з метою регулювання виробничих, трудових і соціально-економічних відносин і узгодження інтересів трудящих, власників та уповноважених ними органів.

Згідно ст. 12 Кодексу законів про працю України колективний договір укладається між власником або уповноваженим ним органом (особою), з однієї сторони, і первинною профспілковою організацією, які діють відповідно до своїх статутів, а у разі їх відсутності - представниками, вільно обраними на загальних зборах найманих працівників або уповноважених ними органів, з другої сторони.

Відповідно до ст. 19 Кодексу законів про працю України та ст. 20 «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» контроль за виконанням колективного договору проводиться безпосередньо сторонами, які його уклали, у порядку, визначеному цим колективним договором.

Якщо власник або уповноважений ним орган (особа) порушив умови колективного договору, профспілки, що його уклали, мають право надсилати власнику або уповноваженому ним органу (особі) подання про усунення цих порушень, яке розглядається у тижневий строк. У разі відмови усунути порушення або недосягнення згоди у зазначений строк профспілки мають право оскаржити неправомірні дії або бездіяльність посадових осіб до суду.

У пункті 45 рішення Європейського Суду з прав людини у справі Національної профспілки бельгійської поліції від 27 жовтня 1975 року - Суд зазначив, що серед способів реалізації передбаченого п. 1 ст. 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод міститься право членів профспілок бути заслуханими з питань, що стосуються їх інтересів, та охоплює всі суттєві елементи діяльності профспілок, включаючи право на участь в консультаціях.

Права і свободи, закріплені в документах, які мають статус міжнародно-правових договорів, є частиною національного законодавства України, оскільки згідно частини першою статті 9 Конституції України, чинні міжнародні договори, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Отже, відповідачем не дотримано встановлений законодавством порядок щодо звільнення працівників у зв'язку із скороченням штату, зокрема не дотримано положення ст. 22 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» та ст. 49-4 Кодексу законів про працю України щодо не проведення консультації з профспілковим органом про намічувані заходи щодо звільнень, пов'язаних із приведенням штатного розпису у відповідність до бюджету та ненадання профспілковій організації інформації про причини наступних звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про терміни проведення звільнень, що порушує права та інтереси членів профспілкового органу, внаслідок чого має бути скасовано наказ № 60 від 21 квітня 2017 року "Про приведення у відповідність штатного розпису до бюджетних асигнувань по КУ "Кодимська ЦРЛ".

Представник відповідача (на підставі довіреності) в судовому засіданні пояснив наступне. Наказ №60 від 21 квітня 2017 року інформував працівників КУ «Кодимська ЦРЛ» про майбутнє вивільнення працівників, які персонально попереджались не пізніше ніж за два місяці. Одночасно з попередженням про звільнення працівникам пропонувалась інша робота в лікарні. При відсутності роботи за відповідною професією, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу, адміністрація зверталась за допомогою до державної служби зайнятості для підбору іншої роботи. Оспорюваний наказ був виданий у відповідності до ст.49-3 КЗпП України. Погодитися з рішенням профспілкової організації КУ «Кодимсьа ЦРЛ» про відмову в наданні згоди на скорочення штатних одиниць можливості не було, оскільки незабезпеченість фонду заробітної плати становила 1 млн. 300 тис. грн. Крім того, ППО КУ «Кодимська ЦРЛ», не може бути стороною у справі з тої причини, що відповідно до ст.247 КЗпП України, вона такими повноваженнями не наділена. Просить в задоволенні позову відмовити з вище названих причин.

Свідки ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_6 в судовому засіданні пояснили, що вони були присутні н зсіданні ППО КУ «Кодимська ЦРЛ», на якому розглядалось подання адміністрації лікарні про майбутнє вивільнення працівників у зв'язку зі скороченням штату. Профком вважав, що адміністрація установи не надала обґрунтованих розрахунків необхідності такого вивільнення, а тому відмовила в погодженні цього питання.

Свідок ОСОБА_10, в судовому зсіданні дала такі свідчення. Вона працює головним бухгалтером КУ «Кодимська ЦРЛ». У зв'язку з тим, що бюджетні асигнування на 2017 рік були зменшені, незабезпеченість фонду заробітної плати становила майже два мільйони гривен, то адміністрацією лікарні і був виданий наказ №60 від 21 квітня 2017 року, який передбачав майбутнє вивільнення працівників. При підготовці цього наказу були проведені всі необхідні розрахунки.

Суд, вислухавши вимоги і заперечення сторін, пояснення свідків, дослідивши письмові докази надані сторонами, дійшов висновку про відмову в задоволенні вимог позивача в повному обсязі з наступних підстав.

Згідно статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Згідно статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею.

Частиною 3 статті 12 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до частини 1 статті 13 ЦПК суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Частиною 1 статті 19 ЦПК України передбачено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до ч.4 ст. 19 ЦПК України, спрощене позовне провадження призначене для розгляду малозначних справ, справ, що виникають з трудових відносин, справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Згідно ч.4 статті 19 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» профспілки, їх об'єднання мають право представляти інтереси своїх членів при реалізації ними конституційного права на звернення за захистом своїх прав до судових органів, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, а також міжнародних судових установ.

Статтею 249 КЗпП України передбачено, що власник або уповноважений ним орган зобов'язаний сприяти створенню належних умов для діяльності первинних профспілкових організацій, що діють на підприємстві, в установі, організації. Приміщення для роботи виборного профспілкового органу та проведення зборів працівників, які є членами професійної спілки з усім необхідним обладнанням, зв'язком, опаленням, освітленням, прибиранням, транспортом, охороною надається власником або уповноваженим ним органом у порядку, передбаченому колективним договором. За наявності письмових заяв працівників, які є членами професійної спілки, власник або уповноважений ним орган щомісяця безоплатно утримує із заробітної плати та перераховує на рахунок професійної спілки членські профспілкові внески працівників відповідно до укладеного колективного договору чи окремої угоди в строки, визначені цим договором чи угодою. Власник або уповноважений ним орган не вправі затримувати перерахування зазначених коштів. Спори, пов'язані з невиконанням власником або уповноваженим ним органом цих обов'язків, розглядаються у судовому порядку.

У пункті 12 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ N 3 від 01.03.2013 року "Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ" зазначено, що спори, передбачені ст. 20 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" підлягають розгляду в судах за правилами цивільного судочинства, незалежно від того, що сторонами у справі є юридичні особи.

Тобто, ППО КУ «Кодимська ЦРЛ» звернулася до суду як самостійний позивач, завданням якої є захист прав та інтересів працівників, а не в інтересах окремих працівників та таке право їй надано ст. 20 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності".

Згідно п. 1 колективного договору на 2017-2019 роки, сторонами колективного договору виступають, з однієї сторони, профспілковий комітет, що діє в установі, з другої- адміністрація лікарні (а.с.20-21).

Частиною 3 статті 22 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» у разі, якщо роботодавець планує звільнення працівників з причин економічного, технологічного, структурного чи аналогічного характеру або у зв'язку з ліквідацією, реорганізацією, зміною форми власності підприємства, установи, організації, він повинен завчасно, не пізніше як за три місяці до намічуваних звільнень надати первинним профспілковим організаціям інформацію щодо цих заходів, включаючи інформацію про причини наступних звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про терміни проведення звільнень, а також провести консультації з профспілками про заходи щодо запобігання звільненням чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом'якшення несприятливих наслідків будь-яких звільнень.

Судом установлено наступне.

Як убачається з дослідженого в судовому засіданні наказу №60 від 21 квітня 2017 року КУ «Кодимська ЦРЛ» «Про приведення у відповідність штатного розпису до бюджетних асигнувань по КУ «Кодимська центральна районна лікарня», затверджено перелік штатних одиниць, які будуть підлягати скороченню по КУ «Кодимська ЦРЛ» станом на 21 липня 2017 року( а.с.47-49). Інформація, що міститься в цьому наказі, відповідно до вимог ст. 22 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», була надана ППО КУ «Кодимська ЦРЛ». Більш того, як убачається з Повідомлення від 07 лютого 2017 року на погодження посад, які підлягають скороченню у зв'язку із скороченням чисельності та штату працівників на КУ «Кодимська ЦРЛ», воно (повідомлення) було спрямоване голові профспілкового комітету Волошину А.І. на погодження (а.с.40).

Отже, адміністрацією лікарні виконані вимоги, передбачені Законом щодо алгоритму дій при плануванні майбутнього звільнення працівників з причин економічного характеру.

В той же час, позивачем не надано належних доказів в підтвердження обставин, на які він посилається як н підставу своїх вимог.

На думку суду, належним способом захисту у справах такої категорії є звернення звільненого працівника до суду про оскарження звільнення у зв'язку зі скороченням штату.

Виходячи з викладеного, суд прийшов до переконання, що вимоги позивача є не обґрунтованими і такими, що задоволеними бути не можуть.

На підставі ст.ст.247,249 КЗпП України, ст. 19 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», керуючись ст.ст.263-265 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову первинної профспілкової організації комунальної установи «Кодимська центральна районна лікарня» Одеської області до адміністрації комунальної установи «Кодимська центральна районна лікарня»» Одеської області про визнання незаконним наказу та скасування наказу відмовити в повному обсязі у зв'язку з необґрунтованістю вимог.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до апеляційного суду Одеської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Відповідно до п/п15.5 п.15 Розділу ХІІІ Перехідних положень ЦПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду може бути подана учасниками справи до апеляційного суду Одеської області через Кодимський районний суд.

Суддя А.І.Гура