Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області
Справа № 191/2264/18
Провадження № 2/191/668/18
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
29.11.2018
Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:
головуючого судді Кухар Д.О.
за участю секретаря Яніної О.В.
розглянувши згідно вимог ч. 2 ст. 247 ЦПК України, без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу, у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Синельникове цивільну справу за позовною заявою Синельниківської міської ради до ОСОБА_1 про визнання договору укладеним,-
12.06.2018 року позивач звернувся до Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області з вказаним позовом, обґрунтовуючи свої позовні вимоги тим, що
у ході планової ревізії фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Синельниківської міської ради за період з 01.01.2014 по 31.08.2017, яка проводилась відповідно до плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на III квартал 2017, було проведено співстановлення переліку укладених договорів з даними «Реєстру дозвільних документів», розміщених на офіційному сайті Державної архітектурно-будівельної інспекції України про перелік обєктів, які введено в експлуатацію, що підтверджується відповідною декларацією про готовність обєкта до експлуатації та встановлено факти отримання замовниками декларацій про готовність обєктів до експлуатації без укладення з Синельниківською міською радою відповідних договорів про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Синельникове, чим порушено статтю 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Одним з обєктів, по якому було видано декларацію про готовність обєкта до експлуатації у період з 01.01.2014 по 31.07.2017 зазначено обєкт - реконструкція нежитлової будівлі під будівлю побутового обслуговування, розташованої за адресою: м. Синельникове, вул. Воровського, 110а.
Відповідно до частин 1-3 статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» - замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобовязаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію до місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури. Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до Закону.
Враховуючи викладене, у даному випадку, відповідач ОСОБА_1 є замовником, на якого законом покладено обовязок взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної інфраструктури населеного пункту.
Згідно частин 5, 8, 9 статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» - величина пайової участі у розвиту інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва обєкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами.
Розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюється протягом десяти робочих днів з дня реєстрації органом місцевого самоврядування звернення замовника про укладення договору про пайову участь та доданих до нього документів, що підтверджують вартість будівництва обєкта, з техніко-економічними показниками. Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію. Істотними умовами договору є: 1)розмір пайової участі; 2)строк сплати пайової участі; 3)відповідальність сторін. Невідємною частиною договору є розрахунок величини пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.
Відповідно до Порядку залучення коштів пайової участі на розвиток інфраструктури міста Синельникового, який затверджено рішенням міської ради від 16.12.2011 № 232-16/VІ «Про залучення коштів пайової участі у розвитку інфраструктури міста Синельникове» зі змінами внесеними рішенням Синельниківської міської ради віл 14.12.2017 №418-27/VІІ «Про внесення змін до рішення міської ради від 16.12.2011 №232-16/VІ «Про залучення коштів пайової участі у розвитку інфраструктури міста Синельникове» розмір пайової участі замовника у розвитку інфраструктури міста Синельникове для нежитлових будівель та споруд складає 10 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва обєкта.
Таким чином, обовязок звернутися до органу місцевого самоврядування з заявою про укладення договору пайової участі у розвитку інфраструктури відповідного населеного пункту законом покладено саме на замовника такого будівництва. Ухилення замовника від укладення договору пайової участі до прийняття обєкта нерухомого майна до експлуатації, є порушенням зобовязань та вимог, які прямо передбачені законом та встановленим Синельниківською міською радою порядком.
Виходячи з приписів Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», участь у створенні та розвитку інженерно-транспортної інфраструктури населеного пункту є обовязковою для замовника будівництва у відповідному населеному пункті, що обумовлює право відповідного органу місцевого самоврядування вимагати від замовника будівництва виконання обов'язку щодо пайової участі.
Відповідно до абзацу першого частини 9 статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено строки, протягом яких укладається договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту - не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника будівництва щодо його укладення, але до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію. Тобто, ОСОБА_1 повинен був звернутись до Синельниківської міської ради зі зверненням щодо укладення договору про пайову участь не пізніше ніж за 15 робочих днів до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію з тим, щоб протягом зазначеного часу міською радою було підготовлено необхідний розрахунок величини пайової участі та проект договору про пайову участь, який ОСОБА_1 після ознайомлення повинен підписати з дотриманням вимог щодо строку - до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію.
Процедура прийняття обєктів в експлуатацію носить суто технічний характер і полягає в тому, що саме обєкт будівництва, його стійкість, міцність, надійність є предметом при перевірці його готовності до експлуатації, а тому перевірка сплати пайової участі суперечить ідеології самої процедури прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів.
Крім того, Положенням про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженим Постановою КМУ від 09.07.2014 №294 «Про затвердження Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію», не передбачено повноваження міської ради щодо здійснення контролю за перерахуванням замовником коштів до відповідного місцевого бюджету для створення і розвитку інфраструктури. Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та постановами Кабінету Міністрів України від 13.04.2011№461 «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів» та № 466 «ОСОБА_2 питання виконання підготовчих та будівельних робіт» не передбачено при реєстрації декларації про початок виконання підготовчих робіт/декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність обєкта до експлуатації надання будь-яких інших документів, окрім примірника зазначеної декларації. Таким чином, при реєстрації декларації Департамент державної архітектурно- будівельної інспекції у Дніпропетровській області не має права вимагати додаткові документи, тобто, при прийнятті обєкта в експлуатацію Департамент не перевіряє наявність укладеного договору про пайову участь та факт сплати замовником пайового внеску.
Статтею 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено обовязок замовника будівництва прийняти пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, який реалізується шляхом укладення відповідного договору в порядку, визначеному законом та деталізованому актом органом місцевого самоврядування.
Відповідно до частин 8, 9 статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та інших положень цієї статті Закону передбачено, що обовязок щодо ініціювання укладення такого договору покладено саме на замовника будівництва, оскільки повязується з його зверненням до органу місцевого самоврядування.
Такий договір має бути укладеним в обовязковому порядку, в межах строку, встановленого частиною 9 статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Неукладення договору свідчить про недотримання вимог законодавства і має наслідком порушення прав та інтересів територіальної громади.
Також звертає увагу на те, що міська рада знаходиться поза межами процедури прийняття обєктів будівництва в експлуатацію та позбавлена можливості контролювати момент його здійснення, відтак не укладення такого договору з підстав невиконання відповідачем обовязку щодо звернення до міської ради з відповідною пропозицією свідчить про його ухилення від укладання договору та може бути оскаржено в судовому порядку, у тому числі і після прийняття обєкту будівництва в експлуатацію (постанова ВГС України від 20.04.2016 у справі №909/946/15). Реконструкція нежитлової будівлі завершена, однак в порушення вимог законодавства ОСОБА_1 не взяв участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Синельникове шляхом укладення відповідного договору.
За місцем реєстрації відповідача, виконавчим комітетом міської ради були направлені листи від 22.09.2017 № 01-21/3453, від 23.10.2017 № 01-21/3923, з пропозицією звернутись до міської ради з заявою про укладення договору, але дані заяви замовником будівництва належним чином не розглянуті. Супровідними листами від 16.11.2017 № 01-25/4296, від 18.12.2017 № 01 -25/4776, від 08.02.2018 № 01 -21 /494 з описами вкладення в рекомендований лист за місцем реєстрації ОСОБА_1 направлялися два примірники проекту договору про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Синельникове разом з розрахунком величини пайової участі розвитку інфраструктури міста Синельникове, але надані проекти договору відповідачем отримані не були, з невідомих на те причин. Дані листи було повернуто відділенням поштового звязку на адресу міської ради з поміткою «повернення по закінченню терміну зберігання». 28.03.2018 виконавчим комітетом Синельниківської міської ради, був направлений лист від 19.03.2018 № 01-25/1005 разом з проектом договору на адресу м. Синельникове, вул. Миру, 7/2 (як стало відомо позивачу - можливе місце проживання відповідача). 04.05.2018 лист був повернутий на адресу позивача з відміткою - «за закінченням встановленого строку зберігання».
На підтвердження того, що відповідачу направлялися пропозиції щодо укладення договору та сам проект договору про пайову участь розвитку інфраструктури міста Синельникове до позовної заяви додано копії описів вкладення з відбитком календарного штемпеля та копії квитанції про направлення листів.
Враховуючи вищевикладене просить суд, визнати укладеним договір про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Синельникове між Синельниківською міською радою та ОСОБА_1 в редакції запропонованій позивачем та викладеній у позовній заяві.
У судове засідання представник позивача ОСОБА_3 не зявилась, але суду надано заяву, про розгляд справи без їх участі, позовні вимоги підтримують по повному обсязі.
Відповідач у судове засідання не зявився, хоча про день, час та місце розгляду справи був неодноразово повідомлений належним чином. Причину неявки суду не повідомив, клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надходило. Відзиву відповідачем по даній справі суду не надано.Також відповідно до ст. 187 виклик відповідача, здійснювався через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України.
Відповідно до ч. 8 ст. 178 ЦПК України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд вважає за необхідне ухвалити заочне рішення у відсутності відповідача на підставі наявних у справі доказів, що відповідає положенням ст. 280 ЦПК України.
Суд, дослідивши докази, викладені в письмових матеріалах справи, давши їм належну оцінку, прийшов до наступного.
З акту № 08-20/21 від 19 жовтня 2017 року Східного офісу Держаудитслужби вбачається, що відповідно до ревізії фінансово господарської діяльності та законності використання земель міста та управління майном, що належить територіальній громаді міста в виконавчому комітеті Синельниківської міської ради за період з 01.01.2014 року по 31.08.2017 року встановлено факти отримання замовниками декларацій про готовність обєктів до експлуатації без укладення з Синельниківською міською радою відповідних договорів про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Синельникове. Одним з таких обєктів, зазначено обєкт - реконструкція нежитлової будівлі під будівлю побутового обслуговування, розташованої за адресою: м. Синельникове, вул. Воровського, 110а замовником якого є ОСОБА_1 ( а.с. 32 -35).
Судом встановлено, що відповідно до декларації про готовність до експлуатації обєкта, який належить до I-III категорії складності замовником ОСОБА_1 отримано
дану декларацію на обєкт - реконструкція нежитлової будівлі під будівлю побутового обслуговування, розташованої за адресою: м. Синельникове, вул. Воровського, 110а без укладення з Синельниківською міською радою відповідних договорів про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Синельникове. ( а.с. 10-11).
Судом досліджено копії листів виконавчого комітету Синельниківської міської ради: від 23.10.2017 № 01-21/3923, від 22.09.2017 № 01-21/3453, від 18.12.2017 № 01-25/4776, від 08.02.2018 №01-21/494, від 19.03.2018 № 01-25/1005, від 16.11.2017 № 01-25/4296 і встановлено факт, неодноразового повідомлення останніми - замовника ОСОБА_1 про необхідність укладення договору з міською радою про пайову участь у розвитку інфраструктури міста по обєкту «Реконструкція нежитлової будівлі під будівлю побутового обслуговування, м. Синельникове, вул. Воровського, 110 а» та направлення примірників проекту договору про пайову участь у розвитку інфраструктури міста відносно вищезазначеного обєкту ( а.с.8,9,12-16, 17-21, 22-26, 27-31).
Відповідно до ч. 2 ст. 11 Цивільного кодексу України підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.
Частиною 4 ст. 11 ЦК України передбачено, що у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обовязки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.
Частиною 1 ст. 14 Цивільного кодексу України встановлено, що цивільні обовязки виконуються у межах встановлених договором або актом цивільного законодавства.
Частиною першою статті 648 ЦК України встановлено, що зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обовязкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту.
Згідно із ч. 2. ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Підпунктом 5 п. а) ч.1ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: залучення на договірних засадах коштів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих на відповідній території, та коштів населення, а також бюджетних коштів на будівництво, розширення, ремонт і утримання на пайових засадах об'єктів соціальної і виробничої інфраструктури та на заходи щодо охорони навколишнього природного середовища.
Відповідно до ч. ч. 1 - 3 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.
Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.
Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.
Згідно із ч. ч. 5, 8, 9 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами.
У разі якщо загальна кошторисна вартість будівництва об'єкта не визначена згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами, вона визначається на основі встановлених органом місцевого самоврядування нормативів для одиниці створеної потужності.
Розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається протягом десяти робочих днів з дня реєстрації органом місцевого самоврядування звернення замовника про укладення договору про пайову участь та доданих до нього документів, що підтверджують вартість будівництва об'єкта, з техніко-економічними показниками.
Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.
Істотними умовами договору є: 1) розмір пайової участі; 2) строк (графік) сплати пайової участі; 3) відповідальність сторін.
Невід'ємною частиною договору є розрахунок величини пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.
Відповідно до Порядку залучення коштів пайової участі на розвиток інфраструктури міста Синельникового, який затверджено рішенням міської ради від 16.12.2011 № 232-16/VІ «Про залучення коштів пайової участі у розвитку інфраструктури міста Синельникове» зі змінами внесеними рішенням Синельниківської міської ради віл 14.12.2017 №418-27/VІІ «Про внесення змін до рішення міської ради від 16.12.2011 №232-16/VІ «Про залучення коштів пайової участі у розвитку інфраструктури міста Синельникове» розмір пайової участі замовника у розвитку інфраструктури міста Синельникове для нежитлових будівель та споруд складає 10 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва обєкта.
Виходячи з приписів Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», участь у створенні та розвитку інженерно-транспортної інфраструктури населеного пункту є обовязковою для замовника будівництва у відповідному населеному пункті, що обумовлює право відповідного органу місцевого самоврядування вимагати від замовника будівництва виконання обов'язку щодо пайової участі.
Крім того, листом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово комунального господарства України № 23-11/6294/0/6/11 від 22.07.11 «Про пайову участь забудовників у створенні та розвитку інфраструктури населених пунктів» визначено, що нормами абзацу першого частини дев'ятої статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено строки, протягом яких укладається договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту - не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника будівництва щодо його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.
Тобто, замовник будівництва має звернутись до відповідного органу місцевого самоврядування зі зверненням щодо укладення договору про пайову участь не пізніше ніж за 15 робочих днів до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію з тим, щоб протягом зазначеного часу таким органом було підготовлено необхідний розрахунок величини пайової участі та проект договору про пайову участь, який замовник після ознайомлення має підписати з дотриманням вимоги щодо строку - до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.
Зважаючи на наведене, суд зазначає, що приписами статті 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено обов'язок замовника будівництва прийняти пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, який реалізується шляхом укладення відповідного договору в порядку, визначеному Законом та деталізованому актом органу місцевого самоврядування.
Правовий аналіз частин 8 та 9 ст.40 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» у сукупності з іншими положеннями цієї статті Закону дозволяє дійти висновку про те, що обов'язок щодо ініціювання укладення такого договору покладено саме на замовника будівництва, оскільки пов'язується з його зверненням до органу місцевого самоврядування.
Такий договір має бути укладеним в обов'язковому порядку, в межах строку, встановленого ч. 9 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» .
Неукладення договору свідчить про недотримання вимог законодавства і має наслідком порушення прав та інтересів відповідної територіальної громади.
Відтак неукладення такого договору з підстав невиконання замовником обов'язку щодо звернення до органу місцевого самоврядування з відповідною пропозицією свідчить про його ухилення від укладення договору та може бути оскаржено в судовому порядку, у тому числі і після прийняття об'єкту будівництва в експлуатацію (постанова ВГС України від 20.04.2016 у справі №909/946/15).
З матеріалів справи вбачається, що будівництво є завершеним, а об'єкт - реконструкція нежитлової будівлі під будівлю побутового обслуговування, розташованої за адресою: м. Синельникове, вул. Воровського, 110а є готовим до експлуатації, однак в порушення вимог законодавства, ОСОБА_1 не взяло участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Синельникове шляхом укладення відповідного договору.
З огляду на вищевказане, суд прийшов до висновку, щорішення Синельниківської міської ради від 16.12.2011 № 232-16/VІ «Про залучення коштів пайової участі у розвитку інфраструктури міста Синельникове» є обовязковим для виконання. Відповідач є особою, на яку Законом покладено обов'язок взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної інфраструктури населеного пункту, але останній не надав суду жодних доказів про вжиття ним заходів з метою виконання обовязку щодо укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури відповідного населеного пункту, тому позовні вимоги позивача є обґрунтованими, законними і підлягають задоволенню у повному обсязі.
Розподіл судових витрат здійснити відповідно до вимог ст. 141 ЦПК України.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. ЦК України, ст.ст. 10, 11, 12, 81, 258, 263, 264, 265, 273 , 354, ЦПК України, ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» суд, -
Позов задовольнити у повному обсязі.
Визнати укладеним договір про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Синельникове між Синельниківською міською радою та ОСОБА_1 в редакції запропонованій позивачем та викладеній у позовній заяві.
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.
У разі залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення заочне рішення може бути оскаржене в загальному порядку, встановленому цим Кодексом. У цьому разі строк на апеляційне оскарження рішення починає відраховуватися з дати постановлення ухвали про залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення.
Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених цим Кодексом, якщо не подана заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.
Суддя: ОСОБА_2