Провадження № 4-с/537/36/2018
Справа № 537/5659/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.11.2018 року Крюківський районний суд міста Кременчука Полтавської області в складі: головуючої судді Зоріної Д.О., при секретарі Мєняйлові О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кременчуці справу за скаргою Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на дії головного державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1, -

ВСТАНОВИВ:

Представник Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області звернувся до суду зі скаргою на дії головного державного виконавця Крюківського відділу Державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1, згідно якої просить суд визнати дії державного виконавця щодо винесення повідомлення від 19 липня 2018 року про повернення виконавчого документу №537/5659/17, виданого Крюківським районним судом міста Кременчука Полтавської області 10 липня 2018 року про стягнення з ОСОБА_2 коштів державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, без прийняття до виконання, неправомірними; скасувати зазначене повідомлення; зобовязати головного державного виконавця Крюківського відділу Державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1 прийняти до виконання виконавчий лист №537/5659/17.

Свої вимоги мотивував тим, що 19 липня 2018 року головним держаним виконавцем Крюківського відділу Державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1 винесено повідомлення про повернення без прийняття до виконання виконавчого листа №537/5659/17, виданого 10 липня 2018 року Крюківським районним судом міста Кременчука Полтавської області про стягнення з ОСОБА_2 коштів державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, в розмірі 3 796 грн. 00 коп. на користь управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконкому Кременчуцької міської ради Полтавської області. Винесення оскаржуваного повідомлення обумовлене державним виконавцем не наданням підтвердження про сплату авансового внеску, сплата якого передбачена пунктом 8 статті 4 Закону України «Про виконавче провадження». Представник позивача вважає сплату авансового внеску в даному випадку необовязковою, оскільки зазначеним вище Законом передбачено, що від сплати авансового внеску звільнені державні органи. Управління соціального захисту населення є органом місцевого врядування, однак в даному випадку виконує повноваження, делеговані державою щодо стягнення коштів з боржника, які будуть направлені до державного бюджету. Також заявник вважає дії державного виконавця неправомірними, оскільки зазначеним Законом від сплати авансового внеску звільнені стягувачі за рішеннями, зокрема, щодо інших соціальних виплат, допомоги. За викладених обставин позивач вважає дії головного державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1 щодо винесення повідомлення про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання щодо виконавчого листа №537/5659/17 неправомірними, у звязку із чим і вимушений звернутись до суду.

Представник скаржника, Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, в судове засідання не зявився, однак завчасно надав до суду заяву, згідно якої просив суд розглянути справу без участі представника скаржника та зазначив, що скаргу підтримує в повному обсязі.

Представник Крюківського відділу Державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області в судове засідання не зявився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, однак завчасно надав до суду клопотання, згідно якої просив суд розглянути справу без участі державного виконавця.

Згідно змісту відзиву, наданого до суду головним державним виконавцем Крюківського відділу Державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1, Законом України «Про виконавче провадження» не визначено, що від сплати авансового внеску звільняються органи місцевого самоврядування при виконанні ними делегованих державою повноважень, зокрема, по відшкодуванню до державного бюджету коштів. Держаний виконавець зазначив, що вказаним Законом передбачено, що витрати виконавчого провадження органів державної виконавчої служби здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України та коштів виконавчого провадження, зокрема, авансового внеску стягувача. За таких обставин представник відповідача вважає, що прийняте державним виконавцем рішення про прийняття до виконання виконавчого документу без сплати стягувачем авансового внеску, якщо його сплата є обовязковою, може призвести до безпідставних витрат за рахунок Державного бюджету України.

Оскільки частиною 2 статті 450 Цивільного процесуального кодексу України передбачено, що неявка стягувача, боржника, державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, які належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду скарги, не перешкоджають її розгляду, суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність учасників справи боржника на підставі письмових матеріалів справи.

Суд, враховуючи думку представника скаржника, Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області ОСОБА_3, представника Крюківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, приходить до наступних висновків

В судовому засіданні встановлено, що Крюківським районним судом міста Кременчука Полтавської області 15 вересня 2011 року було видано виконавчий лист №537/5659/17 про стягнення з ОСОБА_4 на користь Управління соціального захисту Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконкому Кременчуцької міської ради Полтавської області допомогу в розмірі 3 796 грн. 00 коп.

Згідно матеріалів справи, 12 липня 2018 року начальник Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області ОСОБА_5 звернувся до начальника Крюківського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області із заявою за вих..02/6347 про примусове виконання рішення Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області по справі №537/5659/18 про стягнення з ОСОБА_4 на користь управління коштів державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію в сумі 3 796 грн. 00 коп., згідно виконавчого листа, виданого 10 липня 2018 року, із зазначенням про відсутність підстав для сплати авансового внеску, передбачених статтею 26 Закону України «Про виконавче провадження».

Повідомленням головного державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1 від 19 липня 2018 року повернуто виконавчий документ стягувачу без прийняття до виконання щодо виконавчого листа №537/5659/17 від 10 липня 2018 року про стягнення з ОСОБА_4 на користь Управління соціального захисту населення Крюківського району допомоги в розмірі 3 796 грн. 00 коп., яке мотивоване не здійсненням авансування витрат виконавчого провадження.

Згідно частини 1 статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII від 02 червня 2016 року, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

На підставі пункту 2 частини 1 статті 3 зазначеного вище Закону, підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих документів ухвал, постанов судів у цивільних, господарських, адміністративних справах, справах про адміністративні правопорушення, кримінальних провадженнях у випадках, передбачених законом.

Згідно із вимогами пункту 8 частини 4 статті 4 зазначеного Закону, виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його предявлення, якщо стягувач не надав підтвердження сплати авансового внеску, якщо авансування є обовязковим.

При цьому, частиною 2 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII від 02 червня 2016 року передбачені підстави для звільнення стягувача від сплати авансового внеску, зокрема, від сплати авансового внеску звільняються стягувачі за рішеннями про обчислення, призначення, перерахунок, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг; від сплати авансового внеску звільняються державні органи.

Вирішуючи питання щодо звільнення або відсутності такого звільнення стягувача в особі Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від сплати авансового внеску, суд виходить з положень статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування» № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року, відповідно до якої до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, власні (самоврядні) та делеговані повноваження.

Згідно із положеннями статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування» № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року, делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

Таким чином, Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області є стягувачем за рішенням Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 11 травня 2018 року про стягнення саме державної допомоги на підставі абзацу 4 частини 2 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII від 02 червня 2016 року , та призначення тимчасової державної допомоги є наслідком реалізації державної функції, та в частині питання стягнення коштів тимчасової державної допомоги департамент здійснює державно - владні повноваження, має всі притаманні державному органу ознаки, а відтак на нього також поширюється право щодо звільнення від сплати авансового внеску.

Відповідно до частини 2 статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VІІІ від 02 червня 2016 року, виконавець зобовязаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно із частиною 2 статті 451 Цивільного процесуального кодексу України, у разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобовязує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника).

За викладених обставин, оскільки в судовому засіданні встановлено, що стягувач в особі Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області звільнений від сплати авансового внеску, суд приходить до висновку про законність вимог останнього в частині визнання дій державного виконавця щодо винесення повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання неправомірними та скасування зазначеного повідомлення.

Вирішуючи вимоги скарги в частині зобовязання Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області прийняти до виконання виконавчий лист №537/5659/17, суд виходить з положень статті 451 Кодексу адміністративного судочинства України, якої не передбачені повноваження суду щодо зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії.

Окрім того, права державного виконавця, в тому числі при відкритті виконавчого провадження, чи відмови у відкритті, врегульовані Законом України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII від 02 червня 2016 року. При цьому, суб'єкт владних повноважень враховує ряд вимог необхідних для прийняття відповідного рішення.

Таким чином, у суду відсутні правові підстави щодо зобовязання Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області прийняти до виконання виконавчий лист, у звязку із чим вимоги скарги в цій частині задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 259, 260, 450, 451 Цивільного процесуального кодексу України, Законом України «Про виконавче провадження» №1404-VІІІ від 02 червня 2016 року, Законом України «Про місцеве самоврядування» № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на дії головного державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії головного державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області в особі державного виконавця Горбульова Антона Вадимовича щодо винесення повідомлення від 19 липня 2018 року про повернення виконавчого документа №537/5659/17, виданого 10 липня 2018 року Крюківським районним судом міста Кременчука Полтавської області про стягнення з ОСОБА_4 допомоги в розмірі 3 796 грн. 00 коп. без прийняття до виконання - неправомірними.

Повідомлення головного державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області в особі державного виконавця Горбульова Антона Вадимовича від 19 липня 2018 року про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання - виконавчого листа №537/5659/17, виданого 10 липня 2018 року Крюківським районним судом міста Кременчука Полтавської області про стягнення з ОСОБА_4 допомоги в розмірі 3 796 грн. 00 коп. скасувати.

В задоволенні інших вимог Управлінню соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана на протязі пятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Д.О. Зоріна