Справа № 747/693/17 Провадження № 22-ц/795/311/2018 Головуючий у I інстанції - Тіщенко Л. В. Доповідач - Висоцька Н. В.
Категорія - цивільна
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2018 року м. Чернігів

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ у складі:

головуючого-судді Висоцької Н.В.

суддів: Бобрової І.О., Шитченко Н.В.

із секретарем - Зіньковець О.О.

позивачі: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

відповідачі: Українська сільська рада Талалаївського району, Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області,

третя особа: відділ у Талалаївському районі ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області на рішення Талалаївського районного суду Чернігівської області від 27 грудня 2017 року року (місце ухвалення - смт Талалаївка) у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Української сільської ради Талалаївського району, ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області про скасування державного акту на право колективної власності на землю,

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2017 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулись до суду з позовом до Української сільської ради Талалаївського району, ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області про скасування державного акту на право колективної власності на землю. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у серпні 2017 року позивачі звернулись до ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області з заявами про надання дозволу на розроблення документації з землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Української сільської ради. У задоволенні таких заяв листом було відмовлено, де зазначено, що земельна ділянка включена до державного акту на право колективної власності колишнього КСП «Кутузова», державний акт не скасовано, право колективної власності не припинено. Головне управління не має правових підстав щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

В позові зазначають, що земельні ділянки входять до державного акту на право колективної власності на землю серії НОМЕР_1 від 12.12.1995, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 9 та виданий Колективному сільськогосподарському підприємству «Кутузова» с. Українське, якому у колективну власність передано землі площею 2137,9 га. для виробництва товарної сільськогосподарської продукції. В подальшому КСП ім.Кутузова реорганізоване в ТОВ «Ярошівське», яке ухвалою Чернігівського господарського суду від 29.10.2004 визнане банкрутом і ліквідоване. Правонаступників немає.

Вказують, що чинність державного акту на право колективної власності на землю серії НОМЕР_1 від 12.12.1995 позбавляє позивачів можливості отримати земельні ділянки. Наявність державного акту, невизначеність статусу земельних ділянок, позбавляє можливості реалізувати право на отримання ділянок у власність, а також є наслідком неотримання місцевими бюджетами належної плати за землю.

Оскільки КСП ім.Кутузова припинило свою діяльність, досягти згоди власників земельних часток (паїв) останнього не є можливим, як і залучити підприємство до у часті у справі, у зв»язку з викладеними обставинами скасування державного акту на право колективної власності на землю та запису про його реєстрацію, не порушує прав інших власників чи землекористувачів.

Враховуючи заяву про зміну позовних вимог позивачі просили суд:

скасувати державний акт на право колективної власності на землю серії НОМЕР_1 від 12.12.1995, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 9 виданий Колективному сільськогосподарському підприємству «Кутузова» с. Українське та запис про його державну реєстрацію у Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю в частині 6,00 га. не розпайованих земель, що залишились в колективній власності;

перевести до земель запасу державної форми власності Української сільської ради 6,00 га., що увійшли до складу земель, на які видався державний акт на право колективної власності на землю серії НОМЕР_1 від 12.12.1995, виданий КСП «Кутузова», зареєстрований у Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 9.

Рішенням Талалаївського районного суду від 27.12.2017 позовні вимоги задоволено. Скасовано державний акт на право колективної власності на землю серії НОМЕР_1 від 12.12.1995, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю № 9, виданий КСП «Кутузова» с. Українське та запис про його державну реєстрацію у Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю в частині 6,0 га не розпайованих земель, що залишилось в колективній власності. Перевести до земель запасу державної форми власності Української сільської ради Талалаївського району 6,0 га, що увійшли до складу земель, на які видавався державний акт на право колективної власності на землю серії НОМЕР_1 від 12.12.1995.

Рішення суду першої інстанції обґрунтовано відсутністю правового механізму повернення земельної ділянки до державної форми власності, що порушує права позивачів на отримання земельної ділянки у власність.

З рішенням місцевого суду не погодилося Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Талалївського районного суду від 27.12.2017, та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

За доводами скарги оскаржуване рішення суду є незаконним, необґрунтованим, ухваленим з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування скарги посилається, що право колективної власності, посвідчене державним актом на право колективної власності на землю серії НОМЕР_2 від 12.12.1995, виникло на підставі і в порядку діючого на той час законодавства, тому підстав для скасування даного державного акта, в тому числі і в частині, на даний час не має.

Судове рішення впливає на права власників земельних часток (паїв) колишнього КСП «Кутузова», а останніх, в порушення вимог ст. 53 ЦПК України, судом не залучено до провадження як третіх осіб, а відтак суд дійшов до передчасного висновку про вирішення даного спору.

Скасовуючи державний акт про право колективної власності на землю та запис про його державну реєстрацію судом не враховано, що залишається чинним правовстановлюючий документ, на підставі якого видано спірний державний акт - рішення Талалаївської районної ради народних депутатів Талалаївського району Чернігівської області від 12.12.1995 № 102.

У скарзі заявник зазначає, що суд не наділений повноваженнями щодо зміни форми власності земельної ділянки, а обраний позивачами спосіб захисту порушеного права та відповідно судове рішення не забезпечить захист права позивачів, оскільки скасування державного акта не скасовує самого права колективної власності на спірні частини земельної ділянки.

Доводи скарги містять посилання на те, що судом першої інстанції надано строк, менший п»ятнадцяти днів на подання відзиву на заяву про зміну позовних вимог, як це передбачено новим ЦПК, чим порушено право відповідача на наведення своїх доводів і міркувань, заперечень проти змінених позовних вимог. При ухваленні рішення судом не взято до уваги заперечення на позов, чим порушено не тільки права як відповідача, а й принцип цивільного судочинства як змагальність сторін.

Українська сільська рада та відділ у Талалаївському районі ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області в своїх заявах просили розглянути апеляційну скаргу за їх відсутності.

Відповідно до поданого відзиву позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 просили апеляційну скаргу відхилити, рішення Талалаївського районного суду від 27.12.2017 залишити без змін. У відзиві на апеляційну скаргу позивачі зазначають, що оскаржуване рішення суду є законним, обґрунтованим, прийнятим згідно норм матеріального та процесуального права. Посилаються, що є невірним твердження заявника про те, що спірні земельні ділянки площею 6,00 га., фактично обтяжені правами інших співвласників в особі колишніх членів КСП, оскільки після отримання останніми у власність розпайованих земель колективної власності та припинення самого підприємства, вони не мають жодного відношення до земель, які не були розпайованими та не підлягали приватизації.

Вислухавши суддю-доповідача, учасників судового розгляду, обговоривши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, апеляційний суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ч. 1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.

Судом встановлено, що 12.12.1995 КСП ім. Кутузова с. Українське, відповідно до рішення Талалаївської районної ради від 12.12.1995 № 102, було видано Державний акт на право колективної власності на землю серії НОМЕР_2, яким у колективну власність вказаному власнику землі передається 2137,9 га землі у межах згідно з планом для виробництва товарної сільськогосподарської продукції. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 9 (а.с. 15-18).

З довідки архівного сектору Талалаївської РДА від 17.10.2017 про утворення та діяльність КСП ім. Кутузова Талалаївського раойну вбачається, що згідно рішення загальних зборів колгоспників колгоспу ім. Кутузова (протокол № 1 від 17.02.1994) колгосп ім. Кутузова реорганізовано в КСП ім. Кутузова, яке рішенням загальних зборів членів КСП (протокол № 1 від 04.02.2000) реорганізовано в ТОВ Ярошівське. У 2003 році ТОВ Ярошівське визнано банкрутом і ліквідовано у 2004 році на підставі ухвали Чернігівського господарського суду від 29.10. 2004) (а.с. 9).

У відповідь на заяви позивачів про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га території Української сільської ради, Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області повідомило, що законодавством не врегульовано питання щодо повноважень органів державної влади, органів місцевого самоврядування в частині розпорядження землями колективної власності, надання земельних ділянок із земель колективної власності не входить до компетенції Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області. Головне управління не має правових підстав щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою (а.с. 12-14)

Листами від 18.10.2017 відповідач роз»яснив позивачам, що земельні ділянки, які просять позивачі їм виділити у власність, розташовані в межах земель, що не були розпайовані (а.с. 23-25).

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції прийшов до висновку, що наявність Державного акту на право колективної власності на землю від 12.12.1995, порушує права позивачів на реалізацію їх прав на безоплатну приватизацію земельної ділянки, оскільки відсутній правовий механізм повернення земельної ділянки до державної форми власності.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову враховуючи наступне.

Законом України "Про форми власності на землю" (втратив чинність на підставі Закону N 1377-IV від 11.12.2003) в Україні запроваджено поряд з державною - колективну і приватну форми власності на землю.

Відповідно до ч. 1, ч. 3 ст. 10 Закону України "Про колективне сільськогосподарське підприємство", земля може належати підприємству на праві колективної власності, і таке право може бути припинено в порядку і на підставах, встановлених Земельним кодексом України. Земля як об'єкт права колективної власності колективного сільськогосподарського підприємства зазначена у ч. 1 ст. 7 названого Закону.

Право колективного сільськогосподарського підприємства охороняється законом. Право колективної власності здійснюють загальні збори членів підприємства, збори уповноважених або створений ними орган управління підприємства, якому передано окремі функції по господарському управлінню колективним майном. Належне такому підприємству майно, яке у ньому належить на праві спільної часткової власності його членам, може бути передано державним, кооперативним та іншим підприємствам, організаціям і громадянам за рішенням загальних зборів членів підприємства або зборів уповноважених. Такі положення закріплені у ч. 1 ст. 7, ч. ч. 2, 3 ст. 8 Закону України "Про колективне сільськогосподарське підприємство".

Відповідно до Державного акту на право колективної власності на землю (а.с. 16), виданого КСП «Кутузова» - землю було передано у колективну власність громадян ( членів КСП та їх пенсіонерів і ін. згідно додатку № 1).

При розпаюванні частина земель колективної власності, зокрема сільськогосподарські угіддя, розпайовано і передано у власність громадян, членів КСП та їх пенсіонерів.

Таким чином, землі КСП, зазначені у державному акті, на праві колективної власності належали усім членам господарства і прийняття рішень щодо такої землі регулювалося законодавством та установчими документами юридичної особи.

Указом Президента України від 08.08.95 N 720/95 "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" передбачено, що паюванню підлягають сільськогосподарські угіддя, передані у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам.

Указом Президента України від 03.12.99 N 1529 "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки" передбачено реформувати протягом грудня 1999 - квітня 2000 р. р. колективні сільськогосподарські підприємства на засадах приватної власності на землю та майно шляхом: забезпечення всім членам колективних сільськогосподарських підприємств права вільного виходу з цих підприємств із земельними частками (паями) і майновими паями та створення на їх основі приватних (приватно-орендних) підприємств, селянських (фермерських) господарств, господарських товариств, сільськогосподарських товариств, господарських товариств, сільськогосподарських кооперативів, інших суб'єктів господарювання, заснованих на приватній власності.

Паювання земель передбачає визначення розміру земельної частки (паю) у колективній власності на землю кожного члена колективного сільськогосподарського підприємства. Право на земельну частку (пай) мають члени такого підприємства, в тому числі пенсіонери, які раніше працювали в ньому і залишаються членами зазначеного підприємства відповідно до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю. У разі виходу власника земельної частки (паю) з колективного сільськогосподарського підприємства за його заявою здійснюється відведення земельної ділянки в натурі в установленому порядку і видається державний акт на право приватної власності на цю земельну ділянку. Після видачі громадянинові державного акта на право приватної власності на земельну ділянку сертифікат на право на земельну частку (пай) повертається до районної державної адміністрації. Такі положення викладені у п. 2, п. 6 Указу Президента України від 08.08.95 р. N 720/95.

Виходячи із викладеного, право на сільськогосподарські угіддя, передані у колективну власність КСП "Кутузова", належить особам, які мають право на земельні частки (паї), і включені як члени підприємства до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землі, а також їх спадкоємці у разі смерті осіб, які мають право на земельні частки (паї).

За ч. 1 ст. 2 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай) є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією. Тобто сертифікат на право на земельну частку (пай), отримані громадянами, є правовстановлюючими документами при реалізації ними права вимоги на виділені земельні частки (паю) в натурі (на місцевості).

Таким чином, судом першої інстанції залишено поза увагою, що право на землі сільськогосподарських угідь КСП "ім. Кутузова»", яке реорганізовано в ТОВ Ярошівське (визнано банкрутом і ліквідовано у 2004 році), належить не ТОВ, як зазначено у позові, а громадянам (та їх спадкоємцям у встановлених законом випадках), включеним до списку - додатку 1 до державного акта на право колективної власності на землю, виданого 12.12.95.

Матеріали справи також не містять даних про те, які із земель загальною площею 2137,9 га, включених до Плану зовнішніх меж земель, переданих у колективну власність КСП для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, як розпайовані є землями, право на які мають особи, вказані у списку до Державного акта, а які з цих земель розпаюванню не підлягали, відсутні.

Тобто, співвласниками не розпайованих земель являлись і є на даний час всі члени КСП та їх правонаступники (спадкоємці), що узгоджується з нормами статті 86 Земельного кодексу.

Отже, право колективної власності здійснюють загальні збори співвласників земельних часток (паїв), членів підприємства, збори уповноважених, або створений ними орган управління підприємства, якому передано окремі функції по господарському управлінню колективним майном.

Відповідно до ст. 4 ЦПК України право на звернення до суду за захистом має кожна особа щодо порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Враховуючи викладене доводи апеляційної скарги є обґрунтованими. Пред»явлення позову до Української сільської ради Талалаївського району, Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про скасування державного акту на право колективної власності на землю та запису про його державну, а також переведення до земель запасу державної форми власності 6,0 га є неналежним способом захисту, а прийняте судом першої інстанції рішення порушує права співвласників земельних часток (паїв), які не були залучені до участі в справі.

Враховуючи встановлені обставини, слід дійти висновку про необґрунтованість заявлених вимог, з врахуванням наведеного, рішення суду підлягає скасуванню в частині задоволених вимог з ухваленням нового про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до ч. 13 ст. 141 ЦПК України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

Оскільки апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення скасуванню з ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 на користь Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області слід стягнути по 193,00 грн. з кожного судового збору за розгляд справи в суді апеляційної інстанції.

Керуючись ст.ст. 141, 367, 368, 374, 376 ч. 1 п. 4, 381, 382, 383, 384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області задовольнити.

Рішення Талалаївського районного суду Чернігівської області від 27 грудня 2017 року скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Української сільської ради Талалаївського району, ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області про скасування державного акту на право колективної власності на землю - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 на користь Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області по 1930 (одна тисяча дев»ятсот тридцять) грн. з кожного судового збору за розгляд справи в суді апеляційної інстанції.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена до Верховного Суду, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 16.03.2018.

Головуючий:Судді: