Справа № 565/618/18
Провадження № 2/565/322/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2018 року м.Вараш

Кузнецовський міський суд Рівненської області-

під головуванням судді Ковтуновича М.І.,
з участю:
секретаря судового засідання Руднік Л.С.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача ОСОБА_2 ,
представників відповідача Долгіх І.М., Бондаря В.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Кузнецовського міського суду Рівненської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про скасування рішення житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України в якому просить скасувати рішення житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, оформлене протоколом №13 від 31.10.2017р., про зняття його із складом сім`ї з квартирного обліку частини у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання до іншого населеного пункту з 31.10.2017р. Одночасно просить зобов`язати житлово-побутову комісію військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України поновити позивача зі складом сім`ї дружиною ОСОБА_3 , дочками ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , сином ОСОБА_6 на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України з включенням до позачергової черги з 30.09.2011 року.
Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що ОСОБА_1 є прапорщиком запасу Збройних Сил України та проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , яка знаходиться в АДРЕСА_1 . У цій же військовій частині позивач був приписаний - мав зареєстроване місце проживання з 24.12.1999р. до 03.03.2015р. Фактично, разом зі своєю родиною, він проживав у період служби і проживає в даний час у селі Стара Рафалівка Володимирецького району Рівненської області. Протоколом №1 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 15 квітня 2004 року ОСОБА_1 було прийнято на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_1 для одержання жилого приміщення на загальних підставах. Протоколом №15 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 05 грудня 2008 року позивача зі складом сім`ї зараховано до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень. Згідно із наказом командувача внутрішніх військ МВС України №105о/с від 19.09.2011 року позивача ОСОБА_1 звільнено 29.09.2011 року у запас Збройних Сил України відповідно до п. «б» ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», за станом здоров`я. Протоколом №10 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 30 вересня 2011 року на підставі п. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» у зв`язку із звільненням за станом здоров`я включено прапорщика ОСОБА_1 зі складом сім`ї: дружиною ОСОБА_3 , дочками ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , сином ОСОБА_6 , до позачергової черги з 30.09.2011.
У жовтні 2017р. від військової частини НОМЕР_1 на адресу позивача надійшло повідомлення від 24.10.2017р. №871 про те, що на підставі постанови Кабінету міністрів України від 02.09.2015р. №728 «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян» та наказу командувача Національної гвардії України від 29.12.2016р. №921 «Про затвердження інструкції з виплати військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення та обліку осіб, яким надано таку компенсацію» на засіданні житлово-побутової комісії військової частини буде розглядатися питання щодо виплати грошової компенсації за належне позивачу для отримання жиле приміщення і встановлено строк подачі необхідних документів. ОСОБА_1 подав документи, що вимагалися.
Відповідно до рішення житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленого протоколом №13 від 30.10.2017р., позивача було знято з квартирного обліку зі складом сім`ї на підставі ст.40 ч.2 ЖК у зв`язку із виїздом на постійне місце проживання до іншого населеного пункту з 31.10.2017р.
Оскаржуване рішення житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 вважає незаконним, таким, що порушує цивільні права позивача, позбавляє можливості реалізувати конституційне право на забезпечення житлом, шляхом включення до списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов або отримати грошову компенсацію за належне йому для отримання жиле приміщення. Із посиланням на норми законодавства ОСОБА_1 доводить відсутність підстави для його зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, покликається, що він та його родина не змінювали населений пункт, в якому проживали до звільнення позивача зі служби. Тому заявлено позов до суду.
Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю. Представник позивача давав пояснення за змістом подібні до письмових обгрунтувань позову. Позивач також зазначав, що фактично із 1998р. він проживав у с.Стара Рафалівка Володимирецького району Рівненської області, у якому проживає і нині. Військова частина не допомагала йому із наданням житла, у відповідача немає житлових приміщень, де можна було б проживати, а реєстрація місця проживання (приписки) у військовій частині є лише формальною. До звільнення зі служби він не мав бажання змінювати своє місце проживання. У 2015р., з метою уникнення труднощів із отриманням довідок про місце проживання, ОСОБА_1 був знятий із реєстрації місця проживання у військовій частині та зареєстрував місце проживання у с.Старій Рафалівці, тобто там, де фактично і проживав. Просили позов задовольнити.
Представники відповідача ОСОБА_7 та ОСОБА_8 не визнали позовних вимог повністю, просили в позові відмовити. Суть заперечень відповідача проти позову зводиться до того, що оскаржуване рішення житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 є законним і обгрунтованим, так як в березні 2015р. ОСОБА_1 змінив місце проживання, тобто виїхав на постійне місце проживання до іншого населеного пункту, зареєструвавши 06.03.2015р. своє місце проживання у с.Стара Рафалівка Володимирецького району Рівненської області. Із покликанням на положення п.30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, п.3.15 Інструкції з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, ст.40 ЖК вважають законною підставу зняття позивача з квартирного обліку військової частини виїзд на постійне місце проживання до іншого населеного пункту.
Суд, заслухавши пояснення позивача, представників сторін, дослідивши та оцінивши докази у справі приходить до висновку про задовольнення позову повністю.

Із аналізу змісту норм ст.ст.36, 37 ЖК УРСР слідує, що облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов здійснюється, як правило, за місцем проживання, а також, за певних умов, - за місцем роботи та, за бажанням таких осіб, - і за їх місцем проживання.

Із копій матеріалів облікової (квартирної) справи ОСОБА_1 вбачається, що згідно із рішенням житлово-побутової комісії (далі ЖПК) військової частини НОМЕР_1 від 15.04.2004р. було прийнято на квартирний облік цієї військової частини для одержання жилого приміщення на загальних підставах, згідно дати подачі рапорту військовослужбовця прапорщика ОСОБА_1

29.09.2011р. позивач був виключений зі списків особового складу військової частини, у зв`язку із звільненням відповідно до п. «б» ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби наказом командувача внутрішніх військ МВС України від 19.09.2011р.№105 о/с у запас Збройних Сил України, за станом здоров`я.

Відповідно до рішення ЖПК військової частини НОМЕР_1 від 30.09.2011р. (протокол №10) ОСОБА_1 зі складом сім`ї - дружиною ОСОБА_3 , дочками ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , сином ОСОБА_6 на підставі ст.12 ч.9 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» включено до позачергової черги квартирного обліку військової частини з 30.09.2011р.
Наведене вище означає, що позивач, як особа, звільнена за станом здоров`я з військової служби у запас, залишився із вищевказаним складом сім`ї перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 , тобто за місцем, де проходив службу.
Із оскаржуваного рішення ЖПК військової частини НОМЕР_1 від 31.10.2017р. (протокол №13) вбачається, що прапорщик запасу ОСОБА_1 із складом сім`ї був знятий з квартирного обліку частини у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання до іншого населеного пункту (ст.40 ч.2 ЖК).

Копією паспорта громадянина України на ім`я позивача стверджується, що 03.03.2015р. було знято з реєстрації його місце проживання у військовій частині НОМЕР_1 та 06.03.2015р. зареєстроване місце проживання у с.Стара Рафалівка. Сторонами в справі не оспорюється, що саме в зазначеному селі фактично проживав позивач і до звільнення його з військової служби в запас.

Формуючи висновок про незаконність оскаржуваного рішення ЖПК військової частини НОМЕР_1 суд керується тим, що:

по-перше, відповідно до норми ст.12 ч.9 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла. Аналогічне регулювання міститься в нормах п.29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (затв. постановою КМ України №1081 від 03.08.2006р.) та п.3.21 Інструкції з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень (затв. наказом МВС України від 28.07.2007р. №278);
по-друге, нормами ст.40 ч.2 п.п.2, 3 ЖК УРСР передбачено правила про те, що громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках: виїзду на постійне проживання до іншого населеного пункту (п.2); припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.
Системно та у взаємозв`язку аналізуючи норми ст.ст.36 ч.1, 37 ч.1, 40 ч.2 п.п.2, 3 ЖК УРСР, ст.12 ч.9 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» суд констатує висновок про те, що підстава виїзду на постійне проживання до іншого населеного пункту не може бути застосована як така для зняття у військовій частині з обліку потребуючих поліпшення житлових умов особи, звільненої за станом здоров`я з військової служби у запас, так як із обставиною «місця проживання» не було пов`язане взяття військовослужбовця на облік потребуючих поліпшення житлових умов. Оскільки взяття військовослужбовця та такий облік за місцем служби у військовій частині пов`язані із обставиною перебування на військовій службі (що співвідноситься із місцем роботи та трудових відносин у розумінні норм ст.ст.37 ч.1, 40 ч.2 п.3 ЖК УРСР), то, відповідно, слід це питання так і вирішувати, у площині регулювання норми ст. 40 ч.2 п.3 ЖК УРСР, яка передбачає можливість визначення у законодавстві винятків, коли припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією (а в даному випадку припинення військової служби у військовій частині звільнення у запас) не є підставою для зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов. Такий виняток, зокрема і визначається у нормі ст.12 ч.9 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей», у якій без обумовлення обставиною «місця проживання» вказано строк до якого звільнений в запас Збройних Сил України перебуває у військовій частині на обліку потребуючих поліпшення житлових умов - до одержання житла з державного житлового фонду або за його бажанням грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення.
У розвиток положень норми ст. 40 ч.2 п.3 ЖК УРСР , ст.12 ч.ч.1, 9 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» положеннями п.30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями та п.3.15 Інструкції з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, передбачено обставини, при настанні яких військовослужбовці знімаються із вищевказаного обліку. Такі обставини за суттю співвідносяться також із обставинами, зазначеними у пунктах 1, 3, 4, 5 ч.2 ст.40 ЖК УРСР (тобто, окрім п.2 ч.2 ст. 40 ЖК УРСР).
З наведених вище мотивів при вирішенні розглядуваної правової ситуації суд визнає неспроможними доводи сторони відповідача про можливість, у зв`язку із невичерпним у п.30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями та у п.3.15 Інструкції з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень переліком підстав зняття військовослужбовців із обліку таких, які потребують поліпшення житлових умов, застосування такої підстави зняття з обліку як «іншого випадку, передбаченого законодавством» - виїзд особи на постійне місце проживання до іншого населеного пункту. Тобто, за змістом проаналізованих вище норм законодавства логічним є висновок, що виїзд особи на постійне місце проживання до іншого населеного пункту (ст.40 ч.2 п.2 ЖК УРСР) є підставою для зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у разі, коли особа була взята на такий облік за місцем проживання, а не за місцем роботи (служби).
Крім того, як встановлено судом, фактично ОСОБА_1 проживає у тому ж населеному пункті, де і проживав до звільнення з військової служби в запас у с.Стара Рафалівка Володимирецького району Рівненської області та 06.03.2015р. і зареєстрував, як належить своє місце проживання. Однак, реєстрація місця проживання не доводить обставини виїзду позивача на постійне проживання до іншого населеного пункту, при тому, що він і так постійно проживав у зазначеному населеному пункті.
Отже, на підставі вищенаведеного, слід визнати оскаржуване рішення незаконним та скасувати його із поновленням позивача зі складом сім`ї на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України

Стягненню із відповідача підлягають документально підтверджені судові витрати позивача в справі у сумі 6409, 60грн. (1409, 60 грн. витрат на сплату судового збору + 5000 грн. витрат на професійну правничу допомогу = 6409, 60грн.)
Керуючись ст.ст. 4, 12, 13, 81, 141, 259, 265 ЦПК України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Скасувати рішення житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України сформоване у протоколі №13 від 31.10.2017р. про зняття з квартирного обліку частини прапорщика запасу ОСОБА_1 із складом сім`ї: дружина ОСОБА_3 , дочка ОСОБА_4 , дочка ОСОБА_5 , син - ОСОБА_6 у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання до іншого населеного пункту з 31.10.2017р.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України (житлово-побутову комісію військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України) поновити на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України прапорщика запасу ОСОБА_1 із складом сім`ї: дружина ОСОБА_3 , дочка ОСОБА_4 , дочка ОСОБА_5 , син - ОСОБА_6 із включенням до позачергової черги з 30.09.2011р.

Стягнути із військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України в користь ОСОБА_1 6409 (шість тисяч чотириста дев`ять) гривень 60 (шістдесят) копійок судових вират.

ОСОБА_1 : зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ; військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України: місцезнаходження за адресою: місто Вараш, Рівненської області, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 08803715.

Рішення суду може бути оскаржене до апеляційного суду Рівненської області. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подачі апеляційної скарги через Кузнецовський міський суд Рівненської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення буде складене 17.06.2018р.

С у д д я: