Справа № 628/1527/18
Провадження № 2/628/907/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2018 року Куп'янський міськрайонний суд Харківської області

у складі: головуючого - судді Шиховцової А.О.,

за участю секретаря - Шевченко О.І.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в м. Куп'янську цивільну справу за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ, представник позивача Хоменко Анастасія Олегівна, до ОСОБА_2, про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,

ВСТАНОВИВ:

22.05.2018 року від представника позивача ХНУВС за довіреністю Хоменко А.О. надійшла позовна заява до відповідача ОСОБА_2 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі у сумі 31545 грн. 51 коп. Позовні вимоги обґрунтовує наступним.

ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ України та Національної поліції України з 13 серпня 2012 року по 16 січня 2018 року. Харківського національного університету внутрішніх справ від 10 серпня 2012 року №319 о/с відповідача прийнято на службу в органи внутрішніх справ і зараховано курсантом ХНУВС з 13 серпня 2012 року та присвоєно звання «рядовий міліції». Наказом ХНУВС від 26.08.2013 року № 376 відповідача переведено на 2-й навчальний курс. Наказом ХНУВС від 28.08.2014 року № 406 відповідача переведено на 3-й навчальний курс. Наказом ХНУВС від 20.06.2015 року № 86 відповідача відрахували зі складу курсантів та відкомандирували до ГУМВС України в Харківській області для подальшого проходження служби. Наказом ГУ Національної поліції в Харківській області від 16.01.2018 2016 року № 9 о/с відповідача звільнено відповідно до ст. 77 ч. 1 п. 7 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням). 01.09.2012 р. на виконання вимог Закону України від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ «Про міліцію» та наказу МВС від 14 травня 2007 року № 150 «Про затвердження Типового договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України» між відповідачем, ХНУВС та ГУМВС України в Харківській області укладено тристоронній договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України. Пунктом 2.3.6 Договору передбачено, що в разі звільнення з органів внутрішніх справ по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі з підстав, зазначених у п. 3 договору, відповідач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком. Підставою відшкодування фактичних витрат на підготовку є відмова від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ протягом перших трьох років після закінчення навчання (п.3.2. договору).

Представник позивача посилається на ч. 7 статті 18 Закону України «Про міліцію» (чинного на час укладення договору), згідно якої курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи у разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України, за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. Також посилається на ч. 4 ст. 74 Закону України «Про національну поліцію», згідно якої особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2,4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2,4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному КМУ. Згідно п. 3 Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою КМУ від 12 квітня 2017 року № 261, відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Порядок рахунку витрат установлює МВС України разом з Міністерством фінансів України.

Представник позивача зазначає, що згідно з довідкою-розрахунком витрат, пов'язаних з утриманням курсанта, які складено відповідно до Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року № 419/831/240/605/537/219/534, відповідач повинен відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у ХНУВС в сумі 31545 грн. 51 коп.

В добровільному порядку відповідач відмовляється сплатити заборгованість, у зв'язку з чим позивач був змушений звернутися до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою суду від 13 липня 2018 року провадження у справі відкрито відкрито і справу призначено до розгляду за правилами спрощеного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, надіслав до суду письмове клопотання про розгляд справи за його відсутності, підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Відповідач ОСОБА_2 07.0.2018 р. подав до суду відзив на позовну заяву, копія якого надіслана ним позивачу цінним листом № 278 від 07.0.2018 р., в якому просить суд відмовити позивачу у повному обсязі, посилаючись на те, що позивачем не виконані зобов'язання за Договором підготовки фахівця у вищому навчальному закладі МВС України від 01.09.2012 р., а саме п. 2.1.6 договору передбачено обов'язок ХНУВС (за договором - виконавець) щороку інформувати особу про розмір фактичних витрат, пов'язаних з навчанням. Виконавець за весь 3-річний термін навчання жодного разу не ознайомив його з розміром фактичних витрат, пов'язаних з навчанням, не надав до суду документів, які б підтверджували щорічне інформування його про вартість навчання в ХНУВС. Пунктом 5.2 договору передбачено, що невиконання виконавцем або замовником взятих на себе зобов'язань за цим договором. Є підставою дострокового розірвання договору без відшкодування фактичних витрат на підготовку. Всупереч Типовому договору, вартість навчання в укладеному між сторонами договорі, не зазначена. Позивачем було порушено п. 6 Постанови КМУ від 01 березня 2007 року № 313 «Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ», в якій передбачено відшкодування витрат за навчання в судовому порядку тільки в разі добровільної відмови від відшкодування витрат на навчання. Позивачем не надано доказів надсилання йому письмової вимоги з проханням добровільного відшкодування витрат на навчання з зазначенням розміру таких понесених витрат і не надано суду документів, які б підтверджували надіслання такої вимоги. Посилається також на п. 9 Постанови КМУ № 261 від 12 квітня 2017 року «Про порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських» відповідно до якої у разі повторного прийняття особи на службу в поліцію стягнення суми витрат припиняється та вказує на те, що з травня 2018 року він працює на посаді поліцейського та йому присвоєне спеціальне звання - рядовий поліції. Відповідач вважає, що підстав для задоволення позову не вбачається, виходячи з того, що його повторно прийнято на службу в поліцію в межах трирічного строку, який є обов'язковим для відпрацювання після закінчення навчання і на теперішній час він працює на посаді поліцейського. Крім того, вважає, що позивач не є належним в даній справі, оскільки, як виконавець державного замовлення, не уповноважений здійснювати контроль за виконанням державного замовлення та звертатися з позовом до суду про стягнення на користь державного бюджету витрат, пов'язаних з його утриманням вищому навчальному закладі, так як не є державним замовником та розпорядником бюджетних коштів і не має відповідних повноважень в силу доручення, тобто йому не делеговане право на пред'явлення позову.

11.09.2018 року відповідач ОСОБА_2 подав до суду письмову заяву про розгляд справи без його участі, позов не визнає та просить відмовити у його задоволенні, у зв'язку з повторним прийняттям його 11.05.2018 року на службу в органи Національної поліції.

Відповідь на відзив не надійшла.

Згідно з ч. 2 ст. 247 ЦПК України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази, судом було встановлено наступні факти та відповідні до них правовідносини.

Відповідно до ч. 1ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ч. 3 ст.12, ч.ч. 1, 6 ст.81 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ МВС України від 10 серпня 2012 року №319 о/с ОСОБА_2 було прийнято на службу в органи внутрішніх справ і зараховано курсантом 1-го курсу до навчально-наукового інституту підготовки фахівців кримінальної міліції за напрямом підготовки 6.030402 «правоохоронна діяльність» Харківського національного університету внутрішніх справ з 13 серпня 2012 року, присвоївши спеціальне звання «рядовий міліції» (а.с.4).

01.09.2012 року між Харківським національним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням МВС України на Південній залізниці та рядовим поліції ОСОБА_2 був укладений тристоронній договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України (а.с. 10-11).

Наказами Харківського національного університету внутрішніх справ МВС України від 26.08.2013 № 376 та від 28.08.2014 № 406 курсанта рядового міліції ОСОБА_2 було переведено на 2 та 3 навчальні курси відповідно (а.с.5-7).

19.06.2015 року ОСОБА_2 був ознайомлений з довідкою-розрахунком витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_2 у Харківському національному університеті внутрішніх справ за № 4/4020 від 18.06.2015 р., в якій зазначено, що загальна сума визначених до відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням за період з 13.08.2012 року по 20.06.2015 р. становить 31545,51 грн., та мається підпис ОСОБА_2 (а.с.12).

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ МВС України від 20 червня 2015 № 86 о/с відраховано зі складу курсантів та відкомандировано випускника 3-го курсу навчально-наукового інституту підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції за напрямом підготовки «правоохоронна діяльність» Харківського національного університету внутрішніх справ, з 20 червня 2015 року, до ГУМВС України в Харківській області: лейтенанта міліції ОСОБА_2, сума витрат, пов'язаних з його утриманням, складає 31545 грн. 51 коп. (а.с.8).

Наказом ГУНП в Харківській області від 16.01.2018 № 9 о/с звільнено згідно з Законом України «Про національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VІІІ за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням ) старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2, інспектора сектору реагування патрульної поліції № 2 Дворічанського відділення поліції Куп'янського відділу поліції ГУНП в Харківській області, з 15.01.2018 (а.с.9).

Відповідно до п. 2.3.5, п. 2.3.6 вищезазначеного Договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2012 року, після закінчення навчання ОСОБА_2 зобов'язаний прибути до місця призначення в термін, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов'язків за посадою, на яку призначено і відпрацювати не менше трьох років. У разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 цього договору, відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

Пункт 3 зазначеного вище договору говорить, що підставами для відшкодування фактичних витрат на підготовку є: дострокове розірвання договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України через небажанням продовжувати навчання або недисциплінованість; відмова від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення навчального закладу; звільнення особи начальницького складу органів внутрішніх справ із служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни. Підпунктами 4.5, 4.6 пункту 4 вказаного договору передбачено, що у разі поновлення на навчанні особи, що була відрахована з навчального закладу, стягнення суми витрат припиняється. Якщо таке поновлення здійснено після відкриття виконавчого провадження щодо відшкодування витрат, таке відшкодування припиняється на підставі вимоги стягувача.

Відповідно до ч. 7 статті 18 Закону України "Про міліцію" (чинний на момент укладення договору) курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 4 ст. 74 Закону України «Про національну поліцію» (чинний на час звільнення зі служби), згідно якої особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2,4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2,4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному КМУ.

Відповідно до наданих позивачем довідок-розрахунків витрат, пов'язаних з утриманням курсанта, складеною відповідно до Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року №419/831/240/605/537/219/534, відповідач ОСОБА_2 повинен відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у ХНУВС в сумі 31545,51 грн. (а.с. 12-18).

Відповідно до п.1.1 Положення про вищі навчальні заклади МВС України, затвердженого наказом МВС України від 14.02.2008 №62, вищі навчальні заклади МВС України є державними навчальними закладами, які підпорядковані МВС України, засновані і діють згідно із законодавством України. Кошти на навчання виділяються із державного бюджету України і перераховуються вищим навчальним закладам, які є розпорядниками коштів другого рівня та витрачають кошти на підготовку фахівців для підрозділів МВС України. Кошти, які відшкодовуються особами, відповідно до п.3 Наказу від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534 «Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах» перераховуються на рахунок ХНУВС у Державній казначейській службі в м. Київ та згідно п.9.9 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого Наказом МВС України від 14.02.2008 № 62, використовуються вищим навчальним закладом відповідно до кошторису, що затверджує МВС. Отже, розпорядниками вказаних бюджетних коштів є КМУ, МВС України та вищі навчальні заклади МВС України. МВС України у своїх листах від 13.08.2009 за № 1216/1556 та від 21.01.2009 за № 1216-105 роз'яснило, що належним позивачем в даній категорії справ є вищий навчальний заклад системи МВС України.

До суду з управління патрульної поліції в Харківській області Департаменту патрульної поліції надійшли Витяги з наказів: від 11.05.2018 р. № 462 о/с відповідно до якого ОСОБА_2 було прийнято на службу в поліцію за конкурсом та призначено по управлінню патрульної поліції в Харківській області поліцейським роти № 3 батальйону № 2, присвоївши спеціальне звання рядового поліції, з 11 травня 2018 року; від 13.07.2018 № 680 о/с відповідно до якого призначено по управлінню патрульної поліції в Харківській області по взводу № 1 роти № 4 батальйону № 2 рядового поліції ОСОБА_2 поліцейським, звільнивши з посади поліцейського роти № 3 батальйону № 2 управлінню патрульної поліції в Харківській області (а.с.60.61).

Як вбачається з довідки управління патрульної поліції в Харківській області Департаменту патрульної поліції від 07.09.2018 № 285, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 11.05.2018 року по теперішній час проходить службу в Національній поліції України. З 13.07.2018 по теперішній час перебуває на посаді поліцейського взводу 1 роти № 4 батальйону № 2 управління патрульної поліції в Харківській області Департаменту патрульної поліції (а.с.67).

Відповідно до ст. 526 ЦК України, зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Згідно ст.ст. 626, 629, 651 та 653 ЦК України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Договір є обов'язковим для виконання сторонами. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. У разі зміни договору зобов'язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків виконання тощо.

В силу ст. 610 ЦК України, порушенням зобов'язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов'язання (неналежне виконання).

Механізм відшкодування особами, які навчалися за державним замовленням у вищих навчальних закладах МВС, витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах, визначається Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України.

Згідно підпункту 3 пункту 1 Постанови КМУ № 313 від 01.03.2007 р. (зі змінами та доповненнями «Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ», яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин та втратила чинність 20 квітня 2017 року, цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за державним замовленням у вищих навчальних закладах МВС (далі - особи), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах, зокрема у разі: звільнення осіб начальницького складу органів внутрішніх справ із служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни. Відповідно до п. 6 вищевкзаного Порядку, у разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. У разі поновлення на навчанні особи, що була відрахована з навчального закладу, стягнення суми витрат припиняється. Якщо таке поновлення здійснено після відкриття виконавчого провадження щодо відшкодування витрат, стягнення їх суми припиняється на підставі вимоги стягувача.

Пунктом 9 «Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261 передбачено, що стягнення суми витрат припиняється в разі повторного прийняття особи на службу в поліцію. Якщо таке поновлення здійснено після відкриття виконавчого провадження щодо відшкодування витрат, стягнення їх суми припиняється на підставі вимоги стягувача.

Згідно із частинами першою та третьою статті 5 ЦК України акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності. Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

До правовідносин, які виникли під час дії нормативно-правового акта, який згодом утратив чинність, застосовуються його норми. До правовідносин, які виникли раніше і регулювалися нормативно-правовим актом, який утратив чинність, але права й обов'язки зберігаються і після набрання чинності новим нормативно-правовим актом, застосовуються положення нових актів цивільного законодавства.

На підставі вище викладеного, враховуючи, що ОСОБА_2 з 11.05.2018 року прийнято на службу в поліцію за конкурсом та він призначений поліцейським роти по управлінню патрульної поліції в Харківській області, на даний час продовжує службу в поліції, тобто після звільнення повторно прийнятий на службу в межах трирічного строку, який є обов'язковим для відпрацювання після закінчення навчання, права позивача не порушено, тому суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 4, 12, 13, 81, 263, 265, 268, 352 ЦПК України, ст.ст. 5, 526, 610, 626, 629, 651, 653 ЦК України, суд, -

ухвалив:

У задоволенні позовних вимог за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ, представник позивача Хоменко Анастасія Олегівна, до ОСОБА_2, про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі - відмовити.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через Куп'янський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

На виконання вимог ч. 10 ст. 272 ЦПК України суд повідомляє учасникам справи веб-адресу сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою вони можуть отримати інформацію по даній справі: http://kpm.hr.court.gov.ua/sud2023/gromadyanam/csz/. Копія (текст) судового рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень міститься за веб-адресою: http://reyestr.court.gov.ua/ (в рядку «Справа №» необхідно ввести номер справи, в якій видано це судове рішення).

Суддя А.О.Шиховцова