Справа № 460/4506/15-ц Головуючий у 1 інстанції: Кондратьєва Н.А.
Провадження № 22-ц/783/1010/18 Доповідач в 2-й інстанції: ОСОБА_1О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2018 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Львівської області в складі:

головуючого - судді: Шеремети Н.О.

суддів: Ванівського О.М., Цяцяка Р.П.

секретаря: Цапа П.М.

з участю: представників релігійної громади Римсько

Католицької церкви Парафії ОСОБА_2 Петра і Павла

у місті Яворові Львівської області - ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові цивільну справу за апеляційною скаргою Релігійної громади Римсько Католицької церкви Парафії ОСОБА_2 Петра і Павла у місті Яворові Львівської області на рішення Яворівського районного суду Львівської області від 27 лютого 2018 року, -

ВСТАНОВИЛА:

релігійна громада Римсько-Католицької церкви Парафії ОСОБА_2 Петра і Павла у місті Яворові Львівської області звернулась з позовом до Яворівської міської ради Львівської області, третя особа відділ містобудування та архітектури Яворівської РДА, відділ в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, про визнання дій Яворівської міської ради Львівської області при винесенні рішень № 728 від 05.03.2015 року, № 733 від 05.03.2015 року, № 735 від 05.03.2015 року протиправними та скасування вказаних рішень; зобовязання Яворівської міської ради надати релігійній громаді Римсько-Католицької церкви Парафії ОСОБА_2 Петра і Павла у місті Яворів Львівської області земельну ділянку площею 0,0450 га зі сторони вул. Валової в м. Яворові для будівництва двох гаражів і господарський будівель.

Оскаржуваним рішенням узадоволенні позову релігійної громади Римсько-Католицької церкви Парафії ОСОБА_2 Петра і Павла у місті Яворові Львівської області до Яворівської міської ради Львівської області, треті особи: відділ містобудування та архітектури Яворівської РДА, відділ в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання дій Яворівської міської ради Львівської області незаконними, скасування рішень та зобовязання надати земельну ділянку відмовлено повністю.

Рішення судув апеляційному порядку оскаржила релігійна громада Римсько Католицької церкви Парафії ОСОБА_2 Петра і Павла у місті Яворові Львівської області,вважає, що рішення суду ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права при неповно з'ясованих обставинах, що мають значення для справи, а висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи. В апеляційній скарзі зазначає, що позивач неодноразово звертався до відповідача з заявами про виготовлення детального плану розміщення земельної ділянки, площею 0,0450 га зі сторони вул. Валової в м. Яворові для будівництва двох гаражів і господарських будівель. Вважає, що Яворівською міською радою оскаржувані рішення прийняті з порушеннями діючого земельного законодавства та надано земельні ділянки, які відносяться до категорії земель житлової та громадської забудови, розташовані в центральній та історичній частині м. Яворова і не можуть використовуватись, як землі для ведення особистого селянського господарства. Крім того, відповідачем по справі надано земельні ділянки жителям багатоквартирного будинку без створення ними ОСББ та отримання статусу юридичної особи. Також апелянт просить суд звернути увагу на те, що наявність листа-згоди від релігійної громади Української Греко-Католицької Церкви Львівської Архиєпархії Парафії св. ОСОБА_8 в м. Яворові від 9 вересня 2013 року, стверджує той факт, що позивач в процесі підготовки питання про виділення земельної ділянки розміром 0,0450 га за пропозицією Яворівської міської ОСОБА_3 звернувся до попереднього землекористувача, якому було надано земельну ділянку площею 0,2402 га під будівництво церковно-приходської школи в м. Яворові по вул. Котляревського, яка розташована в безпосередній близькості до культової споруди Костелу Римсько-Католицької Парафії ОСОБА_2 Петра і Павла в м. Яворові і є памяткою архітектури місцевого значення. Таким чином, позивач, до заяви з якою він звертався до Яворівської міської ради, надав пакет документів, необхідних для вирішення питання про надання дозволу на виготовлення детального планування розміщення земельної ділянки, площею 0,0450 га зі сторони вул. Валова в м. Яворові для будівництва 2-ох гаражів і господарських будівель, проте дані обставини не взято до уваги судом першої інстанції. З вищенаведених підстав апелянт просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Заслухавши суддю - доповідача, пояснення представників релігійної громади Римсько-Католицької церкви Парафії ОСОБА_2 Петра і Павла у місті Яворові Львівської області ОСОБА_3, ОСОБА_4 на підтримання доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що така підлягає до часткового задоволення з врахуванням наступного.

Відповідно до ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно зі ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Так, за положеннями ч. 1 ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

За приписами ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обовязків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

За положеннями ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч. 1 ст. 82 ЦПК України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їхніх представників.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуваними рішеннями Яворівської міської ради Львівської області права релігійної громади Римсько Католицької церкви Парафії ОСОБА_2 Петра і Павла у місті Яворові Львівської області не є порушеними, а відтак такі не підлягають судовому захисту.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 6,7 ст. 116 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, невідповідність місця розташування земельної ділянки генеральному плану міста може бути підставою для скасування рішення органу місцевого самоврядування.

Матеріалами справи, зокрема заявами від 06.07.2013 року, 17.09.2013 року, 22.09.2014 року, 29.01.2015 року підтверджуються неодноразові звернення релігійної громади Римсько Католицької церкви Парафії ОСОБА_2 Петра і Павла у місті Яворові Львівської області до Яворівської міської ради з проханням про надання дозволу на виготовлення детального планування розміщення земельної ділянки площею 0,0450 га зі сторони вулиці Валова в м. Яворові для будівництва двох гаражів і господарських будівель, які, як вбачається з матеріалів справи, залишились невирішеними Яворівською міською радою Львівської області.

Звернення до Яворівської міської ради про надання саме земельної ділянки зі сторони вул. Валова у м. Яворові, релігійна громада Римсько Католицької церкви Парафії ОСОБА_2 Петра і Павла у місті Яворові Львівської області обґрунтовувала тим, що земельна ділянка розташована у безпосередній близькості до культової споруди, належної громаді Римсько Католицької церкви Парафії ОСОБА_2 Петра і Павла у місті Яворові Львівської області.

Разом з тим, як вбачається з оскаржуваних рішень Яворівської міської ради №728 від 05.03.2015 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність гр. ОСОБА_5А.», №733 від 05.03.2015 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність гр. ОСОБА_6Д.», №735 від 05.03.2015 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність гр. ОСОБА_7В.», оскаржуваними рішеннями вказаним громадянам надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність для ведення особистого селянського господарства у м. Яворові, вул. Валова, зобов»язано їх виготовлений у встановленому порядку проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність подати на затвердження у Яворівську міську раду.

З оскаржуваних рішень Яворівської міської ради № 728, 733, 735 від 05.03.2014 року вбачається, що цільове призначення земельних ділянок, щодо яких оскаржуваними рішеннями надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність - ведення особистого селянського господарства.

Відмовляючи в задоволені вимоги про визнання дій Яворівської міської ради Львівської області при винесенні рішень № 728 від 05.03.2015 року, № 733 від 05.03.2015 року, № 735 від 05.03.2015 року протиправними та скасування таких, суд першої інстанції виходив з того, що з того, що приписами ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, а в ч. 2 цієї статті визначив способи здійснення захисту цивільних справ та інтересів судом. І враховуючи відсутність у позича будь-якого права щодо спірної земельної ділянки і обєктивного порушення реального ( а не уявного) права позивача щодо спірної земельної ділянки, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги в цій частині до задоволення не підлягають.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Ст. 17 Закону України Про свободу совісті та релігійні організації» користування землею релігійні організації здійснюють у порядку, встановленому Земельним кодексом України та іншими законодавчими актами України.

Ст. 116 ЗК України передбачає, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

З врахуванням положень ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 12 Земельного Кодексу України, відповідно до яких питання надання земельних ділянок у власність чи у користування в межах населеного пункту, є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування, зважаючи на те, що релігійна громада Римсько Католицької церкви Парафії ОСОБА_2 Петра і Павла у місті Яворові Львівської області, будучи зареєстрованою у встановленому законом порядку, як юридична особа, маючи право на надання земельної ділянки, неодноразово зверталася до Яворівської міської ради з приводу надання земельної ділянки зі сторони вулиці Валової у м. Яворові, однак питання надання землі органом місцевого самоврядування не було вирішене, і як встановлено судом апеляційної інстанції з оскаржуваних рішень Яворівської міської ради Львівської області від 05.03.2014 року № № 728, 733 і 735 щодо частини земельної ділянки зі сторони вулиці Валова у м. Яворові Яворівською міською радою було вирішено питання щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність для ведення особистого селянського господарства у м. Яворові, вул. Валова, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, спростовується висновок суду першої інстанції про відсутність порушень оскаржуваними рішеннями Яворівської міської ради прав релігійної громади Римсько Католицької церкви Парафії ОСОБА_2 Петра і Павла у місті Яворові Львівської області на отримання у користування чи у власність спірної частини земельної ділянки.

Відповідно до ст. 125 ЗК України в редакції від 01.01.2008 року право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відсутність у церковної громади церкви святого ОСОБА_8 в м. Яворів УГКЦ державного акту про право постійного користування унеможливлює реалізацію останньою правомочностей належного землекористувача земельної ділянки, включаючи і відмову від права користування земельною ділянкою чи надання згоди на вилучення земельної ділянки, а відтак посилання позивача на таку згоду, що висловлена в листі від 09.09.2013 року, судом не була взята до уваги.

Колегія суддів погоджується з доводами апелянта про те, що надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність для ведення особистого селянського господарства у м. Яворові, вул. Валова, громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, суперечить цільовому призначенню земельних ділянок, які надані для ведення особистого селянського господарства, а як вбачається з листа керівника відділу містобудування та архітектури при Яворівській РДА № 1130 від 14.04.2015 року, вулиці Валова, Котляревського, Загаєвича в м. Яворові є землями житлової та громадської забудови, а відтак не можуть надаватися та використовуватися для ведення особистого селянського господарства.

З матеріалів справи вбачається, що жодне зі звернень релігійної громади Римсько-Католицької церкви Парафії ОСОБА_2 Петра і Павла у місті Яворів Львівської області щодо надання земельної ділянки площею 0,0450 га зі сторони вул. Валової в м. Яворові для будівництва двох гаражів і господарських будівель, не розглядалося на сесії Яворівської міської ради, хоча вирішення цього питання є виключною компетенцією міської ради , а відтак підлягає розгляду на сесії міської ради.

Наведене свідчить про відсутність рішення компетентного органу з приводу розгляду звернень релігійної громади Римсько-Католицької церкви Парафії ОСОБА_2 Петра і Павла у місті Яворів Львівської області щодо надання земельної ділянки площею 0,0450 га зі сторони вул. Валової в м. Яворові для будівництва двох гаражів і господарських будівель.

А тому колегія суддів вважає, що Яворівськю міською радою Львівської області були допущені порушення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яким передбачено вирішення питань про надання земельних ділянок у власність чи у користування в межах населеного пункту органом місцевого самоврядування, таке повинно розглядатися на сесії міської ради.

Окрім цього, відповідно до ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішенню органом місцевого самоврядування питання надання земельних ділянок у власність чи у користування, має передувати рішення постійної комісії міської ради із земельних питань, яка є дорадчим органом, яка створюється для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Разом з тим, в матеріалах справи відсутні висновки і рекомендації земельної комісії Яворівської міської ради Львівської області, що свідчить про те, що дане питання не було предметом розгляду постійної земельної комісії, і що дане питання виносилось на розгляд сесії Яворівської міської ради.

Встановлені судом апеляційної інстанції порушення, які допустила Яворівська міська рада Львівської області при розгляді заяв релігійної громади Римсько-Католицької церкви Парафії ОСОБА_2 Петра і Павла у місті Яворів Львівської області свідчать про недотримання та порушення Яворівською міською радою Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

З врахуванням вищенаведеного, колегія суддів вважає незаконними та такими, що підлягають скасуванню оскаржувані рішення Яворівської міської ради Львівської області №728 від 05.03.2015 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність гр. ОСОБА_5А.», №733 від 05.03.2015 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність гр. ОСОБА_6Д.», №735 від 05.03.2015 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність гр. ОСОБА_7В.», оскільки такі прийняті з порушенням чинного законодавства, порушенням вимог земельного законодавства щодо використання земель за цільовим призначенням.

Слід звернути увагу і на те, що зі зверненнями до Яворівської міської ради релігійна громада Римсько-Католицької церкви Парафії ОСОБА_2 Петра і Павла у місті Яворів Львівської області зверталася неодноразово, а саме, 06.07.2013 року, 17.09.2013 року, 22.09.2014 року, 29.01.2015 року, Яворівській міській раді ще задовго до прийняття міської радою оскаржуваних рішень було відомо про наявність таких звернень, однак приймаючи оскаржувані рішення, міська рада не взяла їх до уваги.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, який правомірно відмовив в задоволенні позовної вимоги щодо зобов»язання Яворівської міської ради надати релігійній громаді Римсько-Католицької церкви Парафії ОСОБА_2 Петра і Павла у місті Яворів Львівської області земельну ділянку площею 0,0450 га зі сторони вул. Валової в м. Яворові для будівництва двох гаражів і господарський будівель, оскільки повноваження щодо розпорядженням землями в межах населених пунктів віднесені до виключної компетенції органів місцевого самоврядування, а відтак суд не може втручатись в здійснення виключних повноважень органів місцевого самоврядування шляхом зобовязання до надання земельної ділянки.

Згідно з п.2 ч.1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.

Відповідно до ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з»ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 367, 368, п.2 ч.1 ст. 374, ст.ст. 376, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

апеляційну скаргу релігійної громади Римсько Католицької церкви Парафії ОСОБА_2 Петра і Павла у місті Яворові Львівської області на рішення Яворівського районного суду Львівської області від 27 лютого 2018 року задовольнити частково.

Рішення Яворівського районного суду Львівської області від 27 лютого 2018 року скасувати та ухвали постанову, якою позовні вимоги скаргу релігійної громади Римсько Католицької церкви Парафії ОСОБА_2 Петра і Павла у місті Яворові Львівської області задовольнити частково.

Визнати незаконними рішення Яворівської міської ради Львівської області №728, 733 і 735 від 05.03.2015 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та скасувати їх.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови.

Повний текст постанови складено 06.07.2018 року.

Головуючий: Шеремета Н.О.

Судді: Ванівський О.М.

ОСОБА_9