печерський районний суд міста києва
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2018 року Печерський районний суд м. Києва

суддя Батрин О.В.

секретар судового засідання Мотрич В.В.,

справа № 757/30697/17-ц

учасники справи:

позивач: ОСОБА_1

відповідач 1: Міністерство внутрішніх справ України

відповідач 2: Печерська районна в місті Києві державна адміністрація

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Печерської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання прийняти певні рішення,

представник позивача ОСОБА_13

представник відповідача 1 - Міністерства внутрішніх справ України - Какоркіна З.М.

ВСТАНОВИВ:

У червні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Печерської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання прийняти певні рішення. Позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі Ордеру № 04538, виданого 29.01.2004 Головою Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації, позивачу та членам його сім'ї, дружині - ОСОБА_6, сину - ОСОБА_7, 2001 р.н., та доньці - ОСОБА_8, 2002 р.н., виділено однокімнатну квартиру АДРЕСА_1, котра 7.11.2005 року ними приватизоване.

19.01.2009 Печерською районною у м. Києві державною адміністрацією видано Розпорядження № 16, яким затверджено рішення (протокол № 15) Центральної житлової комісії МВС від 15.10.2008 про взяття на квартирний облік позивача в центральному апараті Міністерства, по списку першочерговиків, як працівника міліції з родиною у складі 4-х осіб та Розпорядження № 376 Печерської районної у м. Києві державної адміністрації від 30.04.2009, на підставі рішення Міністерства фінансів України нашій сім'ї у складі з чотирьох осіб видано ордер № 011359 про видачу двокімнатної квартири АДРЕСА_2, де він зі своєю сім'єю постійно проживають.

З 2011 року в однокімнатній квартирі АДРЕСА_1, зареєстрована мати позивача - ОСОБА_9, яка фактично проживає за даною адресою з 2007 року, та племінники позивача - ОСОБА_10 і ОСОБА_11, у яких на території України на праві власності та в користуванні немає іншого житла.

У 2014 році позивачем поінформовано Центральну житлову комісію МВС про народження доньки ОСОБА_12, та надано підтверджуючий документ, копію свідоцтва про народження дитини, для внесення змін до справи квартирного обліку.

25.12.2014, на засіданні адміністрації та Центральної житлової комісії МВС не було включено ОСОБА_12, 2011 р.н., до списку квартирної справи позивача та ухвалено рішення (Протокол № 3) про зняття позивача і членів його сім'ї чотирьох осіб з квартирного обліку та виключено зі списку на отримання житла у першочерговому порядку відповідно до пп. 1 п. 26 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP», затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради, від 11.12.1984 № 470, у зв'язку з поліпшенням житлових умов. Дане рішення затверджено Розпорядженням Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 13.02.2015 № 82. На підставі Протоколу № 2 засідання Центральної житлової комісії МВС України від 12.05.2017 ухвалено рішення залишення без змін рішення ЦЖК від 25.12.2014 № 3 в частині зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 та членів його сім'ї.

Позивач вважає вказані рішення незаконними з огляду на те, що житловою комісією не взято до уваги, що сім'я позивача фактично проживає та користується житловою площею 35,6 кв.м., що є нижчою обліковою нормою 7,5 кв.м. на кожного члена сім'ї, діти у позивача, яким понад 9 років, різної статті, у зв'язку з чим сім'ї позивача потребує поліпшення житлових умов.

Тому позивач просив суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення (Протокол № 3) засідання адміністрації та Центральної житлової комісії МВС України від 25.12.2014 в частині зняття позивача та членів його сім'ї з квартирного обліку та виключення зі списку на отримання житла у першочерговому порядку на підставі пп. 1 п. 26 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP», затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 № 470;

- визнати протиправним бездіяльність Департаменту юридичного забезпечення та Центральної житлової комісії Міністерства внутрішніх справ України щодо не включення ОСОБА_12, 2011 р.н., до списку осіб у справі квартирного обліку позивача;

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про включення з 24.09.2014 ОСОБА_12, 2011 р.н., до списку осіб у справі квартирного обліку позивача.

- визнати протиправним та скасувати Розпорядження Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 13.02.2015 № 82, в частині Додатку № 3, щодо зняття позивача та членів його сім'ї з квартирного обліку та виключення зі списку на отримання житла у першочерговому порядку на підставі пп. 1 п. 26 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень Українській PCP», затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради, від 11.12.1984 № 470.

Ухвалою суду від 2 червня 2017 року позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без розгляду та надано строк для усунення недоліків, а саме для доплати судового збору (а.с. 44).

Після усунення недоліків ухвалою суду від 12 липня 2017 року провадження у справі відкрито та призначено до судового розгляду на 19 вересня 2017 року (а.с. 51).

25 липня 2017 року на адресу суду надійшли письмові заперечення відповідача Печерської районної в місті Києві державної адміністрації, відповідно до яких позивача правомірно знято з квартирного обліку, оскільки за ним та членами його сім'ї рахується приватизована квартира. Просили справу розглянути у їх відсутність (а.с. 56-57).

19 вересня 2017 року на адресу суду надійшли письмові заперечення Міністерства внутрішніх справ України - Какоркіної З.М. (а.с. 59-61), а 3 квітня 2018 року - відзив на позов ОСОБА_1, який за своїм змістом є аналогічним змісту заперечень. Відповідно до цих пояснень підстав для задоволення позову немає, оскільки позивачу та членами його сім'ї надано дві квартири (однокімнатну та двокімнатну), отже покращились житлові умови позивача та членів його сім'ї, так як на кожну особу припадає 9,56 кв.м., що перебільшує норму не тільки для громадян, що потребують поліпшення житлових умов (7,5 кв.м.), а і рівень середньої забезпеченості громадян у м. Києві, що складає 9 кв.м.

Ухвалою суду від 8 листопада 2017 року у задоволенні клопотання позивача ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі до набрання судовим рішенням законної сили у справі № 826/12729/17 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення матеріальної допомоги на оздоровлення (а.с. 81-84) відмовлено через відсутність неможливості розгляду цивільної справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку адміністративного судочинства (а.с. 96).

Ухвалою суду від 8 листопада 2017 року за клопотанням позивача ОСОБА_1 (а.с. 94-95) витребувано у Міністерства внутрішніх справ України та Печерської районної в місті Києві державної адміністрації заведену на підставі рішення Центральної житлової комісії МВС від 15.10.2008 (протокол № 15) облікову справу щодо перебування позивача ОСОБА_1на квартирному обліку з усіма переписками та наявними документами, що містяться у ній або її копію (а.с. 97)

Міністерством внутрішніх справ України 7 грудня 2017 року надано суду витребувані документи (а.с. 105-189).

18 січня 2018 року від позивача ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив (а.с. 193-201).

На виконання п. 9 Перехідних положень ЦПК України судом у справі проведено підготовче судове засідання та справу призначено до судового розгляду в порядку загального позовного провадження на 17 травня 2018 року (а.с. 214).

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_13 підтримав позовні вимоги з підстав, наведених у позові.

Представники відповідача Міністерства внутрішніх справ України - Какоркіна З.М. у судовому засіданні позовні вимоги не визнала з підстав, наведених у відзиві на позов.

Суд розглянув справу у відсутність представника відповідача Печерської районної в місті Києві державної адміністрації, оскільки в письмових запереченнях просили справу розглянути у їх відсутність (а.с. 56-57).

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши зібрані у справі докази, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що рішенням Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації від 29.01.2004 року позивачу ОСОБА_1 разом з членами його родини, а саме: дружина - ОСОБА_6, син - ОСОБА_7 та донька - ОСОБА_8, надано однокімнатну квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, житловою площею 12,20 кв.м.

Відповідно до розпорядження № 5321 Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації, вказана квартира була приватизована родиною ОСОБА_1.

19.01.2009 року Печерською районною у м. Києві державною адміністрацією видано Розпорядження № 16, яким затверджено рішення (протокол № 15) Центральної житлової комісії МВС від 15.10.2008 року про взяття ОСОБА_1 на квартирний облік в центральному апараті Міністерства внутрішніх справ по списку першочерговіків, як працівника міліції, з родиною у складі 4-х осіб, а саме: він, дружина, син ОСОБА_7 та дочка ОСОБА_8.

Згідно з Розпорядженням № 376 Печерської районної у м. Києві державної адміністрації від 30.04.2009 року, на підставі рішення Міністерства фінансів України сім'ї ОСОБА_1 у складі зазначених 4-х осіб видано ордер № 011359 на видачу двокімнатної квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_2, житловою площею 35,60 кв.м.

Одночасно, Розпорядженням № 376 Печерської районної у м. Києві державної адміністрації родина ОСОБА_1 у складі 4-х осіб знята з квартирного обліку із врахуванням наявності приватизованої за попереднім місцем проживання квартири по АДРЕСА_1.

У 2014 році позивач ОСОБА_1 звернувся до Центральної Житлової комісії МВС України щодо поновлення на квартирному обліку та включення третьої дитини - ОСОБА_12, що народилась у 2011 році, до облікової справи.

Центральна житлова комісія МВС рішенням від 25.12.2014 року № 3, ОСОБА_1 із сім'єю у складі 4-х осіб (позивач, його дружина, син та донька) зняла з квартирного обліку та виключила зі списку на отримання житла у першочерговому порядку на підставі пп.1 п. 26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затвердженими Постановою Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 року № 470, тобто, у зв'язку поліпшенням житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.

Зазначене рішення затверджено Розпорядженням № 82 Печерської районної в м. Києві державної адміністрації 13.02.2015 року.

Про вказані обставини ОСОБА_1 повідомлено листом Департаменту матеріального забезпечення МВС України від 23.11.2015 року № 25/2/1-1181.

Разом з тим, ІНФОРМАЦІЯ_1 у позивача народилась третя дитина - ОСОБА_12. А в грудні 2011 року у помешканні (приватизованій квартирі на АДРЕСА_1), позивач зареєстрував: свою матір - ОСОБА_9 (яка має реєстрацію у м. Києві з 01.01.2003 року) та племінників - ОСОБА_10 та ОСОБА_11, які відповідно до своїх свідоцтв про народження, народились у м. Києві та мають батьків та житлову площу.

Отже, реєстрація матері та племінників у квартирі, що належить родині ОСОБА_1 була зроблена позивачем з власних міркувань, свідомо та добровільно. При цьому, здійснюючи реєстрацію у своїй квартирі вказаних осіб позивач усвідомлював, що такі дії погіршують його житлові умови.

Після народження третьої дитини - ОСОБА_12 20.03.2015 року позивач знов звернувся з рапортом до Центральної житлової комісії МВС щодо поновлення на квартирному обліку та включення дочки до облікової справи.

Листом Департаменту матеріального забезпечення МВС України від 21.04.2015 № 25/2/1-9ап-16 позивача було повідомлено, що підстав для поновлення на квартирному обліку та включення дочки до облікової справи позивача немає.

Так, відповідно до ст. 34 ЖК Української PCP потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни, які забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановленому Радою Міністрів Української PCP і Українською республіканською радою професійних спілок.

Відповідно до ст. 34 ЖК України та п. 13 Правилах обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP», затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР у Української республіканської ради професійних спілок № 470 від 11.12.1984 року на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, зокрема забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок, які проживають в одній кімнаті по дві і більше сім'ї незалежно від родинних відносин, або особи різної статі старші за 9 років, крім подружжя (в тому числі якщо займане ними жиле приміщення складається більш як з однієї кімнати).

Крім того, відповідно до п. 15 цих Правил на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті.

Згідно з пунктом 2 Постанови Київської міської ради профспілок та виконкому Київської міської Ради народних депутатів від 15.07.1985 № 582 «Про порядок застосування в м. Києві Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP» потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни, які мають житлову площу до 7,5 кв.м. включно на кожного члена родини.

Крім того, даними Правилами установлено, що жилі приміщення у м. Києві надаються громадянам у межах 13,65 кв.м жилої площі, але не більш однієї кімнати на одну особу і не менш, як 9 кв.м жилої площі.

З наявних відомостей щодо забезпечення ОСОБА_1 та членів його родини житлом, вбачається, що родина позивача забезпечена житлом (з урахуванням приватизованої однокімнатної квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, житловою площею 12,20 кв.м. та отриманої двокімнатної квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_2, житловою площею 35,60 кв.м.) в розмірі, що є більшим ніж 7,5 кв.м. включно на кожного члена родини, а саме, на кожного в родині ОСОБА_1 приходиться 9,56 кв.м., що перебільшує норму не тільки для громадян, що потребують поліпшення житлових умов (7,5 кв.м.), а і рівень середньої забезпеченості громадян у м. Києві, що складає 9 кв.м.

Відповідно до п. 26 Правилах обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP», затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР у Української республіканської ради професійних спілок № 470 від 11.12.1984 року громадяни знімаються з квартирного обліку у випадках:

1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення;

2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту;

3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, Житловим кодексом УРСР, пунктом 29 цих Правил та іншими актами законодавства Української РСР;

4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання;

5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

Враховуючи, що у позивача відбулось поліпшення житлових умов, то Центральної житлової комісією МВС рішенням від 25.12.2014 року № 3, котре затверджено Розпорядженням № 82 Печерської районної в м. Києві державної адміністрації 13.02.2015 року ОСОБА_1 із сім'єю у складі 4-х осіб (позивач, його дружина, син та донька) знято з квартирного обліку та виключеного зі списку на отримання житла у першочерговому порядку на підставі пп.1 п. 26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених Постановою Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 року № 470.

Народження у 2011 році третьої дитини у позивача - ОСОБА_12, на що посилається позивач як на підставу для скасування рішення про зняття його з сім'єю з квартирного обліку не впливає на прийняте рішення про зняття його з сім'єю з квартирного обліку, оскільки погіршення житлових умов позивача не відбулось. Житлова площа двох квартир складає 9,56 кв.м., що перебільшує норму не тільки для громадян, що потребують поліпшення житлових умов (7,5 кв.м.), а рівень середньої забезпеченості громадян у м. Києві, що складає 9 кв.м.

Реєстрацію позивачем своєї матері та племінників у квартирі, що належить родині ОСОБА_1, суд розцінює як штучне створення умов, що погіршують його житлові умови, оскільки відповідно до свідоцтв про народження племінники народились у м. Києві та мають батьків та житлову площу.

Доводи позивача, що в нього діти різної статі, у зв'язку з чим має право на поліпшення житлових умов, спростовується наведеними обставинами - тим, що позивачу та членами його сім'ї надано дві квартири (однокімнатну та двокімнатну), що виключає заселення кімнат дітьми однієї статі відповідно до ч. 2 ст. 50 ЖК Української РСР.

Крім того, наявність дітей до 9 років різної статті не є підставою для визнання громадян потребуючими поліпшення житлових умов відповідно до положень ст. 34 ЖК Української РСР

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, оскільки зняття позивача та членів його сім'ї з квартирного обліку відбулось відповідно до положень чинного законодавства.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України судовий збір позивачу не відшокдовується.

На підставі викладеного та керуючись ст. 34, 40 ЖК Української РСР, Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року № 470 та ст. 12, 13, 81, 141-142, 200, 263-265, 267, 273, 354, 355 ЦПК України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Печерської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання прийняти певні рішення - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не були вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційні скарги подаються учасниками справи до Апеляційного суду м. Києва або через Печерський районний суд м. Києва, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності ЦПК України в редакції від 15 грудня 2017 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1: АДРЕСА_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1.

Відповідач 1: Міністерство внутрішніх справ України: 01010, м. Київ, вул. Богомольця, 10, .

Відповідач 2: Печерська районна в місті Києві державна адміністрація: 01010, м. Київ, вул. Омеляновича-Павленка, 15, .

Суддя О.В.Батрин