ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
____________________________________________________________________________________
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 листопада 2018 року Фастівський міськрайонний суд Київської області в складі: головуючого - судді Ковалевської Л.М.,
за участі секретаря Омельчук С.А.,
розглянувши у судовому засіданні в м. Фастові Київської області цивільну справу в порядку окремого провадження за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа-Фастівське об`єднане управління пенсійного фонду України в Київській області про встановлення факту постійного проживання без реєстрації,-
в с т а н о в и в:
Представник заявника ОСОБА_2 , що діє в інтересах заявника ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про встановлення факту постійного проживання без реєстрації, посилаючись на те, що в липні 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Фастівського ОУ ПФУ Київської області з приводу призначення їй пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, на підставі проживання на території радіоактивного забруднення. Але рішенням Фастівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 18.07.2018 їй було відмовлено у призначенні такої пенсії так як заявником не були надані документи, підтверджуючі статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, а саме, документи про проживання або про стаж на території радіоактивного забруднення. Вважає дане рішення необґрунтованим. А тому, долучив заяву про виклик свідків, які можуть підтвердити обставини справи.
Ухвалою Фастівського міськрайонного суду Київської області від 29 жовтня 2018 року відкрито провадження по даній справі.
В судовому засіданні представник заявника ОСОБА_2 підтримав вимоги заяви, просив їх задовольнити в повному обсязі.
Представник заінтересованої особи - Фастівського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Київській області Дерюгіна А.В. заперечувала проти задоволення заяви, подавши до суду письмові заперечення. Також, просила провадження по справі закрити, так як заява про встановлення факту проживання у зоні гарантованого добровільного відселення не підлягає розгляду в порядку окремого провадження, а спір між фізичною особою та органом Пенсійного фонду України підлягає вирішенню у порядку адміністративного судочинства.
Суд, вислухавши пояснення представника заявника, представника зацікавленої особи, покази свідків, вивчивши письмові матеріали справи та дослідивши докази, дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином, який постраждав від Чорнобильської катастрофи (категорія 4), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 04 листопада 1993 року (а. с. 12).
Згідно довідки посвідченої головою вуличного комітету віл. Унавської в м. Фастові Київської області Волощенко Л.О. від 04 липня 2018 року, ОСОБА_1 фактично проживала без реєстрації в АДРЕСА_1 з вересня 1988 року по липень 1989 року. З липня 1989 року по 1993 рік вона разом з чоловіком переїхала проживати без реєстрації за адресою: АДРЕСА_2 , та проживала з липня 1989 року по 1993 рік. В липні 1993 року ОСОБА_1 була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , разом з сім`єю (а.с.17).
03 жовтня 1987 року заявник зареєструвала шлюб з ОСОБА_3 , від якого має двох дітей, а саме сина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а. с.14), та доньку ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , які народилися в місті Фастові Київської області.
Зазначені обставини, окрім документальних доказів, були підтверджені в ході судового розгляду показами свідків: ОСОБА_6 та ОСОБА_7 .
Проте, суд, з урахуванням спірних правовідносин сторін, вважає за необхідне звернути увагу на наступне.
У частині третій статті 3 ЦПК України визначено, що провадження у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до ст..293 ЦПК України в чинній редакції, окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.
Частинами першою та другою статті 315 ЦПК України передбачено, що суд розглядає справи про встановлення факту: 1) родинних відносин між фізичними особами; 2) перебування фізичної особи на утриманні; 3) каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії або одержання допомоги по загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; 4) реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення; 5) проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу; 6) належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті; 7) народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження; 8) смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті; 9) смерті особи, яка пропала безвісти за обставин, що загрожували їй смертю або дають підстави вважати її загиблою від певного нещасного випадку внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.
У судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення. А отже, перелік юридичних фактів, що підлягають встановленню в судовому порядку, зазначений у статті 315 ЦПК України, не є вичерпним.
У пункті 2 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року № 5 «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» роз`яснено, що не можуть розглядатись судами заяви про встановлення фактів належності до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до ветеранів чи інвалідів війни, проходження військової служби, перебування на фронті, у партизанських загонах, одержання поранень і контузій при виконанні обов`язків військової служби, про встановлення причин і ступеня втрати працездатності, групи інвалідності та часу її настання, про закінчення учбового закладу і одержання відповідної освіти, одержання урядових нагород. Відмова відповідного органу в установленні таких фактів може бути оскаржена заінтересованою особою до суду.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).
Пунктами 4.1 та 4.3 Порядку № 22-1 визначено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший на підставі звернення особи з відповідною заявою.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.
Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року із змінами передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку додається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09.03.1988 року, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами. установами, організаціями).
Крім того, постановою Верховного суду від 07.11.2018 року у справі № 561/562/17 роз`яснено, що заява про встановлення факту проживання у зоні гарантованого добровільного відселення не підлягає розгляду в порядку окремого провадження, а спір між фізичною особою та органом Пенсійного фонду України підлягає вирішенню у порядку адміністративного судочинства. У зв`язку з чим рішення попередніх інстанцій про задоволення заяви скасовано, а провадження по справі закрито.
Відповідно до ч. 4 ст. 263 ЦПК України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Судом встановлено, що рішенням Фастівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області №32 від 18.07.2018 ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.32).
Статтею 5 чинного КАС України передбачено право кожної особи звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Відповідно до частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Пенсійний фонд України (його територіальні органи) є суб`єктом владних повноважень, наділеним владними управлінськими функціями у сфері пенсійного забезпечення.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 20 КАС України окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.
Згідно з положеннями частини першої статті 256 ЦПК України, якщо провадження у справі закривається з підстав, визначених пунктом 1 частини першої статті 255 цього Кодексу, суд повинен повідомити заявникові, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.
Тому, з урахуванням вищевикладеного, суд вважає за необхідне роз`яснити ОСОБА_1 , що її заява не підлягає розгляду в порядку окремого провадження, а спір між нею та органом Пенсійного фонду України підлягає вирішенню у порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Керуючись ст. 4,10-12,255, 263,293,315 ЦПК України, ст.5,19,20 КАС України, постановою Верховного суду від 07.11.2018 року у справі № 561/562/17,-
Провадження за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа-Фастівське об`єднане управління пенсійного фонду України в Київській області про встановлення факту постійного проживання без реєстрації - закрити.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали суду виготовлений 27.11.2018 року.

Суддя Л.М.Ковалевська