ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
____________________________________________________________________
Справа № 681/1636/16-ц
Провадження № 22-ц/4820/66/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2018 року м. Хмельницький

Хмельницький апеляційний суд

в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

Спірідонової Т.В. (суддя-доповідач), Купельського А.В., Ярмолюка О.І.,

секретар судового засідання - Журбіцький В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу №681/1636/16-ц за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Полонського районного суду Хмельницької області від 15 травня 2018 року (суддя Горщар А.Г.)у справі за позовом Полонської міської ради Хмельницької області до ОСОБА_4 про знесення самочинного будівництва,

встановив:

В листопаді 2016 року позивач Полонська міська рада звернулася до суду з позовом та просила знести самочинно збудовану будівлю - нежитлове приміщення «ІНФОРМАЦІЯ_1», що розташована за адресою: АДРЕСА_1, за рахунок ОСОБА_4.

Позов мотивовано тим, що відповідач ОСОБА_4 з порушенням будівельних та санітарних норм встановила малу архітектурну форму за адресою: АДРЕСА_1, на земельній ділянці, яка не відведена для цієї мети. Рішенням Полонського районного суду Хмельницької області від 31 березня 2015 року по справі №681/1198/14-ц визнано незаконним та скасовано декларацію про готовність об?єкта до експлуатації на нежитлове приміщення «ІНФОРМАЦІЯ_1», зареєстровану 28 грудня 2012 року за №0 інспекцією Держархбудконтролю у Хмельницькій області на ОСОБА_4, визнано незаконним та скасовано свідоцтво, індексний номер 10858, про право приватної власності ОСОБА_4 на нежитлове приміщення загальною площею 50,3 кв.м., що розташоване в АДРЕСА_1. 27 листопада 2015 року державним реєстратором прав на нерухоме майно за №26522993 внесено запис про скасування державної реєстрації розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 227968236, тобто скасовано реєстрацію права власності за ОСОБА_4 на нежитлове приміщення «ІНФОРМАЦІЯ_1», загальною площею 50,3 кв.м., що розташоване в АДРЕСА_1. У зв'язку з цим, відповідно до ст.376 ЦК України самочинне будівництво приміщення «ІНФОРМАЦІЯ_1», здійснене відповідачем на земельній ділянці Полонської міської _______________________________________________________________________________________

Головуючий у першій інстанції - Горщар А.Г.

Доповідач - Спірідонова Т.В. Категорія № 59

ради, підлягає знесенню особою, яка його здійснила, або за її рахунок.

Рішенням Полонського районного суду Хмельницької області від 15 травня 2018 року позов задоволено та зобов`язано ОСОБА_4 за власний рахунок знести самочинно збудовану будівлю нежитлового приміщення «ІНФОРМАЦІЯ_1», що розташоване в АДРЕСА_1, Хмельницької області. Стягнуто з ОСОБА_4 на користь Полонської міської ради Хмельницької області 1878,68грн. витрат по сплаті судового збору.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що ОСОБА_4 збудувала капітальну споруду - нежитлове приміщення «ІНФОРМАЦІЯ_1» на орендованій нею земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, та без належного дозволу, а власник земельної ділянки - Полонська міська рада заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила самочинне будівництво, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

В апеляційній скарзі ОСОБА_4 просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права. На думку апелянта, позовна заява була подана Полонською міською радою з порушенням Закону України «Про місцеве самоврядування», оскільки питання про знесення самочинного будівництва могло бути вирішено на пленарному засіданні міської ради, проте жодного рішення про знесення органом місцевого самоврядування прийнято не було. Крім того, міський голова Полонської міської ради не був уповноважений підписувати таку позовну заяву. Апелянт вказує, що позивачем фактично заявлено вимоги про знесення будівлі, яка побудована до укладення договору оренди земельної ділянки, та належала позивачеві. Крім того, Полонською міською радою не надано доказів на підтвердження неможливості усунення допущених відповідачем порушень та проведення перебудови.

Апелянт ОСОБА_4 та представник позивача - Полонської міської ради, повідомлені належним чином про дату, час і місце слухання справи, у судове засідання не з'явилися.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом вірно з'ясовані фактичні обставини справи та дана їм належна оцінка, а його висновки підтверджуються матеріалами справи і ґрунтуються на нормах діючого законодавства.

Встановлено, що 03.08.2009 року між Полонською міською радою Хмельницької області (орендодавець) та ОСОБА_4 (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування автобусної зупинки з вмонтованим магазином в АДРЕСА_1 (в районі фарфорового заводу) загальною площею 0,0040га. На земельній ділянці знаходиться об'єкт нерухомого майна- магазин. Договір укладено на 2 роки. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. Цільове призначення земельної ділянки- для обслуговування та облаштування автобусної зупинки з вмонтованим магазином (п.1.1, 2.1., 2.2, 3.1, 5.1, 5.2).

Рішенням 13-ї сесії VІ скликання Полонської міської ради Хмельницької області від 29.09.2011р. №1218 «Про затвердження проектів відведення земельних ділянок та передачу земельних ділянок в оренду юридичним особам, суб'єктам підприємницької діяльності, громадянам та внесення змін до рішення сесій міської ради» поновлено договір оренди земельної ділянки площею 0,0040га, укладений 03.08.2009р. з ОСОБА_4, терміном на 2 роки (додаток 1 до рішення).

12.03.2012 року між Полонською міською радою Хмельницької області (орендодавець) та ОСОБА_4 укладено поновлений договір оренди землі, відповідно до якого орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування автобусної зупинки з вмонтованим магазином в АДРЕСА_1 (в районі фарфорового заводу) загальною площею 0,0040га. На земельній ділянці знаходиться об'єкт нерухомого майна- магазин. Договір укладено на 2 роки. Цільове призначення земельної ділянки- для обслуговування та облаштування автобусної зупинки з вмонтованим магазином. Земельна ділянка передається в оренду з умовою - без зміни цільового призначення.

Рішенням 41-ї сесії V скликання Полонської міської ради Хмельницької області від 18.08.2010 року №18 «Про надання дозволів на встановлення малих архітектурних форм та укладення договорів особистого строкового сервітуту» ОСОБА_4 надано дозвіл на розміщення малої архітектурної форми, площею 30кв.м. в АДРЕСА_1 та укладення договору особистого строкового сервітуту на користування земельною ділянкою, розташованою в м. Полонному.

На підставі вказаного рішення між Полонською міською радою Хмельницької області та ОСОБА_4 26 жовтня 2010 року укладено договір особистого строкового сервітуту, відповідно до п.1 якого Полонська міська рада надає, а ОСОБА_4 приймає в строкове платне сервітутне користування реальну частку території Полонської міської ради, загальною площею 30 кв.м. для встановлення, обслуговування і експлуатації малої архітектурної форми, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, терміном на 2 роки. Пунктом 11 вказаного договору передбачено заборону зміни цільового призначення частки території.

Рішенням 22-ї сесії VІ скликання Полонської міської ради Хмельницької області від 27.06.2012 року №18 «Про затвердження проектів відведення земельних ділянок та передачу земельних ділянок в оренду юридичним особам, суб'єктам підприємницької діяльності, громадянам та внесення змін до рішень сесій міської ради» надано дозвіл на встановлення меж особистого строкового сервітуту площею 30 кв.м., згідно з додатком 3.

Відповідно до пункту 5 додатку до рішення 22-ї сесії VІ скликання Полонської міської ради від 27.06.2012 року №18 ОСОБА_4 надано дозвіл на встановлення меж особистого строкового сервітуту на користування земельною ділянкою площею 0,0020га, розташованої в АДРЕСА_1.

01 серпня 2012 року на підставі зазначеного рішення від 27.06.2012 року №18 між Полонською міською радою Хмельницької області та ОСОБА_4 укладено договір особистого строкового сервітуту. Відповідно до умов вказаного договору Полонська міська рада надає, а ОСОБА_4 приймає в строкове платне сервітутне користування реальну частку території Полонської міської ради, загальною площею 20кв.м., для встановлення, обслуговування і експлуатації тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, терміном на 2 роки. Пунктом 11 вказаного договору передбачено заборону зміни цільового призначення частки території.

Рішенням 28 позачергової сесії VІ скликання Полонської міської ради Хмельницької області від 27 грудня 2012 року №12 «Про затвердження проектів відведення земельних ділянок та передачу земельних ділянок в оренду юридичним особам, суб'єктам підприємницької діяльності, громадянам та внесення змін до рішень сесій міської ради» поновлено договори оренди земельних ділянок (згідно з додатком І).

Підпунктом 1 пункту 5 додатку №1 до зазначеного рішення №12 від 27.12.2012 року передбачено поновлення для гр.ОСОБА_4 договору особистого строкового сервітуту від 26.10.2010р. за №7 на користування земельною ділянкою площею 0,0030га.

На підставі даного рішення 2 січня 2013 року між Полонською міською радою Хмельницької області та ОСОБА_4 укладено додаткову угоду про поновлення договору оренди земельної ділянки. Пунктом 1 вказаного договору передбачено, що договір оренди особистого строкового сервітуту за №7 від 26.10.2010 року земельної ділянки, площею 0,0030га, яка розташована в АДРЕСА_1 (в районі фарфорового заводу) поновлено на 5 років з 26.10.2012 року.

Як вбачається з матеріалів справи, земельні ділянки площею 30 кв.м. та 20 кв.м., які надані ОСОБА_4 згідно з договором особистого строкового сервітуту від 26.10.2010р. №7, додаткової угоди про поновлення договору та договору особистого строкового сервітуту від 01.08.2012р. №26, знаходяться за однією адресою: АДРЕСА_1 та розміщені одна біля одної.

Умовами договорів особистого строкового сервітуту передбачено цільове використання земельної ділянки для встановлення, обслуговування і експлуатації малої архітектурної форми та тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності. Зміна цільового призначення частки території заборонена.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції на часукладення договорів особистого строкового сервітуту) мала архітектурна форма - невелика споруда декоративного, допоміжного чи іншого призначення, що використовується для покращення естетичного вигляду громадських місць і міських об'єктів, організації простору та доповнює композицію будинків, будівель, їх комплексів. Тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Всупереч умовам зазначених договорів особистого строкового сервітуту відповідач ОСОБА_4 на зазначеній земельній ділянці, побудувала капітальну споруду - нежитлове приміщення «ІНФОРМАЦІЯ_1», що розташована за адресою: АДРЕСА_1 (в районі фарфорового заводу).

28 грудня 2012 року Інспекція ДАБК у Хмельницькій області зареєструвала декларацію ОСОБА_4 про готовність указаного об'єкта до експлуатації, а 9 січня 2013 року реєстраційна служба Полонського районного управління юстиції Хмельницької області прийняла рішення про державну реєстрацію прав і видала ОСОБА_4 свідоцтво про право власності на нерухоме майно - нежитлове приміщення по АДРЕСА_1.

Рішенням Полонського районного суду Хмельницької області від 31 березня 2015 року, яке в цій частині було залишено без змін рішенням Апеляційного суду Хмельницької області від 8 вересня 2015 року, за позовом Полонської міської ради визнано незаконною та скасовано декларацію про готовність об'єкта до експлуатації нежитлове приміщення «ІНФОРМАЦІЯ_1», зареєстровану 28 грудня 2012 року за №0 інспекцією Держархбудконтролю у Хмельницькій області на ОСОБА_4, а також свідоцтво, індексний номер 10858, про право приватної власності ОСОБА_4 на нежитлове приміщення загальною площею 50,3кв.м., що розташоване в АДРЕСА_1.

При цьому, судами було встановлено, що нерухоме майно- нежитлове приміщення «ІНФОРМАЦІЯ_1», що розташоване за адресою: АДРЕСА_1, збудоване на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, та без належного дозволу, а власник земельної ділянки - Полонська міська рада заперечує проти визнання права власності на зазначений об'єкт нерухомості, а отже даний об'єкт нерухомості є самочинним будівництвом.

Частинами 1 і 4 статті 376 ЦК України передбачено, що житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок.

Згідно з ч.4 ст.82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, рішеннями судів, які набрали законної сили, встановлено, що спірне нерухоме майно - нежитлове приміщення «ІНФОРМАЦІЯ_1», що розташоване за адресою: АДРЕСА_1, є самочинним будівництвом, яке збудоване на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, та без належного дозволу, а власник земельної ділянки - Полонська міська рада заперечує проти визнання права власності на зазначений об'єкт нерухомості.

Вказані обставини відповідно до ч.4 ст.82 ЦПК України не підлягають доказуванню при розгляді даної цивільної справи.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про необхідність задоволення позову Полонської міської ради про знесення даного самочинного будівництва на підставі норм ст. 376 ЦК України.

Доводи апеляційної скарги про те, що будівля, яка є предметом спору, побудована позивачем до укладення договору оренди з відповідачем і саме позивач є власником даної будівлі, слід відхилити.

Судом ухвалено рішення про знесення саме нежитлового приміщення «ІНФОРМАЦІЯ_1», що розташоване за адресою: АДРЕСА_1, яке, як встановлено судом, самочинно побудоване саме відповідачем, що суперечить твердженням апелянта.

Також, слід відхилити доводи апелянта про те, що суд проігнорував той факт, що позивач не надав доказів неможливості усунення відповідачем порушень та проведення перебудови, а відразу вирішив питання знесення самочинного будівництва.

За нормами ч. 4 ст. 376 Цивільного кодексу України, якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок.

Дана норма є імперативною і не потребує від власника земельної ділянки виконання вимог ч.7 ст.376 Цивільного кодексу України, яка регулює правовідносини щодо усунень порушень при будівництві у разі істотного відхилення від проекту. В даному випадку порушуються права позивача як власника земельної ділянки самим фактом самочинного будівництва, а не істотним відхиленням від проекту при будівництві.

Не заслуговують на увагу твердження апелянта про те, що міський голова Полонської міської ради не уповноважений підписувати таку позовну заяву щодо предмету спору і цим порушив вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Так, відповідно до п.14 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до виключної компетенції міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Однак, у даній цивільній справі розглядаються питання знесення самочинного будівництва та питання, що регулюють земельні правовідносини, а тому міський голова в межах своїх повноважень має право представляти інтереси територіальної громади, ради та її виконавчого комітету у судах.

Доводи апеляційної скарги не містять посилання на докази, які б спростовували висновки суду першої інстанції.

Відповідно до ч.1 ст.375 ЦПК України апеляційний суд залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Встановивши фактичні обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до статті 375 ЦПК України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення - без змін.

Оскільки апеляційну скаргу залишено без задоволення, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 374, 375, 381, 382, 389, 390 ЦПК України,

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Рішення Полонського районного суду Хмельницької області від 15 травня 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 27 листопада 2018 року.

Судді Т.В. Спірідонова

А.В. Купельський

О.І. Ярмолюк