Головуючий в 1 інстанції Яненко Г.М.
Доповідач Принцевська В.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2018 року місто Маріуполь

Донецький апеляційний суд у складі:

головуючого судді Принцевської В.П.,

суддів Биліни Т.І., Мальцевої Є.Є.

секретар Тулянкіна М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області до ОСОБА_1 про стягнення надмірно виплачених коштів за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області на рішення Великоновосілківського районного суду Донецької області від 25 липня 2018 року, -

ВСТАНОВИВ:

Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області звернулось у Великоновосілківський районний суд Донецької області з позовом до ОСОБА_1 про стягнення надмірно виплачених коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

В обґрунтування позову зазначило, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в УСЗН, як одержувач щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за адресою фактичного проживання: АДРЕСА_1. Щомісячна адресна допомога внутрішньо перемішеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до вимог чинного законодавства відповідачці була призначена та сплачувалась з 26.01.2016 по 17.06.2016 року на загальну суму 7638,05 грн.

Пункт 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2015 №505 передбачає, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно, у володінні ОСОБА_1 є будинок за адресою: АДРЕСА_2 на території якого органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Наказом Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 07.10.2014 №33/6/а визначено райони та терміни проведення антитерористичної операції Донецька і Луганська області з 07 квітня 2014 року.

Відповідно до розділу 1 пункту 20 розпорядження Кабінету Міністрів України від №1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» деякі райони міста Маріуполя визначено як населені пункти, де здійснювалася антитерористична операція.

Проте, відповідними розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085р та від 02.12.2015 №1276-р були затверджені переліки населених пунктів на території яких органи державної влади не виконують свою зобов'язання та населених пунктів розташованих на лінії зіткнення, в яких с. Ілічівка, Краснолиманського району, Донецької області не зазначено.

Таким чином, за період з 26.01.2016р. по 17.06.2016р., коли відповідачці виплачувалась щомісячна адресна допомога, с. Ілічівка, Краснолиманського району, Донецької області , де розташований будинок, що належить ОСОБА_1 на праві власності, не входило до переліку населених пунктів на території якого органи державної влади не здійснюють свої повноваження та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, і на території міста органи державної влади України здійснювали та продовжують здійснювати свої повноваження в повному обсязі. Тому наявність у власності житла на території підконтрольній Українській владі та в населеному пункті де органи державної влади виконують всі свої повноваження в повному обсязі є причиною виникнення переплати раніше виплачених сум допомоги. Спеціалістами управління відповідачці було повідомлено про надмірно виплачені кошти та запропоновано добровільно внести дані кошти на рахунок УСЗН, але сума боргу не погашена. Посилаючись на наведене, просили суд стягнути з ОСОБА_1 суму надміру виплачених коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг в розмірі 7638,05 грн.

Рішенням Великоновосілківського районного суду Донецької області від 25 липня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

З даним рішенням не погодився позивач та оскаржив його в апеляційному порядку. Він посилається на те, що суд не повно з'ясував обставини справи та ухвалив рішення з порушенням вимог процесуального і матеріального Закону. Просив скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов.

В судове засідання сторони не з'явилися, повідомлені про час і місце судового засідання судовими повістками.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає необхідним частково задовольнити апеляційну скаргу з наступних підстав.

26 січня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг.

В заяві ОСОБА_1 вказала, що у неї чи будь-кого з членів її сім'ї у володінні житлового приміщення поза межами тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції немає.

Рішенням УСЗН від 16 лютого 2016 року відповідачу призначено допомогу переміщеним особам на проживання на період з 26 січня 2016 року до 17 червня 2016 року на загальну суму 4641 грн.

Доказів виплати допомоги, її отримання відповідачем, чи призначення виплати у розмірі вказаному в позові в сумі 7638,05 грн. УСЗН не представлено. Причин не подання таких доказів не зазначено. Своїм правом на подання заяви про витребування доказів позивач не скористався.

Відповідно до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно, ОСОБА_1 має у власності будинок за адресою: АДРЕСА_2

Звернення УСЗН про повернення виплаченої допомоги в добровільному порядку, ОСОБА_1 залишила без відповіді та виконання.

Такі дії ОСОБА_1 стали підставою для звернення позивача до суду з вимогою про відновлення порушених прав.

Статтею 375 ЦПК України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Апеляційний суд перевірив доводи апеляційної скарги щодо скасування рішення в частині відмови в задоволенні позову та ухвалення нового рішення про задоволення позову в повному обсязі та дійшов висновку, що вони є безпідставними.

Статтею 81 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Частина 2 ст.1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» встановлює, що територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року N 405/2014.

При цьому, ч.1 цієї статті передбачає, що період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року N 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

14 квітня 2014 року відповідно до Указу в.о. Президента України, Голови Верховної Ради України Т.О.В. від 14 квітня 2014 року N 405/2014 "Про рішення Ради національної безпеки та оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" на території України розпочато проведення антитерористичної операції.

Згідно з наказом керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 07.10.2014 року №33/6/а, Донецька і Луганська області визначені районами проведення антитерористичної операції з 07 квітня 2014 року.

Відповідно до п.5 ст.11 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», Кабінету Міністрів України доручено затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року N 405/2014, у період з 14 квітня 2014 року до її закінчення.

30 жовтня 2014 року розпорядженням Кабінету Міністрів України №1053-р, затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, відповідно до якого, с. Ілічівка, Краснолиманського району, Донецької області включено до вказаного переліку.

Відповідно до абз.2 п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого, постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. №505, в редакції, що діяла до 03.06.2017 року (надалі Порядок №505), грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Доказів того, що с. Ілічівка, Краснолиманського району, Донецької області було виключено з переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та не відноситься до району проведення антитерористичної операції, суду не надано.

З огляду на викладене, апеляційний суд вважає, що суд дійшов правильного висновку, що позовні вимоги Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Статтею 5 Закону України «Про судовий збір» в редакції на 08 грудня 2017 року - на момент звернення Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області до суду з даним позовом, передбачено, що від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються органи виконавчої влади Автономної Республіки Крим, структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчі органи міських рад, на які покладено завдання щодо вирішення питань соціального захисту населення.

Суд не звернув увагу на вимоги ст.5 Закону України «Про судовий збір» в редакції на 08 грудня 2017 року - на момент звернення Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області до суду з даним позовом і помилково стягнув з позивача судовий збір в розмірі 1762 грн. тому, апеляційний суд вважає необхідним частково задовольнити апеляційну скаргу позивача і скасувати рішення суду в частині стягнення з Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області судового збору.

Керуючись ст.ст. 375, 376, 381, 382 ЦПК України, апеляційний суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області задовольнити частково.

Рішення Великоновосілківського районного суду Донецької області від 25 липня 2018 року скасувати в частині стягнення з Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області судового збору в розмірі 1762 грн.

В решті частині рішення Великоновосілківського районного суду Донецької області від 25 липня 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Судді

Повний текст постанови складено 24 жовтня 2018 року.

Суддя