УХВАЛА

29 серпня 2018 року

м. Київ

справа № 388/1103/16-ц

провадження № 61-16867св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Висоцької В. С.,

суддів: Лесько А. О. (суддя-доповідач), Мартєва С. Ю., Пророка В. В., Штелик С. П.,

учасники справи:

позивач - заступник керівника Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області,

відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, ОСОБА_4,

третя особа - фермерське господарство «Агротоп»,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_4на рішення Долинського районного суду Кіровоградської області від 25 травня 2017 року у складі судді

Баранського Д. М. та ухвалу Апеляційного суду Кіровоградської області від

18 вересня 2017 року у складі колегії суддів: Карпенка О. Л., Дьомич Л. М., Мурашка С. І.,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2016 року заступник керівника Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області), ОСОБА_4, третя особа - фермерське господарство «Агротоп» (далі - ФГ «Агротоп»), про визнання недійсними наказів та договорів оренди землі, повернення земельних ділянок у володіння держави.

Позовна заява мотивована тим, що відбулося порушення інтересу держави внаслідок ігнорування відповідачами встановленого на законодавчому рівні порядку розпорядження земельною ділянкою через прагнення отримати земельну ділянку за спрощеною, пільговою процедурою без проведення земельних торгів. У спірних правовідносинах відсутній орган, уповноважений державою здійснювати функції, у зв'язку з чим, звертаючись із цим позовом, прокурор набуває статусу позивача.

За завами ОСОБА_4 та доданими до них матеріалами, які не відповідали вимогам законодавства, Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області (далі - ГУ Держземагентства у Кіровоградській області) видало накази від 20 травня 2014 року № 11-152/14-14-СГ,

№ 11-153/14-14-СГ, № 11-154/14-14-СГ, № 11-155/14-14-СГ, № 11-156/14-14-СГ про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства, що знаходяться на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області. Наказами ГУ Держземагентства у Кіровоградській області від 03 липня 2014 року № 11-587/14-14-СГ,

№ 11-588/14-14-СГ, № 11-589/14-14-СГ, № 11-590/14-14-СГ, № 11-591/14-14-СГ ОСОБА_4 затверджено документацію із землеустрою та передано в оренду на строк п'ятнадцять років земельні ділянки площею, відповідно, 42,8043 га, 155,4318 га, 153,1440 га, 42,7936 га, 141,0370 га ріллі. Зазначені накази прийнято з порушенням вимог статей 116, 118, 121, 123, 134 ЗК України, статей 7, 12 Закону України «Про фермерське господарство». На підставі цих наказів між ГУ Держземагентства у Кіровоградській області та ОСОБА_4 укладено п'ять договорів оренди земельних ділянок від

08 липня 2014 року. Права оренди зареєстровані у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. 14 липня 2014 року ОСОБА_4 заснував ФГ «Агротоп». Крім того, ОСОБА_4 є засновником інших сільгосппідприємств, для господарської діяльності яких у користування вже надавались земельні ділянки за рахунок земель державної власності. Фактично відповідач отримав земельні ділянки для іншої підприємницької діяльності вже раніше створених підприємствам. Крім того, проекти землеустрою відведення земельних ділянок в оренду всупереч статті

26 Закону України «Про землеустрій», статтям 9, 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» не отримали позитивного висновку державної експертизи, оскільки не повністю відповідали вимогам законодавства.

У зв'язку з викладеними обставинами заступник керівника Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області просив суд визнати незаконними та скасувати накази ГУ Держземагентства у Кіровоградській області від 20 травня 2014 року № 11-152/14-14-СГ - № 11-156/14-14-СГ про надання ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області; визнати незаконним та скасувати накази

ГУ Держземагентства у Кіровоградській області від 03 липня 2014 року

№ 11-587/14-14-СГ - № 11-591/14-14-СГ про затвердження ОСОБА_4 документації із землеустрою та передачу в оренду земельних ділянок різної площі, які знаходиться на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області; визнати недійсними п'ять договорів оренди землі, укладених 08 липня 2014 року між ГУ Держземагентства у Кіровоградській області та ОСОБА_4; зобов'язати ОСОБА_4 повернути Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5.

Рішенням Долинського районного суду Кіровоградської області від 25 травня 2017 року позов заступника керівника Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області до ГУ управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, ОСОБА_4, третя особа -ФГ «Агротоп», про визнання недійсними наказів та договорів оренди землі, повернення земельних ділянок у володіння держави задоволено.

Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держземагентства

у Кіровоградській області від 20 травня 2014 року № 11-152/14-14-СГ про надання ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держземагентства

у Кіровоградській області від 20 травня 2014 року № 11-153/14-14-СГ про надання ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держземагентства

у Кіровоградській області від 20 травня 2014 року № 11-154/14-14-СГ про надання ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держземагентства

у Кіровоградській області від 20 травня 2014 року № 11-155/14-14-СГ про надання ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держземагентства

у Кіровоградській області від 20 травня 2014 року № 11-156/14-14-СГ про надання ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держземагентства

у Кіровоградській області від 03 липня 2014 року № 11-587/14-14-СГ про затвердження ОСОБА_4 документації із землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки площею 42,8043 га, що знаходиться на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держземагентства

у Кіровоградській області від 03 липня 2014 року № 11-588/14-14-СГ про затвердження ОСОБА_4 документації із землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки площею 155,4318 га, що знаходиться на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держземагентства

у Кіровоградській області від 03 липня 2014 року № 11-589/14-14-СГ про затвердження ОСОБА_4 документації із землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки площею 153,1440 га, що знаходиться на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держземагентства

у Кіровоградській області від 03 липня 2014 року № 11-590/14-14-СГ про затвердження ОСОБА_4 документації із землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки площею 42,7936 га, що знаходиться на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держземагентства

у Кіровоградській області від 03 липня 2014 року № 11-591/14-14-СГ про затвердження ОСОБА_4 документації із землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки площею 141,0370 га, що знаходиться на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Визнано недійсним договір оренди землі, укладений 08 липня 2014 року між ГУ Держземагентства у Кіровоградській області та ОСОБА_4, зареєстрований 09 липня 2014 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право: 6281506.

Визнано недійсним договір оренди землі, укладений 08 липня 2014 року між ГУ Держземагентства у Кіровоградській області та ОСОБА_4, зареєстрований 09 липня 2014 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право: 6281381.

Визнано недійсним договір оренди землі, укладений 08 липня 2014 року між ГУ Держземагентства у Кіровоградській області та ОСОБА_4, зареєстрований 09 липня 2014 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право: 6281669.

Визнано недійсним договір оренди землі, укладений 08 липня 2014 року між ГУ Держземагентства у Кіровоградській області та ОСОБА_4, зареєстрований 09 липня 2014 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право: 6281862.

Визнано недійсним договір оренди землі, укладений 08 липня 2014 року між ГУ Держземагентства у Кіровоградській області та ОСОБА_4, зареєстрований 09 липня 2014 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право: 6282848.

Зобов'язано ОСОБА_4 повернути ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_1, площею 42,8043 га, нормативна грошова оцінка - 1 250 646,11 грн, шляхом укладення акта приймання-передачі.

Зобов'язано ОСОБА_4 повернути ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_2, площею 155,4318 га, нормативна грошова оцінка - 4 462 830,03 грн, шляхом укладення акта приймання-передачі.

Зобов'язано ОСОБА_4 повернути ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_3, площею 153,1440 га, нормативна грошова оцінка - 5 133 681,90 грн, шляхом укладення акта приймання-передачі.

Зобов'язано ОСОБА_4 повернути ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_4, площею 42,7936 га, нормативна грошова оцінка - 1 210 601,86 грн, шляхом укладення акта приймання-передачі.

Зобов'язано ОСОБА_4 повернути ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_5, площею 141,0370 га, нормативна грошова оцінка - 4 275 807,66 грн, шляхом укладення акта приймання-передачі.

Вирішено питання щодо судових витрат у справі.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що громадянин своє право на отримання земельної ділянки державної власності може використати один раз, додатково земельні ділянки громадянин або фермерське господарство може отримати на конкурентних засадах через участь у торгах. Оскільки ОСОБА_4 є засновником чотирьох підприємств, можливість обробляти земельні ділянки має лише фермерське господарство «Паросток», інші фермерські господарства, зокрема ФГ «Агротоп», створені з метою отримання земельних ділянок на позаконкурсній основі, у необґрунтованих розмірах. Таким чином, надання ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства ще п'ятьох окремих земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що розташовані на території Варварівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, суперечить зазначеним правовим нормам.

ОСОБА_4 оскаржив до апеляційного суду рішення суду першої інстанції не по суті вирішення спору, а з підстав неправильності визначення судом компетенції щодо вирішення спору, оскільки компетенція суддів загальної юрисдикції не поширюється на такі спори і їх розгляд належить здійснювати в порядку господарського судочинства.

Ухвалою Апеляційного суду Кіровоградської області від 18 вересня 2017 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції мотивована тим, що суд першої інстанції, задовольняючи позов, дійшов обгрунтованого висновку, що рішення ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області та укладені між ним

і ОСОБА_4 на їх підставі договори оренди землі суперечать законодавчим актам, а справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Спори, які виникають із земельних правовідносин, у яких однією із сторін є фізична особа, не віднесено до юрисдикції господарських судів. Тому, враховуючи суб'єктний склад учасників процесу і те, що одним з відповідачів є фізична особа, яка не має статусу суб'єкта господарських відносин, і в ході розгляду справи склад учасників не змінювався, а також враховуючи характер спірних правовідносин і те, що спір стосується правомірності надання громадянину земель державної власності в оренду для створення фермерського господарства, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що розгляд цієї справи належить здійснювати саме суду загальної юрисдикції.

У касаційній скарзі, поданій 02 жовтня 2017 року, ОСОБА_4, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати судові рішення та закрити провадження у справі.

Касаційна скарга мотивована тим, що суди першої та апеляційної інстанцій при розгляді цієї справи допустили порушення норм матеріального і процесуального права. Суди не врахували того факту, що, отримавши право оренди земельних ділянок, ОСОБА_4 створив ФГ «Агротоп», а його дії були спрямовані на досягнення кінцевої мети - виробництво товарної сільськогосподарської продукції та її реалізації, тобто здійснення підприємницької діяльності. ФГ «Агротоп» використовує орендовані землі та користується правами і виконує обов'язки орендаря. Оскільки фермерське господарство є юридичною особою, спори з питань надання чи продажу земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, відповідно до статтей 1, 12 ГПК України підвідомчі господарським судам, а не судам загальної юрисдикції, до яких належить суд, який ухвалив рішення у справі. Таким чином, справа розглянута неповноважним судом, що порушує права сторін на справедливий суд, встановлений законом. Також зазначає, що суд першої інстанції обмежив його право на користування правовою допомогою.

Заперечення на касаційну скаргу сторони не подавали.

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу XIII«Перехідні положення» ЦПК України у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до статті 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.

13 квітня 2018 року справу передано до Верховного Суду.

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

За змістом частини першої статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції

в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.

Відповідно до частини шостої статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції.

Частиною першою статті 404 ЦПК України визначено, що питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.

Таким чином, оскільки у цій справі оскаржуються судові рішення з підстав порушення правил суб'єктної юрисдикції, а наведені заявником доводи згідно зі статтею 403 ЦПК України є підставою для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, таку справу необхідно передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись статтями 403, 404 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду,

УХВАЛИВ:

Справу за позовом заступника керівника Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, ОСОБА_4, третя особа - фермерське господарство «Агротоп», про визнання недійсними наказів та договорів оренди землі, повернення земельних ділянок у володіння держави за касаційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Долинського районного суду Кіровоградської області від 25 травня 2017 року та ухвалу Апеляційного суду Кіровоградської області від 18 вересня 2017 року передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала суду касаційної інстанції оскарженню не підлягає.

Головуючий СуддіВ. С. Висоцька А. О. Лесько С. Ю. Мартєв В. В. Пророк С. П. Штелик