Дата документу 21.11.2018 Справа № 310/3811/17
Запорізький апеляційний суд
Єдиний унікальний №310/3811/17 Головуючий у 1 інстанції Вірченко О.М.
Провадження № 22-ц/807/56/18 Суддя-доповідач Воробйова І.А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2018 року м. Запоріжжя

Запорізький апеляційний суд у складі:

головуючого Воробйової І.А.,

суддів: Бєлки В.Ю.

Онищенка Е.А.

за участю секретаря судового засідання Книш С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 в особі представника ОСОБА_4 на рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 08 червня 2018 року в складі судді Вірченко О.М. у справі за позовом ОСОБА_3 до Комунальної установи «Андріївська центральна районна лікарня Бердянської районної ради» Міністерства охорони здоров'я про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

У червні 2017 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Комунальної установи «Андріївська центральна районна лікарня Бердянської районної ради» Міністерства охорони здоров'я про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначала, що вона працює у відповідача з 1996 року. Наказом від 02 липня 2014 року № 127-кп.1 ОСОБА_3 було зараховано по переводу на посаду завідувача кабінетом «Довіра», лікарем-інфекціоністом, де вона працює по теперішній час з окладом з урахуванням останнього підвищення заробітної плати на 01 травня 2017 року 3 392 грн. Відповідно до Типового положення про кабінет «Довіра», затвердженого наказом МОЗ України від 25 лютого 2008 року № 12 кабінет «Довіра» є спеціалізованим структурним підрозділом центру з профілактики та боротьби зі СНІДом та/або закладу охорони здоров'я вторинного рівня надання спеціалізованої медичної допомоги людям, які живуть з ВІЛ, і проведення тестування з метою виявлення ВІЛ-інфекції. Оплата праці працівників «Довіра» проводиться відповідно до наказу МОЗ від 05 жовтня 2005 року № 308/519. Згідно наказу головного лікаря Андріївської ЦРЛ від 30 червня 2014 року «Про організаційні заходи щодо усунення недоліків в роботі кабінету «Довіра» КУ «АЦРЛ БРР», кабінет «Довіра» був включений до структури АЦРЛ та укомплектований фахівцями згідно державних нормативних документів у складі завідувача кабінету, лікаря-інфекціоніста на ставку, медичної сестри на ставку, молодшої медичної сестри на 0,5 ставки та психолога з фаху медичної психології на 0,5 ставки. Вказаний наказ передбачає проведення тарифікації згідно наказу МОЗ № 308/519 і призначення працівникам кабінету заробітної плати відповідно до чинного законодавства, чого не проведено до теперішнього часу. Згідно з п.п. 1, 2 додатку № 4 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, затверджених наказом МОЗ № 308/59, посадовий оклад позивачки повинен підвищуватися на 60 відсотків. Незважаючи на це, працівники кабінету «Довріа» отримують надбавку в розмірі 15 відсотків посадового окладу. На неодноразові звернення ОСОБА_3 до головного лікаря відповідача щодо підвищення посадового окладу позивачка відповідей не отримувала. Посадовий оклад ОСОБА_3 складає 3 392 грн., тому з 02 липня 2014 року до серпня 2017 року з урахуванням недоплати до посадового окладу в розмірі 45 % заборгованість не донарахованого підвищення складає 56 476,80 грн.

Просила суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не підвищення їй посадового окладу на 45 відсотків в зв'язку з обійманням посади лікаря-інфекціоніста та завідувача кабінету «Довіра» з 02 липня 2014 року по серпень 2017 року (включно) та зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити позивачці заборгованість в розмірі 56 476,80 грн., яка виникла в зв'язку з не нарахуванням та не підвищенням її посадового окладу на 45 відсотків.

Рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 08 червня 2018 року у задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_3 в особі представника ОСОБА_4 подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши у засіданні апеляційного суду суддю - доповідача, пояснення учасників апеляційного розгляду, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 5 ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ч. 1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.

Відповідно до приписів ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Судом встановлено, що згідно наказу Андріївської центральної районної лікарні від 30 червня 2014 року № 137б «Про організацію заходів щодо усунення недоліків в роботі кабінету «Довіра» КУ «АЦРЛ БРР» на виконання ст. 5 Указу Президента України від 30 листопада 2005 року № 1674 «Про вдосконалення державного управління у сфері протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та туберкульозу в Україні», наказу МОЗ України «Про функціонування кабінетів «Довіра» від 25 лютого 2008 року № 102, рішення сесії Бердянської районної ради від 27 червня 2014 року «Про внесення змін до рішення БРР від 21 березня 2014 року № 24 «Про затвердження Структури та Штату КУ «АЦРЛ БРР» та з метою усунення недоліків в роботі згідно акту перевірки комісії КУ «Центр СНІД» ЗОР від 22 жовтня 2013 року до структури АЦРЛ було включено кабінет «Довіра».

У відповідності з наказом КУ «АЦРЛ БРР» від 02 липня 2014 року № 127-к ОСОБА_3 було зараховано по переводу на посаду завідувача кабінетом «Довіра», лікаря-інфекціоністом.

Згідно ч.1 ст. 94 КЗпП України, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 98 КЗпП України передбачено, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Згідно наказу Міністерства охорони здоров'я України від 25 лютого 2008 року «Про функціонування кабінетів «Довіра» № 102 (в редакції, чинній на день виникнення спірних правовідносин) на виконання п.5 Указу Президента України від 30 листопада 2005 року № 1674 «Про вдосконалення державного управління у сфері протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та туберкульозу в Україні» було затверджено Типове положення про кабінет «Довіра».

Розділом І Типового положення про кабінет «Довіра» (далі - Положення) передбачено, що кабінет «Довіра» є спеціалізованим структурним підрозділом лікувально-профілактичного закладу з профілактики та боротьби з ВІЛ-інфекцією/СНІДом, який створюється Міністерством охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, структурними підрозділами з питань охорони здоров'я обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у складі підпорядкованих їм закладів охорони здоров'я з розрахунку один Кабінет на 100 тисяч населення. У районних центрах та містах обласного підпорядкування Кабінет створюється незалежно від кількості населення. Штатний розпис кабінету визначається та затверджується відповідним регіональним управлінням охорони здоров'я.

Наказом відповідача від 05 грудня 2014 року № 216 «Про впровадження Типового положення про кабінет «Довіра» було впроваджено Типове положення «Про кабінет «Довіра», затверджене наказом МОЗ України від 25 лютого 2008 року № 102.

У відповідності з наказом КУ «АЦРЛ БРР» від 29 березня 2016 року № 70 «Про відкриття сайту антиретровірусної терапії в КУ «АЦРЛ БРР» на базі КУ «Андріївська центральна районна лікарня БРР» було відкрито сайт антиретровірусної терапії.

Згідно п. 1.8 Положення оплата праці працівників кабінету «Довіра» здійснюється відповідно наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України від 05 жовтня 2005 року № 308/519 «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 17 жовтня 2005 року за № 1209/11489 (далі - Наказ № 308/519).

Відповідно до додатку 4 Наказу № 308/519 оплата праці здійснюється: 1) у розмірі 60 відсотків посадового окладу посад медичного персоналу, керівників, професіоналів, фахівців, технічних службовців та робітників центрів з профілактики та боротьби зі СНІДом, які займаються діагностикою, лікуванням і безпосереднім обслуговуванням хворих на СНІД та ВІЛ-інфікованих; 2) у розмірі 60 відсотків посадового окладу посад медичного персоналу, керівників, професіоналів, фахівців, технічних службовців та робітників закладів та спеціалізованих відділень (кабінетів, палат) закладів охорони здоров'я, що призначені для лікування хворих на СНІД та ВІЛ-інфікованих, які займаються лікуванням і безпосереднім обслуговуванням хворих на СНІД та ВІЛ-інфікованих; 3) 60 відсотків погодинної ставки (окладу) посад медичного персоналу, керівників, професіоналів, фахівців, технічних службовців та робітників закладів охорони здоров'я та їх структурних підрозділів, за винятком тих, що перелічені в пунктах 1, 2, за кожну годину роботи безпосереднього контакту з хворими на СНІД та ВІЛ-інфікованими при проведені консультацій, оглядів, наданні медичної допомоги, судово-медичної експертизи та проведення іншої роботи; 4) 60 відсотків погодинної ставки (окладу) посад медичного персоналу, керівників, професіоналів, фахівців, технічних службовців та робітників лабораторій та груп закладів охорони здоров'я, на які покладено органами охорони здоров'я обстеження населення на ВІЛ-інфекцію та дослідження крові, біологічних рідин, отриманих від хворих на СНІД та ВІЛ-інфікованих за кожну годину роботи безпосереднього контакту з хворими на СНІД та ВІЛ-інфікованими при проведені консультацій, оглядів наданні медичної допомоги, судово-медичної експертизи та проведення іншої роботи.

Згідно до пункту 1 примітки до додатку № 4 Наказу № 308/519 «Перелік закладів та їх підрозділів, також посад, робота в яких дає право на підвищення посадового окладу на 60 відсотків» зазначено, що працівникам, які передбачені в даному Переліку, підвищення здійснюється із посадового окладу (тарифної ставки) з урахуванням кваліфікаційної категорії, завідування, старшинства без урахування інших підвищень, доплат та надбавок. Крім того, п. 2 вказаної примітки встановлено, що у кожному закладі на підставі цього додатка керівником за погодженням з профспілковим комітетом затверджується Перелік посад працівників, яким з урахуванням конкретних умов праці в цьому закладі, структурному підрозділі, на даній посаді посадовий оклад (тарифна ставка) підвищується на 60 відсотків. Посадові оклади працівників, зазначених у пунктах 3 та 4, підвищуються пропорційно безпосередньо відпрацьованому з хворими на СНІД та ВІЛ-інфікованими часу. Фактичні години цієї роботи реєструються у журналі за підписом керівника структурного підрозділу.

Листами Міністерства охорони здоров'я України від 23 березня 2015 року № 10.03.68/8715 та Міністерства соціальної політики від 24 лютого 2017 року № 264/0/102-17/281 позивачці було роз'яснено, що згідно з п.п. 1, 2 умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України від 05 жовтня 2005 року № 308/519, медичному персоналу, керівникам, професіоналам, фахівцям, технічним службовцям та робітникам центрів з профілактики та боротьби зі СНІДом та закладів і спеціалізованих відділень (кабінетів, палат) закладів охорони здоров'я, що призначені для лікування хворих на СНІД та ВІЛ-інфікованих, які виконують роботу з діагностики, лікування і безпосереднє обслуговування хворих на СНІД і ВІЛ-інфікованих, посадові оклади підвищуються на 60 відсотків. Зазначене підвищення здійснюється із посадового окладу (тарифної ставки) з урахуванням кваліфікаційної категорії, завідування, старшинства без урахування інших підвищень, доплат та надбавок. У кожному закладі на підставі цього додатка керівником за погодженням з профспілковим комітетом затверджується Перелік посад працівників, яким з урахуванням конкретних умов праці в цьому закладі, структурному підрозділі, на даній посаді посадовий оклад (тарифна ставка) підвищується на 60 відсотків.

Згідно наказу головного лікаря АЦРЛ від 30 червня 2014 року № 137-б було затверджено Положення про кабінет «Довіра» КУ «АЦРЛ БРР».

Пунктом 1.1 даного Положення передбачено, що кабінет «Довіра» є спеціалізованим структурним підрозділом АЦРЛ з профілактики та боротьби з ВІЛ-інфекцією/СНІДом, а згідно розділу ІІ визначено його функції. В тому числі до функцій кабінету відноситься проведення роботи щодо профілактики поширення ВІЛ-інфекції/СНІДу на адміністративній території; проведення консультування на ВІЛ-інфекцію; забір крові для дослідження на ВІЛ-інфекцію; проведення післятестового консультування; ознайомлення з положеннями законодавства щодо прав і обов'язків ВІЛ-інфікованих та хворих на СНІД, медичних працівників та інших працівників охорони здоров'я; направлення пацієнтів у разі потреби до відповідних лікувально-профілактичних закладів тощо.

Відповідно до колективного договору КЗ «Андріївська центральна районна лікарня Бердянської районної ради» було затверджено перелік підрозділів, а також посад, робота на яких дає право на підвищення схемних посадових окладів на 60 відсотків (Додаток № 10). Згідно із вказаним переліком медичний персонал, керівники, професіонали, фахівці, технічні службовці та робітники, які виконують проведення усіх видів лабораторних досліджень крові населення та матеріалів, які надходять від хворих на СНІД та ВІЛ-інфікованих мають право на підвищення посадових окладів на 60 відсотків погодинної ставки (окладу) за кожну годину роботи (проведення дослідження); медичний персонал, керівники, професіонали, фахівці, технічні службовці та робітники, які безпосередньо контактують з хворими на СНІД та ВІЛ-інфікованими при проведенні консультацій, оглядів, наданні медичної допомоги та проведенні іншої роботи, мають право на підвищення посадових окладів на 60 відсотків погодинної ставки (окладу) за кожну годину роботи, безпосередньо відпрацьовану з хворими на СНІД та ВІЛ-інфікованими.

Згідно з наказом відповідача від 27 грудня 2017 року № 257 «Про підвищення посадових окладів у зв'язку зі шкідливими і важкими умовами праці завідувачу кабінетом «Довіра», лікарю-інфекціоністу, медичній сестрі та молодшій медичній сестрі (санітарці-прибиральниці) кабінету «Довіра» на підставі п. 2.4.5 наказу № 308/519, додатку 3.6 до даного наказу та п. 5.53 колективного договору було встановлено підвищення до заробітної плати на 15 відсотків.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції вірно виходив з того,, що кабінет «Довіра» Комунального закладу «Андріївська центральна районна лікарня Бердянської районної ради» не відноситься до центрів з профілактики та боротьби зі СНІДом чи закладів та спеціалізованих відділень (кабінетів, палат) закладів охорони здоров'я, що призначені для лікування хворих на СНІД та ВІЛ-інфікованих, а є спеціалізованим структурним підрозділом закладу.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що оплата праці працівників кабінету «Довіра» повинна здійснюватись відповідно до п. 3 додатку № 4 Переліку закладів та їх підрозділів, також посад, робота в яких дає право на підвищення посадового окладу на 60 відсотків, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України від 05 жовтня 2005 року № 308/519 «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення», тобто у розмірі 60 відсотків погодинної ставки (окладу) за кожну годину роботи безпосереднього контакту з хворими на СНІД та ВІЛ-інфікованими при проведені консультацій, оглядів, наданні медичної допомоги, судово-медичної експертизи та проведення іншої роботи.

Відповідно до ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін.

Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених законом.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

При з'ясуванні, якими доказами кожна сторона буде обґрунтовувати свої доводи чи заперечення щодо невизнаних обставин, суд повинен виходити з принципу змагальності цивільного процесу, за яким кожна сторона несе обов'язки щодо збирання доказів і доказування тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, якщо інше не встановлено процесуальним законом.

На підставі ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до ч.1 ст.82 ЦПК України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їхніх представників.

Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

За змістом ст.76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інших обставин, що мають значення для вирішення справи.

За змістом ст.77,78 ЦПК України належними є докази, що містять інформацію щодо предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Обставини, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Позивачем же, яким заявлений позов про визнання неправомірними дій відповідача та зобов'язання вчинити певні дії не надано належних та допустимих доказів на підтвердження своїх вимог.

Наведені скаржником в апеляційній скарзі доводи не можуть бути прийняті до уваги, оскільки зводяться до переоцінки доказів і незгоди з висновками суду по їх переоцінці та особистого тлумачення скаржником норм процесуального закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 12 ЦПК України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно до ч. 1 ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Порушень матеріального чи процесуального закону, які могли б призвести до скасування судового рішення, судом апеляційної інстанції не встановлено.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є необґрунтованими, а рішення суду відповідає вимогам закону та матеріалам справи..

Керуючись ст. ст. 367, 374, 375, 381-384 ЦПК України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 в особі представника ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 08 червня 2018 року у цій справі залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено26 листопада 2018 року.

Головуючий

Судді:

1

Запорізький апеляційний суд

Єдиний унікальний №310/3811/17 Головуючий у 1 інстанції Вірченко О.М.

Провадження № 22-ц/807/56/18 Суддя-доповідач Воробйова І.А.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Вступна та резолютивна частина

21 листопада 2018 року м. Запоріжжя

Запорізький апеляційний суд у складі:

головуючого Воробйової І.А.,

суддів: Бєлки В.Ю.

Онищенка Е.А.

за участю секретаря судового засідання Книш С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 в особі представника ОСОБА_4 на рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 08 червня 2018 року в складі судді Вірченко О.М. у справі за позовом ОСОБА_3 до Комунальної установи «Андріївська центральна районна лікарня Бердянської районної ради» Міністерства охорони здоров'я про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 в особі представника ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 08 червня 2018 року у цій справі залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий

Судді: