РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2018 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої- судді ОСОБА_1,

при секретарі Слободянюк А.Ю.,

за участі: позивача відповідача ОСОБА_2,

представника відповідача-позивача ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Хмельницькому цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_5 сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, Хмельницької районної державної адміністрації, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, приватного нотаріуса Хмельницького міського нотаріального округу ОСОБА_9 про визнання недійсним та скасування рішень ОСОБА_5 сільської ради, державного реєстратора, визнання недійсними договорів купівлі-продажу, рішення про державну реєстрацію прав та за зустрічним позовом ОСОБА_6 до ОСОБА_5 сільської ради Хмельницького району, Хмельницької області, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради,

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_5 сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, Хмельницької районної державної адміністрації, ОСОБА_6 про визнання недійсним та скасування рішень ОСОБА_5 сільської ради, рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. В обґрунтування позову позивач вказав, що розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 05.11.2012 року №2206 йому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності (землі сільськогосподарського призначення) для ведення садівництва на території ОСОБА_5 сільскої ради, площею 0,10 га. Ліцензована землевпорядна організація - ПП «Діоріт Плюс 1», розробила йому проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва на території ОСОБА_5 сільської ради, площею 0,10 га та присвоїла земельній ділянці кадастровий номер :03:005:1953.

У звязку із зміною меж населеного пункту с.Лісові Гринівці, відповідно до якого спірна земельна дідянка увійшла в межу с.Лісові Гринівці, він подав на сесію сільської ради проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для затвердження. Рішенням ОСОБА_5 сільської ради від 26 лютого 2016 року №14 «затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,10 га, для ведення садівництва із земель комунальної власності в с.Лісові Гринівці та передано йому у власність земельну ділянку за кадастровим номером :03:005:1953, площею 0,10 га, для ведення садівництва.

Разом з тим, йому стало відомо, що іншим рішенням ОСОБА_5 сільскої ради від 30.11.2015 року №30 дану земельну ділянку за кадастровим номером :03:005:1953 передано у власність ОСОБА_6 для ведення індивідуального садівництва. Рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 28251314 від 15.02.2016 року, державного реєстратора Хмельницького міськрайонного управління юстиції, зареєстровано право власності на земельну ділянку, площею 0,10 га, за кадастровим номером :03:005:1953 в с.Лісові Гринівці за ОСОБА_6.

Вважає, що рішення ОСОБА_5 сільської ради від 30.11.2015 року №30 в частині надання у власність ОСОБА_6 вказаної земельної ділянки, являється протиправним та незаконним, оскільки прийняте з порушенням норм ст.118 Земельного кодексу України. Першочергово у нього виникло право на спірну земельну ділянку, оскільки розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 05.11.2012 року №2206, йому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі її у власність та в подальшому присвоєно кадастровий номер, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру за №013. Таким чином, ОСОБА_5 сільська рада не вправі була приймати оскаржуване рішення та передавати спірну земельну ділянку у власність ОСОБА_6, оскільки дана земельна ділянка вже була сформована як обєкт та закріпювалась за ним на підставі розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації від 05.11.2012 року №2206.

Крім того, на момент прийняття ОСОБА_5 сільською радою рішення від 30.11.2015 року у ОСОБА_10, була відсутня Технічна документація із землеустрою (проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки) та не було погоджено із Управлінням Держземагенства у Хмельницькому районі, що являється грубим порушенням вимог ст. 118 та ст. 186-1 ЗК України. Оскаржуване рішення ОСОБА_5 сільскої ради від 30 листопада 2015 року №30, яке слугувало підставою для реєстрації права власності за ОСОБА_6, теж відсутнє, у протоколі сесії сільської ради від 30 листопада 2015 року відомостей про дане рішення не має, що дає можливість припустити, що питання про передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_6 на сесії не приймалось та не виносилось.

Також йому стало відомо про наявність рішення ОСОБА_5 сільскої ради від 10 червня 2016 року яким «скасовано рішення ОСОБА_5 сільської ради від 26.02.2016 року №14 «про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :03:005:1953 ОСОБА_2 та надання її у власність». Вважає, що дане рішення теж являється протиправним, оскільки на підставі рішення ОСОБА_5 сільської ради від 26.02.2016 року №14 виникли правовідносини повязанні із реалізацією права власності на землю. А згідно п.5 рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязанні з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

Відповідач ОСОБА_6 відчужила земельну ділянку для ведення садівництва, площею 0,10га за кадастровим номером :03:005:1953, яка розташована в с.Лісові Гринвці, ОСОБА_8 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 31.05.2016 року, посвідченого приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу ОСОБА_9, зареєстрованим в реєстрі за №2530. На підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 29833082 від 31.05.2016 року приватного нотаріуса Хмельницького міського нотаріального округу ОСОБА_9, за ОСОБА_8 зареєстровано право власності на вказану ділянку.

В подальшому ОСОБА_8 відчужив вказану земельну ділянку ОСОБА_7 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 08.06.2016 року, посвідченого приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу ОСОБА_9, та зареєстрованого в реєстрі за №3012. На підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 29962597 від 08.06.2016 року приватного нотаріуса Хмельницького міського нотаріального округу ОСОБА_9, за ОСОБА_7 зареєстровано право власності на вказану ділянку.

На підставі наведеного та з врахуванням уточнених позовних вимог позивач просить:

-визнати недійсним та скасувати рішення ОСОБА_5 сільської ради від 30 листопада 2015 року №30 в частині надання у власність ОСОБА_6, земельної ділянки, для ведення індивідуального садівництва, площею 0,10га за кадастровим номером :03:005:1953, яка розташована в с.Лісові Гринівці;

- визнати недійсним та скасувати рішення ОСОБА_5 сільської ради від 10 червня 2016 року №20 в частині «скасовано рішення ОСОБА_5 сільської ради від 26.02.2016 року №14 "Про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :03:005:1953 ОСОБА_2 та надання її у власність";

- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції - про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 28251314 від 15.02.2016 року щодо реєстрації за ОСОБА_6, права власності на земельну ділянку, площею 0,10га (для індивідуального садівництва), за кадастровим номером :03:005:1953, яка розташована на території с.Лісові Гринівці;

-визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 31 травня 2016 року (ведення індивідуального садівництва), площею 0,10га, кадастровий номер :03:005:1953, яка розташована в с.Лісові Гринівці;

-визнати недійсним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 29833082 від 31.05.2016 року, приватного нотаріуса Хмельницького міського нотаріального округу - ОСОБА_9, щодо реєстрації за ОСОБА_8, права власності на земельну ділянку площею 0,10га, кадастровий номер :03:005:1953, яка розташована в с.Лісові Гринівці;

-визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 08 червня 2016 року (ведення індивідуального садівництва), площею 0,10га, кадастровий номер :03:005:1953, яка розташована в с.Лісові Гринівці;

- визнати недійсним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 29962597 від 08.06.2016 року приватного нотаріуса Хмельницького міського нотаріального округу - ОСОБА_9, щодо реєстрації за ОСОБА_11 права власності на земельну ділянку площею 0,10га, кадастровий номер :03:005:1953, яка розташована в с.Лісові Гринівці.

03.02.2017 року ОСОБА_6 звернулась до суду з зустрічним позовом до ОСОБА_5 сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради. В обгрунтування позову ОСОБА_6 вказала, що рішенням 41 чергової сесії ОСОБА_5 сільської ради №30 від 30 листопада 2015 року їй було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надано її у власність земельну ділянку кадастровий номер :03:005:1953, площею 0,1000 га із земель комунальної власності (землі сільськогосподарського призначення) для ведення індивідуального садівництва, розташовану в с. Лісові Гринівці, Хмельницького району, Хмельницької області.

15 лютого 2016 року за нею було зареєстроване право власності на вказану земельну ділянку в порядку, передбаченому законом. Проте, рішенням ОСОБА_5 сільської ради № 14 від 26 лютого 2016 року ОСОБА_2 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою Хмельницька область Хмельницький район, с.Лісові Гринівці, кадастровий номер :03:005:1953 площею 0,1 га із земель комунальної власності (землі сільськогосподарського призначення) для ведення індивідуального садівництва, розташовану в с.Лісові Гринівці, Хмельницького району, Хмельницької області та передано дану земельну ділянку у приватну власність. Вказане рішення сільської ради вона вважає протиправним, таким що порушує її права, як власника та таким, що підлягає скасуванню. Оскільки вона набула право власності у встановленому законом порядку, отримавши відповідне рішення сільської ради про передачу їй у власність земельної ділянки та зареєструвавши відповідно до законодавства своє право на земельну ділянку. Таким чином, станом на момент прийняття оспорюваного рішення, земельна ділянка, що передана у власність відповідачу ОСОБА_2 не була вільною, не перебувала в комунальній власності, отже ОСОБА_5 сільська рада не мала права розпоряджатись належною позивачу земельною ділянкою.

Крім того, за ст.116 ЗК України, вирішувати питання про надання у власність земельної ділянки, власність на яку уже оформлена, рада може лише вирішивши питання про припинення такого права. Підстави для припинення права власності на землю визначені ст. 141 ЗК України, але будь - якого рішення щодо припинення права власності позивача на спірну земельну ділянку з підстав, визначених законом немає. Таке рішення не приймалось радою.

Приймаючи рішення № 14 від 26 лютого 2016 року про затвердження ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та про передачу даної земельної ділянки у приватну власність, сільська рада розпорядилась майном, яке на момент прийняття рішення не належало їй, а отже не мала права розпоряджатись майном в тому числі і передавати у власність іншим особам. Вважає, що дане рішення суперечить чинному законодавству, порушує її права та підлягає скасуванню. Тому позивач просить позов задоволити і визнати незаконним та скасувати рішення № 14 від 26 лютого 2016 року про затвердження ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою Хмельницька обл. Хмельницький район, с. Лісові Гринівці, кадастровий номер :03:005:1953 площею 0,1 га та про передачу даної земельної ділянки у приватну власність.

Ухвалою суду від 03.02.2017 року було прийнято до розгляду зустрічну позовну заяву ОСОБА_6 до ОСОБА_5 сільської ради Хмельницького району, Хмельницької області, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради.

Ухвалою суду від 03.02.2017 року до участі в справі за первісним позовом залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_7.

Ухвалою суду від 06.03.2017 року до участі в справі за первісним позовом залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_8.

Ухвалою суду від 13.10.2017 року до участі в справі в якості співвідповідачів за пірвісним позовом залучено ОСОБА_8, ОСОБА_7, приватного нотаріуса Хмельницького міського нотаріального округу ОСОБА_9.

Ухвалою суду від 13.10.2017 року задоволено заяву позивача ОСОБА_2 про забезпечяення позову та накладено арешт на земельну ділянку (цільове призначення ведення садівництва), площею 0,10га, за кадастровим номером :03:005:1953, яка розташована в с.Лісові Гринівці, Хмельницького району Хмельницької області, яка перебуває у власності ОСОБА_7.

В судовому засіданні позивач-відповідач ОСОБА_2 та його представник позовні вимоги підтримали, просили їх задоволити з підстав викладених у позовній заяві. Представник позивача в судовому засіданні також пояснив, що позивачем було розроблено технічну документацію, присвоєно кадастровий номер земельної ділянки, отже земельна ділянка була сформована, як обєкт цивільних прав, а тому рішення сільської ради про її передачу ОСОБА_6, слід визнати недійсним. Проти задоволення зустрічних позовних вимог заперечив, оскільки вони необгрунтовані та безпідставні.

Представник відповідача-позивача ОСОБА_6 в судовому засіданні заперечила проти задоволення позовних вимог ОСОБА_2, суду пояснила, що отримання дозволу на розробку технічної документації не є підставою для її передачі у власність. Земельна ділянка була вільна але сформована, як обєкт цивільних прав. Проект ОСОБА_2 був поданий на затвердження, після передачі земельної ділянки у приватну власність. Щодо незаконності договорів, то позивачем не зазначено правових підстав для визнання їх недісними. Зустрічні позовні вимоги підтримала, просила їх задоволити з підстав вказаних у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_12 в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог ОСОБА_2, оскільки позов необгрунтований, позивач не наводить норм ЦК України, які визначають підстави визнання недійсності правочину та не зазначає, яке його право порушено.

Представники відповідачів ОСОБА_5 сільської ради, Хмельницької районної державної адмінстрації в судове засідання не зявились, подали заяви про розгляд справи за їх відсутності, зазначивши, що при розгляді справи покладаються на думку суду.

Відповідач приватний нотаріус Хмельницького міського нотаріального округу - ОСОБА_9 подала заяву про розгляд справи за її відсутності.

Відповідач ОСОБА_8 в судове засідання не зявився, повідомлявся про час та місце розгляду справи у встановленому законом порядку.

Заслухавши позивача-відповідача, представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області від 05.11.2012 року №2206 ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності (землі сільськогосподарського призначення) для ведення садівництва на території ОСОБА_5 сільскої ради, площею 0,10 га.

На підставі вказаного розпорядження та заяви ОСОБА_2 від 09.09.2013 року ПП «Діоріт Плюс 1» було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва на території ОСОБА_5 сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, площею 0,10 га.

Управлінням Держземагенства у Хмельницькому районі 26.09.2013 року проведено державну реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі та присвоєно кадастровий номер :03:005:1953.

У звязку із зміною меж населеного пункту с.Лісові Гринівці ОСОБА_2 подав проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для затвердження на сесію ОСОБА_5 сільської ради. Рішенням 6 сесії 1 скликання ОСОБА_5 сільської ради від 26 лютого 2016 року №14: затверджено ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га для ведення садівництва із земель комунальної (категорія земель сільськогосподарського призначення), що розташована на території с.Лісові Гринівці Хмельницького району; передано ОСОБА_2 у власність земельну ділянку (кадастровий номер: :03:005:1953), площею - 0,1000 га із земель комунальної власності, для ведення садівництва, що розташована в с.Лісові Гринівці Хмельницького району.

Разом з тим, іншим рішенням 41-ої чергової сесії ОСОБА_5 сільскої ради 6-го скликання від 30.11.2015 року №30: затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 0,1000га із земель комунальної власності (категорія земель землі сільськогосподарського призначення) для ведення індивідуального садівництва, розташованої за адресою с.Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області; передано у власність ОСОБА_6 вказану земельну ділянку (кадастровий номер: :03:005:1953.

Державним реєстратором Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області ОСОБА_13, на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 28251314 від 15.02.2016 року, за ОСОБА_6 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності на земельну ділянку, площею 0,10 га, за кадастровим номером :03:005:1953 в с.Лісові Гринівці.

ОСОБА_6 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 31.05.2016 року, посвідченого приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу ОСОБА_9, зареєстрованим в реєстрі за №2530, відчужила земельну ділянку для ведення садівнимцтва, площею 0,10га за кадастровим номером :03:005:1953, ОСОБА_8. На підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 29833082 від 31.05.2016 року приватного нотаріуса Хмельницького міського нотаріального округу ОСОБА_9, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ОСОБА_8 зареєстровано право власності на вказану ділянку.

В подальшому ОСОБА_8 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 08.06.2016 року, посвідченого приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу ОСОБА_9, та зареєстрованого в реєстрі за №3012, відчужив вказану земельну ділянку ОСОБА_7. На підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 29962597 від 08.06.2016 року приватного нотаріуса Хмельницького міського нотаріального округу ОСОБА_9, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ОСОБА_7 зареєстровано право власності на вказану ділянку.

Також рішенням 8 сесії 1 скликання ОСОБА_5 сільскої ради від 10 червня 2016 року скасовано рішення №14 від 26.02.2016 року шостої сесії ОСОБА_5 сільської ради «Про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :03:005:1953 ОСОБА_2 та надання її у власність».

Вказані обставини підтверджуються: випискою з рішення №20 від 10.06.2016 року 8 сесії 1 скликання ОСОБА_5 сільської ради Хмельницького району, Хмельницької області; рішенням ОСОБА_5 сільської ради Хмельницького району, Хмельницької області №14 від 26.02.2016 року; розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області від 05.11.2012 року №2206/2012-р; Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта від 20.05.2016 року №59542739; витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-013 від 26.09.2013 року; висновком ПП «Діоріт Плюс 1» про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 25.09.2013 року №2488; договором купівлі-продажу земельної ділянки від 08.06.2016 року та документами на підставі яких його обуло посвідчено; інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 03.02.2017 року №79518827; рішенням ОСОБА_5 сільської ради Хмельницького району, Хмельницької області №30 від 30.11.2015 року; витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №53282014 від 15.02.2016 року; витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-015 від 25.11.2015 року; кадастровим планом земельної ділянки :03:005:1953; договором купівлі-продажу від 31.05.2016 року, та документами на підставі яких його обуло посвідчено; проектом ПП «Діоріт Плюс 1» землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для ведення садівництва на території ОСОБА_5 сільської ради від 2013 року.

Згідно з ч.1 ст.16 ЦК України та ч.1 ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Частиною 1 статті 15 ЦК України визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

В силу ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Як передбачено ч.ч. 1, 2 ст. 78 ЗК України, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

В силу ч.ч. 1, 3, 4, 5 ст. 116 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, в т.ч. - одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно ч.ч.6-8 ст. 118 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч.ч.1-5, 7, 9, 10 ст. 79-1 ЗК України (в редакції на час формування земельної ділянки) формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування. Земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.16 Закону України «Про Державний земельний кадастр», земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.

Згідно з ч.10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об'єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

ОСОБА_2, бажаючи одержати безоплатно у власність земельну ділянку для ведення садівництва на території ОСОБА_5 сільської ради, яка на той час знаходилась за межами населеного пункту с. Лісові Гринівці і перебувала в державній власності, звернувся з заявою до Хмельницької райдержадміністрації. На його замовлення ПП «Діоріт Плюс 1» було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, отримано висновок про погодження вказаного проекту землеустрою в Управлінні Держемагенства у Хмельницькому районі Хмельницької області. А, 26.09.2013 року за його заявою та на підставі розробленого на його замовлення проекту землеустрою, спірну земельну ділянку було зареєстровано в Державному земельному кадастрі і присвоєно їй кадастровий номер :03:005:1953.

Отже, земельна ділянка з кадастровим номером :03:005:1953 на день прийняття 30.11.2015 року сесією ОСОБА_5 сільської ради рішення про її передачу у власність ОСОБА_6 була сформована, інформацію про неї внесено до Державного земельного кадастру та вона не була вільною. У відповідності до ч.10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», протягом року державна реєстрація земельної ділянки Державним кадастровим реєстратором скасована не була.

Згідно ч.9 ст.118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

З вищевикладених норм права вбачається, що ОСОБА_2 розпочавши процедуру одержання безоплатно у власність земельної ділянки в порядку ч.3 ст. 116 ЦК України, за наявної реєстрації земельної ділянки, має право на завершення процедури набуття її у власність.

Відповідно до ч.ч.1,6 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Представником відповідача ОСОБА_6 не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження дотримання ОСОБА_6 порядку отримання безоплатно земельної ділянки у власність із земель комунальної чи державної власності, передбаченого ч.ч. 6-9 ст. 118 ЗК України, а саме, що вона: зверталась з заявою до ОСОБА_5 сільської ради щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розробляла, погоджувала вказаний проект та подала його на затвердження сільської ради.

Оспорюваним рішенням ОСОБА_5 сільської ради від 30.11.2015 року в порушення ч.9 ст.118 замість проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). При цьому, доказів на підтвердження того, що вказана технічна документація розроблялась ОСОБА_6 та подавалась до ОСОБА_5 сільської ради, суду також надано не було.

Чинним законодавством України не передбачено право особи одержати земельну ділянку у власність із земель комунальної чи державної власності поза процедурою, визначеною ч.ч. 6-9 ст. 118 ЗК України, на підставі проекту землеустрою виготовленого іншою особою.

ОСОБА_5 сільською радою до прийняття оспорюваного рішення 30.11.2015 року було отримано витяг з Державного земельного кадастру від 25.11.2015 року, з якого вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером :03:005:1953 зареєстрована 26.09.2013 року на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ПП «Діоріт Плюс 1», тобто виготовленого іншою особою.

Таким чинном, рішення ОСОБА_5 сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 30 листопада 2015 року №30 в частині надання у власність ОСОБА_6, земельної ділянки, для ведення індивідуального садівництва, площею 0,10га за кадастровим номером :03:005:1953 в с.Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області, прийнято з порушенням порядку безоплатної передачі земельних ділянок громадянам у власність, передбаченим нормами Земельного кодексу України.

Згідно з ч. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюються, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів.

Відповіднодо ч.1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним (ч. 1 ст. 155 ЗК України).

Відповідно до ч.2 ст.26 Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Згідно п.5 рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Враховуючи наведене, вищевказане рішення ОСОБА_5 сільської ради від 30 листопада 2015 року №30 , рішення про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за ОСОБА_6 та рішення 8 сесії 1 скликання ОСОБА_5 сільскої ради від 10 червня 2016 року, яким скасовано рішення №14 від 26.02.2016 року шостої сесії ОСОБА_5 сільської ради «Про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :03:005:1953 ОСОБА_2 та надання її у власність», не відповідають закону, порушують права ОСОБА_2, а тому позовні вимоги про визнання їх недійсними та їх скасування підлягають задоволенню.

Щодо вимог ОСОБА_2 про визнання недійсними договорів купівлі-продажу земельної ділянки від 31.05.2016р. та від 08.06.2016р. , слід зазначити наступне.

Відповідно до статей 215 та 216 ЦК України вимога про визнання оспорюваного правочину недійсним та про застосування наслідків його недійсності, а також вимога про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину може бути заявлена як однією зі сторін правочину, так і іншою заінтересованою особою, права та законні інтереси якої порушено вчиненням правочину.

Підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч.ч. 1-3, 5 та 6 ст. 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин) (ст. 215 ЦК України).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Згідно розяснень викладених у п.10 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» від 06.11.2009 N 9, не підлягають задоволенню позови власників майна про визнання недійсними наступних правочинів щодо відчуження цього майна, які були вчинені після недійсного правочину. У цьому разі майно може бути витребувано від особи, яка не є стороною недійсного правочину, шляхом подання віндикаційного позову, зокрема від добросовісного набувача - з підстав, передбачених частиною першою статті 388 ЦК України.

Беручи до уваги те, що суд прийшов висновку про визнання недійсними та скасування рішення ОСОБА_5 сільської ради від 30 листопада 2015 року №30 , рішення про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за ОСОБА_6 та рішення 8 сесії 1 скликання ОСОБА_5 сільскої ради від 10 червня 2016 року, а відповідно ОСОБА_6 не мала права на відчуження вказаної земельної ділянки ОСОБА_8, а тому укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки від 31.05.2016р., слід визнати недійсними, та скасувати державну реєстрацію права власності на підставі вказаного договору. Оскільки вимога про скасування державної реєстрації права власності на нерухоме майно є похідною від вимоги про визнання правочину недійсним.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню в частині: визнання недійсними та скасування рішення ОСОБА_5 сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 30 листопада 2015 року №30 в частині надання у власність ОСОБА_6; визнання недійсними та скасування рішення ОСОБА_5 сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 10 червня 2016 року №20 в частині скасування рішення ОСОБА_5 сільської ради від 26.02.2016 року №14; визнання незаконним та скасування рішення державного реєстратора реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції - про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 28251314 від 15.02.2016 року щодо реєстрації за ОСОБА_6 права власності на земельну ділянку; визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки від 31 травня 2016 року; визнання недійсним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 29833082 від 31.05.2016 року, приватного нотаріуса Хмельницького міського нотаріального округу - ОСОБА_9 щодо реєстрації за ОСОБА_8 права власності на земельну ділянку;

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки від 08.06.2016 року та рішення про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_7, слід відмовити. Також, слід відмовити у задоволенні позову до Хмельницької районної державної адміністрації та приватного нотаріуса Хмельницького міського нотаріального округу - ОСОБА_9, оскільки ними прав ОСОБА_2 порушено не було. В зустрічному позові слід відмовити в повному обсязі, з врахуванням вищенаведено.

Відповідно до ст.141 ЦПК України, враховуючи, що позивач є інвалідом 2 групи та звільнений від сплати судового збору, слід стягнути з відповідачів ОСОБА_5 сільської ради Хмельницького району, Хмельницької області, ОСОБА_6, ОСОБА_8 на користь держави судовий збір в розмірі 3200грн. (640грн. х 5 вимог), по 1066,66грн. з кожного відповідача.

Керуючись ст.ст.2, 4, 12, 13, 76, 81, 141, 258, 259, 263-265 ЦПК України, ст.ст.14,19 Конституції України, ст.ст.78,116,118 Земельного кодексу України, ст. 79-1 ЗК України (в редакції на час формування земельної ділянки), Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Законом України «Про Державний земельний кадастр», ст.ст.15,16,21, 203, 215, 216 ЦК України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_2 до ОСОБА_5 сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, Хмельницької районної державної адміністрації, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, приватного нотаріуса Хмельницького міського нотаріального округу ОСОБА_9 про визнання недійсним та скасування рішень ОСОБА_5 сільської ради, державного реєстратора, визнання недійсними договорів купівлі-продажу, рішення про державну реєстрацію прав, задовольнити частково.

Визнати недійсним та скасувати рішення ОСОБА_5 сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 30 листопада 2015 року №30 в частині надання у власність ОСОБА_6, земельної ділянки, для ведення індивідуального садівництва, площею 0,10га за кадастровим номером :03:005:1953, яка розташована в с.Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області.

Визнати недійсним та скасувати рішення ОСОБА_5 сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 10 червня 2016 року №20 в частині скасування рішення ОСОБА_5 сільської ради від 26.02.2016 року №14 "Про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :03:005:1953 ОСОБА_2 та надання її у власність".

Визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції - про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 28251314 від 15.02.2016 року щодо реєстрації за ОСОБА_6, права власності на земельну ділянку, площею 0,10га (для індивідуального садівництва), за кадастровим номером :03:005:1953, яка розташована на території с.Лісові Гринівці, Хмельницького району Хмельницької області.

Визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 31 травня 2016 року для ведення індивідуального садівництва, площею 0,10га, кадастровий номер :03:005:1953, яка розташована в с.Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області - посвідченого приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу - ОСОБА_9 та зареєстрованого в реєстрі за № 2530.

Визнати недійсним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 29833082 від 31.05.2016 року, приватного нотаріуса Хмельницького міського нотаріального округу - ОСОБА_9, щодо реєстрації за ОСОБА_8 права власності на земельну ділянку площею 0,10га, кадастровий номер :03:005:1953, яка розташована в с.Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

В задоволенні зустрічного позову ОСОБА_6 до ОСОБА_5 сільської ради Хмельницького району, Хмельницької області (31340, с.Лісові Гринівці, Хмельницького району, вул.Центральна,4), ОСОБА_2 (жителя 29000, м.Хмельницький, вул.Костюшка, 2) про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради, відмовити.

Стягнути з ОСОБА_5 сільської ради Хмельницького району, Хмельницької області (31340, с.Лісові Гринівці, Хмельницького району, вул.Центральна,4), ОСОБА_6 (жителька: 31340, с.Лісові Гринівці, Хмельницького району, Хмельницької області, вул.Молодіжна,17), ОСОБА_8 (жителя: 29000, АДРЕСА_1) на користь держави судовий збір в розмірі 3200грн., по 1066,66грн. з кожного відповідача.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Хмельницького апеляційного суду через Хмельницький міськрайонний суд.

В разі проголошення вступної та резолютивної частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Позивач-відповідач: ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, житель 29000, м.Хмельницький, вул.Костюшка, 2).

Відповідач-позивач: ОСОБА_6 (ІПН:НОМЕР_1, жителька 31340, с.Лісові Гринівці, Хмельницького району, Хмельницької області, вул.Молодіжна,17).

Відповідачі: ОСОБА_5 сільська рада, Хмельницького району, Хмельницької області (31340, с.Лісові Гринівці, Хмельницького району, Хмельницької області); Хмельницька районна державна адміністрація (29000, м.Хмельницький, вул.Кам'янецька, 122/2); ОСОБА_7 (ІНФОРМАЦІЯ_2, ІПН:НОМЕР_2, жителька 29000, АДРЕСА_1); ОСОБА_8 (ІНФОРМАЦІЯ_3, ІПН:НОМЕР_3, житель 29000, АДРЕСА_1); приватний нотаріус Хмельницького міського нотаріального округу ОСОБА_9 (29000, м.Хмельницький, вул.Подільська,22).

Дата складання повного тексту рішення 26.11.2018 року.

Суддя: