РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2018 року Селидівський міський суд Донецької області у складі головуючого судді Черкова В.Г., при секретарі судового засідання Кідрон О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове цивільну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1) до Комунального підприємства «Автотранспортне підприємство» (, адреса: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Перемоги, 38), третя особа - Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (адреса: 85400, АДРЕСА_2) про визнання дій неправомірними та відшкодування шкоди, -

ВСТАНОВИВ

І. Стислий виклад позиції позивача.

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому зазначив, що 04.11.2017 року вона поверталася з тимчасово окупованої території, а саме: з м. Донецька, до свого місця проживання. Перетинання лінії зіткнення здійснюється через контрольні пункти в'їзду-виїзду (КПВВ) та блокпости першого рубежу (БП). Перший контроль вона пройшла на БП Мар'їнка, а потім їй потрібно було дістатися до КПВВ Мар'їнка. Через те, що піший прохід між БП Мар'їнка та КПВВ Мар'їнка заборонений, дістатися можливо виключно автобусом, який здійснює платні перевезення людей. Вартість проїзду складає 10 грн. Послуги з перевезення пасажирів здійснюються ФОП ОСОБА_2 на замовлення відповідача. Вважає такі дії відповідача незаконними, оскільки в даному випадку здійснюються регулярні спеціальні перевезення, а відшкодування перевізнику вартості послуг з перевезення організованих груп людей здійснюється виключно замовником. Вважає, що у зв'язку з тим, що вона не мала змоги оплатити проїзд в автобусі, то вимушена була принижатися та просити водіїв проїжджаючих автомобілів безкоштовно довести її до КПВВ Мар'їнка, тим самим їй було спричинено моральну шкоду, яку вона оцінює в 1000 грн. На підставі цього просить визнати незаконним дії відповідача з безпідставної відмови у безкоштовну перевезенні за маршрутом спеціальних перевезень «БП Мар'їнка - КПВВ Мар'їнка»; визнати протиправними дії відповідача, пов'язані з організацією оплатних перевезень та стягнення з пасажирів коштів за проїзд за маршрутом регулярних спеціальних перевезень «БП Мар'їнка - КПВВ Мар'їнка» та стягнути з відповідача на свою користь спричинену моральну шкоду у розмірі 1000 грн.

ІІ. Заяви (клопотання) учасників справи.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з'явився, надав суду відзив на позов, в якому зазначив, що дійсно піший перехід «БП Мар'їнка - КПВВ Мар'їнка» заборонено у 2016 році. КП «АТП» виступає замовником транспортних послуг з перевезення пасажирів, які переміщуються через лінію зіткнення в межах Донецької області в той чи інший бік та ними стягується плата за організацію пасажирських перевезень на підставі економічного розрахунку вартості посадкового місця. Просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, причини неявки суду не повідомив.

Інших клопотань в порядку ст. 222 ЦПК України учасниками справи суду не надано, відомості про вирішення справи шляхом укладення мирової угоди відсутні.

ІІІ. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 13 лютого 2018 року позовну заяву ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Автотранспортне підприємство», третя особа - Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та відшкодування шкоди передано за підсудністю до Селидівського міського суду Донецької області.

Ухвалою Селидівського міського суду Донецької області від 26 квітня 2018 року позовну заяву ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Автотранспортне підприємство», третя особа - Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та відшкодування шкоди прийнято до розгляду порядку спрощеного позовного провадження.

ІV. Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Згідно довідки Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради від 24.01.2015 року № НОМЕР_2, ОСОБА_1, що зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3, взята на облік внутрішньо-переміщеної особи із фактичним місцем проживання: АДРЕСА_1. Термін довідки з 17.06.2016 року продовжений безстроково.

Статутом Комунального підприємства «Автотранспортне підприємство», затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 25.06.2015 року № 291 (в редакції розпорядження від 21.08.2017 року № 988) передбачено, що підприємство створено з метою надання передбачених статутом автотранспортних послуг, задоволення соціальних та економічних потреб трудового колективу та територіальних громад Донецької області. Предметом діяльності є, зокрема: надання послуг з перевезення пасажирів (п. 2.2 Статуту).

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 08.06.2017 року № 625 внесено зміни до пункту 1 розпорядження голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 09.07.2015 року № 312 «Про деякі заходи щодо організації торгівлі», яким рекомендовано КП «Автотранспортне підприємство» вжити заходів відповідно до чинного законодавства щодо: 1) організації пасажирських перевезень між блокпостом першого рубежу (КРП Мар'їнка) та КПВВ Мар'їнка, між блокпостом першого рубежу (КРП Березове) та КПВВ Новотроїцьке, між блокпостом першого рубежу (КРП Майорськ) та КПВВ Майорськ та у зворотному напрямку; 2) перевезення організованих груп пасажирів, які прямують з прилеглих населених пунктів до пропускних пунктів КПВВ Мар'їнка, КПВВ Новотроїцьке, КПВВ Майорське, КПВВ Гнутове і в зворотному напрямку.

V. Оцінка суду.

Відповідно до ст.ст. 12, 81 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести ті обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Частиною 1 ст. 13 ЦПК України передбачено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно ст. 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 року № 2344-ІІІ - нерегулярні пасажирські перевезення - перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування за умовами, визначеними паспортом маршруту, затвердженим в установленому порядку органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування або уповноваженими органами Договірних Сторін у разі міжнародних перевезень; регулярні спеціальні пасажирські перевезення - перевезення певних категорій пасажирів (працівників підприємств, школярів, студентів, туристів, екскурсантів та інших) на автобусному маршруті за умовами, визначеними паспортом маршруту, затвердженим в установленому порядку замовником транспортних послуг або уповноваженими органами Договірних Сторін у разі міжнародних перевезень; нерегулярні пасажирські перевезення - перевезення пасажирів

автобусом, замовленим юридичною або фізичною особою з укладанням

письмового договору на кожну послугу, в якому визначають маршрут

руху, дату та час перевезень, інші умови перевезень та форму

оплати послуги, або перевезення за власний кошт.

Відповідно до п. 13 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 року № 176 (далі - Правила) перевезення пасажирів автобусами залежно від режиму їх організації можуть бути: регулярними, регулярними спеціальними та

нерегулярними. Умови регулярних та регулярних спеціальних перевезень

зазначаються у паспорті маршруту.

Пунктами 45, 46 Правил визначено, що регулярні спеціальні перевезення організовуються для перевезення працівників підприємств, установ та організацій, учнів, студентів та інших організованих груп пасажирів. Регулярні спеціальні перевезення здійснюються на підставі договору, згідно з яким автомобільний перевізник надає підприємству, установі та організації, яка виступає замовником послуг, послуги з перевезення організованої групи пасажирів за певним маршрутом і визначеним розкладом руху, протягом

передбаченого договором строку.

Згідно п. 51 Правил нерегулярні перевезення пасажирів здійснюються на

підставі замовлення юридичною або фізичною особою автобуса як

разові перевезення організованої групи пасажирів за визначеним

маршрутом згідно з договором про замовлення транспортного

засобу.

Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» уведено в дію відповідне рішення Ради національної безпеки і оборони України (далі - РНБО) щодо проведення АТО на сході України. Указом Президента України від 14 листопада 2014 року № 875/2014 було введено в дію рішення РНБО від 4 листопада 2014 року «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях».

Наказом Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ від 14 квітня 2017 року № 222ог затверджено Тимчасовий порядок контролю за переміщенням осіб через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей (далі - Тимчасовий порядок), який діяв на час виникнення спільних правовідносин.

Згідно п. 1.3 Тимчасового порядку блокпост (далі - БП)- загороджувальний пункт у визначеному місці (на ділянці місцевості, у споруді або їх комплексі) в районі проведення антитерористичної операції (далі - АТО), призначений для контролю за рухом людей, транспортних засобів, перевірки в осіб документів, що посвідчують особу, особистого огляду осіб і огляду речей, що при них знаходяться, огляду транспортних засобів та речей, що ними перевозяться, з метою запобігання несанкціонованому проникненню осіб на тимчасово неконтрольовану територію, проникненню з тимчасово неконтрольованої території учасників не передбачених законом збройних (воєнізованих) формувань, а також ввезення (вивезення) до/з району проведення АТО предметів і речовин, вилучених з цивільного обігу або обмежених в обігу; оборони сил та засобів, залучених до проведення АТО від протиправних посягань з боку не передбачених законом збройних (воєнізованих) формувань; контрольний пункт в'їзду-виїзду (далі - КПВВ)- спеціально виділена територія на автомобільному шляху з комплексом будівель, спеціальних, інженерних, фортифікаційних споруд і технічних засобів, де підрозділами, що здійснюють державний контроль, здійснюється контроль за переміщенням та пропуск на тимчасово неконтрольовану територію та з такої території осіб, транспортних засобів, товарів.

Додатком 1 до Тимчасового порядку визначено перелік контрольних пунктів в'їзду - виїзду на автомобільному транспорті, зокрема - 3) Дорожній коридор «Донецьк - Курахове» - КПВВ Мар'їнка.

Згідно п. 3.1 Тимчасового порядку КПВВ функціонують без вихідних, цілодобово, контрольно-перевірочні та перепускні заходи здійснюються у літній період з 6:00 до 20:00, у зимовий - з 8:00 до 17:00, в осінній та весняний періоди - з 7:00 до 18:30, або у інший час, встановлений за окремим рішенням керівника АТО.

Розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р та від 2 грудня 2015 року №1275-р затверджено перелік населених пунктів, де здійснювалась антитерористична операція, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та які розташовані на лінії зіткнення.

До цього переліку, зокрема, належать м. Донецьк.

Системний аналіз приписів законодавства та вимог, що висуваються до виду пасажирських перевезень, з урахуванням їх специфіки, дозволяє прийти до висновку, що перевезення пасажирів між БП Мар'їнка та КПВВ Мар'їнка відбувається шляхом організації регулярних спеціальних перевезень, оскільки таке перевезення відбувається за встановленим маршрутом та в межах дії перепускних заходів КПВВ.

В судовому засіданні встановлено та не оспорюється відповідачем, що за проїзд між КП Мар'їнка та КПВВ Мар'їнка з пасажирів стягується плата на підставі економічного розрахунку вартості посадкового місця. При цьому посилання відповідача на Методику розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 17.11.2009 року № 1175, є хибними, оскільки сам відповідач зазначає, що ним не було встановлено тарифів на дані перевезення.

Відповідно до ч. 1 ст. 82 ЦПК України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їхніх представників.

Таким чином, суд погоджується з доводами позивача, що специфіка організації регулярних спеціальних перевезень передбачає відшкодування перевізнику вартості наданих послуг виключно замовником, а тому дії відповідача, пов'язані з організацією оплатних перевезень та стягненням з пасажирів коштів за проїзд за маршрутом регулярних спеціальних перевезень «БП Мар'їнка - КПВВ Мар'їнка» та у зворотному напрямку є протиправними.

Вирішуючи позовну вимогу в частині відшкодування моральної шкоди, то суд вважає, що позивачем не надано і матеріали справи не містять жодних належних і допустимих доказів про наявність підстав для відшкодування такої шкоди, тому відсутні правові підстави для їх задоволення.

Таким чином, суд, оцінивши представлені докази, вивчивши матеріали справи та проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме: визнання дій відповідача з безпідставної відмови у безкоштовну перевезенні позивачу за маршрутом регулярних спеціальних перевезень «БП Мар'їнка - КПВВ Мар'їнка» незаконними; визнання дій відповідача, пов'язані з організацією оплатних перевезень та стягненням з пасажирів коштів за проїзд за маршрутом регулярних спеціальних перевезень «БП Мар'їнка - КПВВ Мар'їнка» та у зворотному напрямку, протиправними, а у задоволенні інших позовних вимог слід відмовити через їх необґрунтованість.

Керуючись ст.ст. 264, 265 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ :

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1) до Комунального підприємства «Автотранспортне підприємство» (, адреса: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Перемоги, 38), третя особа - Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (адреса: 85400, АДРЕСА_2) про визнання дій неправомірними та відшкодування шкоди - задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Комунального підприємства «Автотранспортне підприємство» з безпідставної відмови у безкоштовну перевезенні ОСОБА_1 за маршрутом регулярних спеціальних перевезень «БП Мар'їнка - КПВВ Мар'їнка».

Визнати протиправними дії Комунального підприємства «Автотранспортне підприємство», пов'язані з організацією оплатних перевезень та стягненням з пасажирів коштів за проїзд за маршрутом регулярних спеціальних перевезень «БП Мар'їнка - КПВВ Мар'їнка» та у зворотному напрямку.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області (а з початку функціонування Єдиної інформаційно-телекомунікаційної системи безпосередньо до Апеляційного суду Донецької області) протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлений 19 червня 2018 року.

Суддя Черков В.Г.