АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
____________________________________________________________________
Провадження № 22-ц/792/940/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2018 року м. Хмельницький

Апеляційний суд Хмельницької області у складі

колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ

Грох Л.М. (суддя-доповідач), Костенка А.М., Ярмолюка О.І.,

секретар судового засідання Задвірний В.І.,

з участю представників сторін,

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_5, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Хмельницька районна державна адміністрація, про визнання незаконним наказу, визнання недійсним договору, результатів торгів та про зобов'язання до вчинення дій за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 02 квітня 2018 року.

Заслухавши доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, суд

в с т а н о в и в :

В червні 2017 року ОСОБА_4, звертаючись до суду з цим позовом до відповідачів, посилався на те, що розпорядженням Хмельницької РДА від 03.04.2012 року № 472/2012-р було затверджено проект землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Шаровечківської сільської ради та передано в користування на умовах оренди на 10 років із земель державної власності площею 10,0043 га (в т.ч. рілля - 10,0043 га) для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Шаровечківської сільської ради. Також вказаним розпорядженням РДА його було зобов'язано подати в юридичний відділ документи, необхідні для укладення договору оренди земельної ділянки в місячний термін. Вказана земельна ділянка була сформована під час розроблення проекту землеустрою і 26.12.2011 року їй було присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1. Після розроблення технічної документації щодо нормативної грошової оцінки землі і її затвердження 26.12.2012 року він передав усі необхідні документи до юридичного відділу апарату райдержадміністрації з метою укладення договору оренди переданої йому земельної ділянки. Однак лише наприкінці січня 2013 року йому було повідомлено, що у зв'язку із змінами у земельному законодавстві, що набрали чинності з 01.01.2013 року, укладення договору оренди земельної ділянки є проблематичним. Його подальші неодноразові усні та письмові звернення до Головного управління Держземагентства в Хмельницькій області та його правонаступника не дали результату і договір оренди вказаної земельної ділянки з ним досі не укладено з вини орендодавця. Так, в черговий раз він знову, в лютому 2017 року звернувся з письмовою заявою до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з прохання укласти з ним договір оренди земельної ділянки. Однак отримав відповідь від 01.03.2017 року про те, що згідно з п 1. ст.136 ЗК України ця земельна ділянка наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 30 від 21.02. 2017 року включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які пропонуються до продажу на земельних торгах. Цей наказ вважав незаконним, оскільки розпорядженням Хмельницької РДА від 03.04.2012 року № 472/2012-р вказана земельна ділянка вже була передана йому в користування на умовах оренди.

Під час розгляду справи на земельному аукціоні 16.08.2017 року право оренди цієї земельної ділянки відчужено ОСОБА_5 та укладено з ним договір оренди.

В зв'язку з цим остаточно позивач просив визнати незаконним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 30 від 21.02.2017 року в частині включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які пропонуються до продажу на земельних торгах земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Шаровечківської сільської ради Хмельницького району площею 10,0043 га, кадастровий номер НОМЕР_1; визнати недійсними результати проведення земельного аукціону на товарній біржі «Подільська» щодо продажу прав на земельну ділянку для ведення фермерського господарства на території Шаровечківської сільської ради Хмельницького району площею 10,0043 га, кадастровий номер НОМЕР_1, оформленого протоколом №1 проведення земельного аукціону від 16.08.2017 року та визнати недійсним договір оренди земельної ділянки № 147/57-17-ДО, укладений 16.08.2017 року між Головним управлінням держгеокадастру у Хмельницькій області та ОСОБА_6; зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області укласти з ним договір оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Шаровечківської сільської ради Хмельницького району площею 10,0043 га, кадастровий номер НОМЕР_1 на підставі чинного Розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області від 03.04.2012 року № 472/2012-р про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства на території Шаровечківської сільської ради Хмельницького району та про передачу йому в користування на умовах оренди земельної ділянки терміном на 10 (десять) років із земель державної власності площею 10,0043 га ( в т.ч. рілля - 10,0043га) для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Шаровечківської сільської ради.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 02 квітня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_4 вважає рішення суду необґрунтованим, незаконним та таким, що ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та постановити нове рішення, яким задовольнити його позов. На думку апелянта, судом першої інстанції неналежно оцінено докази у справі. Твердження суду про його обов'язок укласти договір оренди до 31.12.2012 року є безпідставним, оскільки такої умови нема в розпорядженні Хмельницької РДА від 03.04.2012 року №472/2012-р. Відповідач був зобов'язаний укласти з ним договір оренди, оскільки апелянт надав усі необхідні документи.

У відзиві на апеляційну скаргу представник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області вказав, що позивач не набув право оренди на вказану земельну ділянку, тому оспорювані акти не порушують його право.

В засіданні апеляційного суду представник апелянта підтримав апеляційну скаргу з викладених у ній мотивів.

Представники відповідачів просили відхилити апеляційну скаргу як безпідставну.

Колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Так, встановлено, що розпорядженням Хмельницької РДА від 03.04.2012 року № 472/2012-р затверджено проект землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Шаровечківської сільської ради та передано ОСОБА_4 в користування на умовах оренди на 10 років із земель державної власності площею 10,0043 га (в т.ч. рілля - 10,0043 га) для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Шаровечківської сільської ради. Також цим розпорядженням його було зобов'язано подати в місячний термін до юридичного відділу РДА документи, необхідні для укладення договору оренди земельної ділянки. Вказана земельна ділянка була сформована під час розроблення проекту землеустрою і зареєстрована 26.12.2011 року, кадастровий номер НОМЕР_1. Впродовж 2012 року між Хмельницькою РДА і ОСОБА_7 не було укладено договір оренди земельної ділянки.

16.07.2014 року ОСОБА_7 звернуся до Головного управління Держземагентства в Хмельницькій області із заявою про укладення договору оренди щодо вказаної земельної ділянки. У відповідь його повідомлено, що до заяви не додано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та витяг з нормативної грошової оцінки.

01.02.2017 року ОСОБА_7 повторно звернувся з письмовою заявою до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про укладення договору оренди земельної ділянки, додавши вказані вище документи.

Листом від 01.03.2017 року ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області повідомило, що позивачем не виконано вимоги розпорядження Хмельницької РДА від 03.04.2012 року № 472/2012-р про надання документів, необхідних для укладення договору оренди у місячний строк, договір оренди не укладався, згідно з п 1. ст.136 ЗК України ця земельна ділянка наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 30 від 21.02.2017 року включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які пропонуються до продажу на земельних торгах.

За результатами проведення земельного аукціону на товарній біржі «Подільська» щодо продажу прав на земельну ділянку для ведення фермерського господарства на території Шаровечківської сільської ради Хмельницького району площею 10,0043 га, кадастровий номер НОМЕР_1, оформленого протоколом №1 від 16.08.2017 року, переможцем аукціону визнано ОСОБА_5

Тоді ж, 16.08.2017 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області та ОСОБА_5 укладено договір оренди вказаної земельної ділянки № 147/57-17-ДО.

Наведені обставини підтверджуються матеріалами справи і фактично не оспорюються сторонами.

Відмовляючи у позові, суд першої інстанції виходив з того, що спірна земельна ділянка була вільною на час прийняття наказу № 30 від 21.02.2017 року про включення її до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які пропонуються до продажу на земельних торгах, оскільки щодо неї не укладався договір оренди, тому підстави для визнання незаконним та скасування цього наказу, задоволення інших вимог відсутні.

Так, за змістом ч.ч.1-3 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, орендодавця прийнятого у порядку передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 ЗК України в редакції на час прийняття розпорядження Хмельницькою РДА від 03.04.2012 року № 472/2012-р, передача земельних ділянок із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів, в тому числі і для сільськогосподарського використання, відносилася до повноважень районних державних адміністрацій на їх території.

Згідно з пунктом 14 ч.2 ст. 134 ЗК в редакції на час прийняття цього ж розпорядження не підлягали продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Законом України від 18.02.2016 року «Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів», що набрав чинності з 03.04.2016 року, виключено абзац 14 у частині другій статті 134 ЗК України.

Отже, на час повторного звернення ОСОБА_7 01.02.2017 року з письмовою заявою до відповідача про укладення з ним договору оренди земельної ділянки, законом (ч.ч.1-2 ст. 134 ЗК України) виключалася можливість набуття права оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства із земель державної чи комунальної власності не на конкурентних засадах (поза земельними торгами).

Наведене спростовує доводи апеляційної скарги про те, що відповідач був зобов'язаний укласти з ОСОБА_7 договір оренди, оскільки апелянт надав усі необхідні документи на вказану дату.

В свою чергу ОСОБА_7 не оспорював відмову відповідача в укладенні договору оренди земельної ділянки з ним, як і бездіяльність відповідача за попередніми його зверненнями щодо укладення такого договору.

Згідно з ст. 125 ЦПК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Позивач не набув право оренди на спірну земельну ділянку, відмова відповідача в укладенні договору оренди земельної ділянки з ним не визнана незаконною, а відтак, підстави для визнання незаконним та скасування оспорюваного наказу, задоволення інших вимог відсутні.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Судове рішення суду ґрунтується на повно, всебічно досліджених матеріалах справи, постановлено з дотриманням вимог матеріального та процесуального права і підстав для його скасування в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 374, 376, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 02 квітня 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повна постанова складена 09 липня 2018 року.

Судді: /підписи/ Л.М. Грох

А.М. Костенко

О.І. Ярмолюк

Згідно з оригіналом:

суддя Апеляційного суду

Хмельницької області Л.М. Грох

____________________________________________________________________________

Головуюча у першій інстанції: Мороз В.О. Провадження № 22-ц/792/940/18

Доповідач: Грох Л.М. Категорія: 59