РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 жовтня 2018 року м. Запоріжжя
Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжі у складі: головуючого судді Рибалко Н.І., за участі секретаря судового засідання: Мереуци М.А., позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представників відповідачів ОСОБА_3, ОСОБА_4, розглянувши цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Запорізької міської ради, районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району, виконавчого комітету Запорізької міської ради про зобов»язання поліпшити умови проживання, -
ВСТАНОВИВ:
У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Запорізької міської ради, районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району про зобовязання поліпшити умови проживання.
В обґрунтування позову, зазначав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, І категорії. Внаслідок робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, отримав хронічне психічне захворювання та йому встановлено довічно 2 групу інвалідності.
У 1993 році йому як інваліду - чорнобильцю, як такому, що перебуває на квартирному обліку з 1989 року за місцем проживання в Жовтневій райадміністрації Запорізької міської ради із Фонду міської ради в позачерговому порядку була виділена однокімнатна квартира АДРЕСА_1 (при наявності у володінні двокімнатної квартири №116 : вул.Глісерна,18 в ОСОБА_5). Оскільки у них з дружиною підростали різнополі діти та позивач мав хворобу, потребуючу окреме проживання, то згідно з розпорядженням голови районної адміністрації по Комунарському району від 10.02.1998р. №30/1 його вдруге поставили на квартирний облік для одержання житла за місцем мешкання в Комунарській райадміністрації Запорізької міської ради.
Згідно з актом комісії КП «Основаніє» від 20.08.2015р. на даний час в однокімнатній квартирі, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 а позивач мешкає разом з дружиною ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 та її матір'ю ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2 Він, як хвора людина, і матір його дружини, як літня людина, потребують догляду з боку дружини, тому вони мешкають в однокімнатній квартирі втрьох. В двокімнатній квартирі проживають діти: ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3 та донька ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_4 зі своїми дітьми та онуками: ОСОБА_10, 2004 рн., ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_6.
Захворювання позивача, передбачене Переліком хронічних захворювань, за яких особи, які страждають цими захворюваннями, не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім'ї (Додаток №1 до Наказу МОЗ УРСР №52 від 08.02.1985 року «Про затвердження переліку хронічних захворювань, при наявності яких особи, що страждають цими захворюваннями, не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім'ї») та згідно висновку лікарняно-консультаційної комісії від 20.08.2003р позивач потребує проживання в окремій кімнаті. Однак станом на теперішній час вимоги щодо поліпшення житлових умов місцевою владою не виконуються. Станом на 2010 рік обліковувався під номером 53 в списку потребуючих поліпшення житлових умов. Однак, не дивлячись на те, що він користується правом першочергового одержання жилого приміщення, станом на 2015 рік опинився в списку загальної черги під номером 1254, а пільгової черги - під номером 717.
На підставі зазначеного, просив суд зобов'язати Запорізьку міську раду поліпшити умови проживання ОСОБА_13, 1957р.н. шляхом надання житлового приміщення в межах встановлених діючим законодавством норм для родини із двох осіб з окремою ізольованою кімнатою.
Ухвалою судді від 09 грудня 2015р. відкрито провадження у справі та призначено судовий розгляд.
Рішенням Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 06.04.2016 року позов залишено без задоволення.

Рішенням апеляційного суду Запорізької області від 07.07.2016 року рішення Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 06.04.2016 року змінено в частині правового обґрунтування відмови у задоволенні позову.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 19.07.2017 року рішення Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 06.04.2016 року та ухвалу апеляційного суду Запорізької області від 07.07.2016 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

15 грудня 2017 року набрали чинності зміни до ЦПК України. Відповідно до п.п. 9 п.1 Перехідних положень до ЦПК України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

11.10.2017 року від районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району до суду надійшли заперечення проти позову, у яких відповідач зазначав, що райадміністрація розглядає повідомлення департаменту житлово-комунального господарства міської ради питання щодо розподілу житлової площі, однак таке повідомлення до відповідача не надходило. До того ж, житло надається особам почергово, а станом на 2017 рік ОСОБА_1 обліковується під номером 1251 (загальна черга) пільгова черга -714, а отримання житла поза чергою може призвести до порушення прав інших громадян, які знаходяться на квартирному обліку раніше, ніж позивач і мають однаковий статус, а тому просять у задоволенні позову відмовити.

11.10.2018 року від Запорізької міської ради до суду надійшли заперечення проти позову, у яких відповідач навів аналогічні за змістом заперечення, на які посилалася і районна адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району.

08.02.2018 року від ОСОБА_1 до суду надійшла відповідь на відзив, в якому позивач зазначав, що заперечення відповідачів є безпідставними, у тому числі і щодо черговості, яку, на думку позивача, було неправомірно змінено, а тому просить суд позов задовольнити та подав до суду заяву про витребування доказів

Оскільки 15 грудня 2017 р. набрали чинності зміни до ЦПК України, суд розглядає справу за правила ЦПК України в редакції Закону України від 3 жовтня 2017 р.

Ухвалою суду від 21 травня 2018 р. призначено розгляд справи в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання та учасникам справи встановлено строк для подачі заяв по суті позову. (а.с. 188)

16.07.2018 року від ОСОБА_1 до суду надійшли відповіді на відзиви відповідачів та клопотання про залучення до участі у справі у якості співвідповідача виконавчий комітет Запорізької міської ради.

09.08.2018 від ОСОБА_1 надійшло клопотання про витребування доказів.

Ухвалою суду від 09.08.2018 року клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів задоволено частково. Залучено в якості співвідповідача виконавчий комітет Запорізької міської ради. Закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

09.10.2018 року від виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач зазначав, що підстав для задоволення позову, з урахуванням принципу черговості надання житла, немає, а позов є необґрунтованим.

У судовому засіданні позивач позов підтримав і просить його задовольнити, зазначав, що відповідачі неправомірно змінили черговість і він має право на поліпшення житлових умов

У судовому засіданні представники відповідачів ОСОБА_3, ОСОБА_4 проти задоволення позову заперечували і просили суд відмовити у задоволенні позову з підстав, зазначених у відзивах на позовну заяву.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносин, що виникають у державі.

Згідно зі ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Судом на підставі наданих учасниками справи доказів встановлені такі фактичні обставини та зміст спірних правовідносин.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 1 категорії. Внаслідок робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, отримав хронічне психічне захворювання та йому встановлено довічно 2 групу інвалідності (а. с. 6-7).

У 1993 році йому як інваліду - чорнобильцю, як такому, що перебуває на квартирному обліку з 1989 року за місцем проживання в Жовтневій райадміністрації Запорізької міської ради із Фонду міської ради в позачерговому порядку була виділена однокімнатна квартира АДРЕСА_3 (при наявності у володінні двокімнатної квартири АДРЕСА_4).

Згідно із розпорядженням голови районної адміністрації по Комунарському району від 10 лютого 1998 року № 30/1 його вдруге поставлено на квартирний облік для одержання житла за місцем мешкання в Комунарській райадміністрації Запорізької міської ради (а. с. 12 - 13, 46).

Згідно із актом комісії КП «Основаніє» від 20 серпня 2015 року (а. с. 10) на даний час в однокімнатній квартирі, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Новокузнецька, буд. 36 а кв. 38, а позивач мешкає разом із дружиною ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_7 та її матір'ю ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_8. В двокімнатній квартирі проживають діти: ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_9 та донька ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_10 зі своїми дітьми та онуками: ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_11, ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_12, ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_13.

Захворювання ОСОБА_1 передбачене Переліком хронічних захворювань, за яких особи, які страждають цими захворюваннями, не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім'ї (Додаток № 1 до Наказу МОЗ УРСР №52 від 08 лютого 1985 року «Про затвердження переліку хронічних захворювань, при наявності яких особи, що страждають цими захворюваннями, не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім'ї») та згідно висновку лікарняно-консультаційної комісії від 20 серпня 2003 року (а. с. 8) позивач потребує проживання в окремій кімнаті.

Відповідно до ст. 48 Конституції України кожен має право на достатні життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

Згідно з ст. 1 Житлового кодексу УРСР (надалі т ЖК УРСР), відповідно до Конституції СРСР і Конституції ОСОБА_14 РСР громадяни ОСОБА_14 РСР мають право на житло.

Статтею 5 ЖК УРСР, державний житловий фонд перебуває у віданні місцевих ОСОБА_15 народних депутатів (житловий фонд місцевих ОСОБА_15) та у віданні міністерств, державних комітетів і відомств (відомчий житловий фонд).

Згідно з ст. 38 ЖК УРСР, порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства ОСОБА_14 РСР.

Відповідно до ст. 31 ЖК УРСР, громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства ОСОБА_14 РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і ОСОБА_14 РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім'ю.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 34 ЖК УРСР, потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни, які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв'язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім'ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров'я ОСОБА_14 РСР за погодженням з ОСОБА_14 республіканською радою професійних спілок.

Судом встановлено і матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є особою, що потребує поліпшення, житлових умов у відповідності до положень п. 3 ч. 1 ст. 34 ЖК УРСР та п/п 3 п. 13 Правил, оскільки має хворобу, передбачену Переліком хронічних захворювань, за яких особи, які страждають цими захворюваннями, не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім'ї (Додаток № 1 до Наказу МОЗ УРСР № 52 від 08 лютого 1985 року).

Відповідно до ст. ст. 36, 39 ЖК УРСР облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної міської, районної в місті, селищної, сільської ОСОБА_15 народних депутатів. Громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житловій: умов: за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ОСОБА_15 народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті.

Згідно з ст. ст. 47, 49 ЖК УРСР норма жилої площі в ОСОБА_14 РСР встановлюється в розмірі 13,65 квадратного метру на одну особу. Понад норму жилої площі окремим категоріям громадян надається додаткова жила площа у вигляді кімнати або в розмірі десяти квадратних метрів. Громадянам, що хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, а також громадянам, яким ця площа необхідна за умовами і характером виконуваної роботи, розмір додаткової жилої площі може бути збільшено. Порядок і умови надання додаткової жилої площі та перелік категорій громадян, які мають право на її одержання, встановлюється законодавством Союзу РСР.

За змістом ст. 60 ЖК УРСР правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень затверджуються ОСОБА_15 Міністрів ОСОБА_14 РСР і ОСОБА_14 республіканською радою професійних спілок.

Відповідно до п. п. 2, 8, 11 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в ОСОБА_14 РСР, затверджених ОСОБА_15 Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року № 470 (надалі - Правила), жилі приміщення надаються громадянам, які потребують поліпшення житлових умов, постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і ОСОБА_14 РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім'ю. Квартирний облік здійснюється, як правило, за місцем проживання громадян у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ОСОБА_15 народних депутатів. Кожна сім'я може перебувати на квартирному обліку за місцем роботи одного з членів сім'ї (за їх вибором) та у виконавчому комітеті ОСОБА_15 народних депутатів за місцем проживання.

Згідно з п. 13 Правил, на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов. Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни: 3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв'язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім'ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров'я УРСР за погодженням з ОСОБА_14 республіканською радою професійних спілок. Порядок видачі медичних висновків зазначеним хворим встановлюється Міністерством охорони здоров'я УРСР.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_16 перебуває на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у районній адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району згідно рішення Комунарської районної ради від 10.02.1998 р. № 30/1.

Станом на 01.01.2018 року ОСОБА_16 перебуває, згідно Списку громадян, які перебувають на квартирному обліку у районній адміністрації по Комунарському району під номером 1249 загальної черги та згідно Списку громадян, які перебувають на квартирному обліку у районній адміністрації по Комунарському району та користуються правом першочергового отримання житлових приміщень під номером 708 (копії витягів зі Списків містяться у матеріалах справи).

Відповідно до статті 43 ЖК УРСР громадянам, громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства ОСОБА_14 РСР.

З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). Законодавством ОСОБА_14 РСР окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік.

Положення ст. 43 ЖК УРСР кореспондуються з п.п. 13,23,28 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в ОСОБА_14 РСР, якими також визначено, що особам, які потребують поліпшення житлових умов і які перебувають на квартирному обліку, житло надається згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).

Таким чином, жодним нормативним актом не встановлено переважне право на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків і першочерговиків для громадян, які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань отримані внаслідок робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, які потребують поліпшення житлових умов.

Суд також зазначає, що у разі надання позивачу та членам його сім'ї житла поза чергою серед такої ж категорії осіб, це може призвести до порушення житлового законодавства та соціальної справедливості по відношенню до сімей громадян, які перебувають у черзі раніше, оскільки позивач не перебуває під номером 1 у списках осіб, які перебувають на квартирному обліку, як особи, які потребують поліпшення житлових умов та як особи, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Наведене дає підстави для висновку про те, що позивач має бути забезпечений житлом у порядку черги після того, як будуть забезпечені житлом особи, які перебувають у списку осіб, що мають право на позачергове та першочергове одержання житла раніше нього, що відповідатиме положенням статті 43 ЖК.

Таким чином, за результатами судового розгляду суд дійшов висновку про недоведеність порушення, оспорювання або невизнання відповідачами прав позивача, що в свою чергу могло би бути підставою для зобовязання Запорізької міської ради поліпшити умови проживання у обраний позивачем спосіб за рішенням суду.

Відповідно до ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно з п. 25 Правил щороку в період з 1 жовтня по 31 грудня, зокрема: виконавчі комітети місцевих ОСОБА_15, установи (районна адміністрація) проводять перереєстрацію громадян, які перебувають на квартирному обліку, в ході якої перевіряються їх облікові дані. Щороку районною адміністрацією затверджується список осіб, які перебувають на квартирному обліку для одержання житла.

Відповідно до Наказу Міністерства юстиції України від 12.04.2012 № 578/5 «Про затвердження Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів» строк зберігання документів (в організаціях, у діяльності яких створюються документи НАФ, в організаціях, у діяльності яких не створюються документи НАФ), зокрема: з житлово-побутових питань (п. 7.3.), а саме: списки черговості на одержання житла - до заміни новими.

З огляду на наведене, списки попередніх років після затвердження нових не зберігаються, а тому аргументи позивача щодо безпідставної зміни черговості громадян, які потребують поліпшення житлових умов є недоведеними, так як позивач жодного доказу на підтвердження цих обставин, як того вимагає від нього ст. 81 ЦПК України, не надав.

Не заслуговують на увагу, виходячи з предмету доказування і є явно необґрунтованими, твердження позивача про нецільове використання бюджетних коштів виділених на будівництво житла та невиконання державою обовязку у наданні квартири позивача.

Посилання ОСОБА_1 на рішення Європейського суду з прав людини є недоречними, в світлі того, що предметом спору у цих рішеннях було невиконання зобовязань за боргом, визначеним судовим рішенням.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 має бути забезпечений житлом у порядку черги, як це визначено ст. 43 ЖК УРСР, однак з урахуванням обраного позивачем способу захисту, формулювань позову та недоведеності порушення, оспорювання або невизнання права ОСОБА_1 на поліпшення житлових умов з боку відповідачів, у задоволенні позову суд відмовляє.

Керуючись ст.ст..2,3, 10-12, 13, 81, 82, 141, 263-265 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Запорізької міської ради, районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району, виконавчого комітету Запорізької міської ради про зобов»язання поліпшити умови проживання,- залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Запорізької області шляхом подачі у 30-денний строк з дня складення повного судового рішення, апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на рішення суду до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телемунікаційної системи подається до Запорізького апеляційного суду через Орджонікідзевський районний суд міста ОСОБА_5.

Повний текст рішення виготовлено 18 жовтня 2018 року.

1

Суддя: Н.І.Рибалко