Справа № 496/1225/17
Провадження № 2/496/431/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2018 року м. Біляївка

Біляївський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Пендюри Л.О.

за участю секретарів Козян Л.П., Богдан Ю.В.

позивачки ОСОБА_1

представника позивачки ОСОБА_2

відповідачки ОСОБА_3

представника відповідачки ОСОБА_4,

представника відповідача ОСОБА_5

третьої особи, приватного нотаріуса Біляївського районного нотаріального округу Одеської області - ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Біляївка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Держгеокадастру в Біляївському районі Одеської області, ОСОБА_3, ОСОБА_7, товариства з обмеженою відповідальністю «Прогресивні технології плюс», Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа приватний нотаріус Біляївського районного нотаріального округу Одеської області ОСОБА_6 про визнання незаконними та скасування розпоряджень органу місцевого самоврядування, визнання недійсними та скасування державних актів на право власності на земельну ділянку, визнання недійсними договору дарування та договору купівлі-продажу земельної ділянки, витребування майна із чужого незаконного володіння,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду з позовом, уточнивши який (том 1 а.с. 225), просить:

-визнати незаконним та скасувати розпорядження Біляївської районної державної адміністрації №677/2006 від 22.05.2006 року про надання дозволу на виготовлення проекту зміни цільового призначення земельної ділянки гр. ОСОБА_8 на території Усатівської сільської ради;

-визнати незаконним та скасувати розпорядження Біляївської районної державної адміністрації №769/2006 від 01.06.2006 року про зміну цільового призначення земельної ділянки гр. ОСОБА_8 на території Усатівської сільської ради;

-визнати недійсним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №939770, виданий Біляївською районною державною адміністрацією Одеської області та зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди 18.09.2006 року за №01.06.516.00508;

-визнати недійсним договір дарування земельної ділянки площею 3,3044 га, що розташована за адресою: Одеська область, Біляївський район, Усатівська сільська рада, масив №16, ділянка №1, 2, кадастровий номер :01:001:0825, посвідчений приватним нотаріусом Біляївського районного нотаріального округу Одеської області ОСОБА_6 19.10.2006 року за реєстр. №2476;

-визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений між ОСОБА_9 та ТОВ «Прогресивні технології плюс», посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_10 за номером 749 від 20.03.2008 року;

-визнати недійсним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку, виданий Біляївським районним відділом земельних ресурсів від 18.09.2006 року та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №01.06.516.00704;

-витребувати із чужого незаконного володіння ОСОБА_7 на користь ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 0,2944 га, яка розташована за адресою: Одеська область, Біляївський район, Усатівська сільська рада, масив №16, ділянка №1, 2, кадастровий номер :01:001:1005.

Свої вимоги мотивує тим, що 12.05.2015 року померла її бабуся ОСОБА_8, після смерті якої відкрилась спадщина на земельну ділянку площею 3,3044 га, що розташована на території Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області, масив №16, ділянка №1, 2, цільове призначення якої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. За життя ОСОБА_8 склала на її імя заповіт, посвідчений заступником Усатівського сільського голови по виконавчій роботі за реєстровим №113, який є чинним та бабусею не скасовувався. Після смерті бабусі вона, як спадкоємець за заповітом, звернулась до приватного нотаріуса Біляївського районного нотаріального округу для оформлення спадщини, але листом №519/02-14 від 10.12.2015 року їй було відмовлено у видачі свідоцтва про право на спадщину за заповітом і рекомендовано звернутись до суду, так як відсутній оригінал правовстановлюючого документу на нерухоме майно щодо якого складався заповіт. Рішенням Біляївського районного суду Одеської області від 07.04.2016 року за нею (позивачкою) визнано право власності на земельну ділянку площею 3,3044 га, що розташована за адресою: Одеська область, Біляївський район, Усатівська сільська рада, масив №16, ділянка №1,2, кадастровий номер :02:001:0574, яка надана для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, у порядку спадкування за заповітом після смерті бабусі ОСОБА_8, померлої 12.02.2015 року. Однак, 12.01.2017 року до апеляційного суду Одеської області звернулась відповідачка ОСОБА_3 з апеляційною скаргою, яка мотивована тим, що за життя ОСОБА_8, а саме 19.10.2006 року, вказана земельна ділянка за договором дарування була подарована її батьку ОСОБА_9. 18.03.2016 року ОСОБА_9 помер. Після смерті батька відповідачка, як спадкоємець за законом першої черги, звернулась до приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу для оформлення права на спадщину, але постановою від 21.11.2016 року їй було відмовлено у видачі свідоцтва про право на спадщину за законом і рекомендовано звернутись до суду, так як відсутній оригінал державного акту про право власності на земельну ділянку. На даний час в провадженні суду заходиться цивільна справа за позовом ОСОБА_3 до Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання права власності на земельну ділянку у порядку спадкування за законом. Позивачка вказує, що в ході судового розгляду їй стало відомо, що розпорядженням Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 22.05.2006 року №277/2006 «Про надання дозволу на виготовлення проекту зміни цільового призначення земельної ділянки гр. ОСОБА_8 на території Усатівської сільської ради» ОСОБА_8 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки №1, 2, масив №16 площею 3,23044 га ріллі, розташованої на території Усатівської сільської ради, що перебуває у власності на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯА №278353 з «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» на «ведення особистого селянського господарства». Розпорядженням Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 01.06.2006 року №769/2006 «Про зміну цільового призначення земельної ділянки гр. ОСОБА_8 на території Усатівської сільської ради» ОСОБА_8 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється з «ведення товарного сільськогосподарського виробництва» на «ведення особистого селянського господарства» та змінено цільове призначення. Позивачка вважає, що зазначені розпорядження прийняті з численними порушеннями чинного на той час законодавства, зокрема, в технічній документації по перенесенню в натуру проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок гр. ОСОБА_8 для ведення особистого селянського господарства, заява ОСОБА_8, як власниці земельної ділянки, на проведення вказаного виду робіт відсутня. Крім того, позивачка, зазначає, що є невірним у даному випадку розроблення саме такого виду документації, як технічна документація, оскільки розробленню підлягав саме проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок цільове призначення яких змінюється, який повинен був бути погоджений відповідними органами державної влади. Разом з тим, з вказаної технічної документації не вбачається, що вона проходила державну експертизу та була погоджена органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Враховуючи те, що цільове призначення належної ОСОБА_8 земельної ділянки, в подальшому відчуженої на підставі договору дарування на користь особи, яка ніколи не була знайома з ОСОБА_8 ОСОБА_9, змінено з порушенням порядку, передбаченого чинним на той час законодавством, договір дарування укладено у період чинності заборони на відчуження земель сільськогосподарського призначення, за наявності заповіту на вказану земельну ділянку на імя позивачки, остання вважає, що вищевказані розпорядження, державні акти на земельну ділянку та договір дарування підлягають визнанню недійсними. Позивачка також просить визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений між ОСОБА_9 та ТОВ «Прогресивні технології» посилаючись на те, що у ОСОБА_8 була відсутня воля на відчуження належної їй земельної ділянки та вона не підписувала договір дарування, який є першим договором, на підставі якого майно вибуло з її добросовісного володіння, а тому позивачка предявляє віндикаційний позов до останнього набувача ОСОБА_7, у звязку з чим звернулась з позовом до суду.

Представник позивачки в судовому засіданні на задоволенні позовних вимог наполягав, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. При цьому пояснив, що ОСОБА_11 не зверталась з заявою до Біляївської райдержадміністрації про зміну цільового призначення, зміна цільового призначення землі відбулась на підставі проекту технічної документації, а не проекту землеустрою як передбачено законом. Наданий представником відповідачки проект землеустрою вважає недопустимим доказом оскільки він складений неіснуючою організацією, а тому просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Відповідачка ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала, просила відмовити в їх задоволенні з підстав, викладених в письмову запереченні на позовну заяву. Відповідачка та її представник в судовому засіданні пояснили, що батько відповідачки набув спірну земельну ділянку на підставі договору дарування, протягом тривалого часу нею користувався і ніхто не предявляв прав на цю земельну ділянку, а зміна цільового призначення здійснювалась на підставі проектної документації виготовленої ПП «Еріда».

Відповідачка ОСОБА_7 в судове засідання не зявилась, але направила до суду пояснення щодо позову, в якому просила відмовити ОСОБА_1 в позові з підстав, викладених в поясненні та розглядати справу за її відсутності. При цьому, ОСОБА_7 просила суд застосувати строки позовної давності до позовних вимог щодо договору дарування, який був укладений 19.10.2006 року.

Представник Біляївської районної державної адміністрації Одеської області в судовому засіданні заперечував щодо позовних вимог та просив в позові відмовити. При цьому пояснив, що Розпорядження Біляївської РДА щодо зміни цільового призначення земельної ділянки приймалося на підставі заяви ОСОБА_11 і так як строк зберігання 3 роки сплив, вказана заява знищена.

Представники Управління Держгеокадастру в Біляївському районі Одеської області та ТОВ «Прогресивні технології плюс» в судове засідання не зявились, хоча повідомлялись про день слухання справи належним чином.

Третя особа приватний нотаріус Біляївського районного нотаріального округу Одеської області ОСОБА_6 в судовому засіданні позовні вимоги не підтримала і вважала такими, що не підлягають задоволенню. При цьому пояснила, що договір дарування укладався без порушення вимог законодавства, так як земельна ділянка була з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд вважає, що позовна заява підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що на підставі розпорядження Біляївської районної державної адміністрації №691/2004 від 24.09.2004 року на імя ОСОБА_8 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯА №286139, на земельну ділянку площею 3,3044 га, з цільовим призначенням ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована за адресою: Одеська область, Біляївський район, Усатівська сільська рада, колишнє КСП ім. Кірова, діл. №1, 2 (мас. 16), кадастрові номери: :01:001:0325 та :01:001:0326. Вказаний державний акт на право власності на земельні ділянки було видано 21.02.2005 року Біляївською районною державною адміністрацією та зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №01.05.516.00035 (а.с.51).

Розпорядженням Біляївської районної державної адміністрації «Про надання дозволу на виготовлення проекту зміни цільового призначення земельної ділянки гр. ОСОБА_8 на території Усатівської сільської ради» №677/2006 від 22.05.2006 року ОСОБА_8 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок №1, 2, масив №16 площею 3,3044 га ріллі, що перебуває у її власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на підставі державного акту на право власності на землю серії ЯА №278353, розташованих на території Усатівської сільської ради на ведення особистого селянського господарства (а.с.53).

Розпорядженням Біляївської районної державної адміністрації «Про зміну цільового призначення земельної ділянки гр. ОСОБА_8 на території Усатівської сільської ради» №769/2006 від 01.06.2006 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок цільове призначення яких змінюється гр. ОСОБА_8, що перебувають у її власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на ведення особистого селянського господарства на території Усатівської сільської ради, розроблений приватним підприємством «Еріда» та змінено цільове призначення земельних ділянок загальною площею 3,3044 га, що знаходиться у власності ОСОБА_8 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Усатівської сільської ради на ведення особистого селянського господарства (а.с.52).

На підставі вказаного розпорядження 18.09.2006 року Біляївською районною державною адміністрацією на імя ОСОБА_8 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №939770, на земельну ділянку, площею 3,3044 га, з цільовим призначенням ведення особистого селянського господарства, розташовану за адресою: масив №16, ділянка №1, 2 Усатівська сільська рада Біляївського району Одеської області, кадастровий номер :01:001:0825, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №01.06.516.00508 (а.с.20).

19.10.2006 року між ОСОБА_12, яка діючи на підставі довіреності, посвідченої приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_13 30.09.2006 року за №4217, від імені ОСОБА_8 на імя ОСОБА_9 було укладено договір дарування, посвідчений приватним нотаріусом Біляївського районного нотаріального округу Одеської області ОСОБА_6, відповідно до якого ОСОБА_8 подарувала, а ОСОБА_9 прийняв у дар земельну ділянку, що знаходиться за адресою: Одеська область, Біляївський район, Усатівська сільська рада, масив №16, діл. №1, 2, надану для ведення особистого селянського господарства, площею 3,3044 га (а.с.38).

На підставі зазначеного договору дарування, 27.11.2006 року Біляївським районним відділом земельних ресурсів на імя ОСОБА_9 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №941512, на земельну ділянку площею 3,3044 га, розташовану за адресою: масив №16, ділянка №1, 2, Усатівська сільська рада Біляївського району Одеської області, для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер: :01:001:0825, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №01.06.516.00704 (а.с.21).

Згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_10, 20.03.2008 року ОСОБА_9 продав ТОВ «Прогресивні технології плюс» частину земельної ділянки площею 0,2944 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства», що розташована за адресою: територія Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області, масив №16, ділянка №1, 2, кадастровий номер :01:001:0825, з земельної ділянки площею 3,3044 га.

Відповідно до акту прийому-передачі земельної ділянки від 20.03.2008 року, ОСОБА_9 передав у власність, а ТОВ «Прогресивні технології плюс» прийняло земельну ділянку площею 0,2944 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства», що розташована за адресою: територія Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області, масив №16, ділянка №1, 2, частину від земельної ділянки, кадастровий номер :01:001:0825, відповідно до договору купівлі-продажу, укладеного сторонами 20.03.2008 року та посвідченого ОСОБА_10 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу за реєстр. № 749.

На підставі вказаного договору купівлі-продажу, 12.09.2008 року відділом Держкомзему у Біляївському районі Одеської області на імя ТОВ «Прогресивні технології плюс» було видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №312597, на земельну ділянку площею 0,2944 га, розташовану за адресою: масив №16, ділянка №1, 2, Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області, для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер: :01:001:1005, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №02.08.516.00015.

Згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_14, 06.08.2009 року ТОВ «Прогресивні технології плюс» продало ТОВ «Сі Ті Девелопмент» земельну ділянку №1, 2, площею 0,2944 га, що розташована за адресою: масив №16 Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області, кадастровий номер :01:001:1005.

Згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_15, 08.03.2011 року ТОВ «Сі Ті Девелопмент» продало ОСОБА_7 земельну ділянку (кадастровий номер :01:001:1005) загальною площею 0,2944 га, яка розташована: масив №16, ділянка №1, 2, Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 20 Земельного кодексу України в редакції, діючої станом на час прийняття оскаржуваних розпоряджень, зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення обєктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 р. N 502, діючого станом на час прийняття оскаржуваних розпоряджень, передбачено, що зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви (клопотання) її власника до сільської, селищної, міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної держадміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту.

До заяви (клопотання) додаються:

а) копія державного акта на право власності на земельну ділянку;

б) для громадянина - власника земельної ділянки - копія паспорта (серія, номер паспорта, коли і ким виданий та місце проживання), для юридичної особи - власника земельної ділянки - копія статуту (положення) та копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи;

в) документи щодо встановлених обмежень (обтяжень) та земельних сервітутів на використання земельної ділянки;

г) обґрунтування необхідності зміни цільового призначення земельної ділянки із зазначенням її розміру.

Згідно п. п. 6, 7 вказаного Порядку, проект відведення земельної ділянки погоджується або перепогоджується з органом земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, а також підлягає державній землевпорядній експертизі, після якої замовник подає проектні матеріали відповідно до сільської, селищної, міської ради або до районної держадміністрації для прийняття рішення. Сільська, селищна, міська рада розглядає проектні матеріали та приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка розташована в межах населеного пункту

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області №22-У від 28.04.2006 року «Про погодження зміни цільового призначення земельної ділянки, що перебуває у власності громадян на території Усатівської сільської ради» погоджено зміну цільового призначення земельної ділянки, яка перебуває у власності гр. ОСОБА_8, площею 3,3044 га, масив №16 діл. №1, 2, наданої їй для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Усатівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства (а.с.113).

12.05.2006 року на засіданні комісії з питань регулювання земельних відносин Усатівської сільської ради були розглянуті заяви громадян, в тому числі ОСОБА_8, про надання згоди на зміну цільового призначення земельних ділянок, раніше наданих їм для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на ведення особистого селянського господарства та надано відповідну згоду, про що свідчить витяг з протоколу №5 (а.с.116).

В кінці травня 2006 року Усатівська сільська рада направила на адресу Біляївської районної державної адміністрації лист з проханням розглянути питання стосовно зміни цільового призначення земельної ділянки, що перебуває у власності ОСОБА_8 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Усатівської сільської ради Біляївського району, масив №16 діл. №1, 2, для ведення особистого селянського господарства (а.с.110).

Статтею 50 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земель складаються проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, порядок розроблення яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зі змісту п. 2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 №677 вбачається, що зміна цільового призначення земельної ділянки здійснюється відповідно до проекту землеустрою.

Відповідно до п. 6 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. № 677, діючого станом на час прийняття оскаржуваних розпоряджень, проект відведення земельної ділянки розробляється на основі завдання, затвердженого замовником, що є невідємною частиною договору на проведення відповідних робіт. Типовий договір про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України. До договору замовник додає вихідну документацію, необхідну для розроблення проекту землеустрою.

Пунктами 9, 10 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. № 677, встановлено, що проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, крім викупу земельних ділянок (їх частин) з підстав, що допускають можливість їх примусового відчуження з мотивів суспільної необхідності, відповідними органами земельних ресурсів, містобудування і архітектури, охорони культурної спадщини, санітарно-епідеміологічної служби, природоохоронним органом. У разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок (їх частин) лісогосподарського призначення чи водного фонду, земельних ділянок для цілей, повязаних з розробкою корисних копалин, проект також погоджується з відповідними органами лісового господарства, водного господарства, державного гірничого нагляду. Зазначені органи розглядають проекти відведення земельних ділянок протягом трьох тижнів з дня надходження та видають у межах своїх повноважень висновки про їх погодження або мотивовану відмову.

Погоджений проект відведення земельної ділянки підлягає державній експертизі, яка проводиться органом земельних ресурсів відповідно до законодавства.

Обовязковою умовою дотримання встановленої процедури зміни цільового призначення земельної ділянки є складання або перепогодження (у випадку якщо зміні цільового призначення підлягає вся земельна ділянка, а не її частина) проекту відведення земельної ділянки з місцевими органами виконавчої влади (районним (міським) органом земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органом містобудування й архітектури та охорони культурної спадщини), а також підлягає державній землевпорядній експертизі.

Встановлення та зміна цільового призначення земельних ділянок може здійснюватись виключно відповідно до вимог закону та у встановленому порядку, порушення якого має наслідком скасування таких розпоряджень (стаття 21 ЗК України).

Отже, зміна виду цільового призначення (використання) земельної ділянки сільськогосподарського призначення, встановленого законодавством та конкретизованого уповноваженим органом державної влади у рішенні про передачу її у власність або надання у користування та в документі, що посвідчує право на земельну ділянку, потребує обовязкового дотримання механізму такої зміни, визначеного Порядком.

У випадку передачі громадянам у приватну власність земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності, межі якої не встановлені в натурі або цільове призначення якої змінюється, обовязковим є розроблення проекту землеустрою про відведення земельної ділянки.

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, відмови у реєстрації земельної ділянки або визнання реєстрації недійсною (стаття 21 ЗК України)

Зазначені правові висновки викладено у постановах Верховного Суду України від 14 травня 2014 року в справі № 6-35цс14, від 8 квітня 2015 року в справі № 6-32цс15.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 21 Земельного кодексу України встановлено, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для:

а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам;

б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок;

в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною;

г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Згідно ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін, а ч. 3 вказаної статті передбачено, що кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Судом встановлено, що у архівному відділі Біляївської райдержадміністрації в додатках до розпорядження Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 22 травня 2006 року №677/2006 «Про надання дозволу на виготовлення проекту зміни цільового призначення земельної ділянки гр.. ОСОБА_8 на території Усатівської сільської ради» заява ОСОБА_8 про зміну цільового призначення земельної ділянки №1,2 масив 16 відсутня, що підтверджується листами Біляївської РДА (том. 2 а.с. 73, 77)

В Державному фонді документації із землеустрою Відділу у Біляївському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області наявна технічна документація по перенесенню в натуру проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок гр. ОСОБА_8 для ведення особистого селянського господарства на території Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області. Проте, проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок гр.. ОСОБА_8 відсутній, про що свідчить лист начальника відділу у Біляївському районі Головного Управління Держгеокадастру в Одеській області від 16.07.2018 року. (том. 2 а.с. 80).

З технічної документації по перенесенню в натуру проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок гр. ОСОБА_8 для ведення особистого селянського господарства на території Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області, складена ПП «Еріда», наданої начальником відділу у Біляївському районі Головного Держгеокадастру в Одеській області від 19.02.2018 року на запит представника позивачки вбачається, що вона не погоджена з органом земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, а також не підлягала державній землевпорядній експертизі. Крім того, в заяві ОСОБА_8 на імя директора ПП «Еріда» про розробку технічної документації по перенесенню в натуру проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства відсутній підпис останньої або підпис уповноваженої на це особи. (том 1 а.с. 199-214)

Згідно ст. 79 ЦПК України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи, а ч. 1 ст.80 вказаного Кодексу зазначає, що достаатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Представником відповідачки ОСОБА_3 ОСОБА_16 надано суду копію проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок гр. ОСОБА_8 для ведення особистого селянського господарства на території Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області виготовленого ПП «Еріда» в якому разом з іншими є заява від імені ОСОБА_8 про зміну цільового призначення земельної ділянки з товарного сільськогосподарського виробництва на особисте селянське господарство (том 2 а.с. 48-65)

Про те, суд не приймає до уваги вказаний проект землеустрою оскільки представником позивачки надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідно до якого з кодом зареєстровано приватне підприємство «Консалт-проект», державна реєстрація якого припинена 10.12.2015 року (а.с. том. 2 а.с. 88, 89).

Даних про те, що ПП «Еріда» мало відповідну ліцензію на виготовлення відповідних проектів землеустрою щодо зміни цільового призначення, або було перейменовано суду не надано.

Представником позивача надано також два витяги державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань здійснених по пошуку за назвою підприємства, відповідно до якого існує два ПП «Еріда» про те їх вид діяльності не пов'язаний із виготовленням проектної документації із землеустрою та зміни цільового призначення земельних ділянок (том. 2 а.с. 94 103).

Суд також звертає увагу на те, що підпис ОСОБА_8 в Довіреності від 30 вересня 2006 року засвідчений нотаріусом щодо уповноваження гр. ОСОБА_12 подарувати ОСОБА_9 належну їй земельну ділянку (том. 1 а.с. 40) істотно відрізняється від підпису ОСОБА_8 про зміну цільового призначення земельної ділянки (том 2 а.с. 53).

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що Біляївською районною державною адміністрацією було порушено порядок зміни цільового призначення земельних ділянок, оскільки відповідний проект не розроблявся та не затверджувався, ОСОБА_8 до Біляївської РДА з заявою про зміну цільового призначення земельної ділянки не зверталася у звязку з чим розпорядження Біляївської районної державної адміністрації №677/2006 від 22.05.2006 року та №769/2006 від 01.06.2006 року щодо зміни цільового призначення земельних ділянок підлягають визнанню недійсними та скасуванню.

Оскільки розпорядження Біляївської РДА щодо зміни цільового призначення скасовуються, а тому і державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №939770, виданий Біляївською районною державною адміністрацією Одеської області та зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди 18.09.2006 року за №01.06.516.00508 на імя ОСОБА_8 на земельну ділянку площею 3,3044 га, яка розташована масив №16, ділянка 1, 2 Усатівська сільська рада Біляївського району Одеської області, цільове призначення якої для ведення особистого селянського господарства є недійсним та підлягає скасуванню.

Відповідно до п. 15 розділу 10 перехідних положень до Земельного Кодексу України до набрання чинності законом про обіг земель сільськогосподарського призначення, але не раніше 1 січня 2019 року, не допускається: б) купівля-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок і зміна цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, а також земельних часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок для суспільних потреб, а також крім зміни цільового призначення (використання) земельних ділянок з метою їх надання інвесторам - учасникам угод про розподіл продукції для здійснення діяльності за такими угодами.

Угоди (у тому числі довіреності), укладені під час дії заборони на купівлю-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок та земельних часток (паїв), визначених підпунктами "а" та "б" цього пункту, в частині їх купівлі-продажу та іншим способом відчуження, а так само в частині передачі прав на відчуження цих земельних ділянок та земельних часток (паїв) на майбутнє є недійсними з моменту їх укладення (посвідчення).

Враховуючи те, що державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №939770, що виданий Біляївською районною державною адміністрацією Одеської області та зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди 18.09.2006 року за №01.06.516.00508 на імя ОСОБА_8 на земельну ділянку площею 3,3044 га, яка розташована масив №16, ділянка 1, 2 Усатівська сільська рада Біляївського району Одеської області, цільове призначення якої для ведення особистого селянського господарства є недійсним та скасований, а тому і договір дарування відповідно до якого ОСОБА_8 подарувала, а ОСОБА_9 прийняв у дар земельну ділянку площею 3,3044 га, що розташована за адресою: Одеська область, Біляївський район, Усатівська сільська рада, масив №16, ділянка №1, 2, кадастровий номер :01:001:0825, посвідчений приватним нотаріусом Біляївського районного нотаріального округу Одеської області ОСОБА_6 19.10.2006 року за реєстр. №2476 є недійсним з моменту його посвідчення відповідно до положень ч. 1 ст. 216 ЦК України та п. 15 розділу 10 перехідних положень до Земельного Кодексу України.

Згідно ст. 256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу, а ст.. 257 вказаного Кодексу передбачено, що загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Відповідно до ч. 1 ст. 261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Третя особа ОСОБА_7 просила суд застосувати строк позовної давності до вимог недійсності договору дарування, але суд вважає, що підстав для застосування строку позовної давності не має, оскільки позивачка дізналась про порушення свого права в січні 2017 року, коли відповідачка ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу на рішення Біляївського районного суду від 07.04.2016 року, яким за ОСОБА_1 було визнано право власності на спадкове майно земельну ділянку площею 3,3044 га, що розташована за адресою Одеська область Біляївський район, Усатівська сільська рада, масив №16, ділянка №1,2 кадастровий номер :02:001:0574.

Позивачка звернулась з вказаним позовом до суду в квітні 2017 року, а тому строк позовної давності не сплив.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, пятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Згідно ч. ч. 1, 3 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі.

При цьому, за приписами ст. 210 Земельного кодексу України угоди, укладені із порушенням встановленого законом порядку купівлі-продажу, ренти, дарування, застави, обміну земельних ділянок, визнаються недійсними за рішенням суду.

Договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений між ОСОБА_9 та ТОВ «Прогресивні технології плюс», посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_10 за номером 749 від 20.03.2008 року та державний акт на право власності на земельну ділянку, серії ЯГ № 941512, виданий Біляївським районним відділом земельних ресурсів від 24.11.2006 року та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №01.06.516.00704, виданий на імя ОСОБА_9 на земельну ділянку площею 3,3044 га, яка розташована масив №16, ділянка 1, 2 Усатівська сільська рада Біляївського району Одеської області, цільове призначення якої для ведення особистого селянського господарства також є недійсними та підлягають скасуванню відповідно до положень п. 15 розділу 10 перехідних положень до Земельного Кодексу України та ч. 1 ст. 216 ЦК України, відповідно до якої недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Відповідно до ч. 3 ст. 13 ЦПК України учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Позовні вимоги щодо витребування із чужого незаконного володіння ОСОБА_7 на користь ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0,2944 га, яка розташована за адресою: Одеська область, Біляївський район, Усатівська сільська рада, масив №16, ділянка №1, 2, кадастровий номер :01:001:1005 на підставі ст. 388 ЦК України, як того просила позивачка не підлягає задоволенню оскільки вказана норма передбачає право власника на витребування майна від добросовісного набувача.

З постанови апеляційного суду Одеської області від 25 липня 2018 року вбачається, що рішення Біляївського районного суду від 07 квітня 2016 року, яким за позивачкою було визнано право власності в порядку спадкування за заповітом на земельну ділянку площею 3,3044 га, яка розташована масив №16, ділянка 1, 2 Усатівська сільська рада Біляївського району Одеської області після смерті бабусі ОСОБА_8 скасовано і в позові відмовлено, а тому позивачка на цей час не є власником спірної ділянки та не може витребувати земельну ділянку площею 0,2944 га, від ОСОБА_7 в порядку ст. 388 ЦК України.

Керуючись ст. ст. 15, 16, 203, 215, 388, 393 ЦК України, ст. ст. 20, 21 ЗК України, ст. ст. 12, 13, 89, 141, 259, 263-265 ЦПК України, суд -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Держгеокадастру в Біляївському районі Одеської області, ОСОБА_3, ОСОБА_7, товариства з обмеженою відповідальністю «Прогресивні технології плюс», Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа приватний нотаріус Біляївського районного нотаріального округу Одеської області ОСОБА_6 про визнання незаконними та скасування розпоряджень органу місцевого самоврядування, визнання недійсними та скасування державних актів на право власності на земельну ділянку, визнання недійсними договору дарування та договору купівлі-продажу земельної ділянки, витребування майна із чужого незаконного володіння задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Біляївської районної державної адміністрації №677/2006 від 22.05.2006 року про надання дозволу на виготовлення проекту зміни цільового призначення земельної ділянки гр. ОСОБА_8 на території Усатівської сільської ради.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Біляївської районної державної адміністрації №769/2006 від 01.06.2006 року про зміну цільового призначення земельної ділянки гр. ОСОБА_8 на території Усатівської сільської ради.

Визнати недійсним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №939770, виданий Біляївською районною державною адміністрацією Одеської області та зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди 18.09.2006 року за №01.06.516.00508 на імя ОСОБА_8 на земельну ділянку площею 3,3044 га, яка розташована масив №16, ділянка 1, 2 Усатівська сільська рада Біляївського району Одеської області, цільове призначення якої для ведення особистого селянського господарства.

Визнати недійсним договір дарування відповідно до якого ОСОБА_8 подарувала, а ОСОБА_9 прийняв у дар земельну ділянку площею 3,3044 га, що розташована за адресою: Одеська область, Біляївський район, Усатівська сільська рада, масив №16, ділянка №1, 2, кадастровий номер :01:001:0825, посвідчений приватним нотаріусом Біляївського районного нотаріального округу Одеської області ОСОБА_6 19.10.2006 року за реєстр. №2476.

Визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений між ОСОБА_9 та ТОВ «Прогресивні технології плюс», посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_10 за номером 749 від 20.03.2008 року.

Визнати недійсним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку, серії ЯГ № 941512, виданий Біляївським районним відділом земельних ресурсів від 24.11.2006 року та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №01.06.516.00704, виданий на імя ОСОБА_9 на земельну ділянку площею 3,3044 га, яка розташована масив №16, ділянка 1, 2 Усатівська сільська рада Біляївського району Одеської області, цільове призначення якої для ведення особистого селянського господарства.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 щодо витребування на її користь із чужого незаконного володіння ОСОБА_7 земельної ділянки, площею 0,2944 га, яка розташована за адресою: Одеська область, Біляївський район, Усатівська сільська рада, масив №16, ділянка №1, 2, кадастровий номер :01:001:1005 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до апеляційного суду Одеської області через Біляївський районний суд Одеської області.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.О. Пендюра