Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

смт. Короп 17 жовтня 2018 року

Коропський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого- судді Балаби О.А.,

при секретарі Редько А.О.,

з участю: прокурора Назаренко Ю.В., представника співвідповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом Бахмацької місцевої прокуратури до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_3 про визнання недійсними та скасування наказів, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок,

встановив:

Бахмацька місцева прокуратура звернулась до суду з позовом до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Чернігівській області, ОСОБА_3 про визнання недійсними та скасування наказів, визнання договорів оренди землі недійсними. Свої позовні вимоги позивач обгрунтовує тим, що наказами ОСОБА_2 управління Держземагенства у Чернігівській області від 28.05.2015 року, 11.01.2016 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду на території Вишенківської сільської ради, Будищенської сільської ради, Городищенської сільської ради, Розльотівської сільської ради, Коропського району, Чернігівської області. Наказами ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 03.12.2015 року, 17.05.2016 року «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки» затверджено проекти землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства та надано їй в оренду земельні ділянки на території Вишенківської сільської ради, Коропського району, Чернігівської області загальною площею 6,3944 га, 6,4269 га, на території Будищенської сільської ради площею 6,5621 га, 10,9249 га, 4,9908 га, на території Городищенської сільської ради площею 7,3021 га., 14,9935 га, на території Розльотівської сільської ради площею 7,2947 га, 2,8272 га, строком на 7 років та 21 рік, про, що укладено Договори оренди землі.

При вивченні стану дотримання законності у сфері земельних відносин, прокуратурою встановлено, що дані накази та договори оренди землі прийнято та укладено з порушенням норм земельного законодавства, оскільки перевіркою даних орендаря та подальшого розпорядження земельними ділянками, встановлено порушення вимог законодавства щодо мети їх отримання, так як співвідповідач не мала наміру їх використовувати для ведення фермерського господарства, отже спірні договори було укладено в обхід проведення процедури земельних торгів, що і стало підставою для звернення до суду.

14.08.2018 року в порядку передбаченому ч. 2 ст. 49 ЦПК України позивачем подано заяву про зменшення позовних вимог і прокурор просить визнати недійсними та скасувати накази ОСОБА_2 Управління Держгеокадастру у Чернігівській області «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки» від 03.12.2015 року та 17.05.2016 року, а також визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок.

Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просить задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Чернігівській області у судове засідання не з»явився, згідно відзиву на позовну заяву, просить справу розглядати без його участі. Заявлені позовні вимоги не визнають в повному обсязі, оскільки видання наказів «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки», укладення договорів оренди щодо спірних земельних ділянок було здійснено у межах повноважень відповідача, як розпорядника земель сільськогосподарського призначення державної власності та з дотриманням норм чинного законодавства.

Представник співвідповідача ОСОБА_3 ОСОБА_1 позов не визнав в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені у відзиві на позовну заяву, суть якого полягає в тому, що прокуратурою не надано жодного доказу на підтвердження своєї позиції, і не доведено в чому полягає порушення інтересів держави. Крім того, пояснив що 28.09.2018 року між ОСОБА_3 та ОСОБА_2 управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області укладено додаткові угоди до спірних договорів оренди землі за якими визначена нормативно - грошова оцінка земельних ділянок, у звязку з чим збільшено розмір орендної плати. Одночасно зауважив, що в додаткових угодах міститься помилка в даті укладення договорів оренди землі, а саме не вірно вказана дата 01.06.2016 року.

Заслухавши пояснення, дослідивши матеріали справи суд приходить наступного висновку.

У судовому засіданні встановлено, що 12.05.2015 року, 15.12.2015 року ОСОБА_3 звернулась до ОСОБА_2 управління Держземагентва у Чернігівській області із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в користування на умовах оренди для ведення фермерського господарства на території Вишенківської, Будищенської, Городищенської, Розльотівської сільських рад, Коропського району, Чернігівської області. До заяв додано викопіювання з кадастрової карти (плану), інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки; копії документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, наявність освіти здобутої в аграрному навчальному закладі.

На підставі поданих ОСОБА_3 заяв та доданих матеріалів, наказами ОСОБА_2 управління Держземагенства у Чернігівській області від 28 травня 2015 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду строком на 21 рік, що розташовані на території Вишенківської сільської ради, Будищенської сільської ради, Городищенської сільської ради та 11.01.2016 року на території Розльотівської сільської ради, Коропського району, Чернігівської області строком на 7 років з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства.

Наказами ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 03 грудня 2015 року за № 25-6105/20-15-сг, № 25-6108/20-15-сг, № 25-6093/20-15-сг, № 25-6099/20-15-сг, № 25-6119/20-15-сг, № 25-6121/20-15-сг, № 25-6117/20-15-сг «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки» затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_3 та надано їй в оренду земельні ділянки загальною площею: 6,3944 га (кадастровий номер :05:000:4504), 6,4269 га (кадастровий номер :05:000:4503) строком на 21 рік, які розташовані на території Вишенківської сільської ради, Коропського району, Чернігівської області; площею 6,5621 га (кадастровий номер :02:000:0608), 10,9249 га (кадастровий номер :02:000:0609), 4.9908 га (кадастровий номер :02:000:0610) строком 21 рік на території Будищенської сільської ради, Коропського району; 7,3021 га (кадастровий номер :03:000:1361), 14,9935 га (кадастровий номер :03:000:1371) строком на 21 рік на території Городищенської сільської ради, Коропського району. Встановлено річну орендну плату за користування вказаними земельними ділянками в розмірі 4 % від її нормативно-грошової оцінки.

Наказами ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 13.05.2016 року за № 25-7211/14-16-сг та від 17.05.2016 року за № 25-7382/14-16-сг затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_3 площею 2,8272 га (кадастровий номер :02:000:2137), 7,2947 га (кадастровий номер :02:000:2136) строком на 7 років на території Розльотівської сільської ради, Коропського району, Чернігівської області. Встановлено річний розмір орендної плати за користування земельними ділянками на правах оренди в розмірі 8% від нормативної грошової оцінки.

В подальшому 07 квітня 2016 року між ОСОБА_2 управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області та ОСОБА_3 укладено договори оренди земельних ділянок з кадастровими номерами :05:000:4503 площею 6,4269 га, :05:000:4504 площею 6,3944 га розташованих на території Вишенківської сільської ради, Коропського району; земельних ділянок :02:000:0608 площею 6,5621 га, :02:000:0609 площею 10,9249 га та :02:000:0610 площею 4,9908 га, що розташовані на території Будищенської сільської ради, Коропського району; земельних ділянок :03:000:1361 площею 7,3021 га., :03:000:1371 площею 14,9935 га, що розташовані на території Городищенської сільської ради, Коропського району, Чернігівської області строком на 21 рік із орендною платою в розмірі 4% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки.

14.07.2016 року також між ОСОБА_2 управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області та ОСОБА_3 укладено договори оренди земельних ділянок з кадастровими номерами :02:000:2136 площею 7,2947 га., :02:000:2137 площею 2,8272 га., які розташовані на території Розльотівської сільської ради, Коропського району, Чернігівської області строком на 7 років, орендна плата становить 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік.

Вищевказані земельні ділянки, згідно актів приймання-передачі об»єктів оренди передані ОСОБА_3

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців встановлено, що 24.05.2017 року зареєстровано Фермерське господарство «Агролан-Кролевець», одним із засновників якого є ОСОБА_3

Проте, 26.05.2017 року між ОСОБА_3 та ТОВ «Черешеньки» укладено договори суборенди спірних земельних ділянок.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

В силу вимог ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно 2 ст. 792 ЦК України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Відповідно до ч. 4 статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Статтею 123 ЗК України визначено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування. Згідно з частинами 2, 3 цієї статті особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно- правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно вимог частини 2 статті 124 ЗК передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2, 3 статті 134 цього Кодексу.

Частинами 2, 3 статті 134 ЗК України визначені випадки, коли земельні торги не проводяться, а саме у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Зокрема, земельні торги не проводяться при передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» встановлено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни подають відповідну заяву, до якої додають документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарсті або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Зокрема, судом встановлено, що при подачі ОСОБА_3 заяв до ОСОБА_2 управління Держземагенства у Чернігівській області було зазначено, що ОСОБА_3 має освіту отриману у сільськогосподарському навчальному закладі, профільний трудовий стаж роботи у сільськогосподарському переробному підприємстві.

Прокурор зазначає, що до заяв співвідповідача не додано документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти здобутої в аграрному навчальному закладі.

Проте, дані зазначені в заявах ОСОБА_3 прокурором не спростовані та не надано доказів про відсутність вищезазначених документів.

Частиною 1 ст. 638 ЦК України встановлено загальне правило відповідно до якого договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов оговору.

Істотні умови договору оренди земельної ділянки визначені в ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі», однією з яких є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальність за її несплату. Згідно ч. 1 ст. 628 ЦК України, зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Відповідно до ст. 6 ЦК Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (ч.1 ст.627 ЦК України).

Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених статтею 15, а також порушення вимог статтей 4-6, 11, 17, 19 Закону «Про оренду землі» є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою; розмір, форма і строки внесення орендної плати встановлюються за згодою сторін в договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до ПК України.

Абзацом 1 п. 289.1 ст. 289 Податкового кодексу України і ч. 1 ст. 13 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності обов'язково проводиться та використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, яка являє собою капіталізований рентний дохід (дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки), визначений за встановленими та затвердженими нормативами (ст. 1 Закону України «Про оцінку земель»).

Частиною 1 статті 13 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Зокрема, згідно, п. 5 Договорів оренди передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки підлягає проведенню на замовлення та за рахунок орендаря у тримісячний строк з моменту державної реєстрації права користування земельною ділянкою із поданням орендарем у встановленому законом порядку впродовж цього ж строку технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки на розгляд та затвердження відповідному органу місцевого самоврядування.

До моменту набрання чинності рішенням відповідного органу місцевого самоврядування, яким вперше затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, визначення суми орендної плати, що вноситься орендарем згідно цього договору, здійснюється за даними про середній розмір нормативно-грошової оцінки одиниці площі ріллі по області.

Крім того, сторони, дійшли згоди, що якщо розмір орендної плати, що визначений за даними затвердженої вперше технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, є більшим за розмір орендної плати, що був визначений згідно даного пункту договору, то сплачена орендарем сума різниці між вказаними розмірами підлягає сплаті орендарем до відповідного бюджету у місячний строк з дня набрання чинності рішення органу місцевого самоврядування про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Тобто, проведення нормативної грошової оцінки землі відноситься до виконання укладених Договорів.

За таких обставин, оскільки, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка передається в оренду, не входить до вичерпного переліку істотних умов договору оренди землі, встановленого частиною першою статті 15 Закону України «Про оренду землі», а тому невизначеність нормативної грошової оцінки земельних ділянок у спірних договорах не породжує юридичних наслідків та не зумовлює їх недійсність.

Зі змісту оспорюваних договорів вачаэться, що всі істотні умови договору оренди землі, визначені в ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі», прописані та виконуються орендарем, тому законні права та інтереси держави і позивача не зачіпаються.

Крім того, представником відповідача надано додаткові угоди до спірних договорів оренди земельних ділянок від 28.09.2018 року згідно яких пункти 5, 9 договорів оренди землі викладено в новій редакції, а саме: визначена нормативна грошова оцінка земельних ділянок, у звязку з чим, збільшено розмір орендної плати до 12% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок на рік.

Крім того, ч. 1 ст. 8 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що орендована земельна ділянка або її частина може передаватися орендарем у суборенду без зміни цільового призначення, якщо це передбачено договором оренди або за письмовою згодою орендодавця.

Зокрема, п. 29 Договорів оренди землі від 07 квітня 2016 року, 14 липня 2016 року передбачено право орендаря передавати в суборенду земельну ділянку або її частини без згоди з орендодавцем без зміни цільового призначення (а.с.14, зворот).

Тобто, законодавством та умовами договору в даному випадку передбачена можливість щодо передачі орендованої земельної ділянки в суборенду без зміни її цільового призначення.

Отже, як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_3 добросовісно володіє орендованими земельними ділянками, виконує умови договорів та погоджується на його коригування з врахуванням положень законодавства держави, проте заявлення державними органами позовних вимог, незважаючи на зазначені обставини призведе до порушення права ОСОБА_3 на мирне володіння майном, гарантованого ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За таких обставин, оцінюючи у сукупності досліджені в судовому засіданні докази, суд вважає, що при прийнятті наказів та укладенні договорів оренди землі було дотримано всіх істотних умов, які визначено чинним законодавством, форма та зміст договорів оренди відповідає вимогам закону (позивачем не надано докази протилежного), та прокурором не було надано доказів того, що договори оренди не задовольняють інтереси держави і суспільства, враховуючи надходження орендних платежів, а ОСОБА_3, як законний орендар має право на передачу земельної ділянки в суборенду, тому в задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Керуючись статтями 121, 123, 124, 134 Земельного кодексу України, статтями 4, 12, 13, 81, 258 259, 263-265, 354 - 355 ЦПК України суд,

в и р і ш и в:

у задоволенні позову Бахмацької місцевої прокуратури (м. Бахмач, вул. Шевченка, буд. 46) до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Чернігівській області (м. Чернігів, пр.-т. Миру, буд. 14, ), ОСОБА_3 (м. Кролевець, вул. Шкільна, буд. 22) про визнання недійсними та скасування наказів, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення в порядку, передбаченому ст. ст. 354, 355 ЦПК України.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 25.10.2018 року.

Суддя: Балаба О. А.