Справа № 310/9394/18
2/310/3327/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2018 рокум. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі судді Полянчука Б.І., при секретарі Панченко Л.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 (представник ОСОБА_2) до публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» (представник ОСОБА_3) про визнання дій та акту-розрахунку неправомірними,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ПАТ по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» про визнання дій та акту-розрахунку неправомірними, в якому зазначив, що він є власником будинку №76 по вул. Горбенка (Лютеранська) в м. Бердянську Запорізької області. З позивачем було укладений договір внаслідок чого був встановлений газовий лічильник та відкритий особовий рахунок НОМЕР_1. Під час прибирання в будинку він виявив, що пломба на лічильнику газу пошкоджена. Про зазначене він сповістив представників ПАТ «Запоріжгаз», які повідомили, що потрібно чекати на контролера. 03.08.2018 року до нього додому прийшов представник (контролер) ПАТ «Запоріжгаз» та виявив, факт нібито несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, а саме пошкодження заводської пломби, про що було складено акт про порушення №1654. 06.08.2018 року представником ПАТ «Запоріжгаз» було також складений протокол №000197 направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову перевірку з метою перевірки та підтвердження факту несанкціонованого втручання в роботу приладу. Відповідно до протоколу лічильник було упаковано в пакет та опломбовано пломбою С43841247. Відповідно до договору споживач зобов'язаний повідомити протягом трьох днів виконавця про недоліки в роботі лічильника газу (вихід з ладу, несправність, пошкодження лічильника, повірочного тавра, цілісності пломб, тощо). Договором не передбачено письмового повідомлення постачальника. На виконання даного пункту договору, повідомлення було здійснено належним чином, оскільки лічильник було знято не під час контрольної перевірки, або планової, а тільки під час виклику представників позивача, котрі приїхали виключно впевнитись в порушенні пломби, а потім зняти лічильник. Кодекс газорозподільних систем звільняє від санкцій добросовісних споживачів газу, які добровільно, своєчасно, самостійно повідомили про виявлене ними порушення роботи лічильника газу оператору ГРМ. У даному випадку він своєчасно повідомив відповідача про порушення, а тому відповідальність відсутня. 14.08.2018 року було складено акт №301 експертизи лічильника газу. Згідно висновкам комісії було виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ: порушена пломба повірника, неконструктивний отвір у вхідному патрубку. Лічильник упаковано в пакет та опломбовано пломбою С46754271. В самому акті, жодного слова не зазначено, яким чином було здійснено втручання в механізм лічильника. Зазначене свідчить про те, що лічильник герметичний, в нормі. Із акту експертизи не видно, якими матеріалами керувалася комісія експертів при складанні висновку. У порушення ст. 102 ЦПК України експертів не було попереджено про відповідальність за завідомо неправдивий висновок.

Вважав, що акт № 301 експертизи лічильника газу від 14 серпня 2018 року не відповідає вимогам чинного законодавства і не може вважатися доказом по справі. ПАТ «Запоріжгаз» направило йому листа та запропонувало сплатити за використання необлікованого природного газу за період з 04.02.2018 року по 03.08.2018 року грошові кошти в розмірі 81207,40 гривень. Вважає, що відповідач не мав права нараховувати позивачу об'єми (обсяги) природного газу за несанкціонований його відбір, та вимагати їх оплату відповідно до п.8 глави 3 розділу XI «Кодексу газорозподільних систем», оскільки у товариства не було достатніх підстав вважати, що саме позивач скоїв порушення і його дії є умисними, оскільки мова йде про втручання в роботу засобу обліку. Він отримав від відповідача лист від 11.10.2018 року в якому було зазначено, що комісією розглянуто вищевказаний акт про порушення та здійснено перерахунок (донарахування) об'ємів (обсягів) природного газу за період з 04.02.2018 року по 03.08.2018 рік на суму 81207,40 грн. Відповідачем було складено акт-розрахунок необлікового (донарахованого) об'єму (обсягу) природного газу і його вартості (без дати), де зазначено що розрахунок було нараховано відповідно до вимог «Кодексу газорозподільних систем», затвердженого постановою НКРЕКП №2494 від 30.09.2015 року розділ XI, глава 3, пункт 1. А також було складено та надіслано рахунок на оплату вартості необлікованого (донарахованого) об'єму (обсягу) природного газу (без дати). Таким чином, неможливо встановити коли складалися дані документи, чи можливо вони були складені до проведення експертизи, що в свою чергу є порушенням порядку їх складання, де обов'язковим реквізитом є дата складання. В акті №978387 від 27.08.2018 року про монтаж засобу вимірювання зазначено, що пакет розпломбовано, пломба С46753812, що не відповідає акту експертизи, де пломба під №С46754271, а отже незрозуміло, де та ким розпаковувався лічильник та які зміни до нього вносились, до чи після актів та рахунку. Відповідно до положення пункту 8 глави 3 розділу XI Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення оператором ГРМ пошкодження лічильника газу та/або його позаштатного режиму роботи, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі) та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення обєму спожитого природного газу здійснюється виходячи з 70 відсотків граничних обємів споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за шість місяців) та з урахуванням терміну на його усунення. Тобто для проведення розрахунку витрат (споживання) природного газу законодавець зазначив необхідні показники, а саме: граничні об'єми спожитого природного газу населенням; кількість газових приладів і пристроїв; період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення. Із акту-розрахунку без дати вбачається, що він не містить жодного з цих даних, хоча відповідач повинен був обґрунтувати та довести належними доказами застосування необхідних показників для розрахунку витрат (споживання) природного газу. Відсутність найменування та переліку газових приладів і пристроїв, періоду розрахунку, дати останнього контрольного зняття показань лічильника у розрахунку позбавляє його можливості перевірити ці обставини, та суму боргу. Просив визнати дії ПАТ «Запоріжгаз» неправомірними, щодо нарахування заборгованості в розмірі 81 207,40 грн. за несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу, оформленого Актом-розрахунком не облікованого (донарахованого) обєму (обсягу) природного газу і його вартості на підставі Акту про порушення №1654 від 03.08.2018 року. Визнати неправомірним Акт-розрахунок не облікованого (донарахованого) обєму (обсягу) природного газу і його вартості складеного на підставі Акту про порушення №1654 від 03.08.2018 року.

Позивач у судове засідання не зявився без поважних причин.

У судовому засідання представник позивача вимоги підтримав і просив їх задовольнити.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву та в судовому засіданні позовні вимоги не визнав і пояснив суду, що позивачем здійснюється фактичне споживання природного газу та оплата його вартості діючому постачальнику, тому за Кодексом газорозподільних систем договір є укладеним. У відповідності до пункту 2.3. договору при вирішенні всіх питань, що не обумовлені цим договором, сторони зобов'язуються керуватися Законом України "Про ринок природного газу" та Кодексом газорозподільних систем. Оператор ГРМ зобов'язується вносити зміни та оновлювати інформацію, що розміщена на його сайті, зокрема, чинну редакцію тексту цього Договору та Кодексу газорозподільних систем. На момент виявлення порушення, обєкт споживання позивача не забезпечений вузлом обліку газу оператора ГРМ ПАТ «Запоріжгаз», тому визначення обєму спожитого природного газу здійснюється за даними вузла обліку газу споживача.

Власник комерційного ВОГ або сторона, відповідальна за збереження комерційного ВОГ, згідно з відповідним договором про відповідальне зберігання та/або актом про пломбування чи іншим документом, який був оформлений при встановленні пломб / магнітних індикаторів, відповідає за збереження і цілісність пломб (номерних, з відбитками тавр), пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), та гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал. Факт пломбування ЗВТ під час введення його до експлуатації визнається позивачем у позовній заяві. Протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових оператор ГРМ та споживач (суміжний суб'єкт ринку природного газу) проводять такі спільні дії: контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу); перевірку комерційного ВОГ та його складових відповідно до вимог цього Кодексу, зокрема контрольний огляд вузла обліку; монтаж/демонтаж ЗВТ на повірку (періодичну, позачергову, експертну), експертизу та/або ремонт. 03.08.2018 року працівниками в оператора ГРМ - ПАТ «Запоріжгаз» на обєкті споживання позивача, який знаходиться за адресою: 71118, м. Бердянськ, вул. Лютеранська, 76 виявлено факт несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ (пошкодження заводської пломби). З урахуванням виявлених порушень представниками оператора ГРМ у присутності споживача складено акт про порушення №001654 від 03.08.2018 року. Акт у порядку визначеному Кодексом газорозподільних систем підписано працівниками ПАТ «Запоріжгаз». При цьому споживач відмовився від його підписання, факт підтверджується підписом представника органу місцевого самоврядування - головного спеціаліста управління житлово-комунального господарства ОСОБА_4, про що у акті зроблено відповідну відмітку. Копія акту про порушення направлено на адресу споживача рекомендованим листом від 06.12.2017 року, цим же листом споживача поінформовано про перенесення дати проведення комісії на 14.09.2018 року. При складанні акта про порушення представником оператора ГРМ зазначено в ньому про необхідність споживача (несанкціонованого споживача) бути присутнім на засіданні комісії, на якому буде розглянуто складений акт про порушення, та визначено: місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення АДРЕСА_1; дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення 17.08.2018 року з 10 до 15 год.; контактний телефон особи оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця засідання комісії) - 22661. Під час складання акту про порушення застосовувалась фото та відео фіксація. 06.08.2018 року лічильник у присутності позивача демонтовано для проведення його експертизи, про що складено протокол направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу №000197 від 06.08.2018 року. Після зняття лічильника в присутності споживача ЗВТ упаковано в пакет з поліетилену, який опломбовано пломбою оператора ГРМ з унікальним номером С43841247. При цьому представником оператора ГРМ, в протоколі про демонтаж ЗВТ на експертизу визначено: поштову адресу місця проведення експертизи м. Бердянськ, вул. Підгірна, 201; дату та орієнтовний час проведення експертизи - 14.08.2018 року 10 год. 00 хв.; контактний телефон особи оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо проведення експертизи) 06153 20377; НОМЕР_2; сторону, яка відповідає за доставку ЗВТ на експертизу - оператор ГРМ; дату останньої повірки - 2014 рік. Протокол у порядку визначеному Кодексом газорозподільних систем підписано працівниками ПАТ «Запоріжгаз» та споживачем, зауважень за фактом складення протоколу внесено не було.

За результатами проведеної експертизи, комісією підтверджено факт несанкціонованого втручання у роботу засобу вимірювальної техніки, шляхом порушення пломби повірника, втручання у конструкцію чи складові комерційного вузла обліку наявність несанкціонованого отвору у вихідному патрубку, внаслідок чого витрата природного газу ВОГ обліковується з порушенням законодавства. Висновки комісії відображено у акті експертизи №301 від 14.08.2018 року. На момент складення акту експертизи лічильника газу, жоден з членів комісії окремої думки не висловив. Зауважень зі сторони споживача не надійшло. З урахуванням виявленням факту несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ, комісією ПАТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення, було прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення №001654 від 03.08.2018 року, що відображено у протоколі № 2216 від 14.09.2018 року. Відповідно пункту 1 глави 3 розділу ХІ Кодексу у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об'єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об'ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення. Відповідачу здійснено перерахунок (донарахування) обємів природного газу виходячи з 70 відсотків граничних обємів споживання природного газу за період 04.02.2018 року по 30.08.2018 року, з урахуванням підключених газових приладів (газова плита - 1 шт., двоконтурний газовий котел - 1 шт.), зареєстрованих осіб (зареєстровано 4 особи) та опалюваної площі (150,6 м2). 11.10.2018 року ПАТ «Запоріжгаз» на адресу відповідача рекомендованим листом з повідомленням направлено Акт-розрахунок, рахунок на оплату необлікованого (донарахованого) обєму (обсягу) природного газу та його вартості та рахунок на його оплату, але відповідачем борг не сплачено. Дії в частині виявлення несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ, складення акту про порушення та процедури його розгляду повністю відповідають вимогам Кодексу газорозподільних систем. Посилання відповідача на ст. 102 ЦПК України є безпідставним, оскільки взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб'єктами ринку природного газу правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем, у тому числі умови забезпечення комерційного приладового обліку природного газу в газорозподільній системі та визначення його об'ємів і обсягів передачі до/з газорозподільної системи, у тому числі в розрізі суб'єктів ринку природного газу визначені Кодексом газорозподільних систем затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30 вересня 2015 року N 2494. Порядок ініціювання, проведення та оформлення результатів експертизи визначено главою 10 розділу Х кодексу газорозподільних систем, а дії щодо виявлення, фіксації порушення, проведення експертизи та оформлення її результатів повністю відповідають вимогам Кодексу газорозподільних систем. Щодо тверджень позивача про належне повідомлення оператора ГРМ про несанкціоноване втручання у роботу ЗВТ необхідно зауважити, що у відповідності до наказу по ПАТ «Запоріжгаз» №863-од від 03.10.2016 року на підприємстві введено електронну систему документообігу, яка організована на базі інформаційної системи «СЕД RGC-DOCS». Згідно даних системи електронного документообігу споживач ОСОБА_1 з приводу несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ до ПАТ «Запоріжгаз» не звертався. Посилання Відповідача на абзац перший пункту 8 глави 4 розділу XI Кодексу газорозподільних систем яким визначено, що у разі своєчасного (до виявлення порушення представником оператора ГРМ) письмового повідомлення споживачем оператора ГРМ про пошкодження ЗВТ/лічильника газу або пломби (крім її відсутності) та за умови відсутності пошкодження пломби з прихованими заходами чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу процедура, передбачена цією главою, не застосовується (крім періоду відсутності пошкодженого ЗВТ/лічильника газу, що був направлений на експертизу та/або позачергову чи експертну повірку). У даному випадку висновком експертизи встановлено факт несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ, при цьому підставою для незастосування процедури передбаченої главою 4 розділу ХІ КГС, є відсутність факту несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу, тому посилання на зазначені норми є безпідставними. Вважав, що фіксація факту порушення вимог Кодексу газорозподільних систем та факт донарахування обємів спожитого природного газу та рахунок на оплату не зумовлюють для позивача будь-яких обовязків, крім рекомендації сплатити вартість донарахованого обєму та відповідно не належать до актів у розумінні ст. 16 ЦК України. Такі документи, не є обовязковими до виконання ненормативними актами, вони лише фіксують факти, а отже, певних обовязків на позивача вони безпосередньо не покладають, а відтак не порушують його права та інтереси. Таким чином, визнання неправомірними дій щодо нарахування заборгованості в розмірі 81207,40 грн. за несанкціоноване втручання у роботу ЗВТ, оформленої актом-розрахунком необлікованого обєму природного газу та його вартості на підставі акту про порушення від 03.08.2018 року №1654 не передбачено чинним законодавством як спосіб захисту, тому підстав для задоволення заявлених позивачем вимог не має. Просив у задоволенні позову відмовити, оскільки позивачем не надано жодних фактичних доказів, які би підтверджували обставини викладені у позові, а сам позов ґрунтується лише на припущеннях і особистих запевненнях останнього.

Зясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного.

Статтею 16 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу» (який був чинний до 01.10.2015 р.) з 01 липня 2015 р. передбачено відокремлення функцій транспортування, розподілу та постачання природного газу.

З 01.11.2016 введено в дію Закон України «Про ринок природного газу», яким визначено правові засади функціонування ринку природного газу України.

Статтею 4 ЗУ «Про ринок природного газу» визначено, що державне регулювання ринку природного газу здійснює регулятор у межах повноважень, визначених цим Законом та іншими актами законодавства. До компетенції регулятора на ринку природного газу належить крім іншого затвердження кодексу газорозподільних систем; забезпечення дотримання операторами газотранспортних і газорозподільних систем, а також іншими субєктами ринку природного газу (крім споживачів) їхніх обовязків згідно з цим Законом та іншими відповідними актами законодавства; затвердження та моніторинг виконання планів розвитку газотранспортних та газорозподільних систем; моніторинг виконання функцій та обовязків субєктами ринку природного газу відповідно до положень цього Закону та інших актів законодавства щодо доступу до газотранспортних і газорозподільних систем. Регулятор має право: видавати обовязкові для виконання субєктами ринку природного газу (крім споживачів) рішення; накладати санкції на субєктів ринку природного газу (крім споживачів), які порушили свої обовязки відповідно до цього закону та інших актів законодавства; розглядати скарги і вирішувати спори відповідно до статті 58 цього Закону.

За приписами п.п. 33 п. 1 ст. 1 ЗУ «Про ринок природного газу» ринок природного газу це - сукупність правовідносин, що виникають зокрема у процесі постачання природного газу, а також надання послуг з його розподілу.

За приписами пп. 35 п.1 ст. 1 ЗУ «Про ринок природного газу» розподіл природного газу це - господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і повязана з переміщенням природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки споживачам, але що не включає постачання природного газу.

За приписами п.п. 17 п. 1 ст. 1 ЗУ «Про ринок природного газу» оператор газорозподільної системи це - субєкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із розподілу природного газу газорозподільною системою на користь третіх осіб (замовників).

Статтею 1ЗУ «Про ринок природного газу» визначено, що:

- споживач це - фізична особа, фізична особа - підприємець або юридична особа, яка отримує природний газ на підставі договору постачання природного газу з метою використання для власних потреб, а не для перепродажу, або використання в якості сировини (пп.37 цієї статті);

- побутовий споживач - фізична особа, яка придбаває природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх жилих приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність (пп. 23 цієї статті);

- субєкт ринку природного газу - оператор газотранспортної системи, оператор газорозподільної системи, оператор газосховища, оператор установки LNG, замовник, оптовий продавець, оптовий покупець, постачальник, споживач (пп. 39 цієї статті).

Виходячи з викладеного з 01 липня 2015 року Публічне акціонерне товариство по газопостачання та газифікації «Запоріжгаз» на підставі ліцензії з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу серія АЕ № 642479 здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління.

Відповідно ПАТ «Запоріжгаз» є оператором газорозподільної системи.

У відповідності до статті 38 ЗУ «Про ринок природного газу» права та обовязки оператора ГРМ, визначаються цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, кодексом газотранспортної системи, кодексом газорозподільних систем, а також договором розподілу природного газу.

Із копії свідоцтва про право власності від 20.06.2002 року встановлено, що ОСОБА_1 є власником житлового будинку по вул. Горбенка (нова назва вул. Лютеранська),76 у м. Бердянську (а.с.7). Він проживає та його місце проживання зареєстроване за вказаною адресою, що підтверджується копією паспорта (а.с.5-6).

Сторонами не надано суду доказів того, що між ОСОБА_1 та ПАТ «Запоріжгаз» укладено договір про надання послуг з газопостачання житлового будинку по вул. Лютеранська (Горбенка), 76 у м. Бердянську, але зазначене не свідчить про відсутність договірних правовідносин між позивачем та відповідачем виходячи з наступного.

Згідно пункту 3 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем його дія поширюється на операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об'єкти яких підключені до газорозподільних систем, та на їх постачальників.

Абзацом 2 пункту 1 глави 3 розділу VІ Кодексу газорозподільних систем визначено, що споживачі, у тому числі побутові споживачі, для здійснення ними санкціонованого відбору природного газу з ГРМ та можливості забезпечення постачання їм природного газу їх постачальниками зобовязані укласти договір розподілу природного газу з оператором ГРМ, до газорозподільної системи якого в установленому законодавством порядку підключений їх обєкт. Здійснення відбору (споживання) природного газу споживачем за відсутності укладеного договору розподілу природного газу не допускається.

У відповідності до пункту 3 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем договір розподілу природного газу є публічним та укладається з урахуванням ст. ст. 633, 634, 641, 642 ЦК України за формою Типового договору розподілу природного газу.

Згідно п. 4 глави 3 розділу VI п.4 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем договір розподілу природного газу між оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті регулятора та оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору (п.4 глави 3 розділу VI Кодексу ГРМ).

Пунктом 5 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем визначено, що для забезпечення приєднання до договору розподілу природного газу всіх фактично підключених до/через ГРМ споживачів (у тому числі побутових споживачів) оператор ГРМ в установленому цією главою порядку направляє кожному споживачу супровідним листом за формою додатка 3 до типового договору розподілу природного газу сформовану заяву-приєднання до умов договору розподілу природного газу з персоніфікованими даними споживача та його обєкта, що складається за формою додатка 1 (для побутових споживачів) до типового договору розподілу природного газу. Персоніфіковані дані мають бути достатніми для проведення розрахунків та визначення обєму споживання природного газу, крім іншого мають містити норми споживання природного газу у розрізі 12 календарних місяців (норма застосовується щодо побутових споживачів без лічильника газу).

У разі незгоди споживача приєднуватися до умов договору розподілу природного газу споживач не має права використовувати природний газ із ГРМ та має подати до оператора ГРМ письмову заяву про припинення розподілу природного газу на його обєкт.

Фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір розподілу природного газу, зокрема повернення підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка оператора ГРМ та/або документально підтверджене споживання природного газу (п. 7 глави 3 розділу VI Кодексу ГРМ).

Судом встановлено, що позивач здійснював оплату спожитого природного газу на підставі наданих йому з боку його постачальника - ТОВ «Запоріжгаз збут» відповідних рахунків за послуги з газопостачання. Зазначений факт сторонами визнано. Факт оплати позивачем спожитого природного газу підтверджує споживання газу останнім, а отже є діями, які засвідчують бажання останнього укласти договір розподілу природного газу, що є фактом приєднання до умов договору розподілу природного газу.

Зазначені обставини визнані сторонами у справі, та відповідно до ч. 1 ст. 61 ЦПК України не підлягають доказуванню.

Згідно абзацу п.1 Глави 4 Розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем визначення фактичного обєму споживання (розподілу) природного газу по обєкту побутового споживача здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ і побутовим споживачем на підставі даних лічильника природного газу з урахуванням вимог цього Кодексу та договору.

Для визначення фактичного обєму споживання (розподілу) природного газу приймаються дані лічильника газу оператора ГРМ.

У разі відсутності лічильника газу в оператора ГРМ приймаються дані лічильника газу побутового споживача. При цьому Оператор ГРМ має право протягом експлуатації лічильника газу та відповідно до вимог цього Кодексу здійснювати контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу) для контролю та перевірки його показань.

Із акту №978387 про монтаж вимірювальної техніки від 27.08.2018 року вбачається, що у побутового споживача ОСОБА_1 встановлено лічильник газу типу «Симетрикс». Засіб вимірювальної техніки опломбовано представником ПАТ «Запоріжгаз» (а.с.8).

Таким чином, судом встановлено, що обєкт споживання ОСОБА_1 не забезпечений вузлом обліку газу ПАТ «Запоріжгаз», тому визначення обєму спожитого природного газу здійснюється за даними вузла обліку газу споживача.

Відповідно до п.п. 1,5 глави 5 та п. 1 глави 6 розділу Х Кодексу газорозподільних систем комерційний вузол обліку (комерційний ВОГ) та його складові мають бути опломбовані пломбами з тавром відповідного органу, уповноваженого на проведення метрологічних робіт, та пломбами заводу-виробника. Власник комерційного ВОГ або сторона, відповідальна за збереження комерційного ВОГ, згідно з відповідним договором про відповідальне зберігання та/або актом про пломбування чи іншим документом, який був оформлений при встановленні пломб / магнітних індикаторів, відповідає за збереження і цілісність пломб (номерних, з відбитками тавр), пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), та гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал.

Пункт 4 Глави 1 Розділу І Кодексу газорозподільних систем визначає значення термінів, які вживаються в цьому кодексі.

Так, зазначений пункт визначає, що контрольний огляд вузла обліку - це виконання комплексу робіт з метою візуального обстеження цілісності ЗВТ (корпусу, скла, кріплення, з'єднання тощо), цілісності встановлених згідно з актом про пломбування пломб та наявності відбитків їх тавр, зняття показань ЗВТ, а також з метою виявлення без використання спеціальних технічних засобів та/або часткового демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів несанкціонованого втручання в роботу ГРМ та/або ЗВТ/лічильника газу, а несанкціоноване втручання в роботу газорозподільної системи - це втручання в роботу газорозподільної системи, в тому числі шляхом несанкціонованого відновлення газоспоживання, несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або під'єднання несанкціонованого газопроводу, внаслідок чого порушується нормальний режим роботи ГРМ та/або здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу.

Пункт 4 Глави 1 Розділу І Кодексу газорозподільних систем також містить розяснення, що несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об'єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

Пунктом 1 глави 10 розділу Х кодексу газорозподільних систем визначено: якщо під час перевірки (обстеження) комерційного ВОГ або при контрольному огляді вузла обліку за домовленістю сторін або ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб'єкта ринку природного газу) буде ініційована експертиза щодо перевірки пошкодження пломб/ЗВТ чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, вони мають діяти з урахуванням положень цієї глави.

Відповідно до пункту 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, до порушень споживача, які кваліфікуються, як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих обємів (обсягів) природного газу зокрема належить несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).

Згідно пункту 1 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу.

03.08.2018 року працівниками ПАТ «Запоріжгаз» на обєкті споживання позивача, який знаходиться на вул. Лютернаській,76 в м. Бердянську, за участю споживача ОСОБА_1, який відмовився від підпису, складено акт про порушення №1654, яким встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем шляхом несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, а саме пошкодження заводської пломби. (а.с.14-15). Зазначений акт підписано працівниками ПАТ «Запоріжгаз» та головним спеціалістом управління ЖКГ ОСОБА_4

У звязку з відмовою споживача від підписання акту, його було надіслано ОСОБА_1 рекомендованим листом від 06.12.2017 року (а.с.9).

Із копії протоколу направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу №000197 від 06.08.2018 року вбачається, що лічильник було демонтовано для проведення експертизи. Після зняття лічильника ЗВТ упаковано в пакет, який опломбовано пломбою С43841247, що відповідає вимогам У порядку п.2 глави 10 розділу Х Кодексу газорозподільних систем (а.с.13).

Із акту експертизи №301 від 14.08.2018 року вбачається, що лічильник газу має механічне пошкодження у вигляді неконструктивного отвору у вихідному патрубку ЗВТ. Зазначене свідчить про непридатність лічильника до експлуатації (а.с.16).

Із протоколу №2216 засідання комісії з розгляду актів про порушення ПАТ «Запоріжгаз» від 14.09.2018 року вбачається, що комісією ПАТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення, було прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення №1654 від 03.08.2018 року (а.с.60).

Відповідно пункту 1 глави 3 розділу ХІ Кодексу у разі виявлення оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об'єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об'ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Згідно до пункту 11 глави 5 розділу XI при розрахунку необлікованоного (донарахованого) обєму природного газу має бути віднятий обєм природного газу, фактично сплачений споживачем протягом періоду порушення та розрахунок здійснюється за цінами закупівлі природного газу оператором ГРМ протягом періоду необлікованого природного газу.

На підставі зазначених положень Кодексу газорозподільних систем, відповідачем здійснено перерахунок (донарахування) обємів природного газу виходячи з 70 відсотків граничних обємів споживання природного газу за період з 04.02.2018 року по 30.08.2018 року, з урахуванням підключених газових приладів (газова плита - 1 шт., двоконтурний газовий котел 1 шт.), зареєстрованих осіб (зареєстровано 4 особи) та опалюваної площі (140,6 м2), складено акт-розрахунок та підготовлено рахунок на оплату (а.с.11,12,61-62).

11.10.2018 року ОСОБА_5 направлено листа про необхідність погашення вартості не облікованого обєму природного газу в сумі 81207,40 грн. (а.с.10).

Аналізуючи в сукупності всі докази по справі, суд вважає, що дії відповідача по нарахуванню заборгованості в розмірі 81207,40 грн. за несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу, оформленого актом-розрахунком не облікованого (донарахованого) обєму (обсягу) природного газу і його вартості на підставі акту про порушення №1654 від 03.08.2018 року відповідають вимогам закону, а тому вимоги про визнання їх неправомірними не підлягають задоволенню.

Також відсутні підстави для визнання неправомірним Акта-розрахунку не облікованого (донарахованого) обєму (обсягу) природного газу і його вартості складеного на підставі Акту про порушення №1654 від 03.08.2018 року.

Посилання позивача про те, що він особисто повідомив ПАТ «Запоріжгаз» про пошкодження пломби на ЗВТ, що є підставою для звільнення його від відповідальності, суд не може прийняти до уваги, оскільки належних доказів цього суду не надано.

Крім того, суд бере до уваги, що згідно п. 8 глави 4 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем перерахунок (донарахування) або зміни режиму нарахування обємів природного газу у разі виявлення порушень вимог Кодексу газорозподільних систем не застосовується тільки за умови відсутності пошкодження пломби з прихованими заходами чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, а актом №301 експертизи лічильника газу від 14.08.2018 року підтверджено факт несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ.

Суд також вважає, до відповідач мав право проводити експертизу лічильника газу самостійно без призначення її судом в порядку ЦПК України, оскільки це не суперечить вимогам цивільно-процесуального законодавства.

Беручи до уваги, що позивач ЗУ «Про захист прав споживачів» звільнений від сплати судового збору, тому його слід віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 259,263-265,273,354,355 ЦПК України, Кодексом газорозподільних систем, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3, місце проживання: 71118, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Лютеранська,76) до публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» (ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 03345716, яке знаходиться за адресою: 69035, м. Запоріжжя, вул. Заводська, буд 7) про визнання дій та акту-розрахунку неправомірними відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 ЦПК України.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повне рішення складено 27.12.2018 року.

Суддя