Провадження№2/235/1601/18
Справа №235/3784/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2018 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі суду : головуючій судді Величко О.В.,

при секретарі Лебеденко В.В.

за участю представника позивача Обрізан Д.А.

за участю відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Покровськ цивільну справу за позовом Управління соціального захисту населення Покровської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення незаконно отриманих сум щомісячної адресної допомоги,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач Управління соціального захисту населення Покровської міської ради звернулось до суду з позовом до ОСОБА_2 про стягнення незаконно отриманих сум щомісячної адресної допомоги. В обґрунтування своїх позовних вимог вказав, що 27.11.2014 року ОСОБА_2 звернулась до управління з заявою про призначення адресної допомоги та надала передбачені Порядком відповідні документи для отримання такої допомоги. Рішенням начальника управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області було призначено виплату грошової щомісячної адресної допомоги, яка виплачувалась з 27.11.2014 року по 26.11.2015 року. Згодом при проведенні верифікації соціальних виплат, був виявлений факт наявності у ОСОБА_2 житла на території підконтрольній Україні, а саме у АДРЕСА_1. За період з 27.11.2014 року по 26.11.2015 року виникла переплата у розмірі 26520 грн. Оскільки відповідно до п. 6 Постанови КМУ 505 грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім'ї має у власності житлове приміщення, що розташоване в інших регіонах , ніж тимчасово окупована територія, просить стягнути з відповідачки на їх користь незаконно отримані грошові кошти за період з 27.11.2014 року по 26.11.2015 року у сумі 26520 грн.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, наполягав на їх задоволенні.

Відповідачка в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, надала суду відзив на позовну заяву. В обґрунтування своїх заперечень вказала, що на день звернення відповідача до УСЗН діяла постанова КМУ від 01.10.2014 року № 505 про затвердження Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до п. якого у заяві про призначення виплат щомісячної адресної допомоги зазначаються, зокрема, відомості про наявність у будь-кого з членів сім'ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. Дійсно, відповідачу на праві приватної власності належить ? частина житлового будинку, що розташована за адресою: АДРЕСА_1.

, проте вказане житло не відносилось на момент її звернення до житлових приміщень, які розташовані в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, оскільки саме м. Покровськ відноситься до районів проведення антитерористичної операції, що підтверджується розпорядженням КМУ №1053-р від 30 жовтня 2014 року. Окрім того, вона є власницею ? частини житлового будинку, що становить 6,55 кв.м., проживає разом чоловіком та двома неповнолітніми дітьми, один з яких є інвалід з дитинства. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, відповідачки, дослідивши матеріали справи і перевіривши їх доказами, приходить до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 27.11.2014 року ОСОБА_2 звернулась до позивача УСЗН Покровської міської ради про призначення адресної допомоги та надала наступні документи: заяву про призначення допомоги; копію паспорта, коду; копію свідоцтва про укладення шлюбу; копію свідоцтва про народження ОСОБА_4; копію свідоцтва про народження ОСОБА_5 ( а.с. 8).

Рішенням начальника управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької област від 12.12.2014 рокуі було призначено виплату грошової щомісячної адресної допомоги з 27.11.2014 року по 26.11.2015 року у загальному розмірі 26520 грн. ( а.с. 4).

Згідно договору купівлі-продажу від 09.04.2011 року відповідачка ОСОБА_2 є власником ? частини житлового будинку, що розташована за адресою: АДРЕСА_1. ( а. с. 46).

Розпорядженням начальника управління соціального захисту населення Покровської міської ради ОСОБА_2 припинено виплату адресної щомісячної допомоги з 27.11.2014 року у зв'язку проведенням верифікації та виявленням у зв'язку з цим наявності житла на підконтрольній території України влади. ( а. с. 9).

Відповідачка ОСОБА_2 має двох неповнолітнії дітей ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, один з яких ОСОБА_4 має статус дитини-інваліда з дитинства ( а.с. 30-33, 36-38, 42).

Механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщаються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ( далі - грошова допомога) визначений Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання в тому числі на житлово-комунальні послуги, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року.

Відповідно до п. 2 Порядку грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

У пункті 5 Порядку, в редакції, який діяв на момент звернення відповідачки, визначено, що для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім»ї звертається до уповноваженого органу за фактичним місцем проживання ( перебування) з відповідною заявою, у якій крім іншої повинна міститись інформація про наявність у будь-кого з членів сім»ї до 30.03.2015 року - у володінні, а після 31.03.2015 року - у власності, житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції.

Відповідно до п.8 Порядку уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім'ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні та надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім'ї.

Позивач в своїй позовній заяві просить стягнути незаконно отримані грошові кошти,посилаючись на п. 11 Порядку.

Відповідно до пункту 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505,( який діяв на момент звернення відповідача із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги) грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у володінні житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції .

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція.

У п.5 ст. 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону передбачено, що Кабінет Міністрів України у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону зобов'язаний, зокрема: затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року №405/2014, у період із 14 квітня 2014 року до її закінчення.

На виконання вимог цього закону КМУ прийняв розпорядження №1053-р від 30 жовтня 2014 року, яким затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Згідно з додатком до цього розпорядження до зазначених населених пунктів належить і місто Красноармійськ ( м. Покровськ) Донецької області.

В подальшому розпорядженням КМУ від 05.11.2014 року № 1079-р дію розпорядження КМУ від 30.10.2014 року зупинено.

Розпорядженням КМУ від 02.12.2015 року № 1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнано такими, що втратили чинність розпорядження КМУ від 30.10.2014 року № 1053р та розпорядження КМУ від 05.11.2014 року № 1079-р.

Згідно із додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року до зазначених населених пунктів належить і місто Красноармійськ ( м. Покровськ).

Відповідно до п. 11 Порядку уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин.

Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім»ї на вимоги уповноваженого органу ( абзац 2 п. 11 у редакції постанови КМУ від 15.06.2015 р. № 427)

У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Пунктом 12 Порядку визначено, що виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Як вбачається з матералів справи соціальними інспекторами управління захисту населення Покровської міської ради Донецької області було зроблено перевірку достовірності даних, зазначених у заяві, та виявлено, за їх думкою, порушення, а саме , що з боку відповідачки прихована інформація щодо наявності у неї об»єкта нерухомості в м. Покровськ ( м. Красноармійськ) Донецької області - ? частина житлового будинку, що розташований за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Положення цієї глави застосовуються також до вимог про: 1) повернення виконаного за недійсним правочином; 2) витребування майна власником із чужого незаконного володіння; 3) повернення виконаного однією із сторін у зобов'язанні; 4) відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи.

Однак відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті, заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Отже, закон встановлює два виключення із цього правила: по-перше, якщо виплата вказаних платежів є результатом рахункової помилки з боку особи, яка проводила цю виплату; по-друге, у разі недобросовісності з боку набувача.

Правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презумуються, отже, зазначене у ст. 1215 ЦК України майно підлягає поверненню у разі наявності цих фактів.

Вказаний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду України від 02.07.2015 року у справі № 6-91 цс14, який може бути врахований іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Під відсутністю правової підстави розуміється такий перехід майна від однієї особи до іншої, який або не ґрунтується на прямій вказівці закону, або суперечить меті правовідношення і його юридичному змісту. Тобто відсутність правової підстави означає, що набувач збагатився за рахунок потерпілого поза підставою, передбаченою законом, іншими правовими актами чи правочином. ( Постанова ВСУ від 02.10.2013 р. № 6-88цс13)

Цільове призначення даної виплати - надання допомоги окремим категоріям громадян для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що зумовлені вимушеною зміною місця проживання та необхідністю знайти та забезпечити себе іншим житлом.

Відповідно до ст. 5 ЦК України акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності.

Відповідно до ст. 58 Конституції України акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли пом'якшує або скасовує у цивільну відповідальність особи.

Зворотна дія в часі закону чи іншого нормативно-правового акта полягає в тому, що його юридична обов'язковість поширюється на факти, які виникли до набрання ним чинності, причому саме з моменту їх виникнення. При такій дії відбувається перегляд, корекція попередніх рішень щодо таких фактів вже відповідно до нового закону чи іншого нового нормативно-правового акта.

Проте, не можуть мати зворотної дії юридичні норми, які встановлюють нові права й обов»язки чи заборони, оскільки порушення таких прав, невиконання таких обов»язків, недотримання таких заборон завжди буде новим видом, новим складом правопорушень.

Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

Отже, нормами підзаконного правового акта - Постановою КМУ № 370 від 31.05.2017 року були внесені зміни до Постанови КМУ № 505 від 01.10.2014 року, відповідно до яких відповідач позбавляється статусу осіб, яким має права буди надана щомісячна грошова допомога саме з 03.06.2017 року.

Таким чином, звертаючись до позивача із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги, з боку відповідача не вбачається такої ознаки як недобросовісність, оскільки на момент його звернення, діяли вищезазначені норми права - Постанова КМУ № 505 від 01.10.2014 року, відповідно до яких відповідач мав статус особи, яким надано право на отримання такої допомоги, позбавлення такого права виникло у відповідачки лише з моменту набуття чинності Постанови КМУ № 370 від 31.05.2017 року, тобто з 03.06.2017 року.

З урахуванням вищезазначених - норм права , обставин справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог Управління соціального захисту населення Покровської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення незаконно отриманих сум щомісячної адресної допомоги.

На підставі викладеного, керуючись ст.1212 ЦК України, Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання в тому числі на житлово-комунальні послуги, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року,ст.ст. 3,5,12,13,18, 258,260,265,268, 273 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовних вимог Управління соціального захисту населення Покровської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення незаконно отриманих сум щомісячної адресної допомоги відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі подання апеляційної скарги рішення,якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги,відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 15.08.2018 року.

Суддя: