Номер провадження 4-с/243/26/2018
Номер справи 243/7316/18
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«17» вересня 2018 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Гончарової А.О.,

за участю: секретаря судового засідання Хорхордіної О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду у місті Слов'янську цивільну справу за скаргою акціонерного товариства «ДТЕК Донецькі електромережі», за участю заінтересованої особи: державного виконавця Слов'янського міськрайонного Відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Філонік Анжели Віталіївни про визнання дій державного виконавця неправомірними та скасування постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження, -

В С Т А Н О В И В :

06 серпня 2018 року до суду звернулося АТ «ДТЕК Донецькі електромережі», зі скаргою на неправомірні дії державного виконавця. Обґрунтовуючи свої вимоги, заявник зазначив, що за заявою ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» Слов'янським міськрайонним судом Донецької області видано судовий наказ № 2-н-606-10 про стягнення з ОСОБА_2 заборгованості за спожиту електричну енергію в розмірі 1172,52 грн. ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» змінило назву на АТ «ДТЕК Донецькі електромережі» (протокол загальних зборів акціонерів від 20.04.2018 р.). Повідомленням державного виконавця 26 червня 2018 року стягувачу відмовлено у відкритті виконавчого провадження по примусовому виконанню судового наказу № 2-н-606-10 з посиланням на невідповідність виконавчого документа вимогам п.4 ч.1 ст.4 Закону України «Про виконавче провадження». Повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання було отримано заявником 26 липня 2018 року. Заявник вважає зазначену постанову незаконною, оскільки виконавчий документ відповідає вимогам ст.4 Закону України «Про виконавче провадження». Ідентифікаційний номер боржника у виконавчому документі зазначається при його наявності, якщо він відомий суду, а відсутність зазначених відомостей у виконавчому документі не може бути перешкодою у відкритті виконавчого провадження. Таким чином державним виконавцем було порушено норми Закону України «Про виконавче провадження», що призвело до незаконності винесення постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження. Посилаючись на наведені обставини, просить визнати дії державного виконавця щодо винесення постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження за судовим наказом незаконними та скасувати зазначену постанову.

Представник заявника у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, але надав заяву про розгляд справи за його відсутністю, просив скаргу задовольнити.

Державний виконавець Філонік А.В. у судове засідання не з'явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином, але надала заяву про розгляд справи без її участі.

Разом із заявою від Філонік А.В. надійшло заперечення на скаргу на рішення державного виконавця в якому остання пояснила, що зі скаргою незгодна, оскільки при вивченні матеріалів нею було встановлено, що у виконавчому листі відсутній ідентифікаційний код боржника. При прийнятті процесуального рішення державний виконавець керувався ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження». Вказує, що скаржник посилається на те, що державний виконавець зобов'язаний вжити передбачених Законом України «Про виконавче провадження» заходи примусового виконання рішень, та наголошує на порушенні державним виконавцем цих норм, на що Філонік А.В. пояснює, що відповідне процесуальне рішення прийнято на стадії вирішення питання про прийняття або неприйняття виконавчого документа до примусового виконання, тобто стадія примусового виконання рішення не настала.

Дослідивши надане заперечення суд приходить до наступного.

Пунктом 9 частини 2 статті 129 Конституції України передбачено одну із основних засад судочинства - обов'язковість рішень суду, виконання будь-якого рішення є невід'ємною частиною правосуддя.

У силу статті 18 ЦПК України судові рішення, що набрали законної сили, обов'язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.

Відповідно до приписів частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положення статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Аналізуючи положення Закону України «Про виконавче провадження», можна дійти висновку, що стадія примусового виконання судового рішення є невід'ємною частиною відновлення прав особи із застосуванням судової процедури, відповідно до якої стягувач має сподіватись на фактичну реалізацію своїх прав згідно із юридично закріпленим змістом впродовж чітко регламентованого строку.

Виконання судових рішень у цивільних справах є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.

Згідно положень статті 447 ЦПК України сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їх права чи свободи.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Відповідно до Судового наказу № 2-н-606-10 Слов'янського міськрайонного суду Донецької області виданого 01 жовтня 2010 року по справі за заявою ВАТ «Донецькобленерго» в інтересах структурного підрозділу Краматорських електричних мереж Слов'янський район електричних мереж до ОСОБА_2 про стягнення заборгованості за електричну енергію стягнуто заборгованість за спожиту електроенергію у сумі 1117,02 грн., витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у сумі 30,00 грн., судовий збір у сумі 25,50 грн. (а.с.4).

Згідно повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 26 червня 2018 року, державний виконавець Слов'янського міськрайонного ВДВС ГТУЮ Філонік А.В. за результатами розгляду заяви ПАТ ДТЕК «Донецькобленерго» щодо примусового виконання судового наказу № 2-н-606-10, виданого 01 жовтня 2010 року., про стягнення з ОСОБА_2 боргу у сумі 1147,02 грн., прийнято рішення про повернення виконавчого документу без прийняття до виконання, оскільки виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим ст.4 Закону України «Про виконавче провадження», у виконавчому документі відсутній ідентифікаційний код (а.с.3).

Відповідно до положення п.6 ч.4 ст.4 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення, якщо виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим цією статтею, або якщо стягувач не подав заяву про примусове виконання рішення відповідно до статті 26 цього Закону. Відповідно до п.4 ч.1 ст.4 зазначеного закону у виконавчому документі зазначаються ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності); реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків).

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, викладеної у постанові № 6-62цс14 від 25.06.2014 р., ч. 1 ст. 18 Закону № 606-ХІV містить вимоги до виконавчого документа, у якому, зокрема, має бути зазначено й індивідуальний ідентифікаційний номер боржника (фізичної особи). Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 26 цього Закону в разі невідповідності змісту виконавчого листа вимогам ст. 18 цього ж Закону державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження. Разом із тим п. 3 ч. 3 ст. 11 Закону № 606-ХІVнадає право державному виконавцю при здійсненні виконавчого провадження з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від органів, установ, організацій, посадових осіб, сторін та учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, у тому числі й конфіденційну. Тому відсутність у виконавчому листі ідентифікаційного номера боржника не є підставою для відмови у відкритті державним виконавцем виконавчого провадження.

Враховуючи зазначену правову позицію, суд зауважує, що Верховним Судом України було проаналізовано попередню редакцію Закону України «Про виконавче провадження» (від 21.04.1999 р.). Однак, узгоджується така позиція ВСУ і з положеннями Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII (у чинній редакції). Так, положення статті 18 передбачають, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, посадових осіб, сторін та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, викладеної у постанові № 471/283/17-ц від 22 серпня 2018 року частинами першою та другою статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 3 частини 3 статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, посадових осіб, сторін та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну.

Таким чином, відсутність у виконавчому листі (документі) відомостей про дату народження боржника, реєстраційний номер облікової картки платника податків та його паспортні дані не є підставою для повернення державним виконавцем виконавчих документів без прийняття до виконання, а діючий Закон України «Про виконавче провадження» зобов'язує державного виконавця вживати усілякі заходи для захисту інтересів стягувача, виконувати свою роботу своєчасно, неупереджено та ефективно, що надає йому право самостійно одержувати інформацію для проведення виконавчих дій.

Аналізуючи дії державного виконавця, який повернув виконавчий документ у зв'язку з відсутністю в ньому відомостей про РНОКПП боржника, слід дійти висновку, що має місце використання права всупереч його соціальному призначенню, для досягнення іншої мети, ніж тієї, необхідність досягнення якої передбачав законодавець у процесі формулювання цього правила поведінки, тобто має місце зловживання правом. У результаті подібного зловживання правом завдається суттєва шкода не лише правам, свободам і законним інтересам громадян, а й державі та суспільству загалом, оскільки виникає небезпека руйнації правової системи, ставиться під загрозу стабільність конституційного ладу, спотворюється сутність головних правових принципів, що становлять його засади, порушується встановлений порядок функціонування всього державно-правового механізму, всієї системи конституційно-правових відносин.

Відповідно до чіткої й усталеної практики Європейського Суду з прав людини (надалі - ЄСПЛ) право на суд, захищене ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (надалі - Конвенція), було б ілюзорним, якби національні правові системи Договірних держав допускали, щоб остаточні та обов'язкові судові рішення залишалися без виконання на шкоду одній зі сторін (рішення від 19 березня 1997 року у справі «Горнсбі проти Греції», п. 40). Ефективний доступ до суду включає в себе право на виконання судового рішення без зайвих затримок (рішення у справі «Immobiliare Saffi» проти Італії).

Проблема невиконання остаточних рішень розглядалась у пілотному рішенні ЄСПЛ проти України у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України», а також у ряді інших справ проти України, які також розглядались на основі усталеної практики Суду з цього питання.

У п. 53 цього рішення ЄСПЛ зауважив, що держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади (рішення у справі «Сокур проти України» і у справі «Крищук проти України»).

Відповідно до роз'яснень, що містяться у п.18 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи під час виконання рішень у цивільних справах» № 6 від 07.02.2014 р., у разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов'язує державного виконавця або іншу посадову особу державної виконавчої служби задовольнити вимогу заявника та усунути допущені порушення або іншим шляхом поновлює його порушені права чи свободи. Наприклад, суд може зобов'язати державного виконавця або іншу посадову особу державної виконавчої служби здійснити певні виконавчі дії, якщо він ухиляється від їх виконання без достатніх підстав. При цьому суд не має права зобов'язувати зазначених осіб до вчинення тих дій, які згідно із Законом про виконавче провадження можуть здійснюватися лише державним виконавцем або відповідною посадовою особою державної виконавчої служби.

Проаналізувавши фактичні обставини справи та доводи заявника, суд приходить до переконання про наявність підстав для визнання неправомірними дій щодо повернення виконавчого документа без прийняття до виконання на підставі п.6 ч.4 ст.4 Закону України «Про виконавче провадження» та задоволення скарги АТ «ДТЕК Донецькі електромережі».

Керуючись статтею 19 Конституції України, статтями 18, 447 Цивільного процесуального кодексу України, Законом України «Про виконавче провадження», суд -

У Х В А Л И В :

Скаргу акціонерного товариства «ДТЕК Донецькі електромережі» - задовольнити.

Визнати дії державного виконавця Слов'янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Філонік Анжели Віталіївни щодо повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання - неправомірними.

Скасувати повідомлення державного виконавця Слов'янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Філонік Анжели Віталіївни про повернення виконавчого документу по судовому наказу № 2-н-606-10 від 01 жовтня 2010 року стягувачу без прийняття до виконання від 26 червня 2018 року № 23135.

Ухвала може бути оскаржена в Апеляційний суд Донецької області через Слов'янський міськрайонний суд Донецької області протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення, а особою, без участі якої постановлена ухвала - протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду А.О. Гончарова