Справа № 713/1495/18
Провадження №2/713/586/18
УХВАЛА

іменем України

17.08.2018 м. Вижниця

Суддя Вижницького районного суду Чернівецької області Кибич І.А., перевіривши матеріали цивільної справи за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, інтереси яких за довіреністю представляє ОСОБА_3, ОСОБА_4 до ОСОБА_5 міської ради Чернівецької області, про визнання дій та бездіяльності неправомірною, зобовязання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, інтереси яких за довіреністю представляє ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулись в суд з позовом про визнання дій та бездіяльності неправомірною, зобовязання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди до відповідача ОСОБА_5 міської ради Чернівецької області.

Просять визнати незаконним та скасувати рішення п'ятнадцятої сесії 7-го скликання Черешенської сільської ради №278-15-16 від 09.12.2016, визнати незаконними та скасувати рішення №150/43-19/18 та рішення №150/44-19/18 дев'ятнадцятої сесії 8-го скликання ОСОБА_5 міської ради від 27- червня 2018 року та зобов'язати ОСОБА_5 міську раду переглянути ці рішення стосовно їхніх заяв щодо надання дозволів на розробку проектів відводу, зобов'язати ОСОБА_5 міську раду провести службову перевірку та притягнути до адміністративної та іншої відповідальності працівників відділу земельних ресурсів ОСОБА_5 міської ради та інших працівників ОСОБА_5 міської ради, які є причетними до передумов, що призвели до прийняття цих протиправних рішень та відшкодувати моральну шкоду, завдану незаконними діями ОСОБА_5 міської ради у розмірі 10000,00 грн. та стягнути судові витрати.

Відповідно до ст.4 ЦПК України кожна особа має право у порядку встановленому цим кодексом звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав.

Статтею 19 ЦПК України встановлено, що Суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) субєкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - субєкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Відповідно до ч.2 ст.5 КАС України, захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Згідно з положенням п.1 ч.1 ст.19 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п.7 ч.1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.

Визначення терміну «суб'єкт владних повноважень» надано в п.7 ч.1 ст.4 КАС України - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Як розяснив Пленум Вищого адміністративного суду України в п.3 постанови №8 від 20 травня 2013 року «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів», вирішуючи питання про віднесення спору до публічно-правового, суди повинні враховувати, що у публічно-правовому спорі, як правило, хоча б однією стороною є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень. Також суди повинні звертати увагу на те, що спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед субєктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських функцій. Для цілей і завдань адміністративного судочинства владну управлінську функцію необхідно розуміти як діяльність усіх субєктів владних повноважень з виконання покладених на них Конституцією чи законами України завдань.

Відповідно до ч.ч.1, 2 статті 20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: 1) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; 2) адміністративні справи, повязані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо: оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій; уточнення списку виборців; оскарження дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум; оскарження дій чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, їх довірених осіб; 3) адміністративні справи, повязані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо: примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; затримання іноземців або осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою забезпечення їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 4) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1-3 частини першої цієї статті.

Окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Відповідно до ч. 5 ст. 21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин, або вимоги про витребування майна, вилученого на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше такі вимоги вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

З позовної заяви вбачається, що 05.06.2018 року ОСОБА_2 звернулась до ОСОБА_5 міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території с.Черешенька, Вижницького району Чернівецької області, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,15 га, шляхом надання безоплатно у приватну власність та 05.06.2018 року ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_5 міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території с.Черешенька, Вижницького району Чернівецької області, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,15 га, шляхом надання безоплатно у приватну власність. Рішенням ОСОБА_5 міської ради девятнадцятої сесії VIII-го скликання №150/44-19/18 від 27.06.2018 року та №150/43-19/18 від 27.06.2018 року, їм відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Також відшкодування моральної шкоди, завданої незаконними діями ОСОБА_5 міської ради у розмірі 10000,00 грн.

Виходячи зі змісту позовних вимог, предметом спору є правомірність дій відповідача у вирішенні питання щодо ненадання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, спір у даній справі не стосується цивільного права, тобто правомірності користування позивачем чи третіми особами земельною ділянкою, захист якого має бути здійснений згідно положень ст.19 ЦПК України, а стосується врегулювання спору, що виник між його учасниками, а тому суд вважає, що між сторонами виник публічно-правовий спір та вказані спірні правовідносини повинні розглядатися у порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, в даних правовідносинах відсутні елементи цивільно-правових відносин. За суб'єктним складом та предметом спору дані правовідносини повязані з виконанням відповідачем владних управлінських функцій, а, отже, має місце публічно-правовий спір, а вимоги про відшкодування шкоди, які заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо позовна заява не підлягає розгляду в судах в порядку цивільного судочинства.

Виходячи з наведеного вважаю, що у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, інтереси яких за довіреністю представляє ОСОБА_3, ОСОБА_4 до ОСОБА_5 міської ради Чернівецької області, про визнання дій та бездіяльності неправомірною, зобовязання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись п. 1 ч. 1 ст. 186, 258-261 ЦПК України,-

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, інтереси яких за довіреністю представляє ОСОБА_3, ОСОБА_4 до ОСОБА_5 міської ради Чернівецької області, про визнання дій та бездіяльності неправомірною, зобовязання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди.

Позовну заяву з додатком повернути позивачам.

Розяснити позивачам, що заявлений позов підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства та за предметною підсудністю відповідно до ст.20 КАС України відноситься до компетенції Чернівецького окружного адміністративного суду.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення, має право на поновлення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом пятнадцяти днів з дня вручення йому ухвали суду.

Апеляційна скарга подається до апеляційного суду Чернівецької області через Вижницький районний суд Чернівецької області.

Суддя: І. А. Кибич