Номер провадження: 22-ц/785/5314/18
Номер справи місцевого суду: 515/242/18
Головуючий у першій інстанції Тимошенко С. В.
Доповідач Калараш А. А.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.08.2018 року м. Одеса

Справа №515/242/18

Провадження №22-ц/785/5314/18

Апеляційний суд Одеської області у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Калараш А.А.,

суддів - Заїкіна А.П., Погорєлової С.О.,

розглянувши у порядку, передбаченому ст. 369 ЦПК України, цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (Ясла-садок) №1 «Незабудка» комбінованого типу Татарбунарської міської ради Одеської області про визнання незаконним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, за апеляційною скаргою Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (Ясла-садок) №1 «Незабудка» комбінованого типу Татарбунарської міської ради Одеської області на рішення Татарбунарського районного суду Одеської області, ухвалене під головуванням судді Тимошенко С.В. 06 квітня 2018 року в м. Татарбунари Одеської області,

встановив:

У лютому 2018 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом про визнання незаконним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності і в обґрунтування позовних вимог посилалася на те, що на підставі наказу № 64 від 10.05.2005 року керівника дитсадка № 1 «Незабудка» її призначено на посаду старшої медичної сестри зазначеного закладу.

Наказом №14-к/тм завідувача КЗ ДНЗ /Ясла-садок/ №1 «Незабудка» від 31.01.2018 року позивачка була притягнута до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани за несвоєчасне повідомлення керівника закладу про невідповідність норм зберігання харчових продуктів комірником, що призвело до непридатності для використання м'яса.

Зазначені у наказі обставини щодо невідповідності норм зберігання продуктів харчування мали місце в період з 18 по 21 січня 2018 року під час знеструмлення КЗ ДНЗ № 1 «Незабудка» внаслідок пошкоджень електричних мереж, які виникли у зв'язку з несприятливими погодними умовами в результаті стихійного явища. Будь-яких порушень трудової дисципліни з її боку не мало місця, а оголошення догани є наслідком неприязне них стосунків між нею та її керівництвом. Її обов'язки визначені посадовою інструкцією медичної сестри, до цих обов'язків входить розробка перспективного меню та картки страв з урахуванням технологій приготування, складання щоденного меню-розкладу, проведення щоденного органолептичного контролю готових страв. До цих обов'язків не входить повідомлення керівника закладу про невідповідність норм зберігання продуктів харчування комірником. Крім того, застосовуючи до неї стягнення, від неї не вимагались та не відбирались письмові пояснення, що свідчить про порушення порядку застосування дисциплінарного стягнення. Позивач просила визнати незаконним та скасувати наказ завідувача Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (Ясла-садок) № 1 «Незабудка» комбінованого типу Татарбунарської міської ради Одеської області (далі КЗ ДНЗ № 1 «Незабудка») №14-к/тм від 30.01.2018 року про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани за несвоєчасне повідомлення керівника закладу про невідповідність норм зберігання комірником продуктів харчування, що призвело до непридатності для використання м'яса.

Рішенням Татарбунарського районного суду Одеської області від 06 квітня 2018 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено.

Визнано неправомірним та скасовано наказ № 14-к/тм від 31.01.2018 року завідувача Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (Ясла-садок) № 1 «Незабудка» комбінованого типу Татарбунарської міської ради Одеської області ОСОБА_3 про притягнення до дисциплінарної відповідальності (оголошення догани) медичній сестрі ОСОБА_2 за несвоєчасне повідомлення керівника закладу про невідповідність норм зберігання продуктів харчування комірником, що призвело до непридатності для використання м'яса (відповідно до п.5 Посадової інструкції).

Стягнуто з Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (Ясла-садок) №1 «Незабудка» комбінованого типу Татарбунарської міської ради Одеської області на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 704 грн.

В апеляційній скарзі КЗ ДНЗ №1 «Незабудка», посилаючись на порушення судом норм процесуального права, неправильне застосування норм матеріального права просить суд скасувати рішення Татарбунарського районного суду Одеської області від 06 квітня 2018 року у справі №515/242/18 повністю та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Апеляційна скарга мотивована тим, що суд не встановив фактичні обставини дисциплінарного проступку, вчинені позивачкою, які полягали в тому що вона самоусунулась від виконання своїх обов'язків, м'ясо було передано в морозильну камеру тільки 22.01.2018 року і не комірником, а її сином який не є працівником закладу та не має санітарної книжки. Вказані обставини залишилися поза увагою медичної сестри закладу ОСОБА_2, яка повинна дотримуватися не тільки своєї посадової інструкції, а й інших інструкцій. Судом не враховано, що при оголошенні догани ОСОБА_2 відмовилася надавати будь-які пояснення, що підтверджено показами свідків.

Відзив ОСОБА_2 на апеляційну скаргу мотивований тим, що будь-яких порушень трудової дисципліни з боку позивачки не було, а оголошення догани є незаконним та є наслідком неприязних стосунків, що склалися між позивачкою та керівництвом, крім того, перед застосуванням дисциплінарного стягнення у позивачки не вимагалися пояснення.

Відповідно до ст. 274 ЦПК України зазначена справа відноситься до малозначних.

Справу розглянуто без виклику учасників справи в порядку ст. 369 ЦПК України.

Заслухавши суддю доповідача, дослідивши докази у справі в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга КЗ ДНЗ №1 «Незабудка» підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню,виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч.1,2 ст.367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги; суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не надано належних та допустимих доказів невиконання або неналежного виконання позивачкою обов'язків, покладених на неї трудовим договором.

Проте, з такими висновками суду повністю погодитися не можна .

Колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги з наступного.

За порушення трудової дисципліни до працівників можуть бути застосовані заходи стягнення, передбачені ст.147 КЗпП України.

Судом встановлено, що наказом від № 64 від 10.05.2005 року ОСОБА_2 призначено на посаду старшої медичної сестри я/садка № 1 «Незабудка», який за рішенням Татарбунарської міської ради № 287 від 31.01.2017 року та наказом КЗ ДНЗ № 1 «Незабудка» № 15-од від 19. 04.2017 року перейменовано на КЗ ДНЗ № 1 «Незабудка».

Зазначені обставини підтверджено записами в трудовій книжці ОСОБА_2 / а.с.5/.

Наказом завідувача КЗ ДНЗ № 1 «Незабудка» № 14-к/тм від 30.01.2018 року медичній сестрі ОСОБА_2 оголошено догану за несвоєчасне повідомлення керівника закладу про невідповідність норм зберігання комірником продуктів харчування, що призвело до непридатності для використання м'яса (відповідно до Посадової інструкції п. 5) /а.с. 6/.

Згідно довідки Татарбунарського РЕМ №280103 від 07.02.2018 року вбачається , що з 18 по 21 січня 2018 року по споживачу ДНЗ «Незабудка» було відсутнє електропостачання внаслідок пошкоджень в електричних мережах, які виникли у зв'язку з винятковими погодними умовами та стихійними явищами, що сталися 18.01.2018 року / а.с.7/.

В період з 18 по 21 січня 2018 року дошкільний заклад був знеструмлений через стихійне лихо. В цей період розморожене м'ясо зберігалося комірником у холодильнику при плюсовій температурі, а не у морозильній камері, в зв'язку з чим м'ясо прийшло у стан, який не відповідає санітарним нормам. 22.01.2018 року вже зіпсоване м'ясо було перекладене з холодильника у морозильну камеру сином комірниці ОСОБА_4 за її вказівкою, який не є працівником дитячого закладу та не має медичної книжки.

Зазначені обставини залишилися поза увагою медичної сестри закладу ОСОБА_2, яка відповідає за дотримання санітарно-гігієнічних вимог у дитячому садочку та на виконання своїх посадових обов'язків повинна була з'ясувати умови зберігання комірником продовольчої продукції, її якість та відповідність санітарно-гігієнічним нормам.

Для перевірки обставин псування м'яса в дитячому закладі було створено комісію, за наслідками роботи якої складено Акт №1 від 26.01.2018 року /а.с.76-77/.

За результатами дослідження Татарбунарською районною державною лабораторією ветеринарної медицини надано експертний висновок № 15п/1/18 від 25.01 2018 року про те, що м'ясо не відповідає санітарним нормам / а.с.78-79/.

Засіданням тимчасової комісії членів профкому дитячого садка №1 «Незабудка» 23.02.2018 року прийнято рішення проти притягнення медсестри ОСОБА_2 та комірника ОСОБА_4 до дисциплінарної відповідальності / а.с. 36-39/.

Посадовою інструкцією старшої медичної сестри дошкільного закладу, затвердженою завідувачем КЗ ДНЗ № 1 «Незабудка» 01.09.2017 року та погоджено головою первинної профспілкової організації зазначеного закладу 15.09.2017 року, а саме, п.5 передбачено відповідальність старшої медичної сестри за: життя та здоров'я дітей; дотримання належних санітарно-гігієнічних вимог у ДНЗ; якість харчування; не виконання чи порушення Статуту і правил внутрішнього трудового розпорядку, розпорядження завідувача, СЕС та інших нормативних документів; навмисне спричинення матеріальних збитків; невиконання даної посадової інструкції /а.с.8-10/.

Крім посадової інструкції в своїй діяльності медична сестра дошкільного закладу повинна керуватися також положеннями низки підзаконних нормативно-правових актів, які є обов'язковими для виконання.

Сумісним наказом Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров'я України № 298/227 від 17.04.2006 р. затверджено Інструкцію з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, п.1.35 якої передбачено обов'язки медичної сестри, зокрема, під час приймання комірником (кухарем) продуктів харчування та продовольчої сировини, які надходять до закладу, контролювати їх безпечність та якість; вести документацію з харчування, складати примірне двотижневе меню, меню-розклад, проводити антропометричні вимірювання…, контролювати вихід, безпеку і якість страв…, дотримання технології їх приготування, санітарний стан харчоблоку, дотримання правил особистої гігієни персоналом.

Пунктом 4 розділу 1Х Санітарного регламенту для дошкільних навчальних закладів, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я № 234 від 24.03.2016 року, встановлено, що медичний персонал дошкільного навчального закладу одночасно з керівництвом закладу повинні здійснювати постійний контроль за організацією харчування, у тому числі за умовами і строками зберігання продуктів харчування та їх реалізації, технологією приготування страв, дотримуванням норм харчування тощо.

Відповідно до ст. 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.

Пояснення порушника трудової дисципліни є однією з важливих форм гарантії, наданих порушнику для захисту своїх законних прав та інтересів, направлених проти безпідставного застосування стягнення.

Разом з тим правова оцінка дисциплінарного проступку проводиться на підставі з'ясування усіх обставин його вчинення, у тому числі з урахуванням письмового пояснення працівника.

Виконання власником або уповноваженим ним органом обов'язку зажадати письмове пояснення від працівника та неодержання такого пояснення не є підставою для скасування дисциплінарного стягнення, якщо факт порушення трудової дисципліни підтверджений представленими суду доказами.

Колегія суддів критично ставиться до посилань ОСОБА_2 щодо відсутності доказів у запропонуванні керівництвом закладу надати їй пояснення з приводу виявленого порушення ОСОБА_2 посадових обов'язків,оскільки такі посилання спростовуються актом № 1 від 26.01.2018 року (а.с.76-77) та пояснення допитаними в судовому засіданні свідків, що підтверджено журналом технічного запису судового засідання.

Оскільки встановлено та матеріалами справи підтверджено, що медична сестра ОСОБА_2 допустила порушення трудової дисципліни, не виконала свої обов'язки ставити вимоги перед керівником дошкільного навчального закладу про дотримання нормативних документів з охорони здоров'я дітей, не контролювала якість та безпеку продовольчої сировини за термінами зберігання, то повинна нести відповідальність за якість харчування та дотримання санітарно-гігієнічних норм.

При встановлених обставинах та наданих і перевірених доказах позовні вимоги ОСОБА_2 задоволенню не підлягають.

Суд першої інстанції не звернув уваги на вищенаведене та помилково задовольнив позов ОСОБА_2

За таких обставин, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 376 ЦПК України, апеляційна скарга КЗ ДНЗ №1 «Незабудка», підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню, оскільки судом першої інстанції неповно з'ясовано всі обставини справи.

Відповідно до п.2 ч.3 ст.389 ЦПК України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у малозначних справах.

Керуючись ст. ст. 274, 367, 368, 374, 376, 381-384, 389 ЦПК України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (Ясла-садок) № 1 «Незабудка» комбінованого типу Татарбунарської міської ради Одеської областізадовольнити.

Рішення Татарбунарського районного суду Одеської області від 06 квітня 2018 року скасувати, ухвалити нове судове рішення.

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 до Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (Ясла-садок) №1 «Незабудка» комбінованого типу Татарбунарської міської ради Одеської області про визнання незаконним та скасування наказу № 14-к/тм від 31 січня 2018 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і оскарженню у касаційному порядку не підлягає за винятками, передбаченими п.2 "а" - 2 "г" ч.3 ст. 389 ЦПК України.

Повний текст постанови складено 06.08.2018 року.

Судді апеляційного суду

Одеської області: А.А. Калараш

А.П. Заїкін

С.О. Погорєлова