Справа № 234/5353/18
Провадження № 2/234/2031/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2018 року м. Краматорськ

Суддя Краматорського міського суду Донецької області Михальченко А.О.,

секретар Ситник О.В.

розглянувши у м. Краматорську Донецької області

в порядку спрощеного позовного провадження позовну заяву у цивільній справі №234/5353/18

ОСОБА_1,

до

Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації,

про стягнення невиплаченої допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

18 квітня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації про стягнення невиплаченої допомоги.

Позовна заява вмотивована тим, що він є особою з інвалідністю з дитинства 2 групи. З листопада 2011 року він перебуває на обліку в Центрально-Міському управлінні праці та соціального захисту населення м. Горлівка Донецької області. На початку серпня 2014 року він був вимушений виїхати з м. Горлівка Донецької області до м. Ізюм Харківської області. З 23.11.2017 року він має статус внутрішньо переміщеної особи. У порушення вимог ЗУ «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» державну соціальну допомогу за період з 18.06.2014 року по 01.08.2014 року він не отримав. Просить суд стягнути з Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації на його користь невиплачену державну соціальну допомогу особі з інвалідністю за період з 18.06.2014 року по 01.08.2014 року в розмірі 1898,00 грн.

Ухвалою Краматорського міського суду Донецької області від 20.04.2018 року провадження у зазначеній цивільній справі відкрито в порядку спрощеного позовного провадження.

Представником Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації Яресько К.В. 05.05.2018 року до суду надано відзив на цивільний позов.

З відзиву вбачається, що Положенням про Департамент соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації, затвердженої розпорядженням голови облдержадміністрації від 15.02.2013 року №71 зазначається, що Департамент є структурним підрозділом Донецької обласної державної адміністрації, що утворюється головою обласної державної адміністрації, підзвітним і підконтрольним голові обласної державної адміністрації та Міністерству соціальної політики України, який входить до її складу і в межах відповідної території забезпечує виконання покладених на Департамент завдань.

Департамент відповідно до визначених повноважень здійснює координаційно-методичні функції, моніторинг та контроль у межах своєї компетенції за наданням установлених законодавством України пільг та здійсненням заходів щодо соціального захисту інвалідів, ветеранів війни та праці, одиноких непрацездатних громадян, жертв політичних репресій, депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в України, дітей-сиріт, одиноких матерів. Сімей загиблих військовослужбовців, багатодітних сімей та інших категорій громадян, координує роботу підприємств, установ, організацій з цих питань.

Відповідно до Методичних рекомендацій з розроблення положень про структурні підрозділи соціального захисту населення місцевих державних організацій, Центрально-міське управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради є структурним підрозділом Горлівської міської ради, яка діє як окрема від Департаменту юридична установа на підставі Положення.

Питання щодо призначення та виплати компенсації відноситься до повноважень структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради.

Тому, Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації не призначав та не виплачував державну соціальну допомогу ОСОБА_1, оскільки не мав таких повноважень та не може впливати на прийняття Управлінням рішень щодо виплати або припинення державної соціальної допомоги.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 2 групи, яка встановлена йому з 01.07.2016, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальної експертної комісії №128789 від 26.05.2016.

Місцем реєстрації ОСОБА_1 є квартира АДРЕСА_2, що підтверджується штампом в паспорті позивача.

У зв'язку з окупацією частини Донецької області та початком антитерористичної операції на Сході України 23.11.2017 ОСОБА_1 був взятий на облік внутрішньо переміщених осіб в Управлінні соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області (довідка №25360 від 23.11.2017).

Згідно посвідчення НОМЕР_2 ОСОБА_1 отримував державну соціальну допомогу, як особа з інвалідністю з дитинства у УПСЗН Ц-Міського району м. Горлівки Донецької області.

З листа Департаменту соціального захисту населення Донецької ОДА від 23.03.2018 №Ч-0130-50/02-1.1 суд вбачає, що згідно бази даних Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення м. Горлівки станом на 01.12.2014 в періоди з 22.11.201-30.11.2013, з 18.06.2014 по 31.10.2014 ОСОБА_1 перебував на обліку у зазначеному управлінні з листопада 2011 року, як отримувач державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства.

З 18.06.2014 по 31.10.2014 ОСОБА_1 призначено допомогу у розмірі 949 грн. 00 коп. щомісячно. Державну соціальну допомогу особам за червень-липень 2014 року Центрально-Міським управлінням праці та соціального захисту населення м. Горлівки було включено у виплатні відомості серпня 2014 року.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 16.03.2015 №310/5/75-15 станом на 01.09.2015 фінансування виплат усіх видів державної допомоги Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення м. Горлівки не здійснювалося з серпня 2014 (за липень 2014 частково виплачено).

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до постанови КМУ від 07.11.2014 року №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплати населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» місцевим державним адміністраціям було доручено забезпечити до 01.12.2014 р. переміщення бюджетних установ, підприємств і організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або не здійснюють в повному обсязі свої повноваження, в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження не в повному обсязі.

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch) ЦЕНТРАЛЬНО-МІСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ГОРЛІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ є органом місцевого самоврядування та не перемістилося з м. Горлівки Донецької області (84626, Донецька обл., місто Горлівка, ВУЛИЦЯ РУДАКОВА, будинок 33), в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження.

Крім того суд зазначає, що ЦЕНТРАЛЬНО-МІСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ГОРЛІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ є підзвітним і підконтрольним міській раді, підпорядкованим виконавчому комітету, міському голові, заступнику міського голови.

Положенням про Департамент соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації, затвердженої розпорядженням голови облдержадміністрації від 15.02.2013 року №71 зазначається, що Департамент є структурним підрозділом Донецької обласної державної адміністрації, що утворюється головою обласної державної адміністрації, підзвітним і підконтрольним голові обласної державної адміністрації та Міністерству соціальної політики України, який входить до її складу і в межах відповідної території забезпечує виконання покладених на Департамент завдань.

Департамент відповідно до визначених повноважень здійснює координаційно-методичні функції, моніторинг та контроль у межах своєї компетенції за наданням установлених законодавством України пільг та здійсненням заходів щодо соціального захисту інвалідів, ветеранів війни та праці, одиноких непрацездатних громадян, жертв політичних репресій, депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в України, дітей-сиріт, одиноких матерів. Сімей загиблих військовослужбовців, багатодітних сімей та інших категорій громадян, координує роботу підприємств, установ, організацій з цих питань.

Відповідно до Методичних рекомендацій з розроблення положень про структурні підрозділи соціального захисту населення місцевих державних організацій, Центрально-міське управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради є структурним підрозділом Горлівської міської ради, яка діє як окрема від Департаменту юридична установа на підставі Положення.

Пунктом 9 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд, затвердженому Постановою КМУ №261 від 02.04.2005 встановлено, що соціальна допомога призначається структурними підрозділами з питань соціального захисту населення місцевих держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення).

У даній справі судом встановлено, що ОСОБА_1 соціальна допомога була призначена структурним підрозділом з питань соціального захисту населення виконавчого органу району у місті (ЦЕНТРАЛЬНО-МІСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ГОРЛІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ), а отже Департамент соціального захисту населення Донецької ОДА є неналежним відповідачем по справі, так як не призначав соціальної допомоги ОСОБА_1

Статтею 51 ЦПК України встановлено, що суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі.

За таких обставин суд погоджується з позицією відповідача, яка викладена у відзиві на позов та приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити з тих підстав, що позов заявлено не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом.

Також суд зазначає, що відзив відповідача був отриманий позивачем 11.05.2018 особисто, що підтверджується роздруківкою з сайту Укрпошта по відстеженню поштового відправлення 170, але позивачем не було подано суду клопотання про заміну первісного відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 10, 13, 141, 264, 265 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1; АДРЕСА_1) до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації (; Донецька область, м. Краматорськ, вул. Рум'янцева, буд.16) про стягнення невиплаченої допомоги - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана учасниками справи, а також особами, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Відповідно до п.15.5 Перехідних положень ЦПК України апеляційна скарга подається до Апеляційного суду Донецької області через Краматорський міський суд Донецької області.

Рішення набирає законної сили в порядку ст.273 ЦПК України.

Повний текст рішення складений та підписаний суддею 01.08.2018.

Суддя А. О. Михальченко