Постанова

Іменем України

04 липня 2018 року

м. Київ

справа № 709/2509/15-ц

провадження № 61-11160св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у складі:

головуючого - Луспеника Д. Д.,

суддів: Білоконь О. В., Гулька Б. І., Синельникова Є. В. (суддя-доповідач), ХоптиС. Ф.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_2,

відповідач - Лукашівська сільська рада Чорнобаївського району Черкаської області, ОСОБА_3,

представник відповідача (ОСОБА_3.) - ОСОБА_4,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу представника ОСОБА_3 - ОСОБА_4 на рішення Чорнобаївського районного суду Черкаської області, у складі судді Левченка В. В., від 25 січня 2016 року та ухвалу Апеляційного суду Вінницької області, у складі колегії суддів:

КовальчукаО. В., Жданкіна В. В., МарчукВ. С., від 16 травня2016року,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до

Лукашівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області, ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування рішень сільської ради.

Позовна заява мотивована тим, що на підставі рішення Лукашівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області від 19 червня 2007 року №12-12/У йому передано у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства розміром 0,5254 га по АДРЕСА_1 та надано дозвіл на виготовлення технічної документації. На підставі рішення Лукашівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області від 28 лютого 1997 року №9-22 ОСОБА_3 передано у приватну власність земельну ділянку для ведення особистого підсобного господарства площею 0,42 га по АДРЕСА_2.Рішенням Лукашівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області від 08 жовтня 2009 року №29-1/У уточнено площу земельної ділянки ОСОБА_3 з

0,42 га до 0,3468 га та проведено зміну цільового призначення з особистого підсобного господарства на особисте селянське господарство. На підставі зазначених рішень були виготовлені державні акти на право власності на земельні ділянки на ім'я ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 від 02 серпня

2007 року та на ім'я ОСОБА_3 серії НОМЕР_2 від 17 листопада

2009 року. Розміри спірних земельних ділянок, які зазначені у цих рішеннях, а також їх розташування не відповідають дійсності, про що йому стало відомо лише у 2014 році при повторному виготовлені технічної документації на його земельну ділянку по АДРЕСА_1. У пояснювальній записці вищезазначеної технічної документації було вказано, що фактична площа земельної ділянки не відповідає площі, зазначеній в державному акті, тобто при попередньому обмірі була допущена помилка. Також на кадастровому плані вказаної технічної документації зображено, що межа між його земельною ділянкою та суміжною земельною ділянкою ОСОБА_3, що знаходиться по АДРЕСА_2, проходить по середині кількох його господарських будівель (літньої кухні та двох сараїв), що є грубим порушенням його законних прав та інтересів. Дані споруди були побудовані ще у 70-х роках, що підтверджується технічним паспортом на житловий будинок від 28 серпня 2006 року, в яких дані споруди відмічені відповідними літерами В, Г, Д. Незаконність вказаних вище рішень Лукашівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області була встановлена рішенням Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 16 червня 2014 року та рішенням Апеляційним судом міста Києва від 18 грудня

2014 року, що стало підставою для скасування державних актів на право власності на землю серії НОМЕР_1 від 02 серпня 2007 року, виданого на ім'я позивача, та серії НОМЕР_2 від 17 листопада 2009 року, виданого на ім'я відповідача. Зазначав, що у зв'язку з тим, що державні акти на земельні ділянки та їх державна реєстрація судом скасовані, виникла необхідність у отриманні нових правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що є неможливим без скасування вищезазначених рішень сільської ради.

Посилаючись на зазначені обставини, позивач просив суд визнати незаконними та скасувати: рішення Лукашівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області від 19 червня 2007 року

№ 12-12/У про передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,5254 га, пункт 44 рішення Лукашівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області від 28 лютого 1997 року

№ 9-22 про передачу у приватну власність безоплатно ОСОБА_3 земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства площею 0,42 га, пункт 219 рішення Лукашівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області від 08 жовтня 2009 року

№ 29-1/У у частині уточнення площі земельної ділянки ОСОБА_3

Рішенням Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 25 січня 2016 року позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Лукашівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області від 19 червня 2007 року № 12-12/У про передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,5254 га. Визнано незаконним та скасовано пункт 44 рішення Лукашівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області від 28 лютого 1997 року № 9-22 у частині передачі у приватну власність безоплатно ОСОБА_3 земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства площею 0,42 га. Визнано незаконним та скасовано пункт 219 рішення Лукашівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області

від 08 жовтня 2009 року № 29-1/У у частині уточнення площі земельної ділянки ОСОБА_3 площею 0,346 га.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що помилки при обмірах спірних земельних ділянок призвели до прийняття сільською радою незаконних рішень про передачу земельних ділянок та видачі державних актів на право власності на земельні ділянки з невірним відображенням межі земельних ділянок, а отже наявні підстави для задоволення позову. Про порушення свого права ОСОБА_2 довідався у 2014 році, а тому заява про застосування наслідків спливу позовної давності визнана необґрунтованою.

Ухвалою Апеляційного суду Вінницької області від 16 травня 2016 року апеляційну скаргу представника ОСОБА_3 - ОСОБА_4 відхилено, рішення суду першої інстанції залишено без змін. Суд встановив, що внаслідок помилки, допущеної при підготовці технічної документації, частина земельної ділянки разом з господарськими будівлями, що перебувала у користуванні ОСОБА_2, фактично виділена ОСОБА_3

Апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції, зазначивши при цьому, що судове рішення є законним та обґрунтованим.

У касаційній скарзі, яка надійшла до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ 29 червня 2016 року, представник ОСОБА_3 - ОСОБА_4 просить скасувати оскаржені судові рішення та закрити провадження у справі, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Касаційна скарга мотивована тим, що суди мали закрити провадження у справі, оскільки судовими рішеннями, які набрали законної сили, позивачу було відмовлено у задоволенні тотожних із заявленими у цій справі позовних вимог. Суди прийняли як доказ наявності помилки землевпорядну документацію, зроблену приватним підприємством «Землемір», не навівши мотиви відхилення землевпорядної документації, зробленої фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5. Сам факт невірного визначення меж земельної ділянки не може бути підставою для позбавлення права користування та права власності на земельну ділянку. Скасувавши рішення сільської ради, суд фактично позбавив відповідача права на земельну ділянку, оскільки у разі визначення меж відповідно до землевпорядної документації, поданої позивачем, відповідач буде позбавлена можливості отримати у власність земельну ділянку відповідної площі.

Відзиву на касаційну скаргу не надходило.

30 червня 2017 року ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ відкрито касаційне провадження в указаній справі.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 14 листопада 2016 року справу за позовом

ОСОБА_2 до Лукашівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області, ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування рішень сільської ради призначено до судового розгляду.

Статтею 388 ЦПК України, в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року

№ 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів»

(далі - ЦПК України), який набув чинності 15 грудня 2017 року, визначено, що судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.

Пунктом 4 Перехідних положень ЦПК України передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

01 березня 2018 року справу передано до Верховного Суду.

Перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Згідно з положеннями частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Згідно з частиною першою статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Під час розгляду справи суди встановили, що рішенням Лукашівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області від 19 червня 2007 року № 12-12/У погоджено передачу ОСОБА_2 земельної ділянки та надано дозвіл для виготовлення технічної документації по передачі земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,5254 га, яка розташована по АДРЕСА_1 (а. с. 5).

На підставі зазначеного рішення 02 серпня 2007 року ОСОБА_2 було видано державний акт серії НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку (а. с.12-13).

Рішенням Лукашівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області від 28 лютого 1997 року № 9-22 ОСОБА_3 передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку для ведення особистого підсобного господарства площею 0,42 по АДРЕСА_2.

Рішенням Лукашівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області від 08 жовтня 2009 року №29-1/У уточнено площу земельної ділянки, наданої ОСОБА_3 у приватну власність, а саме замість 0,42 га надано 0,3468 га та змінено цільове призначення, а саме: з особистого підсобного господарства на особисте селянське господарство (а. с. 9, 10-11).

На підставі зазначених рішень ОСОБА_3 було видано державний акт серії НОМЕР_2 від 17 листопада 2009 року на право власності на земельну ділянку площею 0,2046 га по АДРЕСА_2 (а.с.14-15).

Рішенням Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 16 червня 2014 року (справа № 709/1282/14-ц), з урахуванням рішенням Апеляційного суду міста Києві від 18 грудня 2014 року, які набрали законної сили, визнано недійсним та скасовано державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3, виданий на ім'я ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0,2046 га по АДРЕСА_2 та скасовано держану реєстрацію земельної ділянки, зареєстрованої у Державному земельному кадастрі за кадастровим номером НОМЕР_4 на ім'я ОСОБА_3 Визнано недійсним та скасовано державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, виданий на ім'я ОСОБА_2 площею 0,5254 га по АДРЕСА_1 та скасовано держану реєстрацію земельної ділянки, зареєстрованої у Державному земельному кадастрі за кадастровим номером НОМЕР_5 на ім'я ОСОБА_2

Підставою для скасування державних актів на право власності на земельні ділянки стало те, що відповідно до проведених робіт приватним підприємством «Землемір» за заявою ОСОБА_2 від 10 січня 2014 року по визначенню меж земельної ділянки та відповідних виконаних геодезичних робіт фактична площа земельної ділянки не відповідає площі згідно з державним актом, при обмірах допущена помилка. У технічній документації міститься кадастровий план, якому зображено, що межа між земельними ділянками сторін у справі проходить по середині двох господарських будівель (літньої кухні та двох сараїв). Дані споруди побудовані ще в 70-х роках, що підтверджується технічним паспортом на житловий будинок від 2006 року та попереднім технічним паспортом від 1988 року, в яких дані споруди відмічені відповідними літерами В, Г, Д (а. с.16-23, 41-53).

У кадастровому плані земельної ділянки, яка належить ОСОБА_2, а також в акті погодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі, які містяться у технічній документації 2007 року, межа між вказаними земельними ділянками проходить на відстані від зазначених будівель, що не відповідає дійсності. Внаслідок помилки, допущеної при підготовці технічної документації при передачі земельної ділянки у власність позивачу, частина земельної ділянки разом із господарськими будівлями, що перебувала у його користуванні, фактично виділена ОСОБА_3

Частиною першою статті 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до частини першої статті 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

За приписами частини четвертої статті 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Встановивши, що рішенням суду (справа № 709/1282/14-ц), яке набрало законної сили, визнано недійсними та скасовано державні акти на право власності на спірні земельні ділянки, суд першої інстанції, з висновками якого погодився й суд апеляційної інстанції, дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для скасування рішень органу місцевого самоврядування, на підставі яких зазначені правовстановлюючі документи були видані сторонам, а саме: пункт 219 рішення Лукашівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області від 08 жовтня 2009 року

№ 29-1/У в частині уточнення площі земельної ділянки ОСОБА_3 площею 0,346 га та рішення Лукашівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області від 19 червня 2007 року № 12-12/У про передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,5254 га.

Посилання у касаційній скарзі на те, що провадження у цій справі підлягає закриттю у зв'язку з тим, що позивач вже звертався до суду з тотожними позовними вимогами та судовим рішенням, яке набрало законної сили, йому було відмовлено у позові, не можуть бути взяті до уваги, оскільки у справах № 709/1282/14-ц та № 709/162/15-ц був інший склад сторін, ніж у цій справі. Зокрема, у справі № 709/1282/14-ц в якості відповідача не виступала Лукашівська сільська рада Чорнобаївського району Черкаської області, рішення якої оспорювались, що і стало підставою для відмови у задоволенні позовних вимог про скасування спірних рішень сільської ради. А у справі № 709/162/15-ц в якості відповідача не виступала ОСОБА_3

Таким чином, суд касаційної інстанції погоджується з висновками суду першої і апеляційної інстанції у частині визнання незаконними і скасування рішення Лукашівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області від 19 червня 2007 року № 12-12/У про передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,5254 га та пункту 219 рішення Лукашівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області

від 08 жовтня 2009 року № 29-1/У у частині уточнення площі земельної ділянки ОСОБА_3, площею 0,346 га.

Відповідно до частини третьої статті 410 ЦПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

В той же час суд касаційної інстанції вважає, що суди, встановивши, що державні акти, видані ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у 2007 та 2009 році відповідно, не відповідають технічній документації, складеній на замовлення ОСОБА_2 у 2007 році, дійшли безпідставного висновку про незаконність пункту 44 рішення Лукашівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області від 28 лютого 1997 року № 9-22 про передачу у приватну власність безоплатно ОСОБА_3 земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства площею 0,42 га. На підставі даного рішення ОСОБА_3 на протязі більше двадцяти років користується земельною ділянкою.

Помилки технічної документації, виготовленої на замовлення ОСОБА_2 у 2007 році, дійсно потребують усунення, але не у спосіб позбавлення ОСОБА_3 прав на володіння і користування земельною ділянкою, які набуті у 1997 році особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій органу місцевого самоврядування, що є непропорційним втручанням у майнове право (стаття 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основолопожних свобод). Такі недоліки мають бути усунуті відповідно до повноважень органу місцевого самоврядування згідно з приписами Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій» і Закону України «Про Державний земельний кадастр». При цьому, позивач не довів, що при винесенні у 1997 році рішення органу місцевого самоврядування були порушені його права, оскільки межі суміжних земельних ділянок на той час визначені не були.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції та ухвала апеляційного суду у частині визнання незаконним і скасування пункту 44 рішення Лукашівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області від 28 лютого 1997 року № 9-22 про передачу у приватну власність безоплатно ОСОБА_3 земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства площею 0,42 га підлягають скасуванню із ухваленням у цій частині рішення про відмову в позові.

Відповідно до частини першої статті 412 ЦПК України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись статтями 400, 402, 410, 412, 416, 436 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу представника ОСОБА_3 - ОСОБА_4 задовольнити частково.

Рішення Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 25 січня 2016 року та ухвалу Апеляційного суду Вінницької області від 16 травня

2016 року у частині задоволення позову ОСОБА_2 про визнання незаконним і скасування пункту 44 рішення Лукашівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області від 28 лютого 1997 року № 9-22 про передачу у приватну власність безоплатно ОСОБА_3 земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства площею 0,42 га - скасувати.

Відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позову про визнання незаконним і скасування пункту 44 рішення Лукашівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області від 28 лютого 1997 року № 9-22 про передачу у приватну власність безоплатно

ОСОБА_3 земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства площею 0,42 га.

В іншій частині рішення Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 25 січня 2016 року та ухвалу Апеляційного суду Вінницької області від 16 травня 2016 року залишити без змін.

Поновити виконання рішення Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 25 січня 2016 року та ухвали Апеляційного суду Вінницької області від 16 травня 2016 року у нескасованій за результатами касаційного перегляду частині.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Д. Д. Луспеник

Судді: О. В. Білоконь

Б.І. Гулько

Є.В. Синельников

С.Ф. Хопта