У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2018 року м. Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого судді Тептюка Є.П.,

при секретарі Березюк Л.С.,

за участі:

представника позивача- прокурора ОСОБА_1,

представника відповідача-Клименка А.А. ОСОБА_2,

представника відповідача-Свидівоцької

сільської ради ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси цивільну справу за позовом заступника прокурора Черкаської області до Свидівоцької сільської ради, ОСОБА_4, Головного територіального управління юстиції в Черкаській області, третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору державного підприємства «Черкаське лісове господарство» про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору оренди та скасування рішення про державну реєстрацію, -

в с т а н о в и в:

У підготовчому судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_4 ОСОБА_2 заявив клопотання про закриття провадження у цій справі, у звязку з відсутністю предмета спору, при цьому пояснив: що на даний час розірвані оспорювані договори оренди земельних ділянок укладених між ОСОБА_4 та Свидівоцькою сільською радою, скасована державна реєстрація оспорюваних договорів оренди, рішення Свидівоцької сільської ради №37-23 від 14.03.2014 року також є нечинним, оскільки спірні земельні ділянки повернуті Свидівоцькій сільській раді, яка своїми рішеннями передала їх ряду громадян, що підтверджується рішеннями Свидівоцької сільської ради № 56-10 від 08.10.2015 року та № 3-13 від 11.12.2015 року.

Представник Свидівоцької сільської ради підтримав клопотання представника відповідача.

Прокурор в судовому засіданні заперечила проти даного клопотання, пояснивши, що дійсно як вбачається з рішень Свидівоцької сільської ради № 56-10 від 08.10.2015 року та № 3-13 від 11.12.2015 року між ними та ОСОБА_4 розірвані оспорювані договори оренди, скасована їх державна реєстрація і спірні земельні ділянки вже передані іншим особам, разом з тим прокурор зазначила, що в даному позові ними ставиться вимога про скасування рішення про державну реєстрацію права власності на спірні земельні ділянки за територіальною громадою Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області, прийнятих державним реєстратором реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції 13.05.2014 за № 13006277, № 12985488, № 13006872, № 12997547, № 13002460, № 13005702.

Вислухавши думки учасників процесу, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що клопотання ОСОБА_2 підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено у судовому засіданні: оспорювані прокурором договори оренди землі укладені між ОСОБА_4 та Свидівоцькою сільською радою Черкаського району Черкаської області розірвані, державна реєстрація цих договорів оренди землі скасована, спірні земельні ділянки повернуті Свидівоцькій сільській раді Черкаського району, яка передала їх іншим особам, які не є учасниками даної цивільної справи, що підтверджується рішеннями Свидівоцької сільської ради № 56-10 від 08.10.2015 року та № 3-13 від 11.12.2015 року про передачу спірних земельних ділянок громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 у довгострокову оренду за рахунок земельних ділянок ОСОБА_4

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, суд постановляє ухвалу про закриття провадження у справі, якщо відсутній предмет спору.

Проаналізувавши встановлені обставини, суд приходить до висновку, що на даний час у справі в частині позовних вимог прокурора про визнання недійсними рішення сільської ради, договорів оренди земельних ділянок та скасування державної реєстрації спірних договорів дійсно відсутній предмет спору, у звязку з чим провадження у справі в частині даних вимог прокурора належить закрити, у звязку з відсутністю предмета спору.

Що стосується позовних вимог прокурора про скасування рішення про державну реєстрацію права власності на спірні земельні ділянки за територіальною громадою Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області, прийнятих державним реєстратором реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції 13.05.2014 за № 13006277, № 12985488, № 13006872, № 12997547, № 13002460, № 13005702, суд приходить до наступного висновку.

Як вбачається з роз'яснень, наданих в пунктах 6, 7 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 3 від 01 березня 2013 року «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» при вирішенні питань, пов'язаних із компетенцією судів у спорах, що виникають із земельних відносин, судам слід враховувати роз'яснення, викладені в пунктах 2 і 3 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» (із змінами і доповненнями, внесеними згідно з постановою Пленуму Верховного Суду України від 19 березня 2010 року № 2), а також Рішення Конституційного Суду України від 01 квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому суди мають виходити з того, що згідно зі статтями 13 і 14 Конституції України, статтями 177, 181, 324 і главою 30 ЦК України земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава і територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок. Отже, суд має з'ясувати, є спір приватноправовим або публічно-правовим; чи виник спір із відносин, урегульованих нормами цивільного права, чи пов'язані ці відносини зі здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності; чи виник спір щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень при реалізації ним управлінських функцій у сфері земельних правовідносин.

За правилами пункту 1 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій, чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб'єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських функцій.

Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, зазвичай майнового, конкретного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб'єктів владних повноважень.

На думку суду рішення про державну реєстрацію права власності на спірні земельні ділянки за територіальною громадою Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області, прийняті державним реєстратором реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції 13.05.2014 за № 13006277, № 12985488, № 13006872, № 12997547, № 13002460, № 13005702, які оскаржує прокурор не є управлінськими діями суб'єкта владних повноважень спрямованими на виникнення, зміну або припинення приватноправових відносин, в даному випадку прокурор оскаржує дії державного реєстратора про реєстрацію земельних ділянок за Свидівоцькою сільською радою, які здійснені ними у відносинах владних управлінських функцій, отже спір є публічно-правовим.

Відповідну правову позицію викладено в постанові ОСОБА_9 Верховного Суду від 14 березня 2018 року у справі № 619/2019/17 (провадження № 11-10апп18)

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

З огляду на все викладене вище, суд вважає, що провадження у цій частині позовних вимог також підлягає закриттю, оскільки дані позовні вимоги не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства та роз'яснює представнику позивача, що з вказаними вимогами слід звертатись в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до положень чинного на момент подачі позову законодавства, позивач не сплачував судовий збір, а тому судові витрати слід віднести на рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.255, 256, 274, 353 ЦПК України, суд -

постановив:

Клопотання представника ОСОБА_10 ОСОБА_2 про закриття провадження в справі в звязку з відсутністю предмета спору задовольнити частково.

Закрити провадження у цивільній справі зa позовом заступника прокурора Черкаської області до Свидівоцької сільської ради, ОСОБА_4 Анатолійовича, Головного територіального управління юстиції в Черкаській області, третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору державного підприємства «Черкаське лісове господарство», в частині позову про:

- визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради №37-23 від 14.03.2014 року про затвердження технічної документації по встановленню меж земельної ділянки в натурі на місцевості та надання земельної ділянки в довгострокову оренду ОСОБА_4 під розміщення існуючої бази відпочинку «Рассвет»;

-визнання недійсними договорів оренди: земельної ділянки площею 0,1834 га за кадастровим номером :03:001:0270, розташованої в межах с. Сокирна Черкаського району Черкаської області по вул. Придніпровській, 39, зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 5634424; земельної ділянки площею 0,1107 га, за кадастровим номером :03:001:0268 розташованої в межах с. Сокирна Черкаського району Черкаської області по вул. Придніпровській, 39, зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 5625637; земельної ділянки площею 0,6496 га за кадастровим номером :03:001:0273 розташованої в межах с. Сокирна Черкаського району Черкаської області по вул. Придніпровській, 39, зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 5634636; земельної ділянки площею 0,1162 га за кадастровим номером :03:001:0269 розташованої в межах с. Сокирна Черкаського району Черкаської області по вул. Придніпровській, 39, зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 56330387; земельної ділянки площею 0,1932 га за кадастровим номером :03:001:0271 розташованої в межах с. Сокирна Черкаського району Черкаської області по вул. Придніпровській, 39, зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 5632604; земельної ділянки площею 0,3049 га за кадастровим номером :03:001:0272 розташованої в межах с. Сокирна Черкаського району Черкаської області по вул. Придніпровській, 39, зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 5634075, від 13.05.2014 - укладених між Свидівоцькою сільською радою Черкаського району Черкаської області та ОСОБА_4;

-скасування рішення про державну реєстрацію права оренди на земельні ділянки: площею 0,1834 га за кадастровим номером :03:001:0270, площею 0,1107 га, за кадастром номером :03:001:0268, площею 0,6496 га за кадастровим номером :03:001:0273, площею 0,1162 га за кадастровим номером :03:001:0269, площею 0,1932 га за кадастровим номером :03:001:0271, площею 0,3049 га за кадастром номером :03:001:0272 - за ОСОБА_4, прийнятих державним реєстратором реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції 13.05.2014 за № 13006625, № 12988823, № 12998694, № 13007041, № 1300224, № 13006019 в звязку з відсутністю предмету спору.

В задоволенні клопотання представника ОСОБА_4 ОСОБА_2 в іншій частині відмовити.

Провадження у справі в частині позову про скасування рішення про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки: площею 0,1834 га за кадастровим номером :03:001:0270, площею 0,1107 га, за кадастром номером :03:001:0268, площею 0,6496 га за кадастровим номером :03:001:0273, площею 0,1162 га за кадастровим номером :03:001:0269, площею 0,1932 га за кадастровим номером :03:001:0271, площею 0,3049 га за кадастром номером :03:001:0272 - за територіальною громадою Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області, прийнятих державним реєстратором реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції 13.05.2014 за № 13006277, № 12985488, № 13006872, № 12997547, № 13002460, № 13005702 - закрити, оскільки дані позовні вимоги не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Роз'яснити представнику позивача, що з вказаними вимогами слід звертатись в порядку адміністративного судочинства.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Апеляційного суду Черкаської області до або через Черкаський районний суд Черкаської області протягом 15 днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було проголошено лише вступну і резолютивну частину судового рішення або у разі розгляду (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, цей строк обчислюється з дня складання повного тексту судового рішення.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення зазначених вище строків, або після перегляду в апеляційному порядку, якщо її не скасовано.

Повний текст ухвали складено 20.07.2018 року.

Суддя Є. П. Тептюк