Справа № 143/697/18
23.06.2018 року Погребищенський районний суд Вінницької області
у складі: головуючого судді Бойка А. В.,
з участю секретаря Шуваріної В. А.,
представника позивача адвоката ОСОБА_2,
представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,
представника Погребищенської районної державної адміністрації ОСОБА_5,
представника Погребищенської районної ради ОСОБА_6,
розглянувши у підготовчому судовому засіданні в місті Погребище цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Погребищенської центральної районної лікарні, треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_7, Погребищенська районна державна адміністрація, Погребищенська районна рада, про поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, -
29 травня 2018 року громадянка ОСОБА_1 звернулася до Погребищенського районного суду Вінницької області з позовною заявою до Погребищенської центральної районної лікарні, треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_7, Погребищенська районна державна адміністрація, про поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди, завданої порушенням трудового права.
В позовній заяві позивач ОСОБА_1 зазначила, що 03.08.1994 вона була прийнята на роботу на посаду лікаря-стоматолога-терапевта Погребищенської центральної лікарні Вінницької області, де працювала до 30 квітня 2018р. Наказом в. о. головного лікаря Погребищенської центральної районної лікарні ОСОБА_7 від 30 квітня 2018р. № 47 її було звільнено з роботи на підставі п.1ч.1 ст. 40 КЗпП України. Звільнення з роботи вважає незаконним та таким, що проведено з істотним порушенням вимог ч. 1 ст.40 КЗпП України, зокрема: рішення про скорочення чисельності або штату власником, або уповноваженим органом не приймалося. Не було дотримано вимог статей 40, 42, 49-4 КЗпП України, Статуту Погребищенської ЦРЛ та п.2.10 Колективного договору між адміністрацією та профспілковим комітетом лікарні на 2017-2019 роки, положень Конвенції МОП 158 про припинення трудових відносин з ініціативи роботодавця, прийняту 68-ю сесією генеральної Конференції МОП 22 червня 1982 року, яка ратифікована Постановою Верховної ОСОБА_5 України від 4 лютого 1994 року № 3933 - XII ( набрала чинності для України 16 травня 1995 pоку), та не враховано рекомендацій Вінницької обласної організації профспілки працівників охорони здоровя України щодо дотримання вимог ст. ст.42,184, 186-1 КЗпП України та ін., зміни до штатного розпису затверджені не уповноваженою на те особою, а про скорочення посади її персонально попереджено не булу. Тому просить визнати незаконним та скасувати наказ №63 від 27.02.2018 головного лікаря Погребищенської ЦРЛ ОСОБА_4 про скорочення підрозділу «Стоматологічне відділення» Погребищенської ЦРЛ та внесення змін до штатного розпису ЦРЛ з 01.05.2018, визнати незаконними зміни до штатного розпису Погребищенської ЦРЛ на 2018 рік, які затверджені головою Погребищенської районної адміністрації ОСОБА_8 23.04.2018, визнати незаконним та скасувати наказ №47 від 30.04.2018 в. о. головного лікаря Погребищенської ЦРЛ ОСОБА_7 в частині звільнення її з роботи та поновити її на посаді лікаря-стоматолога-терапевта стоматологічного відділення Погребищенської центральної районної лікарні Вінницької області. А також просить стягнути з відповідача на її користь середню заробітну плату за час вимушеного прогулу, компенсацію за завдану моральну шкоду та витрати на правову допомогу.
31.05.2018 Погребищенським районним судом Вінницької області постановлено ухвалу про відкриття провадження в цивільній справі та призначено справу до підготовчого судового засідання на 10:00 год 21.06.2018.
21.06.2018 через канцелярію суду надійшло пояснення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Погребищенська районна державна адміністрація Вінницької області, в яких третя особа не погодилася із твердження позивача про те, що затвердження головою Погребищенської РДА змін до штатного розпису Погребищенської ЦРЛ на 2018 рік є істотним порушенням Закону України «Про місцеві державні адміністрації», оскільки відповідно до п.35 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» штатні розписи установ, які не мають вищестоящої установи (центральні районні, центральні міські лікарні тощо) затверджуються райдержадміністраціями.
Також, 21.06.2018 від позивача ОСОБА_1 надійшла заява про залучення Погребищенської районної ради Вінницької області, як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, яка ухвалою суду від 21.06.2018 була задоволена судом, а підготовче засідання в справі відкладено на 09:30 год на 23.06.2018.
23.06.2018 до суду надійшла заява позивача ОСОБА_1 про зміну позовних вимог, згідно з якою позивач змінила позовні вимоги та просила визнати незаконним та скасувати наказ №63 від 27.02.2018 головного лікаря Погребищенської ЦРЛ ОСОБА_4 про скорочення підрозділу «Стоматологічне відділення» Погребищенської ЦРЛ та внесення змін до штатного розпису ЦРЛ з 01.05.2018, визнати незаконними зміни до штатного розпису Погребищенської ЦРЛ на 2018 рік, які затверджені головою Погребищенської районної адміністрації ОСОБА_8 23.04.2018, визнати незаконним та скасувати наказ №47 від 30.04.2018 в. о. головного лікаря Погребищенської ЦРЛ ОСОБА_7 в частині звільнення її з роботи та поновити її на посаді лікаря-стоматолога-терапевта стоматологічного відділення Погребищенської центральної районної лікарні Вінницької області. Стягнути з відповідача на її користь середню заробітну плату за час вимушеного прогулу.
В судовому засіданні позивач та її представник адвокат ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали, просили змінені позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, обґрунтовуючи свої вимоги обставинами, викладеними у позовній заяві.
Представники відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4 в підготовчому судовому засіданні змінені позовні вимоги визнали в повному обсязі, проти їх задоволення не заперечували.
Представники третіх осіб Погребищенської районної державної адміністрації та Погребищенської районної ради у вирішенні справи покладалися на розсуд суду. Представник Погребищенської районної ради пояснив, що штатні розписи установ, які не мають вищестоящої установи, затверджуються райдержадміністраціями або виконавчими органами відповідних місцевих рад.
Заслухавши позивача та представників сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовільнити з огляду на таке.
Згідно зі ч.4 ст.200 ЦПК України за результатами підготовчого провадження суд ухвалює рішення у випадку визнання позову відповідачем.
У відповідності до ч. 4 ст. 206 ЦПК України, у разі визнання відповідачем позову суд, за наявності для того законних підстав, ухвалює рішення про задоволення позову, якщо таке визнання не суперечить закону і не порушує права свободи чи інтереси інших осіб.
Судом встановлено, що в червні 1993 року позивач закінчила Український державний медичний університет ім. акад. ОСОБА_9 за спеціальністю «Стоматологія» та здобула кваліфікацію лікаря-стоматолога (а. с. 11).
Після проходження інтернатури ОСОБА_1 була прийнята на роботу на посаду лікаря-стоматолога-терапевта Погребищенської центральної лікарні Вінницької області, де працювала до 30 квітня 2018 року (а. с. 82-83).
Листом обласного позаштатного стоматолога ОСОБА_10 від 20.11.2017 №147 головному лікарю Погребищенської ЦРЛ ОСОБА_4 М, були надані рекомендації щодо оптимізації стоматологічної служби в районі в нових умовах та з врахуванням необхідної кількості посад для надання стоматологічної допомоги дитячому населенню, а також хірургічної та невідкладної стоматологічної допомоги усім категоріям населення (а. с. 42).
07.12.2017 головний лікар Погребищенської ЦРЛ ОСОБА_4 звернувся до голови Погребищенської районної державної адміністрації ОСОБА_8 з листом про надання дозволу на реорганізацію та оптимізацію стоматологічної служби (а. с. 41).
27.02.2018 був виданий наказ головного лікаря Погребищенської ЦРЛ ОСОБА_4 №63 про скорочення підрозділу «Стоматологічне відділення Погребищенської ЦРЛ» (а. с. 43-44).
23.04.2018 головою Погребищенської районної державної адміністрації ОСОБА_8 були затверджені зміни до штатного розпису Погребищенської ЦРЛ на 2018 рік (а. с. 76-79).
Відповідно до витягу з наказу №31 по Погребищенській ЦРЛ від 19.03.2018, на період відсутності головного лікаря ОСОБА_4 , в звязку з перебуванням на листку непрацездатності з 19.03.2018, обовязки головного лікаря Погребищенської ЦРЛ тимчасово було покладено на заступника з медичної частини ОСОБА_7 (а. с. 46).
Наказом в. о. головного лікаря Погребищенської центральної районної лікарні
ОСОБА_7 від 30 квітня 2018 року № 47 ОСОБА_1 було звільнено з роботи на підставі п.1 ч.1 ст. 40 КЗпП України та в цей день видано трудову книжку (а. с. 82-83).
Відповідно до листа голови профспілки працівників охорони здоровя Погребищенської ЦРЛ ОСОБА_11 від 03.04.2018 рішення адміністрації лікарні по скороченню працівників стоматологічного відділення станом на 03.04.2018 не надавалось (а. с. 50).
Відповідно до листа Вінницької обласної організації профспілки працівників охорони здоровя України №48-6/з від 25.04.2018 під час прийняття рішення про скорочення чисельності та штату підрозділу «Стоматологічне відділення» Погребищенської ЦРЛ, первинну профспілкову організацію установи за три місяці до намічуваних скорочень попереджено не було (а. с. 53).
Згідно зі листом Погребищенського районного центру зайнятості №04-11/157 від 23.05.2018 Погребищенська центральна районна лікарня в 2018 році звіт 4ПН (інформація пор заплановане масове вивільнення) не подавала (а. с. 58).
Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України з ініціативи власника, або уповноваженого ним органу трудовий договір може бути розірваний власником або уповноваженим ним органом у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.
Згідно з ч. 1 ст. 43 КЗпП України розірвання трудового договору з підстав, передбачених п.1 ч.1 чт. 40 КЗпП України може бути проведено лише за згодою виборного органу (профспілкового представника), первинної профспілкової організації, членом якої є працівник.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 49-2 КЗпП України про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці.
Згідно з п.2 ч.1 ст.232 КЗпП безпосередньо в районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судах розглядаються трудові спори за заявами: працівників про поновлення на роботі незалежно від підстав припинення трудового договору, зміну дати і формулювання причини звільнення, оплату за час вимушеного прогулу або виконання нижчеоплачуваної роботи, за винятком спорів працівників, вказаних у частині третій статті 221 і статті 222 цього Кодексу.
Підставою для звільнення ОСОБА_1 є наказ №63 від 27.02.2018 головного лікаря Погребищенської ЦРЛ ОСОБА_4 про скорочення підрозділу «Стоматологічне відділення» Погребищенської ЦРЛ, внесення змін до штатного розпису ЦРЛ на 2018 рік, в якому робиться посилання на приведення штатів у відповідність наказу МОЗ України №33 від 23.02.2000, який втратив чинність ще 02.09.2016 (наказ МОЗ України №928 а. с. 45) та на лист ПрАТ «Обласна стоматологічна поліклініка» №147 від 10.11.2017.
Даний наказ виданий з порушенням положень ч.1 ст.40 КЗпП України та Статуту відповідача, затвердженого рішенням 11 сесії Погребищенської районної ради 7 скликання від 29.09.2016 №225, відповідно до п. п. 1.3 та 1.4 якого, Погребищенська центральна районна лікарня є комунальною установою, заснована на базі майна, що є обєктом спільної комунальної власності територіальних громад сіл та міста Погребищенського району, управлінням яким здійснює Погребищенська районна рада (далі-Засновник), відповідно до її повноважень, та підпорядковується Засновнику.
Органом управління Погребищенської ЦРЛ є Погребищенська районна рада, яка рішення про скорочення штату та чисельності працівників лікарні не приймала і змін до штатного розпису на 2018 рік не вносила.
Відповідно п.5.2 розділу V Статуту Погребищенської ЦРЛ поточне керівництво діяльності закладу здійснює головний лікар, який призначається на посаду та звільняється з посади Органом управління або уповноваженим ним органом. Тобто наказ №63 від 27 лютого 2018р. головного лікаря ЦРЛ ОСОБА_4 про скорочення підрозділу «Стоматологічне відділення» та внесення змін до штатного розпису Погребищенського ЦРЛ на 2018 рік, виданий поза межами його компетенції, є протиправним та таким, що не породжує будь-яких правових наслідків.
Погребищенська ЦРЛ є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банку, штамп, бланки (п. 1.6 Статуту а. с. 22), яка відповідно до Статуту та ст.64 ГК України самостійно визначає свою структуру, встановлює свою структуру, чисельність працівників та штатний розпис.
Тож, затвердження головою Погребищенської районної державної адміністрації ОСОБА_8, тим паче без відповідного рішення Погребищенської районної ради, змін до штатного розпису Погребищенської ЦРЛ на 2018 рік є істотним порушенням Закону «Про місцеві державні адміністрації» від 9.04.1999р. №589-XIV (з наступними внесеними змінами), оскільки до компетенції районної державної адміністрації та його голови це питання не входить та суперечить ч.2 ст. 19 Конституції України, відповідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За даних обставин суд вважає безпідставним посилання представника третьої особи Погребищенської районної державної адміністрації ОСОБА_5 на п. 3.5 Постанови Кабінету Міністрів України №228 від 08.02.2002 (з наступними змінами) «Про затвердження Порядку та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» та п.3 ч.2 ст.22 Бюджетного Кодексу України.
Тобто, фактично у відповідача не було правових підстав для скорочення посад та штату працівників Стоматологічного відділення.
Окрім того, в порушенні ч.3 ст. 22 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 15 вересня 1999 року №1045-XIV (з наступними змінами) та ч. 1 ст.14 Конвенції МОП №158 про припинення трудових відносин з ініціативи роботодавця 1982, про скорочення посад та штату працівників профспілковий комітет лікарні повідомлено не було, аргументованого письмового обґрунтування скорочення посад та штату працівників лікарні та відомостей про кількість і категорій працівників, яких воно може торкнутися та строк протягом якого його намічено здійснити, не надано, зазначене питання з профспілковим комітетом не було погоджено, відповідні консультації не проведено.
В порушення вимог ч.1 ст.49-2 КЗпП України про наступне звільнення головним лікарем ЦРЛ ОСОБА_4М не пізніше ніж за два місяці ОСОБА_1 персонально попереджено не було. Начальником відділу кадрів ЦРЛ ОСОБА_12 було ознайомлено позивачку лише з наказом №63 від 27.02.2018, без зазначення дати ознайомлення, що, в розумінні статті 49-2 КЗпП, не є персональним попередженням про наступне звільнення.
Також, в порушення частини третьої цієї статті та ст. 48 Закону України «Про зайнятість населення», про заплановане вивільнення працівників до державної служби зайнятості не було доведено.
Не було дотримано вимог ст. 42 КЗпП України. Засідання комісії по визначенню переважного права на залишення на роботі при вивільненні працівників від 21.03.2018 під головуванням зацікавленої особи в.о. головного лікаря ОСОБА_7 проведено формально. В протоколі засідання не зазначено щодо яких працівників обговорювалося зазначене питання, чи були вони присутні, та за якими саме критеріями надавалася перевага працівнику. При цьому не було враховано, що ОСОБА_1 працює тривалий час, до роботи відносилася добросовісно, досконало володіє компютерною технікою. У Вінницькому національному медичному університеті ім. М.І. Пирогова проходила підвищення кваліфікації та 16.09.2016 їй було присвоєно кваліфікацію лікаря стоматолога-терапевта першої категорії, регулярно приймала участь в різних заходах (семінарах, конференціях та ін.) по підвищенню своєї кваліфікації.
Таким чином, в судовому засіданні встановлені обставини незаконного звільнення ОСОБА_1 роботодавцем.
Згідно зі ч. 1 ст.235 КЗпП у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у звязку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.
Відповідно до ч. 2 ст. 235 КЗпП України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік.
Згідно з розясненнями, викладеними у п. 32 постанови Пленуму Верховного Суду України від 6 листопада 1992р. №9 «Про практику розгляду судами трудових спорів« (з наступними змінами), у випадку стягнення на користь працівника середнього заробітку за час вимушеного прогулу у звязку з незаконним звільненням, обчислення середнього заробітку проводиться виходячи із заробітку за останні два календарні місяці роботи. При цьому враховується положення , Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року № 100 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 1995р. №348).
Відповідно до довідки №02-340 від 23.05.2018 заробітна плата ОСОБА_1 у 2018 році становила: січень 3468.22 грн., лютий 3351.22 грн., березень 3641.63 грн., квітень 3641.22 грн. (а. с. 81-82).
Середній місячний заробіток на день предявлення позову складає 3641.42 грн.
Враховуючи, що в березні та квітні було 42 робочих дні, то (3641.42+3641.42):42=173,40 грн. заробітна плата за один день.
Оскільки рішення суду ухвалено 23.06.2018, то в червні до ухвалення судового рішення було 17 робочих днів.
173.40*17=2947.81 грн сума компенсації за червень.
3641.42 грн. (сума компенсації за травень) + 2947.81 грн. (сума компенсації за червень) = 6589.23 грн.
Таким чином, в звязку з незаконним звільненням ОСОБА_1 на її користь з Погребищенської ЦРЛ необхідно стягнути 6589,23 грн. компенсації за вимушений прогул.
Керуючись ст. ст. 12, 13, 81, 259, 263, 264, 265 ЦПК України, суд, -
Позов ОСОБА_1 до Погребищенської центральної районної лікарні, треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_7, Погребищенська районна державна адміністрація, Погребищенська районна рада, про поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу задовольнити повністю.
Визнати незаконним та скасувати наказ №63 від 27.02.2018 головного лікаря Погребищенської ЦРЛ ОСОБА_4 про скорочення підрозділу «Стоматологічне відділення» Погребищенської ЦРЛ та внесення змін до штатного розпису ЦРЛ з 01.05.2018.
Визнати незаконними зміни до штатного розпису Погребищенської ЦРЛ на 2018 рік, які затверджені головою Погребищенської районної адміністрації ОСОБА_8 23.04.2018.
Визнати незаконним та скасувати наказ №47 від 30.04.2018 в. о. головного лікаря Погребищенської ЦРЛ ОСОБА_7 в частині звільнення ОСОБА_1 з роботи та поновити ОСОБА_1 на посаді лікаря-стоматолога-терапевта стоматологічного відділення Погребищенської центральної районної лікарні Вінницької області.
Стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу з 30.04.2018 до дня поновлення на роботі 23.06.2018, що становить 6589,23 грн.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Апеляційного суду Вінницької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст судового рішення складено 03.07.2018.
Суддя