Справа № 136/634/18
провадження № 2/136/403/18
РІШЕННЯ

іменем України

"27" червня 2018 р. м. Липовець

Липовецький районний суд Вінницької області

в складі:

головуючого судді Кривенка Д. Т.

секретаря судового засідання Марчук Н.А.

за участі представників учасників справи:

прокурора Клименко Д.С.

представники Липовецької міської ради Вінницької області - ОСОБА_1, ОСОБА_2

представник відповідача ОСОБА_3- ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Липовець у порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом Виконувача обов'язків керівника Немирівської місцевої прокуратури в інтересах Липовецької міської ради Вінницької області до ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Липовецька районна державна адміністрація Вінницької області про стягнення збитків, завданих безоплатним землекористуванням, -

ВСТАНОВИВ:

Виконувач обов'язків керівника Немирівської місцевої прокуратури звернувся до суду в інтересах Липовецької міської ради Вінницької області до ОСОБА_3 про стягнення збитків, у розмірі 517 041 грн. 01 коп., завданих безоплатним землекористуванням, в період з 11.11.2014 по 14.09.2017 земельної ділянки комунальної власності, площею 3,6035 га, кадастровий номер -:01:001:2439. Свою позицію Виконувач обов'язків керівника Немирівської місцевої прокуратури обґрунтовував тим, що відповідач ОСОБА_3, являючись власником з 11.11.2014 року 24/25 комплексу будівель та споруд, що розташовані по вулиці 1 Травня, 7, в м. Липовець, на земельній ділянці площею 3,6035 га, кадастровий номер - :01:001:2439, по вулиці 1 Травня, 7, в м. Липовець, договору оренди земельної ділянки не укладав, внаслідок чого ним не сплачувалась орендна плата, що мало наслідком недотримання відповідних доходів до місцевого бюджету.

Відповідно акту визначення розміру збитків від 01.11.2017 складеного комісією із визначення та відшкодування збитків, завданих власникам землі та землекористувачам при Липовецький районній державній адміністрації розмір збитків заподіяних Липовецькій територіальній громаді безоплатним використанням земельної ділянки, що розташована за адресою: вул. 1-го Травня, 7, м. Липовець, Липовецького р-н, Вінницької обл., площею 3,6035 га кадастровий номер :01:001:2439, з 11.11.2014 по 14.09.2017 становить 517 041 грн. 01 коп. (із врахуванням сплати за землю в сумі 111 286 грн. 31 коп.), які прокурор просить стягнути із відповідача, оскільки у добровільному порядку на пропозицію Липовецької міської ради він їх не погашає, що і стало підставою для звернення до суду із даним позовом, оскільки має місце невиконання Липовецькою міською радою повноважень покладених на неї законом.

Липовецька міська рада Вінницької області позов поданий в її інтересах підтримала та наполягала на його задоволенні.

Відповідач проти позову заперечив, просив відмовити, вказуючи на те, що придбавши 11.11.2014 року 24/25 комплексу будівель та споруд, що розташовані по вулиці 1 Травня, 7, в м. Липовець, на земельній ділянці площею 3,6035 га, кадастровий номер - :01:001:2439, по вулиці 1 Травня, 7, в м. Липовець всіляко намагався викупити земельну ділянку у власність, однак через зволікання зі сторони Липовецької міської ради викуп земельної ділянки відбувся лише 15.09.2017 року. Вважає, що в його діях відсутня вина, як складова цивільного правопорушення, а відтак підстави для покладення на нього збитків відсутні. Крім того від відповідача надійшла заява про застосування строків позовної давності.

13.04.2018 виконувач обов'язків керівника Немирівської місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом.

Ухвалою суду від 03.05.2018 було відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити у порядку спрощеного позовного провадженні, а також вирішено питання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог - Липовецьку районну державну адміністрацію Вінницької області.

23.05.2018 Липовецькою міською радою Вінницької області подано відзив на позов.

До початку розгляду справи по суті прокурором було подано заяву про зміну підстав позову, яка ухвалою суду від 31.05.2018 була прийнята судом до розгляду.

Ухвалою суду від 04.06.2018 розгляд справи відкладено, відповідачу надано строк для подачі відзиву та доказів, щодо заяви про зміну підстав позову. Встановлено строки щодо надання відповіді на відзив та заперечень, щодо відповіді на відзив, а також для подання пояснень третьою особою.

14.06.2018 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, який містить заперечення та правову позицію відповідача, щодо обставин викладених в заяві про зміну підстав позову, Вказаний відзив прийнято судом, оскільки від поданий в установлений судом строк, в порядку визначеному законом і відповідає вимогам ст. 178 ЦПК України. Заперечення прокурора та представників Липовецької міської ради з тих мотивів, що відповідачем подано відзив на позов, а не відзив на заяву про зміну підстав позову судом відкидаються, як недоречні, оскільки ст. 174 ЦПК України такого виду заяв по суті справи не передбачено.

22.06.2018 виконувачем обовязки керівника Немирівської місцевої прокуратури та Липовецькою міською радою Вінницької області подано відповіді на відзив.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши заяви по суті справи та докази подані сторонами, судом встановлено фактичні обставини справи, а саме.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру (а.с. 79-81), земельна ділянка площею 3,6035 га, кадастровий номер - :01:001:2439, по вулиці 1 Травня, 7, в м. Липовець сформована 08.05.2013.

Згідно договору купівлі продажу від 11.11.2014 та витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно (а.с. 6-8) ОСОБА_5 продав, відповідач ОСОБА_3 купив 24/25 комплексу будівель та споруд, що розташовані по вулиці 1 Травня, 7, в м. Липовець, набувши таким чином право власності на нього. Обєкт нерухомості розташований на земельній ділянці площею 3,6035 га, кадастровий номер - :01:001:2439, по вулиці 1 Травня, 7, в м. Липовець.

Згідно поданого клопотання (а.с. 69) 18.03.2015 ОСОБА_3 звернувся до Липовецької міської ради, в якому просив надати йому дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки площею 3.5097 га. в натурі на місцевості та передати йому земельну ділянку у користування на умовах оренди терміном на 1 рік.

Згідно з рішенням Липовецької міської ради 80 сесії 6 скликання №888 від 16.04.2015 (а.с. 15) було надано ОСОБА_3 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки площею 3.5097 га. в натурі на місцевості.

19.05.2016 Липовецькою міською радою рекомендованим листом направлено вимогу про користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів ОСОБА_3 (вих. №02-39/274)(а.с. 136).

Згідно заяви (а.с. 94) відповідач ОСОБА_3З 10.06.2016 звернувся до Липовецького міського голови ОСОБА_6 та просив передати йому у власність, шляхом викупу земельну ділянку площею 3,6035 га, яка знаходиться по вулиці 1 Травня, 7, в м. Липовець, надавши згоду на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Згідно заяви від 26.06.2016 (а.с. 238) ОСОБА_3 звернувся до Липовецького міського голови ОСОБА_6 з проханням затвердити технічну документацію із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки площею 3,6035 га, кадастровий номер - :01:001:2439, по вулиці 1 Травня, 7, в м. Липовець та просив передати йому земельну ділянку в оренду терміном на 2 місяці.

Згідно рішення Липовецької міської ради від 05.07.2016 12 сесії 7 скликання № 132 (а.с. 16) ОСОБА_3 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, передано її в користування на умовах оренди та встановлено розмір орендної плати.

Згідно договору оренди землі № 68/1/03-04 від 05.08.2016 (а.с. 144) Липовецька міська рада надала, а ОСОБА_3 прийняв в строкове платне користування земельну ділянку площею 3,6035 га, кадастровий номер - :01:001:2439, по вулиці 1 Травня, 7, в м. Липовець терміном на 2 місяці.

Згідно рішення Липовецької міської ради від 12.08.2016 15 сесії 7 скликання № 148 (а.с. 152) було включено земельну ділянку по вул. 1-го Травня, 7 у м. Липовець, площею 3,6035 га, кадастровий номер - :01:001:2439, на якій розташовані обєкти нерухомого майна, що перебувають у власності гр. ОСОБА_3, що перебуває у користуванні ОСОБА_3З на умовах оренди у перелік земельних ділянок, які не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах). Надано дозвіл виконавчому комітету Липовецької міської ради замовити проведення експертно грошової оцінки земельних ділянок несільськогосподарського призначення. Доручено Комісії з конкурсного відбору субєктів оціночної діяльності у сфері оцінки земель, провести конкурсний відбір оцінювачів. Доручено міському голові підписати угоду на виконання робіт з проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок. Встановлено суму авансового платежу для фінансування міською радою робіт з проведення експертної оцінки земельних ділянок у розмірі 20% від нормативної грошової оцінки вищезазначених земельних ділянок. Звіт з експертної грошової оцінки земельних ділянок, після отримання позитивного висновку державної експертизи, подати на розгляд сесії міської ради для прийняття остаточного рішення, щодо продажу вище вказаної земельної ділянки.

Згідно заяви ОСОБА_3 від 06.10.2016 (а.с. 251) останній звернувся до Липовецького міського голови із проханням змінити розмір авансового платежу для фінансування міською радою робіт з проведення експертної оцінки земельної ділянки на 6% від нормативної грошової оцінки.

Згідно рішення Липовецької міської ради від 12.10.2016 19 сесії 7 скликання № 180 (а.с. 261) змінено розмір авансового платежу для фінансування міською радою робіт з проведення експертної оцінки земельної ділянки на 6% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, шляхом прийняття нової редакції п. 5 рішення № 148;

Згідно заяви ОСОБА_3 від 24.04.2017 (а.с. 102) останній звернувся до Липовецької міської ради щодо продажу земельної ділянки по вул. 1-го Травня, 7 у м. Липовець, площею 3,6035 га, кадастровий номер - :01:001:2439.

Згідно рішенням Липовецької міської ради від 24.05.2017 30 сесії скликання №290 (а.с. 103) погоджено звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки несільськогосподарського призначення, затверджено її вартість та передано у власність шляхом продажу гр. ОСОБА_3 Крім того даним рішенням затверджено пропозиції, щодо способів та умов продажу земельної ділянки, визначено кінцевий термін оплати вартості земельної ділянки у повному обсязі - день підписання договору купівлі-продажу та його нотаріального посвідчення та надано доручення міському голові укласти від імені Липовецької міської ради договір купівлі-продажу земельної ділянки, а також оформити необхідні для вчинення цієї угоди документи.

Згідно листа від 14.08.2017 (а.с. 245) ряд депутатів Липовецької міської ради звернулись до Липовецького міського голови з вимогою скликати позачергову сесію для внесення відповідних змін до рішення № 290 від 24.05.2017 30 сесії 7 скликання та обмеження повноважень міського голови, щодо укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки терміном до 25.08.2017.

Згідно протоколу № 34 від 11.09.2017 34 сесії 7 скликання Липовецької міської ради ініційовані депутатами зміни до рішення № 290 від 24.05.2017 30 сесії 7 скликання та обмеження повноважень міського голови, щодо укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки терміном до 15.09.2017 прийнято не було.

Згідно листа від 13.09.2017 (а.с. 260) від імені Липовецької міської ради за підписом міського голови ОСОБА_6, ОСОБА_3 було висунуто вимогу щодо остаточного розрахунку за земельну ділянку та надання до 15.09.2017 необхідних документів для вчинення правочину приватному нотаріусу ОСОБА_7

Згідно договору купівлі продажу від 15.09.2017 (а.с. 19-24) Липовецька міська рада продала, а ОСОБА_3 купив земельну ділянку по вул. 1-го Травня, 7 у м. Липовець, площею 3,6035 га, кадастровий номер - :01:001:2439. Згідно умов даного договору ціна продажу була визначена в сумі 1156196 грн. 00 коп., які були сплачені згідно : платіжного доручення № 137419613 від 14.09.2017 Ощадбанку в сумі 535060 грн. 00 коп., квитанції № 46 від 15.09.2017 Ощадбанку в сумі 00 грн. 10 коп., квитанції № 108271140 від 24.10.2016 Ощадбанку в сумі 621135 грн. 00 коп. до підписання договору сторонами.

Відповідно акту визначення розміру збитків від 01.11.2017 (а.с. 13), складеного комісією із визначення та відшкодування збитків, завданих власникам землі та землекористувачам при Липовецький районній державній адміністрації встановлено, що розмір збитків заподіяних Липовецькій територіальній громаді безоплатним використанням земельної ділянки, що розташована за адресою: вул. 1-го Травня, 7, м. Липовець Липовецького р-н Вінницької обл., площею 3,6035 га кадастровий номер :01:001:2439 з 11.11.2014 по 14.09.2017 було визначено в сумі 517 041 грн. 01 коп. (із врахуванням сплати за землю в сумі 111 286 грн. 31 коп.).

Згідно ст. 377 ЦК України, в редакції, що діяла на момент набуття ОСОБА_3 права власності на 24/25 комплексу будівель та споруд, що розташовані по вулиці 1 Травня, 7, в м. Липовець. до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача). Розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з переходом права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці об'єкти (крім багатоквартирних будинків). Аналогічним чином дане питання урегульовано ст.. 120 Земельного Кодексу України.

В договорі купівлі продажу від 11.11.2014 (а.с. 6-7) згідно якого відповідач ОСОБА_3 набув право власності на 24/25 комплексу будівель та споруд, що розташовані по вулиці 1 Травня, 7, в м. Липовець, зазначено розмір земельної ділянки - площа 3,6035 га та присвоєний їй кадастровий номер - :01:001:2439.

Тобто з 11.11.2014 ОСОБА_3, як особі, яка набула право власності на будівлі та споруди, мало б перейти право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Жодних доказів тому, що земельна ділянки площею 3,6035 га, кадастровий номер - :01:001:2439 належала на якомусь праві попередньому власнику - ОСОБА_5 суду не надано.

В свою чергу ОСОБА_5 набув право власності на 24/25 комплексу будівель та споруд, що розташовані по вулиці 1 Травня, 7, в м. Липовець, згідно договору купівлі продажу від 23.07.2013 ( а.с 64-66), придбавши майно у ВАТ «Липовецьке районне підприємство «Агромаш», витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 23.07.2013 (а.с. 67). В договорі купівлі продажу від 23.07.2013 зазначено розмір земельної ділянки на якій розташовується нерухомість - площа 3,6035 га та присвоєний їй кадастровий номер - :01:001:2439.

Жодних відомостей про те на якій підставі користувався земельною ділянкою попередній власник ВАТ «Липовецьке районне підприємство «Агромаш» суду не надано.

Суд відкидає доводи прокурора та представників Липовецької міської ради, що ВАТ «Липовецьке районне підприємство «Агромаш» користувалося земельною ділянкою площею 3,6035 га, кадастровий номер - :01:001:2439 на праві оренди та наданий ними в підтвердження даної обставини доказ договір оренди землі № 167/03-02 від 26.01.2009 (а.с. 58-62), як явно необґрунтовані і неприйнятні, оскільки вказаний договір стосується земельної ділянки іншої площі та яка розташована за іншою адресою. В наданому договорі відсутні відомості про його державну реєстрацію, яка була на час його укладення обовязковою і з якою повязувався момент набуття ним чинності. За усталеною практикою договір, щодо оренди земельної ділянки, який не набув чинності не породжує жодних прав і обовязків. Крім того, враховуючи відомості, щодо часу формування земельної ділянки 08.05.2013 і яка саме з цього моменту стала існувати, як обєкт цивільних прав, враховуючи приписи ч.9 ст. 79-1 Земельного Кодексу України, надання договору датованого 26.01.2009 є недоречним, оскільки не могла бути передана в оренду земельна ділянка, яка на момент укладення договору не існувала, як обєкт цивільних прав.

За таких обставин ОСОБА_3 набувши право власності на нерухоме майно, що розташоване на відповідній земельній ділянці мав би обрати для себе відповідний правовий режим її використання, зокрема отримати її у власність, шляхом викупу або оформити право користування земельною ділянкою на праві оренди.

Аналіз фактичних обставин встановлених у даній справі свідчить про те, що відповідач жодним чином не ухилявся від легалізації права користування земельною ділянкою, оскільки через нетривалий термін після набуття права власності - 18.03.2015 звернувся з клопотанням в якому просив надати йому дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки площею 3.5097 га. в натурі на місцевості та передати йому земельну ділянку у користування на умовах оренди терміном на 1 рік.

Для суду взагалі є незрозумілими мотиви прийняття рішення Липовецької міської ради 80 сесії 6 скликання №888 від 16.04.2015, яким було надано ОСОБА_3 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки площею 3.5097 га. в натурі на місцевості. Крім надання відповідного дозволу відповідач ОСОБА_3 просив одночасно передати йому земельну ділянку в оренду на 1 рік, однак Липовецька міська рада усунулась від вирішення даного питання, надавши лише дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки. При цьому враховуючи приписи абз. 3 ч. 1 ст. 123 Земельного Кодексу України надання земельної ділянки в користування ОСОБА_3 могло було бути здійснене без складення документації із землеустрою, враховуючи те, що на момент його звернення земельна ділянка була сформована та зареєстрована в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", а згідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» рішення органів державної влади або органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність або користування (постійне користування, оренду, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) можуть прийматися за відсутності державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на таку земельну ділянку в Державному реєстрі прав.

Цілком очевидно, що за відсутності відповідного рішення Липовецької міської ради, щодо надання в оренду ОСОБА_3 земельної ділянки, останній і не міг укласти відповідний договір оренди земельної ділянки.

За таких обставин звинувачувати ОСОБА_3 у неукладені договору оренди та несплаті ним орендної плати за умови звернення його з відповідним проханням, щодо укладення договору оренди та відсутності рішення Липовецької міської ради з цього приводу, яке є в даному випадку обовязковим, враховуючи приписи ст. 124 Земельного кодексу є недоречним.

Слід відзначити, що відповідне клопотання ОСОБА_3 щодо надання земельної ділянки в оренду терміном на 1 рік, так і не було вирішено Липовецькою міською радою за відсутності жодних законодавчих чи інших перешкод щодо його вирішення.

В подальшому ОСОБА_3 звертався до Липовецької міської ради і з іншими заявами, зміст яких однозначно свідчить про те, що ОСОБА_3 вирішив оформити законність права користування земельною ділянкою, шляхом викупу.

Цілком очевидно, що даним зверненням могли передувати усні консультації та домовленості ОСОБА_3 з працівниками міської ради про що свідчить зміст звернень ОСОБА_3 та рішень прийнятих за його зверненнями.

Зокрема, згідно заяви від 26.06.2016 (а.с. 238) ОСОБА_3 звернувся до Липовецького міського голови ОСОБА_6 з проханням затвердити технічну документацію із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки площею 3,6035 га, кадастровий номер - :01:001:2439, по вулиці 1 Травня, 7, в м. Липовець та просив передати йому земельну ділянку в оренду терміном на 2 місяці.

Згідно рішення Липовецької міської ради від 05.07.2016 12 сесії 7 скликання № 132 (а.с. 16) ОСОБА_3 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі передано її в користування на умовах оренди та встановлено розмір орендної плати.

Згідно договору оренди землі № 68/1/03-04 від 05.08.2016 (а.с. 144) Липовецька міська рада надала, а ОСОБА_3 прийняв в строкове платне користування земельну ділянку площею 3,6035 га, кадастровий номер - :01:001:2439, по вулиці 1 Травня, 7, в м. Липовець терміном на 2 місяці.

В той же час рішенням Липовецької міської ради від 05.07.2016 12 сесії 7 скликання № 132 строк на який має бути укладений договір не визначався, а відтак визначення строку оренди терміном на 2 місяці було здійснено за відповідними домовленостями між ОСОБА_3 та міським головою ОСОБА_6

Твердження представників Липовецької міської ради, щодо того, що лише на такий термін відповідач ОСОБА_3 погоджувався укласти договір є недоречними, оскільки міський голова мав би діяти відповідно вимог закону та відповідного рішення міської ради. В той же час твердження відповідача ОСОБА_3 з приводу того, що договір був укладений на такий термін та йому було запропоновано написати заяву відповідного змісту, оскільки саме стільки часу за словами працівників міської ради було потрібно для проведення експертної грошової оцінки землі та укладення договору щодо викупу ним земельної ділянки, що узгоджується з іншими встановленими обставинами справи.

Статтею 206 Земельного Кодексу України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

За змістом положень ст. ст. 122, 123 ЗК сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 124 ЗК передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Аналогічна норма закріплена у ст. 16 Закону України «Про оренду землі».

Статтями 152, 156, 157 ЗК установлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284, відшкодуванню підлягають збитки власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

За змістом положень ст. 22 ЦК особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками, зокрема, є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду визначено у ст. 1166 ЦК, згідно з якою майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що відшкодування збитків (упущеної вигоди) є видом цивільно-правової відповідальності, для застосування якої потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, дії чи бездіяльності, негативного результату такої поведінки (збитків), причинного звязку між протиправною поведінкою та збитками, вини правопорушника. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає. Отже, відшкодування збитків може бути покладено на відповідача лише за наявності передбачених законом умов, сукупність яких створює склад правопорушення, яке є підставою для цивільно-правової відповідальності.

Аналіз наведених норм матеріального права, змісту звернень ОСОБА_3 до Липовецької міської ради та прийнятих за результати їх розгляду рішень дає підстави для висновку, що саме на землекористувача ОСОБА_3 було покладено обовязок вчинення певних дій, щодо узаконення права користування земельною ділянкою на якій розташоване нерухоме майно, які відповідно ним вчинялися, зокрема 18.03.2015 він звернувся з клопотанням в якому просив, в тому числі, передати йому земельну ділянку у користування на умовах оренди терміном на 1 рік. Рішення з цього приводу Липовецькою міською радою прийнято не було. Навіть за наявності рішення Липовецької міської ради від 05.07.2016 12 сесії 7 скликання № 132 договір оренди було укладено лише на два місяці. Доказів надання Липовецькою міською радою для підпису ОСОБА_3 іншого проекту договору та відмови в його підписанні ОСОБА_3 суду не надано. За таких обставин суд приходить до висновку, щодо відсутності вини відповідача ОСОБА_3, щодо не укладення договору оренди землі та відповідно несплати орендної плати, оскільки вказані факти мали місце, виключно внаслідок бездіяльності Липовецької міської ради та неправомірних дій міського голови, який за відсутності відповідних повноважень самостійно визначив термін оренди 2 місяці.

За відсутності вини відповідача ОСОБА_3, щодо не укладення договору оренди та відповідно несплати орендної плати, чим була заподіяна шкода у вигляді несплаченої орендної плати та наявності винних дій, бездіяльності зі сторони Липовецької міської ради, в задоволенні позову слід відмовити, оскільки згідно ч. 2 ст. 1166 ЦК України особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Судом встановлено що за наслідками звернення 18.03.2015 відповідач не міг укласти договір із незалежних від його волі причин, зокрема за відсутності відповідного рішення органу місцевого самоврядування з цього приводу. Навіть за наявності відповідного рішення Липовецької міської ради від 05.07.2016, яке було прийняте за результатами розгляду іншого звернення, щодо передачі земельної ділянки в оренду - договір оренди було укладено лише на два місяці, що за відсутності відповідного волевиявлення зі сторони Липовецького міського голови, який був уповноважений підписати відповідний договір від імені Липовецької міської ради не могло бути вчинено.

Твердження представників Липовецької міської ради та прокурора, щодо наявності вини відповідача, щодо заподіяння шкоди, яка полягає в його зволіканні, щодо оформлення права користування земельною ділянкою, навмисної не реєстрації договору оренди в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, умисному зволіканні по сплаті коштів відповідно до рішення Липовецької міської ради № 290 від 24.05.2017 суд відкидає, як явно необґрунтовані та неприйнятні з огляду на те, що фактичні обставини свідчать про зворотнє. Зокрема відповідач первинно самостійно звернувся до Липовецької міської ради з заявою в якій просив передати земельну ділянку йому в оренду. Липовецька міська рада за відсутності обєктивних перешкод рішення з цього приводу не прийняла, земельну ділянку в оренду не передала. Жодних необґрунтованих зволікань щодо реагування на звернення Липовецької міської ради відповідач ОСОБА_3 не допускав. Кошти відповідно до п. 1.3.7 рішення Липовецької міської ради № 290 від 24.05.2017 мали бути сплачені відповідачем ОСОБА_3 у повному обсязі в день підписання договору купівлі-продажу земельної ділянки та його нотаріального посвідчення. Відповідачем повний розрахунок проведено на першу вимогу Липовецької міської ради до укладення відповідного договору, що відображено у тексті самого договору. Слід відзначити, що реєстрація Липовецькою міською радою права комунальної власності на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно здійснена лише 14.09.2017, що унеможливлювало до даної дати нотаріальне посвідчення договору купівлі-продажу земельної ділянки. Твердження Липовецької міської ради щодо зволікання відповідачем щодо укладення договору купівлі продажу за умови нездійснення нею дій, які б мали передувати його нотаріальному посвідченню і без вчинення яких останнє не могло відбутися є безпідставним та таким, що не відповідає умовам ділового обороту.

В той же час судом встановлено штучні перешкоди зі сторони Липовецької міської ради, щодо узаконення відповідачем ОСОБА_3 Зокрема отримавши звернення ОСОБА_3 щодо продажу земельної ділянки, датоване 10.06.2016 Липовецька міська рада прийняла рішення щодо передачі її у власність шляхом продажу лише 24.05.2017, а всі необхідні дії щодо нотаріального посвідчення договору купівлі продажу вчинила лише 14.09.2017.

Представник відповідача подав до суду окрему письмову заяву про застосування до вимог прокурора строків позовної давності, вказуючи, що збитки стягуються за період з 11.11.2014 по 14.09.2017, утім позов подано до суду 13.04.2018.

Суд вважає, що підстав для застосування строків позовної давності на яких наполягав представник відповідача до ухвалення рішення у даній справі не має, оскільки позов не доведено, що є самостійною підставою для відмови в задоволенні позову, про що зазначено у постанові Пленуму Верховного Суду України, від 18.12.2009, № 14 "Про судове рішення у цивільній справі".

Питання судових витрат суд вирішує відповідно до Глави 8 ЦПК України, а тому у разі відмови в задоволенні позову відносить їх за рахунок позивача.

На підставі викладеного та керуючись ст..22, 1166 ЦК України, ст.122, 123, 124, 152, 156, 157, 206 ЗК України, ст..10, 13, 77, 78, 141, 259, 263, 268, 273, 279 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити в задоволенні позову Виконувача обов'язків керівника Немирівської місцевої прокуратури (Вінницька обл., м. Немирів, вул. Шевченка 23, 22800, ЄДРПУО 02909909) в інтересах Липовецької міської ради Вінницької області (місцезнаходження: вул. В. Липківського 30, м. Липовець, Липовецький р-н, Вінницька обл., 22500, ЄДРПУО 043259257) до ОСОБА_3 (місцепроживання: вул. Родинна 16, м. Липовець, Вінницька обл.,22500, НОМЕР_1), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Липовецька районна державна адміністрація Вінницької області про стягнення збитків, завданих безоплатним землекористуванням.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до апеляційного суду Вінницької області через Липовецький районний суд Вінницької області протягом тридцяти днів. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 ЦПК України.

Повний текст рішення суду складено 02.07.2018.

Суддя Д.Т. Кривенко