Справа № 350/1832/17
Провадження № 2/350/104/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2018 року смт .Рожнятів

Рожнятівський районний суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого судді Максиміва І.В.

при секретарі Видойник І.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Рожнятів цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 селищної ради Рожнятівського району Івано-Франківської області про визнання незаконним та скасування акту встановлення меж земельних ділянок в натурі та їх розміру та скасування рішення про затвердження такого акту,

ВСТАНОВИВ:

У своїй позовній заяві позивач ОСОБА_1 просить визнати незаконним та скасувати акт встановлення меж земельних ділянок в натурі та їх розміру гр.ОСОБА_1 в смт. Рожнятів по вул. І.Франка, 26, складеного 23.02.2017 року комісією ОСОБА_2 селищної ради Рожнятівського району Івано-Франківської області. Крім цього, просить визнати незаконним та скасувати рішення 10-ї сесії 7-го скликання ОСОБА_2 селищної ради Рожнятівського району Івано-Франківської області від 24.02.2017 року № 142-10/2017 в частині затвердження вказаного акту.

В обгрунтування позовних вимог позивач ОСОБА_1 покликається на те, що рішенням Рожнятівського районного суду від 13 жовтня 2011 року зобовязано ОСОБА_2 селищну раду встановити межі присадибної ділянки ОСОБА_1 в натурі та її розмір, що перебуває у його фактичному користуванні по вул. І.Франка, 26 в смт. Рожнятів Івано-Франківської області. Вказане рішення суду набрало законної сили 23 жовтня 2011 року.

За заявою ОСОБА_1, ухвалою Рожнятівського районного суду від 19 жовтня 2012 року, було розяснено рішення суду від 13 жовтня 2011 року та зазначено, що земельна ділянка площею 0,2871 га якою користується ОСОБА_1 складається з двох окремих земельних ділянок, а саме: площею 0,1392 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та площею 0,1479 га для ведення особистого селянського господарства.

Рішення суду від 13 жовтня 2011 року з врахуванням ухвали від 19 жовтня 2012 року було предявлено до виконання.

На виконання вказаного рішення, комісією ОСОБА_2 селищної ради будо складено акт від 23.02.2017 року про встановлення меж земельних ділянок в натурі та їх розмірів гр. ОСОБА_1 в смт. Рожнятів по вул. І.Франка, 26, та 24 лютого 2017 року ОСОБА_2 селищною радою прийнято рішення № 142-10/2017 про затвердження акту встановлення меж земельних ділянок по вул. І.Франка, 26 ОСОБА_1 від 23 лютого 2017 року.

Позивач вважає, вищезазначені акт комісії та рішення сесії селищної ради в частині затвердження акту по встановленню меж земельних ділянок в натурі та їх розміру незаконними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки у ОСОБА_2 селищної ради не було жодних законних підстав для складання такого акту без належно розробленої та затвердженої технічної документації із землеустрою на земельні ділянки ОСОБА_1 по вул. І.Франка, 28 в смт. Рожнятів. Більше того, оскаржуваний акт складався відповідачем без участі землекористувача ОСОБА_1 та ним не підписаний, оскільки його не запрошували та попередньо не повідомляли про те, що 23 лютого 2017 року комісія ОСОБА_2 селищної ради виходитиме на місцезнаходження земельної ділянки з метою встановлення меж земельних ділянок в натурі та їх розміру. Крім того, оскаржуваний акт містить підпис суміжного землекористувача ОСОБА_3, який помер у 2014 році. Також в даному акті земельні ділянки взагалі не розмежовані, а саме не зазначено, що земельна ділянка площею 0,1392 га для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель і споруд розташована по вул. І.Франка, 26, в смт. Рожнятів, а земельна ділянка площею 0,1479 га, розташована по вул. І.Франка, в смт. Рожнятів, а також не зазначено суміжних землекористувачів по кожній земельній ділянці окремо.

Також, позивач вважає незаконним і рішення ОСОБА_2 селищної ради № 142-10/2017 від 24 лютого 2017 року, яким затверджено незаконний та безпідставно складений акт встановлення меж земельних ділянок по вул. І.Франка, 26 в смт. Рожнятів від 23 лютого 2017 року тому, що на засіданні сесії ОСОБА_2 селищної ради коли приймалось дане рішення про затвердження акту від 23 лютого 2017 року, ні він, ані його представник ОСОБА_4 присутні не були.

Оскільки, оскаржуваний акт від 23 лютого 2017 року та рішення № 142-10/2017 ОСОБА_2 селищної ради від 24 лютого 2017 року про затвердження даного акту, перешкоджають повному виконанню рішення Рожнятівського районного суду від 13 жовтня 2011 року, яким зобовязано ОСОБА_2 селищну раду встановити межі присадибної ділянки ОСОБА_1 в натурі та її розмір, що перебуває у його фактичному користуванні по вул. І.Франка, 26, в смт. Рожнятів, а тому з метою захисту свого права власності на дві окремі несуміжні земельні ділянки, він змушений звернутися з даним позовом до суду.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представники ОСОБА_4 та ОСОБА_5 позовні вимоги підтримали повністю, покликаючись на викладені в позовній заяві обставини, просили про задоволення позову.

Представник відповідача ОСОБА_2 селищної ради - селищний голова ОСОБА_6 проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві на позов та зазначив, що рішення Рожнятівського районного суду від 13 жовтня 2011 року, яким зобовязано ОСОБА_2 селищну раду встановити межі присадибної ділянки ОСОБА_1 в натурі та її розмір, що перебуває у його фактичному користуванні, було фактично виконано, про що свідчать:

- акт встановлення довгострокових межових знаків та меж зон обмеження землекористування ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (ділянка №1) та для ведення особистого селянського господарства (ділянка № 2) смт. Рожнятів вул. І.Франка від 15 серпня 2012 року, складеного за заявою ОСОБА_1 до ПП «Вектор» при участі представника ПП «Вектор» ОСОБА_7, спеціаліста землевпорядника ОСОБА_2 селищної ради ОСОБА_8, заступника начальника управління Держкомзему в ОСОБА_2 районі ОСОБА_9, селищного голови ОСОБА_6, землекористувача ОСОБА_1, згідно якого довгострокові межові знаки для закріплення меж земельної ділянки встановлені в кількості 25 шт. і передані під нагляд ОСОБА_1;

- акт встановлення довгострокових межових знаків та меж зон обмеження землекористування ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд від 28 листопада 2012 року, який підписаний самим ОСОБА_1, а також спеціалістом по землевпорядкуванню ОСОБА_2 селищної ради ОСОБА_10 та представником ПП «Вектор» ОСОБА_7, в якому чітко зазначено розмір (площу) земельних ділянок ОСОБА_1 та суміжних землекористувачів, встановлення межових знаків та їх передача на зберігання ОСОБА_1;

- план встановлення меж земельних ділянок ОСОБА_1;

- акт прийому-передачі межових знаків на зберігання від 03 червня 2016 року, складеного за участі представників ДП «Івано-Франківський інститут землеустрою» ОСОБА_11, ОСОБА_12, представників ОСОБА_2 селищної ради ОСОБА_6, ОСОБА_9 та самого землекористувача ОСОБА_1, згідно якого межові знаки предявлені та передані на зберігання ОСОБА_1, про що свідчить його підпис на даному акті;

- акт державного виконавця від 03 червня 2016 року, складений при виході на місце старшим державним виконавцем Пилипюком Я.В. з участю селищного голови ОСОБА_6, спеціаліста землевпорядника ОСОБА_9 , ОСОБА_1, його представника ОСОБА_4 та двох понятих, про виконання судового рішення від 13 жовтня 2011 року;

- акт встановлення меж земельних ділянок в натурі та їх розміру ОСОБА_1 в смт. Рожнятів по вул. І.Франка, 26, складений 23 лютого 2017 року комісією селищної ради, в складі суміжних землекористувачів ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_3, які не мали претензій щодо розмірів земельних ділянок ОСОБА_1 та розміщених межових знаків (опори існуючої огорожі), які ще раніше були передані на зберігання ОСОБА_1 згідно актів встановлення межових знаків від 28 листопада 2012 року та від 03 червня 2016 року, що погоджено ним та підтверджено його підписом на вказаних актах.

Крім цього, акт від 23 лютого 2017 року про встановлення меж земельних ділянок в натурі та їх розміру ОСОБА_1 складено в трьох примірниках, один з яких передано до ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області, один - ОСОБА_1, один знаходиться в ОСОБА_2 селищній раді. Даний акт в подальшому затверджений рішенням сесії ОСОБА_2 селищної ради від 24 лютого 2017 року.

При цьому представник відповідача зазначив, що ними у вищезазначеному акті від 23 лютого 2017 року помилково вказано ініціали суміжного землекористувача ОСОБА_3 замість його сина ОСОБА_15, оскільки ОСОБА_3 помер а акт містить підпис його сина ОСОБА_15 Зазначені у акті землекористувачі ОСОБА_13, ОСОБА_15, ОСОБА_14 жодних претензій щодо розміщення межових знаків та розмірів земельних ділянок ОСОБА_1 не мають, що засвідчили своїми підписами. Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_4 на сесію ОСОБА_2 селищної ради, яка проводилась 24 лютого 2017 року не викликались, оскільки жодних спірних питань не було. Зазначив, що рішення Рожнятівського районного суду від 13 жовтня 2011 року виконано повністю, жодних претензій з боку суміжних землекористувачів та ОСОБА_2 селищної ради до земельних ділянок позивача та їх розмірів не має, а тому не розуміє претензій з боку позивача. Просив у позові відмовити.

Проаналізувавши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обовязків, передбачених законом.

Згідно частини статті 13 ЦПК України суд розглядає справу в межах заявлених вимог і на підставі доказів поданих учасниками справи.

Відповідно до вимог ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Судом встановлено, що рішенням Рожнятівського районного суду від 13 жовтня 2011 року позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 селищної ради задоволено частково. Зобовязано ОСОБА_2 селищну раду встановити межі присадибної ділянки ОСОБА_1 в натурі та її розмір, що перебуває у його фактичному користуванні по вул. І.Франка, 26, смт. Рожнятів, Івано-Франківської області (а.с.53-54).

07.07.2012 року Рожнятівським районним судом видано виконавчий лист по справі № 2/0913/1/11 (а.с.103).

Ухвалою Рожнятівського районного суду від 19 жовтня 2012 року, рішення Рожнятівського районного суду від 13 жовтня 2011 року розяснено та зазначено, що земельна ділянка площею 0,2871 га якою користується ОСОБА_1 складається з двох окремих земельних ділянок, а саме:

- 0,1392 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Суміжні користувачі якої є А-Б - землі загального користування /проїзд/, Б-В - ОСОБА_16, В-Г - землі загального користування /прохід/, Г-А - ОСОБА_14;

- 0,1479 га для ведення особистого селянського господарства. Суміжні землекористувачі якої є А-Б - землі загального користування (вул. ОСОБА_17), Б-В - ОСОБА_13, В-Г - землі ОСОБА_14, Г-А - ОСОБА_3 (а.с.55).

Постановою від 22.05.2014 року заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_18 відкрито виконавче провадження № 43393306 (а.с.41)

28.11.2012 року за участю представника ПП «Вектор» ОСОБА_7, спеціаліста по землевпорядкуванню ОСОБА_8, заступника начальника управління Держкомзему в ОСОБА_2 районі ОСОБА_9, селищного голови ОСОБА_6, складено акт встановлення довгострокових межових знаків та меж зон обмеження землекористування ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (ділянка № 1), та для ведення особистого селянського господарства (ділянка № 2) в смт. Рожнятів по вул. І.Франка, з якого вбачається, що довгострокові межові знаки для закріплення меж земельної ділянки ОСОБА_1 встановлені в кількості 26 шт. (ділянка № 1) і 25 шт. (ділянка № 2) відповідно, та передані під нагляд ОСОБА_1 При цьому встановлено, що будь-яких заперечень з боку суміжних землекористувачів та землевласників немає (а.с.48).

Крім цього, як вбачається з акту прийому-передачі межових знаків на зберігання від 03 червня 2016 року, складеного за участі представників ДП «Івано-Франківський інститут землеустрою» ОСОБА_11, ОСОБА_12, представників ОСОБА_2 селищної ради ОСОБА_6, ОСОБА_9 та самого землекористувача ОСОБА_1 вбачається, що межові знаки земельної ділянки № 1 площею 0,1392 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, та земельної ділянки № 2 площею 0,1479 га для ведення особистого селянського господарства, що належать ОСОБА_1 закріплені в натурі (на місцевості) тимчасовими межовими знаками, які предявлені та передані на зберігання самому ОСОБА_1 При цьому, як вбачається із вказаного акту, який підписаний ОСОБА_1, останній будь-яких претензій щодо меж та конфігурації земельних ділянок немає (а.с.90).

З акту державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області ОСОБА_19 від 03.06.2016 року при примусовому виконанні виконавчого листа № 2/0913/1/11 від 07.07.2012 року Рожнятівського районного суду вбачається, що представниками ДП «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» встановлено фактичні межі в натурі двох земельних ділянок ОСОБА_1 за адресою смт. Рожнятів вул. І.Франка, 26. Даний акт складений за участю самого ОСОБА_1 (а.с.109).

Згідно акту від 23 лютого 2017 року складеного комісією ОСОБА_2 селищної ради в складі: депутатів селищної ради ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, спеціаліста землевпорядника ОСОБА_9 та суміжних землекористувачів ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_3, встановлено межі земельних ділянок в натурі та їх розмір, що належать ОСОБА_1 в смт. Рожнятів по вул. І.Франка, 26. Суміжні землекористувачі ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_3, претензій щодо розміщення межових знаків та розмірів земельних ділянок ОСОБА_1 не мають (а.с. 79).

Рішенням десятої сесії сьомого демократичного скликання ОСОБА_2 селищної ради № 142-10/2017 від 24 лютого 2017 року затверджено акт встановлення меж земельних ділянок по вул. І.Франка, 26 ОСОБА_1 (а.с. 78).

Як вбачається з постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області ОСОБА_23 від 31 січня 2018 року, виконавче провадження з примусового виконання рішення Рожнятівського районного суду від 13 жовтня 2011 року, про зобовязання ОСОБА_2 селищну раду Рожнятівського району встановити межі присадибної ділянки ОСОБА_1 в натурі та її розмір, що перебуває у його фактичному користуванні по вул. І.Франка, 26 в смт. Рожнятів Івано-Франківської області, закінчено на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» у звязку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом (а.с.163).

Посилання позивача на те, що в процесі виконання рішення Рожнятівського районного суду від 13 жовтня 2011 року, ним неодноразово подавались скарги на бездіяльність державного виконавця у звязку з неналежним виконанням рішення та порушення його прав, суд сприймає критично, оскільки як вбачається з ухвали Апеляційного суду Івано-Франківської області від 29.11.2017 року судом встановлено, що державним виконавцем вживались всі передбачені законом заходи щодо примусового виконання рішення Рожнятівського районного суду від 13 жовтня 2011 року, яким зобовязано ОСОБА_2 селищну раду встановити межі присадибної ділянки ОСОБА_1 в натурі та її розмір, що перебуває у його фактичному користуванні по вул. І.Франка, 26, смт. Рожнятів, Івано-Франківської області (а.с.171-173).

Частиною першою статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Статтею 21 ЦК України передбачене право визнання незаконним та скасування правового акту індивідуальної дії органу влади, місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права та інтереси.

Відповідно до частини 1 статті 155 Земельного кодексу України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (ст. 21 Цивільного кодексу України).

Отже, обов'язковою умовою визнання акта недійсним у даному випадку є порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача у зв'язку з прийняттям відповідного акта органом місцевого самоврядування.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад.

Пунктом 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначені повноваження сільських, селищних та міських рад у галузі вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Дані питання вирішуються виключно на пленарних засіданнях. Таким чином, законодавством передбачено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади щодо регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесії.

Відповідно до вимог статті 50 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо відведення земельних ділянок включає, зокрема, акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

При цьому акт про відновлення в натурі (на місцевості) та погодження зовнішньої межі земельної ділянки є основним документом в технічній документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, після складання та підписання якого виключається спір між суміжними користувачами.

Отже, посилання позивача на те, що оспорюваний акт встановлення меж земельних ділянок від 23 лютого 2017 року є незаконним, суд вважає безпідставним, оскільки фактичні межі двох земельних ділянок ОСОБА_1 на місцевості встановлені спеціалізованою установою ДП «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», межі земельних ділянок позивача погоджено з суміжними землекористувачами, які не мали жодних претензій щодо розмірів земельних ділянок та розміщення межових знаків, які ще раніше були передані, згідно інших актів встановлення межових знаків від 28.11.2012 року та 03.06.2016 року на зберігання позивачу (а.с.48,90), в яких наявний підпис ОСОБА_1, що свідчить про те, що дані акти складались з його участю. Крім цього, позивачем не наведено жодного вагомого доказу порушення його прав, внаслідок прийняття ОСОБА_2 селищною радою рішення від 24 лютого 2017 року, які б слугували підставою для визнання його незаконним.

Враховуючи, що позивачем не доведено належними та допустимими доказами порушення його прав внаслідок прийняття ОСОБА_2 селищною радою оспорюваних ним акту встановлення меж земельних ділянок в натурі та їх розміру від 23.02.2017 року та рішення від 24.02.017 року, яким даний акт затверджений, а тому суд вважає, що у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити за безпідставністю.

Керуючись ст.ст. 10, 12, 13, 81, 89, 263-265 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 селищної ради Рожнятівського району Івано-Франківської області про визнання незаконним та скасування акту складеного 23.02.2017 року комісією ОСОБА_2 селищної ради Рожнятівського району Івано-Франківської області та рішення ОСОБА_2 селищної ради № 142-10/2017 від 24.02.2017 року в частині затвердження акту про встановлення меж земельних ділянок в натурі та їх розміру ОСОБА_1 в смт. Рожнятів по вул. І.Франка, 26 - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Івано-Франківської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 20.06.2018 року.

Суддя Максимів І.В.