Справа № 202/1750/18
Провадження № 2-о/202/79/2018
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2018 року Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська

у складі: головуючого судді - Кухтіна Г.О.

за участю секретаря - Кишковар Н.А.

заявника - ОСОБА_1

представника заявника ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Дніпро цивільну справу за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників Антитерористичної операції, полк патрульної служби особливого призначення «Дніпро-1», Управління у справах учасників АТО Міністерства внутрішніх справ України про встановлення факту, що має юридичне значення, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, яку потім уточнював. В уточненій заяві ОСОБА_1 просить суд встановити факт його участі у бойових діях під час проведення антитерористичної операції щодо захисту незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України у складі полку патрульної служби особливого призначення «Дніпро-1» в період з вересня 2015 року по квітень 2016 року на території населених пунктів Авдіївка, Водяне Донецької області.

В обґрунтування своїх вимог заявник зазначив про те, що він захищав незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення з вересня 2015 року по квітень 2016 року. Він як доброволець, проходив службу в полку патрульної служби особливого призначення «Дніпро-1», створеного у структурі ГУ МВС України в Дніпропетровській області. Перебуваючи у складі полку патрульної служби особливого призначення «Дніпро-1» він приймав участь у бойових діях в районі населених пунктів Водяне, Авдіївка Донецької області. Наразі ОСОБА_1 бажає отримати гарантії щодо захисту соціальних, майнових та інших громадських прав, передбачених для участі бойових дій ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Однак, набути такі права він не може, оскільки відсутні належні документи, які б підтвердили факт участі заявника у бойових діях.

В судовому засіданні ОСОБА_1 заяву підтримав та просив задовольнити вимоги в повному обсязі.

Представник заявника в судовому засіданні заяву підтримав та просив встановити юридичний факт участі ОСОБА_1 у бойових діях під час проведення антитерористичної операції щодо захисту незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України у складі полку патрульної служби особливого призначення «Дніпро-1» в період з вересня 2015 року по квітень 2016 року на території населених пунктів Авдіївка, Водяне Донецької області.

Представник заінтересованої особи - Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників Антитерористичної операції у судове засідання не з`явився. До суду надали пояснення, в яких зазначили, що Служба відповідно до покладених на неї завдань організовує та координує роботу з надання статусу учасника бойових дій, зокрема проводить засідання міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Заявник просить встановити факт участі у бойових діях під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України та безпосередньої участі в антитерористичній операції з метою подальшого отримання статусу учасника бойових дій. Згідно абзацу першого пункту 20 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій також визнаються особи, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів. Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі в антитерористичній операції чи в забезпеченні її проведення, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Міжвідомча комісія призначена лише для прийняття рішень про надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій особам (осіб), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання. Міжвідомча комісія має право розглядати документи щодо осіб, які надіслані лише комісіями при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади чи інших державних органах (у підпорядкуванні яких особи брали участь в антитерористичній операції) у разі наявності у поданих документах спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання. Щодо внесення на розгляд міжвідомчою комісією питання надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 то, враховуючи положення пункту 20 частини першої статті 6 Закону України та пункту 5 Порядку №413, це питання повинно вирішуватися відомчою комісією того відомства, до якого увійшло добровольче формування у складі якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції. І у разі якщо при розгляді відомчою комісією документів ОСОБА_1 , виникне спір, що потребує міжвідомчого врегулювання, тільки ця відомча комісія може винести на розгляд міжвідомчої комісії питання надання статусу учасника бойових дій. Вважають, що у разі підтвердження у судовому засіданні факту залучення керівництвом антитерористичної операції ОСОБА_1 та його безпосередньої в ній участі, вказаний факт може бути встановлений судом у разі якщо заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який це посвідчує.

Представник заінтересованої особи полку патрульної служби особливого призначення «Дніпро-1» у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, причину неявки суду не повідомили.

Представник заінтересованої особи Управління у справах учасників АТО Міністерства внутрішніх справ України у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, причину неявки суду не повідомили.

Суд, заслухавши учасників справи, покази свідків: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , та дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно положень ч. 1ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Частиною 1 ст. 5 ЦПК України встановлено, що здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Судом встановлено, що заявник ОСОБА_1 є громадянином України, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець м. Дніпропетровська, зареєстрований та проживає в м. Дніпрі, що підтверджується паспортом громадянина України (а.с.4-6).

З метою отримання статусу учасника бойових дій як особа, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, ОСОБА_1 звертався до Державної служби у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, де листом його було повідомлено, що відповідно до п. 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення. Згідно з довідкою, надаю ОСОБА_1 від 28.10.2015 року № 1637, виданою ГУ МВС в Дніпропетровській області, останній у період з 01.09.2015 року по 28.10.2015 року був добровольцем-волонтером в ППСМОП «Дніпро-1» ГУМВС України в Дніпропетровській області. У зв`язку з тим, що розгляд даних документів не належить до повноважень Служби, останні були повернуті заявнику (а.с.15-16).

Як вбачається з листа Управління у справах учасників антитерористичної операції Міністерства внутрішніх справ України від 02.11.2017 року №23/3-С-299/1302 (а.с.17-18), через відсутність відомостей про перебування на штатних посадах МВС, витягів з наказів АТЦ при СБУ, витягів наказів МВС про відрядження до зони проведення АТО, посвідчення про відрядження до зони проведення АТО та інших наказів, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інших офіційних документів, виданих державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь працівника ОВС у виконанні завдань АТО у районах її проведення прийняття рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій виходить за межі компетенції комісії МВС.

У відповідності з п. 1 ст. 6 Європейської Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, яка відповідно до ст. 9 Конституції України є частиною національного законодавства України, кожна людина при визначенні її громадянських прав та обов`язків має право на справедливий розгляд справи незалежним та безстороннім судом.

Статтею 55 Конституції України передбачено, що кожному гарантується судовий захист його прав і свобод.

Відповідно до ст.293 ЦПК України, в порядку окремого провадження судом розглядаються цивільні справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Частиною 2 ст. 315 ЦПК України передбачено, що у судовому порядку можуть бути встановлені факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Таким чином, встановлення фактів, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, не зазначених у ч. 1 ст. 315 ЦПК України, у судовому порядку можливо лише тоді, коли діючим законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення.

Законом України «Про внесення зміни до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 07 квітня 2015 року розширено коло осіб, які належать до учасників бойових дій.

Пунктом 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

В пункті 20 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зазначається, що до учасників бойових дій належать особи, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі в антитерористичній операції чи в забезпеченні її проведення, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, п. 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СВУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

У відповідності до п. 3 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, наказом Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 07 жовтня 2014 року № 33/6/а «Про визначення районів антитерористичної операції та термінів її проведення» визначено райони та терміни проведення антитерористичної операції, а саме територія Донецької та Луганської області з 07 квітня 2014 року.

З довідки (а.с.7) вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт серії НОМЕР_1 , дійсно з 1 вересня 2015 року є добровольцем-волонтером в ППСМОП «Дніпро-1» ГУМВС України в Дніпропетровській області.

Згідно Рішення комісії із встановлення осіб, які брали участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на сході України, від 20 березня 2017 року за № 20, затвердженого Першим заступником голови обласної ради Олійником С., ОСОБА_1 визнано бійцем-добровольцем, який захищав незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (а.с.10).

Також, з матеріалів справи вбачається (а.с.11), що заявника ОСОБА_1 04 грудня 2015 року нагороджено пам`ятним нагрудним знаком «Захиснику Вітчизни», заохочувальною відзнакою-медаллю «Захиснику Дніпропетровська від сепаратизму» від 13 жовтня 2016 року № 20.

Крім того, заявником представлені фотознімки (а.с.12), які свідчать про участь останнього у бойових діях в зоні проведення антитерористичної операції.

Допитаний у судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_3 , суду показав, що він являється учасником бойових дій. Згідно наказу ГУМВС України в Дніпропетровській області від 12.07.2015 року № 290 о/с дск був відряджений до зони проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей для виконання завдань в період з 12 липня по 12 серпня 2015 року та згідно наказів ГУНП в Дніпропетровській області від 15.12.2015 року № 40 о/с дск в період з 15 грудня 2015 року по 14 січня 2016 року, від 15.01.2016 року № 11о/с дск в період з 15 по 20 січня 2016 року, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом». Спільно з ним на території Донецької області допомагав виконувати бойові завдання доброволець-волонтер Добровольчого підрозділу «Сармат», підпорядкованого ППСПОП «Дніпро-1», ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , позивний «СМОЛА». В період з 12 червня 2015 року по 12 серпня 2015 року ОСОБА_1 займався фортифікаційними роботами, надавав рекомендації по веденню оборонних заходів під ворожими обстрілами.

Допитаний у судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_4 , суду показав, що він являється учасником бойових дій, був командиром взводу ППСПОП «Дніпро-1». Із заявником ОСОБА_1 познайомилися літом 2015 року. Разом брали участь у бойових діях в зоні проведення антитерористичної операції на території Донецької області, в районі населених пунктів Авдіївка, Водяне. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , позивний «СМОЛА», являвся добровольцем-волонтером ППСПОП «Дніпро-1» та займався фортифікаційними спорудами. Через складні бойові дії та ситуацію в цілому, ніхто навіть не замислювався про документи, на підставі яких осіб було направлено до зони проведення АТО.

Згідно ч. 1ст. 17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Пунктом 3 ч. 1ст. 3 Закону України «Про основи національної безпеки України», об`єктами національної безпеки, між іншим, є держава - її конституційний лад, суверенітет, територіальна цілісність і недоторканність.

Суб`єктами забезпечення національної безпеки, в тому числі, є громадяни України, об`єднання громадян (ст. 4 Закону України «Про основи національної безпеки України»).

Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України (ст. 65 Конституції України).

Стаття 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» також закріплює, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Частиною 5 ст. 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України, та в інших військових формуваннях, а також членів їх сімей.

Встановлення факту участі ОСОБА_1 у бойових діях під час проведення антитерористичної операції щодо захисту незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України у складі полку патрульної служби особливого призначення «Дніпро-1» в період з вересня 2015 року по квітень 2016 року на території населених пунктів Авдіївка, Водяне Донецької області надає заявнику право скористатися пільгами, які передбачені з отриманням останнім «статусу учасника бойових дій».

Викладені обставини, правові норми та надані заявником вищенаведені судом докази, дають суду підстави прийти до висновку, що факт участі ОСОБА_1 в бойових діях, пов`язаних з захистом незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України у складі полку патрульної служби особливого призначення «Дніпро-1» в період з вересня 2015 року по квітень 2016 року на території населених пунктів Авдіївка, Водяне Донецької області знайшов своє підтвердження в судовому засіданні, тому заява підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст.2, 4, 76,259,263-265,268,293-294,315 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Заяву ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників Антитерористичної операції (01001, м. Київ, провулок Музейний, буд. 12), полк патрульної служби особливого призначення «Дніпро-1» (49000, м. Дніпро, вул. Троїцька, буд. 20-а), Управління у справах учасників АТО Міністерства внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Богомольця, буд. 10) про встановлення факту, що має юридичне значення - задовольнити.

Встановити юридичний факт участі ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) у бойових діях під час проведення антитерористичної операції щодо захисту незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України у складі полку патрульної служби особливого призначення «Дніпро-1» в період з вересня 2015 року по квітень 2016 року на території населених пунктів Авдіївка, Водяне Донецької області.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено 26 червня 2018 року.

Суддя Г.О. Кухтін