Троїцький районний суд Луганської області
Троїцький районний суд Луганської області
Справа № 2-а-7292/2009
Провадження №2-ав/433/1/18
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.06.2018 року

Троїцький районний суд Луганської області у складі:

головуючого - судді Суського О.І.,

за участі секретаря судового засідання Яковлєвої В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Троїцьке Луганської області заяву ОСОБА_1, якого представляє ОСОБА_2 про відновлення втраченого судового провадження,-

встановив:

В провадженні Троїцького районного суду Луганської області знаходиться заява ОСОБА_1, якого представляє ОСОБА_2 про відновлення втраченого судового провадження. В обґрунтування заяви зазначено, що постановою Жовтневого районного суду м. Луганська від 27.07.2009 позов ОСОБА_3 до УПФУ у Жовтневому районі м. Луганська про визнання дій незаконними та зобовязання здійснити перерахунок розміру пенсії було задоволено. Визнано дії посадових осіб УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська щодо перерахунку та виплати пенсії позивача незаконними та відповідача зобовязано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 01.05.2009 року, з урахуванням положень ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Перерахунок здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період. Виконавчий лист за цією постановою суду у строк було предявлено до виконавчої служби для примусового виконання та на підставі якого було відкрито виконавче провадження. Постановою відділу примусового виконання рішень УДВС Головного ТУЮ у Луганській області від 31.08.2016, винесеною на підставі постанови Жовтневого районного суду м. Луганська від 02.06.2014 по справі № 435/4982/14-а скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження за вищевказаною справою. Однак постанова Жовтневого районного суду м. Луганська від 27.07.2009 по цей час не виконана з незалежних від заявника причин. На цей час заявнику необхідно замінити сторону виконавчого провадження для повного й фактичного виконання рішення суду по даній справі. В звязку з захопленням влітку 2014 року адміністративної будівлі Жовтневого районного суду м. Луганська, судове провадження за позовом ОСОБА_3 втрачене. На підставі викладеного, просить відновити втрачене судове провадження у справі № 2а7292 за позовом ОСОБА_3 до УПФУ у Жовтневому районі м. Луганська про визнання дій незаконними та зобовязання здійснити перерахунок розміру пенсії в частині постанови Жовтневого районного суду м. Луганська від 27.07.2009.

Заявник та представник заявника у судове засідання не з'явились, про день та час слухання справи були повідомлені своєчасно та належним чином, просили розглянути справу без їх участі.

В зв'язку з відсутністю поштового обігу з містом Луганськ, яке перебуває на території тимчасово непідконтрольній українській владі, виклик представника Управління ПФУ в Жовтневому районі м.Луганська в судове засідання було розміщено на офіційному веб-порталі «Судова влада України» http://court.gov.ua/ на веб-сторінці Троїцького районного суду Луганської області у розділі «Список справ, призначених до розгляду» та «Виклик до суду учасників по справі».

У зв'язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу, у відповідність до положень ч. 4ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, судом не здійснювалося.

Суд, дослідивши надані письмові докази в їх сукупності, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 384 Кодексу адміністративного судочинства України, відновлення повністю або частково втраченого судового провадження в адміністративній справі, закінченій ухваленням судового рішення або в якій провадження закрите, проводиться в порядку, встановленому цим Кодексом.

Втрачене судове провадження в адміністративній справі може бути відновлене за заявою осіб, які беруть участь у справі, або за ініціативою суду, що визначено ч. 1ст. 385 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно ч. 1, 2ст. 390 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі зібраних і перевірених матеріалів справи суд постановляє ухвалу про відновлення втраченого провадження повністю або частково, яку, на його думку, необхідно відновити. В ухвалі суду про відновлення втраченого провадження зазначається, на підставі яких конкретних даних, поданих до суду і досліджених у судовому засіданні за участю всіх учасників адміністративного процесу з втраченого провадження, суд вважає установленим зміст відновленого судового рішення, наводяться висновки суду про доведеність того, які докази досліджувалися судом і які процесуальні дії вчинялися з втраченого провадження.

Адміністративна справа № 2-а-7292/2009 Жовтневого районного суду м. Луганська до Троїцького районного суду Луганської області не була передана.

Загальновідомим є той факт, що місто Луганськ на теперішній час знаходиться на території непідконтрольній українській владі, отже є всі підстави вважати втраченим судове провадження у адміністративній справі № 2-а-7292/2009 Жовтневого районного суду м. Луганська.

Судовим розглядом встановлено, що постановою Жовтневого районного суду м. Луганська від 27.07.2009 позов ОСОБА_3 до УПФУ у Жовтневому районі м. Луганська про визнання дій незаконними та зобовязання здійснити перерахунок розміру пенсії було задоволено. Визнано дії посадових осіб УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська щодо перерахунку та виплати пенсії позивача незаконними та відповідача зобовязано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 01.05.2009 року, з урахуванням положень ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Перерахунок здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період (а.с. 6-8).

Виконавчий лист за цією постановою суду у строк було предявлено до виконавчої служби для примусового виконання та на підставі якого було відкрито виконавче провадження ВП № 19936736 від 03.06.2010 (а.с. 9).

Постановою відділу примусового виконання рішень УДВС Головного ТУЮ у Луганській області від 31.08.2016, винесеною на підставі постанови Жовтневого районного суду м. Луганська від 02.06.2014 по справі № 435/4982/14-а скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження за вищевказаною справою (а.с. 10).

Як встановлено судом, відновлення втраченого провадження необхідно заявнику з метою заміни сторони виконавчого провадження для повного й фактичного виконання рішення суду по даній справі.

За таких обставин, суд вважає можливим відновити втрачене судове провадження в частині постанови Жовтневого районного суду м. Луганська від 27 липня 2009 року по справі № 2-а-7292/2009.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.243, 248, 255, 384-385, 389, 390 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1, якого представляє ОСОБА_2 про відновлення втраченого судового провадження задовольнити.

Відновити втрачене судове провадження у адміністративній справі № 2-а-7292/2009 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Луганська про визнання дій незаконними та зобовязання здійснити перерахунок розміру пенсії в частині повного тексту постанови Жовтневого районного суду м. Луганська від 27 липня 2009 року:

«Справа №2-а- /2009 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2009 року м. Луганськ

Жовтневий районний суд м. Луганська у складі:

головуючого судді Рудської С.М.,

при секретарі Терновській М.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. луганська адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Луганська про визнання дій незаконними та зобовязання здійснити перерахунок розміру пенсії, -

встановив:

21.05.2009 року позивач звернувся до суду з позовом, на обґрунтування вказавши, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, інвалідом 2 групи захворювання, яке повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а тому згідно нормативно-правових актів України, а саме ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір його пенсії повинен дорівнювати 8 мінімальних пенсій за віком. З 01.01.2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Згідно з ст. 50 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому також повинна призначатися додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, а тому, відповідно і розмір додаткової пенсії йому повинен бути відповідачем перерахований з урахуванням мінімального розміру пенсії. Оскільки відповідач виплачує йому пенсію у розмірі меншому, чим передбачено Законом. Просить визнати дії відповідача незаконними та зобовязати зробити перерахунок пенсії починаючи з 01.05.2009 року, а справу розглянути в його відсутність.

Представник відповідача позов не визнала, просила відмовити у його задоволенні, посилаючись на те що з 01.01.2009 року нарахування пенсії позивача відбувається на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно якого внесені зміни до ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Просить у задоволенні позову відмовити, а справу розглянути в її відсутність.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Предметом судового розгляду є правовідносини, що повязані з забезпеченням соціального захисту громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вказані правовідносини врегульовані положеннями Конституції України, Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про прожитковий мінімум», а також іншими нормативно-правовими актами чинного законодавства України.

У судовому засіданні встановлено, що позивач належить до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням А № 087461 від 14.03.2000 року (а.с. 8), визнаний інвалідом 2 групи від захворювання, повязаного з роботами щодо ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою МСЕК № 084970 від 12.02.2009 року (а.с. 8) та не оспорюється сторонами.

Позивачу призначена пенсія внаслідок встановлення 2 групи інвалідності по захворюванню, повязаному з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із заробітку, отриманого в зоні відчуження.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема статтями 50, 54 вказаного Закону передбачається, що 01.01.2008 року особам, внесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах інвалідам 2 групи 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із Законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 2 групі інвалідності 100 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. (ст. 54 ч.3 Закону).

Разом з цим, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. щодо внесення змін до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закон, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії для інвалідів 2 групи, визначеної у відповідності з цим Законом повинен бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а згідно зі ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» таким інвалідам 2 групи виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Цим же Законом визначено, що порядок обчислення вказаних пенсій встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України № 23 від 30 травня 1997 р. «Про затвердження нового порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у звязку з втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено такий новий порядок, при цьому у ньому продубльовано вказані положення Закону стосовно того, що розмір пенсії для інвалідів 2 групи повинен бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Прожитковий мінімум на 2009 рік, відповідно до статті 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено у розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Прожитковий мінімум відповідно до статті 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р., встановлено для осіб, які втратили працездатність: з 1 жовтня 498 гривень.

Таким чином позивачу, як інваліду 2 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, нижчий розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися виходячи із наведених розмірів.

Після винесення рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанови № 530 від 28.05.2008 року та № 654 від 16.07.2008 року, якими встановлено розміри мінімальних пенсій для інвалідів щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою.

Однак суд вважає, що ці постанови суперечать Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того, відповідно до пункту 1 та 6 статті 92 Конституції України, статті 71 спеціального закону, відповідно до якого дія його положень не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону, а також абзацом 2 преамбули, частиною 3 статті 4, пунктом 2 частини 1 статті 8 та пунктами 13, 16 Прикінцевих положень загального закону, якими передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення. До приведення законодавства України у відповідність із Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Постанови Кабінету Міністрів України є підзаконними актами та не можуть суперечити Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який має вищу юридичну силу у порівнянні з Постановами.

Таким чином, пенсія позивача підлягає перерахунку та виплаті йому в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 01 травня 2009 року.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008, ст.ст. 159, 163, 167 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Луганська щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_3 незаконними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Луганська здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 01.05.2009 року, з урахуванням положень ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Перерахунок здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період.

Постанова може бути оскаржена а апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя»

Із урахуванням пункту 15.5 Перехідних положень КАС України (в редакції, яка набрала чинності 15.12.2017 року) ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя О.І. Суський