Постанова

Іменем України

06 червня 2018 року

м. Київ

справа № 501/690/17

провадження № 61-2943 св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого: Червинської М. Є.,

суддів: Антоненко Н. О., Журавель В. І., Крата В. І. (суддя-доповідач), Курило В. П.,

учасники справи:

позивачі за первісним позовом (відповідачі за зустрічним позовом) - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

відповідач за первісним позовом, (позивач за зустрічним позовом) - Чорноморська міська рада Одеської області,

третя особа - споживчий кооператив «Престижний»,

розглянув у письмовому провадженні без повідомлення учасників справи касаційну скаргу Чорноморської міської ради Одеської області на рішення апеляційного суду Одеської області від 22 листопада 2017 року у складі суддів: Кравця Ю. І., Журавльова О. Г., Комлевої О. С.,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2017 року ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулись до суду з позовом до Чорноморської міської ради Одеської області за участю третьої особи споживчого кооперативу «Престижний» про визнання права власності.

Позовна заява мотивована тим, що ОСОБА_2 на праві власності належить земельна ділянка, кадастровий номер НОМЕР_1, площею 0,0864 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 Цільове призначення земельної ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд присадибна ділянка). ОСОБА_3 належить на праві користуванні земельна ділянка, кадастровий номер НОМЕР_2, площею 0,10 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2. Цільове призначення земельної ділянки: для розташування житлової забудови. Право користування ОСОБА_3 земельною ділянкою підтверджується протоколом загальних зборів СК «Престижний» № 02/09/13 від 30 вересня 2013 року та довідкою СК «Престижний» №4 від 15 січня 2016 року.

До часу виникнення права власності та права користування на вказані земельні ділянки, 03 жовтня 2012 року позивачам видано декларацію про початок виконання будівельних робіт і ними збудовано садибний (індивідуальний) житловий будинок та квартирний (малоповерховий) житловий будинок.

21 березня 2017 року на садибний (індивідуальний) житловий будинок АДРЕСА_1 комунальне підприємство «Бюро технічної інвентаризації» Чорноморської міської ради Одеської області було виготовлено технічні паспорти.

Позивачі вказували, що нерухоме майно побудоване без порушення будівельних норм, використовується за цільовим призначенням, однак отримати правовстановлюючі документи на теперішній час можливо лише у судовому порядку, і це стало підставою для звернення до суду з відповідним позовом. Просили визнати за ними право власності на збудовані ними садибний (індивідуальний) житловий будинок загальною площею 659,1 кв.м., житловою площею 140 кв.м., розташований за адресою: АДРЕСА_1 та визнати право власності на збудований ними квартирний (малоповерховий) житловий будинок, загальною площею 2070,3 кв.м., житловою площею 1016,1 кв.м, розташований за адресою: АДРЕСА_2

У червні 2017 року представник Чорноморської міської ради Одеської області звернувся із зустрічним позовом про приведення до первинного стану земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 шляхом знесення самочинно збудованого квартирного житлового будинку.

Зустрічний позов Чорноморської міської ради Одеської області мотивований тим, що вказаний будинок побудовано з порушенням державних будівельних норм, правил та норм чинного законодавства, оскільки доказів що об'єкт самочинного будівництва відповідає будівельним нормам та правилам не надано, клопотання проведення будівельно-технічної експертизи позивачем не заявлено, дозвільні документи відсутні. Крім того, рішенням виконавчого комітету Чорноморської міської ради від 24 листопада 2016 року № 434 до стабілізації зсувних процесів вздовж узбережжя Чорного моря заборонено розміщення нових об'єктів та нове будівництво на землях, до яких відноситься спірна земельна ділянка.

Рішенням Іллічівського міського суду Одеської області від 10 липня 2017 року первісний позов ОСОБА_2 та ОСОБА_3 задоволено у повному обсязі, у задоволені зустрічного позову Чорноморської міської ради Одеської області відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно. Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням. На вимогу власника земельної ділянки суд може визнати за ним право власності на нерухоме майно, яке самочинно збудоване на ній, якщо це не порушує права інших осіб.

Рішенням апеляційного суду Одеської області від 22 листопада 2017 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення. У задоволенні позову ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Чорноморської міської ради Одеської області за участю третьої особи споживчого кооперативу «Престижний» про визнання права власності та у задоволенні зустрічного позову Чорноморської міської ради Одеської області до ОСОБА_2 та ОСОБА_3, третя особа споживчий кооператив «Престижний» про приведення земельної ділянки у первісний стан шляхом знесення збудованого квартирного будинку відмовлено у повному обсязі.

Рішення суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що позивачами не надано доказів про звернення до компетентного органу про реєстрацію права власності та відмову такого органу у вчиненні реєстрації нерухомого майна, таким чином, позивач порушив порядок отримання правовстановлюючих документів на нерухоме майно, позов подав передчасно. Позивачем за зустрічним позовом також не доведено можливості здійснення відповідачами відповідної перебудови зведеного будівництва відповідно до державних норм та будівельних правил, якщо такі порушено, а також, чи згодні відповідачі провести перебудову самочинного будівництва, не надав доказів відмови відповідачів від здійснення такої перебудови, а також не довів чи порушує здійснене відповідачами будівництво права інших осіб у той спосіб, що тягне за собою саме знесення будівництва та чи можливе усунення цих перешкод в інший спосіб.

У січні 2018 року Чорноморська міська рада Одеської області, подала касаційну скаргу у якій просить оскаржене рішення змінити в частині відмови у задоволені зустрічного позову та задовольнити зустрічний позов.

В іншій частині рішення апеляційної інстанції не оскаржується, а тому не переглядається.

Касаційна скарга мотивована тим, що судами неправильно застосовано норми матеріального права та порушені норми процесуального права. Суд апеляційної інстанції при вирішенні справи в повному обсязі не дослідив докази, проігнорував ряд обставин, а саме те, що: спірний будинок побудовано з порушенням державних будівельних норм, правил та норм чинного законодавства, оскільки доказів, що об'єкт самочинного будівництва відповідає будівельним нормам та правилам не надано, клопотання проведення будівельно-технічної експертизи позивачем не заявлено, дозвільні документи відсутні. Крім того, рішенням виконавчого комітету Чорноморської міської ради від 24 листопада 2016 року №434 до стабілізації зсувних процесів вздовж узбережжя Чорного моря заборонено розміщення нових об'єктів та нове будівництво на землях, до яких відноситься спірна земельна ділянка.

Ухвалою Верховного Суду від 01 березня 2018 року відкрито касаційне провадження у справі.

07 та 11 травня 2018 року від ОСОБА_2 надійшло клопотання про закриття провадження у справі в частині зустрічного позову Чорноморської міської ради Одеської області.

07 та 11 травня 2018 року від ОСОБА_3 надійшло клопотання про закриття провадження у справі в частині зустрічного позову Чорноморської міської ради Одеської області.

Клопотання мотивовані тим, що Чорноморська міська рада Одеської області діє як суб'єкт владних повноважень з метою реалізації у спірних відносинах владних управлінських функцій у публічно-правовій сфері, тому справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства і підлягає адміністративній юрисдикції. Аналогічного висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 10 квітня 2018 року по справі №1519/2-787/11, тому провадження у справі в частині зустрічного позову Чорноморської міської ради Одеської області про приведення земельної ділянки у первісний стан шляхом знесення збудованого квартирного будинку підлягає закриттю.

Суди встановили, що ОСОБА_2 на праві власності належить земельна ділянка, кадастровий номер НОМЕР_1 площею 0,0864 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 Цільове призначення земельної ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд присадибна ділянка).

ОСОБА_3 належить на праві користування земельна ділянка, кадастровий номер НОМЕР_2 площею 0,10 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2. Цільове призначення земельної ділянки: для розташування житлової забудови.

ОСОБА_2 та ОСОБА_3 21 березня 2017 року виготовлено технічні паспорти на садибний (індивідуальний) житловий будинок, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, інв. №86661, та на квартирний (малоповерховий) житловий будинок, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, інв. № 94302.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 10 квітня 2018 року у справі №1519/2-787/11 зроблено висновок, що спір за участю суб'єкта владних повноважень, який реалізовує у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції стосовно виявлення факту самочинного будівництва та усунення порушень шляхом знесення самочинно збудованих об'єктів містобудування є публічно-правовим. Справа за позовом такого суб'єкта належить до компетенції адміністративних судів.

Звертаючись до суду з позовом про знесення об'єкту самочинного будівництва і мотивуючи такий позов порушеннями архітектурних, містобудівних, пожежних, санітарних або інших подібних норм і правил, Чорноморська міська рада Одеської області діє з метою захисту прав та інтересів громади або невизначеного кола осіб від можливих порушень їх прав та з метою запобігти можливим суспільно значимим несприятливим наслідкам порушення відповідних норм і правил, а не з метою захисту своїх приватних прав та інтересів. Це свідчить про те, що такий спір є публічно-правовим і його належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

У постанові Верховного Суду України від 21 грудня 2016 року у справі № 6-899цс16 зроблено висновок, що закриття провадження у справі - це одна з форм закінчення розгляду цивільної справи без винесення рішення суду у зв'язку з виявленням після відкриття провадження обставин, з якими закон пов'язує неможливість подальшого судового розгляду справи.

Відповідно до частини першої статті 414 ЦПК України судове рішення, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в касаційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу.

Згідно пункту 1 частини першої статті 255 ЦПК України суд закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

При цьому суд повинен повідомити заявникові, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ (частина перша статті 256 ЦПК України).

Отже, доводи касаційної скарги дають підстави для висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, оскаржені рішення підлягають скасуванню з закриттям провадження у справів частині зустрічного позову Чорноморської міської ради Одеської області про приведення земельної ділянки у первісний стан шляхом знесення збудованого квартирного будинку.

Керуючись статтями 255, 256, 400, 409, 414, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Чорноморської міської ради Одеської області задовольнити частково.

Рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 10 липня 2017 року та рішення апеляційного суду Одеської області від 22 листопада 2017 року в частині зустрічних позовних вимог Чорноморської міської ради Одеської області про приведення земельної ділянки у первісний стан шляхом знесення збудованого квартирного будинку скасувати.

Провадження у цивільній справі № 501/690/17 в частині зустрічних позовних вимог Чорноморської міської ради Одеської області про приведення земельної ділянки у первісний стан шляхом знесення збудованого квартирного будинку закрити.

Повідомити Чорноморській міській раді Одеської області, що розгляд її справи віднесений до юрисдикції адміністративного суду.

З моменту прийняття постанови судом касаційної інстанції рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 10 липня 2017 року та рішення апеляційного суду Одеської області від 22 листопада 2017 року в частині зустрічних позовних вимог Чорноморської міської ради Одеської області про приведення земельної ділянки у первісний стан шляхом знесення збудованого квартирного будинку втрачають законну силу.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий М. Є. Червинська

Судді: Н. О. Антоненко

В. І.Журавель

В.І. Крат

В.П. Курило