Справа № 727/2170/18
Провадження № 4-с/727/34/18
УХВАЛА

14 червня 2018 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Смотрицького В.Г.

при секретарі Вальчук М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_1 закладу «Путильська центральна районна лікарня», заінтересована особа: відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, на дії державного виконавця, -

встановив:

Заявник звернувся до суду з скаргою на дії державного виконавця посилаючись на те, що 22.02.2018 року заступником начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області ОСОБА_2 винесено постанову по виконавчому провадженні ВП №55738876 про накладення на ОСОБА_1 заклад «Путильська центральна районна лікарня» як на боржника штраф в розмірі 10200 грн.

Підставою для накладення штрафу зазначено повторне невиконання рішення суду № 727/10158/17 про поновлення на роботі ОСОБА_3 на посаді головного лікаря ОСОБА_1 закладу «Путильська центральна районна лікарня», яке суд у відповідності до вимог п.4 ч. 1 ст.430 ЦПК України визнав для негайного виконання.

В постанові від 22.02.2018 року вказується, що 08.02.2018 року державним виконавцем відкрито виконавче провадження, а 14.02.2018 року постановою державного виконавця на боржника накладено штраф у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду та повторно надано строк для виконання рішення суду. Станом на 22.02.2018 року боржником рішення суду не виконано, ОСОБА_3 на посаді не поновлено.

Вважав, що постанова державного виконавця від 22.02.2018 року є незаконною.

Відповідно до рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 02.02.2018 року позовні вимоги ОСОБА_3 до Путильської районної ради та до ОСОБА_1 закладу «Путильська центральна районна лікарня» задоволені у повному обсязі. Постановляючи рішення по справі за позовом ОСОБА_3, суд, в силу вимог п.4 ч. 1 ст. 430 ЦПК України, допустив негайне виконання рішення в частині поновлення ОСОБА_3 на посаді головного лікаря ОСОБА_1 закладу «Путильська центральна районна лікарня», однак суд не дав пояснення, яким чином можливо здійснити виконання рішення суду в частині негайного виконання.

ОСОБА_1 заклад «Путильська центральна районна лікарня» та Путильська районна рада звернулися з заявою до Шевченківського районного суду для отримання розяснення механізму та порядку виконання рішення суду від 02.02.2018 року, однак ухвалою суду від 16.02.2018 року було відмовлено в задоволенні цієї заяви.

Таким чином, не маючи законного механізму та порядку виконання рішення суду в частині поновлення на посаді ОСОБА_3, ОСОБА_1 заклад «Путильська центральна районна лікарня» немає змоги належним чином виконати рішення суду.

У рішенні суду від 02.02.2018 року вказано, що наказ заступника головного лікаря ОСОБА_1 закладу «Путильська центральна районна лікарня» № 21 к-зв від 18.09.2017 року є нібито незаконним і підлягає скасуванню, однак зазначений наказ виданий на підставі розпорядження голови Путильської районної ради Чернівецької області і є результатом рішення колегіального виборчого органу сесії Путильської районної ради від 14.09.2017 року, яке не скасоване і не відмінене.

Відповідно до статуту ОСОБА_1 закладу «Путильська центральна районна лікарня», затвердженого рішенням XI сесії Путильської районної ради VІІ скликання від 22.12.2016 року №106-11/16, ОСОБА_1 заклад «Путильська центральна районна лікарня» є структурним підрозділом Путильської районної ради Чернівецької області.

Згідно з Статутом закладу до їх компетенції не входить прийом на роботу та звільнення керівника закладу - головного лікаря, оскільки такі рішення приймаються виключно за розпорядженням голови Путильської районної ради Чернівецької області, однак розпорядження голови Путильської районної ради про поновлення на роботі на посаді головного лікаря ОСОБА_3 на даний час відсутнє.

Вирішення питання стосовно посади головного лікаря ОСОБА_1 закладу «Путильська центральна районна лікарня», який є структурним підрозділом Путильської районної ради, після витоку строку дії контракту з ОСОБА_3, можливе виключно за результатами конкурсу на заміщення цієї посади. Наказ заступника головного лікаря ОСОБА_1 закладу «Путильська центральна районна лікарня» № 21к-зв від 18.09.2017 року не є підставою звільнення ОСОБА_3 з посади, а є лише запереченням на продовження трудових відносин з ним.

На рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 02.02.2018 року ними подано апеляційну скаргу, а тому дії державного виконавця про накладення штрафу за невиконання рішення суду, яке не набрало законної сили, є незаконними.

А тому просив скасувати як незаконну постанову заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області ОСОБА_2 від 22.02.2018 року про накладення штрафу в розмірі 10200 грн. на ОСОБА_1 заклад «Путильська центральна районна лікарня» за невиконання рішення суду №727/10158/17 про поновлення на роботі по виконавчому провадженні ВП №55827690.

Представник заявника в судовому засіданні вимоги скарги підтримав з підстав, викладених в скарзі.

Представник відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні скарги з підстав, зазначених у відзиві на скаргу.

Представник стягувача ОСОБА_3 в судовому засіданні просив відмовити в задоволені скарги з підстав, зазначених в письмовому поясненні.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, по справі суд вважає, що скарга не підлягає задоволенню у звязку з наступним.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області знаходиться виконавчий лист №727/10158/17 від 02.02.2018 року, виданий Шевченківським районним судом м. Чернівці щодо боржника ОСОБА_1 закладу «Путильська центральна районна лікарня» про визнання незаконним та скасування наказу заступника головного лікаря комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» №21к-зв від 18.09.2017 року про звільнення ОСОБА_3 від займаної посади на підставі п.2 ст. 36 КЗпП України (закінчення строку дії контракту) з 18 вересня 2017 року. Поновлення ОСОБА_3 на посаді головного лікаря комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня» з 18 вересня 2017 року згідно з пп.5.5, 6.4 контракту. Допустити в порядку п. 4 ч. 1 ст. 367 (виправлено описку на ст. 430 ухвалою від 16.02.2018 року) ЦПК України негайне виконання рішення в частині поновлення ОСОБА_3 на посаді головного лікаря комунального закладу «Путильська центральна районна лікарня».

08.02.2018 року старшим державним виконавцем Путильского районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черніевцькій області ОСОБА_4 відкрито виконавче провадження № 55738876 з примусового виконання зазначеного виконавчого листа.

12.02.2018 року Путильський РВ державної виконавчої служби ГТУЮ у Чернівецькій області особі в.о. начальника відділу ОСОБА_4 звернувся з листом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області щодо вирішення питання про можливості передачі виконавчого провадження №55738876 для подальшого виконання до відділу примусового виконання управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області у звязку із виявленням обставин, що ускладнюють виконання рішення.

12.02.2018 року в.о. заступника начальника головного територіального управління юстиції з питань державної виконавчої служби начальника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області ОСОБА_5 виніс постанову про передачу матеріалів виконавчого провадження №55738876 для подальшого виконання до Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Чернівецькій області.

13.02.2018 року заступником начальника ВПВР УДВС ГТУЮ у Чернівецькій області винесено постанову про прийняття виконавчого провадження.

14.02.2018 року при виїзді до ОСОБА_1 закладу «Путильська центральна районна лікарня» державним виконавцем встановлено, що рішення суду, яке допущено судом до негайного виконання в частині поновлення на посаді головного лікаря ОСОБА_3 лікарнею не виконано: наказ про поновлення на роботі ОСОБА_3 не видавався. Державним виконавцем складено акт та вручено вимогу щодо виконання рішення суду протягом трьох робочих днів та повідомлення про це державного виконавця.

У звязку із невиконанням рішення боржником відповідно до ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем на ОСОБА_1 заклад «Путильська центральна районна лікарня» накладено штраф в розмірі 5100 грн. та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення, про що винесено відповідну постанову, копію якої направлено боржнику за виконавчим документом.

19.02.2018 року на адресу відділу надійшов лист ОСОБА_1 закладу «Путильська центральна районна лікарня» від 15.02.2018 року за №207, в якому зазначалось, що ОСОБА_1 заклад «Путильська центральна районна лікарня» не має змоги виконати рішення про поновлення ОСОБА_3 на посаді, так як поновлення відноситься виключно до повноважень Путильської районної ради, згідно Положення про порядок проведення конкурсу, призначення на посаду та звільнення із займаної посади керівників підприємств, закладів, установ та організацій спільної власності територіальних громад сіл, селища Путильського району. ОСОБА_1 заклад «Путильська центральна районна лікарня» повідомила голову Путильської районної ради (лист №201 від 14.02.2018 року), у відповідь отримано висновок прийнятий на засіданні постійної комісії районної ради з питань регламенту, депутатської діяльності і етики, законності, охорони прав людини та праці, соціального захисту населення від 15.02.2018 року №02-16/47, згідно з яким керівництво ОСОБА_1 закладу «Путильська центральна районна лікарня» проінформовано, що поновлення ОСОБА_3 на посаді неможливе, так як звільнення і призначення керівників комунальних закладів району являється виключно компетенцією Путильської районної ради.

22.02.2018 року стягувач за виконавчим документом ОСОБА_3 своєю заявою повідомив державного виконавця про те, що рішення суду не виконано, його на посаді не поновлено, жодних розпорядчих документів, наказів головою районної ради, комунальним закладом «Путильська центральна районна лікарня» не видавалися, запису до трудової книжки не здійснювалось.

22.02.2018 року у звязку відсутністю відомостей від боржника щодо виконання рішення суду, а також надходженням заяви стягувача щодо невиконання рішення суду державним виконавцем складено про це акт.

22.02.2018 року постановою про накладення штрафу на підставі ст. 63, ч. 2 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» за повторне невиконання рішення суду на боржника ОСОБА_1 закладу «Путильська центральна районна лікарня» накладено штраф у розмірі 10200 грн.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 22.02.2018 року органами управління юридичної особи ОСОБА_1 закладу «Путильська центральна районна лікарня» є Путильска районна рада, уповноважений нею орган та головний лікар Лікарні.

Згідно зі ст. 65 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника виконується невідкладно в порядку, визначеному статтею 63 цього Закону. Рішення вважається виконаним боржником з дня видання відповідно до законодавства про працю наказу або розпорядження про поновлення стягувача на роботі та внесення відповідного запису до трудової книжки стягувача, після чого виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Станом на 26.02.2018 року у звязку невиконанням рішення суду, яке неможливо виконати без участі боржника та з метою повного та фактичного виконання рішення суду, недопущення порушення прав стягувача, на підставі вищевикладеного керуючись ст. 5, 18, 63, 65 Закону України «Про виконавче провадження», ч. 1 ст. 382 Кримінального кодексу України до Путильського відділення поліції Кіцманського відділу поліції ГУ Національної поліції в Чернівецькій області направлено повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення за невиконання рішення суду з проханням розглянути дане подання по суті та вирішити питання щодо притягнення до відповідальності згідно із законом посадових осіб ОСОБА_1 закладу «Путильська центральна районна лікарня». Відомості про вказане кримінальне правопорушення внесено до ЄРДР за № 0000027 та розпочато досудове розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 382 КК України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обовязковим до виконання.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у самостійному порядку, регламентується Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

У відповідності до ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобовязаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобовязаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно зі ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобовязаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного ч.6 ст. 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Рішення вважається виконаним боржником з дня видання відповідно до законодавства про працю наказу або розпорядження про поновлення стягувача на роботі та внесення відповідного запису до трудової книжки стягувача, після чого виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Статтею 75 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Рішення, дії або бездіяльність державного виконавця можуть бути оскаржені в порядку, встановленому цим Законом.

Статтями 4, 447 449 ЦПК України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їх права чи свободи;

Скаргу може бути подано до суду безпосередньо або після оскарження рішення, дії або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби до начальника відповідного відділу державної виконавчої служби.

Скарга подається до суду, який видав виконавчий документ.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що відповідна посадова особа лікарні, маючи на це необхідні повноваження, без поважних причин не виконує рішення суду. Отже постанова заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області ОСОБА_2 від 22.02.2018 року про накладення штрафу в розмірі 10200 грн. на ОСОБА_1 заклад «Путильська центральна районна лікарня» за невиконання рішення суду №727/10158/17 про поновлення на роботі по виконавчому провадженні ВП №55827690 є законною, оскільки рішення суду по даний час не виконано, ОСОБА_3 на посаді не поновлено, запису до трудової книжки не здійснено, а тому відсутні підстави для задоволення вимог скарги.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 129-1 Конституції України, ст.ст.1, 18, 63, 65, 75 Закону України «Про виконавче провадження», ст.ст. 4, 447-451 ЦПК України, суд, -

Ухвалив:

В задоволенні скарги ОСОБА_1 закладу «Путильська центральна районна лікарня» на дії державного виконавця відмовити.

З повним тестом ухвали суду особи, які беруть участь у справі, зможуть ознайомитись 19.06.2018 року.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана протягом пятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали до Апеляційного суду Чернівецької області через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

Суддя :