РІШЕННЯ

іменем України

(заочне)

13 червня 2018 року Сватівський районний суд Луганської області у складі головуючого судді Попової О.М., за участю секретаря судового засідання Філіпенко А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Бердянської міської ради Запорізької області до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої допомоги, -

В С Т А Н О В И В :

Представник позивача в особі начальника управління ОСОБА_2 звернувся до суду з вказаним позовом, в обгрунтування якого зазначив, що до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг 01.02.2016 року звернувся ОСОБА_1, як особа, яка переміщується з району проведення антитерористичної операції. Заявнику була призначена допомога переміщеним особам на проживання з 01.02.2016 по 26.07.2016. Заявник також звертався 28.07.2016 року та йому була призначена допомога з 28.07.2016 по 27.01.2017 року. Відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві адміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання на період наявності підстав. Згідно ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» однією з підстав для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є повернення до покинутого місця постійного проживання. Згідно інформації щодо перетинання державного кордону України, отриманої від Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України від 13.03.2017 року № 0.64-8707/0/15-17 зясовано, що заявник виїхав на тимчасово окуповану територію через Гоптівку 04.02.2016 року та повернувся 20.10.2016 року, знов виїхав 20.10.2016 року, та повернувся через Бугас 12.01.2017 року. Тобто відповідач був відсутній у м. Бердянськ понад 60 днів (11 місяців). Довідка внутрішньо переміщеної особи скасована рішенням № 227 від 24.04.2017 року, відповідач знятий з обліку. В разі неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги (інформація про тривалу відсутність понад 60 днів за місцем проживання) відповідач незаконно отримав державні кошти з 01.05.2016 по 26.07.2016 року в сумі 3207,74 грн.,та 01.01.2017 по 27.01.2017 року в сумі 1086,10 грн, всього 4293,84 грн. В цілях повернення бюджетних коштів відповідачу було надіслано повідомлення про розмір надміру перерахованих сум та строк повернення, але до теперішнього часу суму боргу не повернуто, тому управління змушено звернутися до суду.

У зв'язку з цим, вони просять стягнути з ОСОБА_1 (реєстраційний номер НОМЕР_1) суму надміру виплаченої допомоги переміщеним особам на проживання в розмірі 4293,84 грн. на їх користь.

Представник позивача в судове засідання не зявився, просив розглянути справу у його відсутність, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, проти винесення заочного рішення по справі не заперечував.

Відповідач в судовому засіданні участі не приймав, будучи повідомленим про дату, час та місце розгляду справи шляхом розміщення оголошення про виклик до суду на офіційному веб-сайті Сватівського районного суду Луганської області. Суд не має можливості надіслати засобами поштового зв'язку на його адресу реєстрації до м. Луганськ судові виклики, оскільки УДППЗ «Укрпошта» не здійснює пересилання пошти, зокрема до м. Луганськ. На адресу проживання відповідача як внутрішньо переміщеної особи неодноразово надсилалися поштові повісти та документи по справі, але конверти поверталися до суду з позначкою «за закінченням терміну зберігання». Заперечень та жодних клопотань до суду не надходило.

Суд, оцінивши докази, які містяться в матеріалах справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією паспорту (а.с. 4).

Згідно довідки від 27.07.2015 № НОМЕР_2 про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, виданою Управлінням праці та соціального захисту населення Бердянської міської ради Запорізької області, ОСОБА_1 перемістився та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 (дата закінчення дії довідки 27.01.2016) (а.с.6).

01 лютого 2016 року ОСОБА_1 подав заяву до Управління праці та соціального захисту населення Бердянської міської ради Запорізької області про призначення виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с.5).

Згідно заяви ОСОБА_1 від 01.02.2016 та відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо-переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505 йому призначено щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, як уповноваженому представнику сімї, непрацездатній особі, на період з 01.02.2016 по 26.07.2016 року у розмірі 1074.00 грн. (а.с.7 - на зворотному боці сторінки).

Відповідно до Розпорядження про перерахунок допомоги переміщеним особам на проживання з 01.05.2016 по 26.07.2018 року ОСОБА_1 було встановлено розмір допомоги у 1130.00 грн. (а.с.10 на зворотному боці сторінки).

28.07.2016 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Бердянської міської ради Запорізької області про продовження виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо-переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с.2).

Як вбачається з Рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 13.09.2016 року ОСОБА_1 було продовжено виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо-переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на період з 28.07.2016 по 27.01.2017 року (а.с.8 на зворотному боці сторінки).

Згідно довідки від 24.04.2017 року вбачається, що ОСОБА_1 було отримано допомогу у розмірі 1086.10 грн. за період за січень 2017 року (а.с.8).

Відповідно до довідки від 24.04.2017 року ОСОБА_1 було отримано допомогу за травень 2016 року у розмірі 1130 грн.; за червень 2016 року у розмірі 1130 грн.; за липень 2016 року у розмірі 947,74 грн.(а.с.7).

На підставі інформації Державної прикордонної служби України від 13.03.2017 за №0.64-8707/0/15-17 виявлено, що ОСОБА_1 в період призначення щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг тривалий час був відсутній за місцем його фактичного перебування у період з 04.02.2016 по 12.01.2017 року (а.с.10).

Рішенням № 227 від 24.04.2017 року було скасовано довідку на основі інформації щодо перетинання ОСОБА_1 державного кордону України, отриманої від Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України (а.с.9).

Відповідно до довідок від 24.04.2017 року, борг ОСОБА_1 за надмірну виплачену Управлінням праці та соціального захисту населення Бердянської міської ради Запорізької області щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з травня 2016 по липень 2016 становить 3 207,74 грн., та за січень 2017 року становить 1086,10 грн., загальна сума боргу становить 4293, 84 грн (а.с.7,8).

Відповідачу було направлено повідомлення про повернення надміру виплаченої допомоги переміщеним особам на проживання вих. № 618 від 25.04.2017 року (а.с.3).

Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі Закон) у абз. 1 ч. 1 ст. 1 встановлено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно із абз. 1 ч. 1 ст. 4 Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Статтею 9 Закону окрім прав внутрішньо переміщеної особи передбачені і її обовязки, в тому числі, пунктами 3, 4 частини другої встановлено, що внутрішньо переміщена особа зобов'язана: повідомляти про зміну місця проживання структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за новим місцем проживання протягом 10 днів з дня прибуття до нового місця проживання. У разі добровільного повернення до покинутого постійного місця проживання внутрішньо переміщена особа зобов'язана повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем отримання довідки не пізніш як за три дні до дня від'їзду.

У разі виявлення подання внутрішньо переміщеною особою завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки про взяття на облік відшкодувати фактичні витрати, понесені за рахунок державного та місцевих бюджетів у результаті реалізації прав, передбачених цим Законом.

Також в статті 12 Закону передбачені підстави для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб. Такими є, між іншим, обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: повернулася до покинутого місця постійного проживання (п.3), виїхала на постійне місце проживання за кордон (п. 4), подала завідомо недостовірні відомості (п.5).

Крім того, абз. 3 ч. 1 ст. 12 Закону встановлено, що у разі неповідомлення внутрішньо переміщеною особою про її повернення до покинутого місця постійного проживання згідно з абзацом другим пункту 3 частини другої статті 9 цього Закону рішення про скасування дії довідки відповідно до пункту 3 частини першої цієї статті приймається на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання. Інформацією, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання, є: дані, отримані з відповідних державних реєстрів; дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з громадськими об'єднаннями, волонтерськими, благодійними організаціями, іншими юридичними та фізичними особами, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам відповідно до статті 16 цього Закону. У разі наявності у внутрішньо переміщеної особи обґрунтованих причин для продовження строку її відсутності за місцем проживання понад 60 днів така особа звертається з відповідною письмовою заявою за місцем проживання до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад. У такому разі строк відсутності внутрішньо переміщеної особи за місцем проживання може бути збільшено до 90 днів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі Порядок).

Пунктами 2 Порядку встановлено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Пунктом 12 Порядку встановлено, що виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця, в тому числі, у разі: зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи; виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

З позову вбачається, що відповідач понад 60 днів, а саме 11 місяців, був відсутній за фактичним місцем перебування в м. Бердянську, вул. Піонерська, б. 156 кв. 188. Разом з тим, суд вважає що зазначена обставина сама по собі не свідчить про те, що відповідач змінив місце проживання та повернувся до покинутого постійного місця проживання у м. Луганськ, в разі чого він зобов`язаний був би попередити відповідний структурний підрозділ з питань соціального захисту населення.

Відповідно до п. 11 Порядку уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім'ї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Отже, в уповноваженого представника сім'ї на вимогу уповноваженого органу виникає обов'язок з повернення надміру виплаченої суми грошової допомоги лише у разі, якщо така сума була виплачена внаслідок подання документів з недостовірними відомостями.

Однак, з бланків заяви для призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, який 01.02.2016 та 28.07.2016 року заповнив ОСОБА_1 вбачається, що ним підкреслено - НІ, а судом не встановлено порушень та позивачем не заявлено вимог, навпроти наступної інформації:

- у будь-кого з членів сімї у володінні житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції (зазначається місцезнаходження житла);

- у володінні всіх членів сімї транспортних засобів (механізмів), що підлягають державній реєстрації та обліку в Державтоінспекції (зазначається кількість транспортних засобів та строк їх експлуатації з дати виписки);

- у будь-кого з членів сімї на депозитному банківському рахунку коштів у розмірі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Разом з тим, зазначена вимога пред'явлена не у зв'язку з поданням відповідачем при призначенні грошової допомоги документів з недостовірними відомостями, а у зв'язку з відсутністю відповідача в м. Бердянську, вул. Піонерська, б. 156 кв. 188 в періоди призначення допомоги переміщеним особам на проживання - з 01.02.2016 по 26.07.2016 рік (а.с. 7 на зворотньому боці сторінки) та з 28.07.2016 по 27.01.2017 рік (а.с. 8 на зворотньому боці сторінки).

Крім того, вимога позивача ґрунтується на обставинах, з якими Порядок не повязує можливість стягнення сум грошової допомоги. Згідно із ст. 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; інше майно, якщо це встановлено законом.

Підсумовуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги управління праці та соціального захисту населення Бердянської міської ради Запорізької області до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої допомоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають, оскільки відповідач правомірно набув грошову допомогу у розмірі 4 293,84 грн., а підстави для її повернення судом не встановлені.

Керуючись ст.ст. 12-13, 76-79, 81, 259, 263-265, 280, 281 ЦПК України, Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505, суд,-

У Х В А Л И В:

В задоволенні позовних вимог Управління праці та соціального захисту населення Бердянської міської ради Запорізької області (р/р 0366, адреса місцезнаходження - вул. Захисників України, 27/34, м. Бердянськ Запорізької області, 71100) до ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, адреса реєстрації - АДРЕСА_2, адреса проживання - АДРЕСА_3, 71100) про стягнення надміру виплаченої допомоги - відмовити. Копію заочного рішення надіслати відповідачу. Заочне рішення може бути переглянуте Сватівським районним судом Луганської області за письмовою заявою відповідача, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених цим Кодексом, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи. Позивач має право оскаржити заочне рішення в загальному порядку.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Сватівський районний суд Луганської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя О.М. Попова