Справа № 450/357/18 Провадження № 2/450/925/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" травня 2018 р.Пустомитівський районний суд Львівської області
в складі: головуючого - судді -Кукси Д. А.
при секретарі -Оленич О. І.

з участю

позивача ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Пустомити справу за позовом ОСОБА_3 до Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання дій протиправними.

В С Т А Н О В И В:

12.02.2018 року позивачка ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до відповідача Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області. В своїх остаточних позовних вимогах просить суд визнати протиправними дії Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області щодо скасування 31.08.2015 року Рішення Лапаївської сільської ради в особі виконавчого комітету № 003 від 27.02.2014 року «Про взяття на квартирний облік», яке було прийняте на виконання Постанови Пустомитівського районного суду Львівської області від 20.01.2014 року; Визнати протиправними дії Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області за порушення п. 28 «Правил обліку громадян, які потребують покращення житлових умов в Українській РСР» від 11.12.1984 р. № 470 при скасуванні 31.08.2015 року Рішення № 003 від 27.02.2014 року «Про взяття на квартирний облік», яке було прийняте на виконання Постанови Пустомитівського районного суду Львівської області від 20.01.2014 року.

15.02.2018 року провадження у справі відкрито.

В обґрунтування позову покликається на те, що вона зареєстрована і постійно проживає в селі Лапаївка, Пустомитівського району, Львівської області з 1984 року і до теперішнього часу Згідно норм законодавства «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених Постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984р №470, громадянин може бути визнаним таким, що потребує поліпшення житлових умов, якщо за місцем проживання йому належить житло меншої площі, ніж встановлено в даному населеному пункті, а домоволодіння знаходиться в іншому населеному пункті, не за місцем проживання громадянина. Місце проживання відповідно до цього закону підтверджується реєстрацією, тому постановою від 20 січня 2014року (по справі №450/1787/13-а) Пустомитівський районний суд Львівської області визнав її потребуючою поліпшення житлових умов та зобов'язав Лапаївську сільську раду зарахувати ОСОБА_3 на квартирний облік для поліпшення житлових умов. На виконання постанови Пустомитівського районного суду від 20 січня 2014 року Лапаївська сільська рада в особі виконавчого комітету під головуванням сільського голови с. Лапаївка ОСОБА_4 прийняла Рішення №003 від 27 лютого 2014року про постановку позивача на квартирний облік для покращення житлових умов, включивши в список осіб громадян, які користуються правом на позачергове отримання житлових приміщень за №1, як сім'ю, що втратила годувальника, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою. Позивач вказує, що прийняте рішення №003 від 27.02.2014року є ненормативним правовим актом місцевого самоврядування, був актом одноразового застосування, вичерпав свою дію фактом виконання постанови Пустомитівського районного суду від 20.01.2014року, а тому дане Рішення не може бути скасоване чи змінене Лапаївською сільською радою після його виконання.

Позивачка вказує, що для того, щоб не надати позивачці можливості скористатися правом покращити свої житлові умови та отримати земельну ділянку для індивідуального будівництва житлового будинку згідно п.20 ст.20 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де вказано, протягом року після подання заяви обов'язкове виділення місцевими радами земельних ділянок для індивідуального будівництва житлового будинку для тих, хто перебуває на квартирному обліку для поліпшення житлових умов, сільський голова с. Лапаївка ОСОБА_4, в серпні місяці 2015 року використавши своє службове становище, незаконним шляхом, в порушення ст.32 Конституції України без згоди ОСОБА_3, особисто, зібрав в місті Львові про ОСОБА_3 конфіденційну інформацію - реєстраційне посвідчення та Договір довічного утримання (стороною якого він не є) в ОКПЛОР «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки, з якими перебував в зговорі, використав та поширив дані правовстановлюючі документи, що є конфіденційною інформацією без згоди позивачки перед депутатами сільської ради, чим втрутився в її особисте сімейне життя. Зробив ці дії умисно, виходять за межі наданих службових повноважень, але бажаючи їх вчиняти, посягнув на охоронювані законом права й інтереси позивачки та вчинив дії, які ніхто не мав права виконувати або дозволити, незаконно збирати в місті Львові, зберігати та розголошувати правовстановлюючі документи - Реєстраційне посвідчення та Договір довічного утримання, які є конфіденційною інформацією, що призвело до прийняття Лапаївською сільською радою рішення №240 від 31.08.2015 року. «Про скасування рішення виконавчого комітету№003 від 27лютого 2014р, яким виконано постанову Пустомитівського районного суду Львівської обл. від 20 січня 2014 р. та незаконно знято ОСОБА_3 з квартирного обліку для покращення житлових умов та виключено її з списку громадян, які користуються правом на позачергове отримання житлових приміщень за №1, як сім'ю, що втратила годувальника, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

Окрмі цього, рішення від 31.08.2015 року приняте з грубим порушенням п. 28 «Правил обліку громадян, які потребують покращення житлових умов в Українській РСР» від 11.12.1984 р. № 470, а саме : перед прийняттям рішення сільска рада не звернулась до неї з вимогою дати поснеяння щодо виявлених обставин, не повідоммла її про розгляд питанння про її зняття з відповідного обліку та в установленому порядку не повідомила її про прийняте рішення. Такі дії Лапаївської сільської ради вважає протиправними, а тому просить суд захистити її порушенні права шляхом задоволення позовних вимог.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_3 позовні вимоги підтримала та просить задоволити.

В судовому засіданні представник відповідача Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області позовні вимоги позивачки не визнав та заперечив. Свої заперечення мотивує тим, що ОСОБА_3 надала свою згоду на перевірку інформації щодо наявності у неї житла, коли подала заяву про зарахування її до обліку осіб, які потребують покращення житлових умов. Здійснюючи перевірку відповідності умов надання покращених житлових умов, отримав інформацію про наявність у ОСОБА_3 у власності нерухомого майна. Отримання інформація, яка свідчить про надання ОСОБА_3 недостовірної інформації стала підставою, для прийнятят рішення про зняття її з квартирного обліку для покращення житлових умов та виключено її з списку громадян, які користуються правом на позачергове отримання житлових приміщень.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому їх дослідженні, суд приходить до переконання про задоволення позовних вимог з таких підстав.

Згідно ч. 1 ст. 2 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Відповідно до ст. 12 ЦПК України, Цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Згідно ч. 1 ст. 76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно ч. 1, 2 ст. 77 ЦПК України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Судом встановлено, що 15.01.2013 року та 19.02.2013 року повторно позивачка ОСОБА_3 звернулась до Лапаївської сільської ради, Пустомитівського району Львівської області з заявою про включення її на квартирний облік, як особу, що потребує покращення житлових умов.

Рішеннями виконавчого комітету Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Льівської області № 007 від 25.04.2013 року та № 020 від 06.09.2013 року позивачці ОСОБА_3 відмовлено у включенні її на квартирний облік, як особу, що потребує покращення житлових умов.

Постановою від 20 січня 2014року по справі №450/1787/13-а Пустомитівський районний суд Львівської області визнав позивачку потребуючою поліпшення житлових умов та зобов'язав Лапаївську сільську раду зарахувати ОСОБА_3 на квартирний облік для поліпшення житлових умов.

На виконання постанови Пустомитівського районного суду від 20 січня 2014 року Лапаївська сільська рада в особі виконавчого комітету прийняла Рішення №003 від 27 лютого 2014року про постановку позивача ОСОБА_3 на квартирний облік для покращення житлових умов, включивши в список осіб громадян, які користуються правом на позачергове отримання житлових приміщень за №1, як сім'ю, що втратила годувальника, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 закону України „Про місцеве самоврядування", органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Судом встановлено, що 31.07.2015 Лапаївською сільською радою прийнято рішення №240 від 31.08.2015 року. «Про скасування рішення виконавчого комітету № 003 від 27лютого 2014р.»

Із даного рішення слідує, що заслухавши інформацію сільського голови про скасування рішення виконавчого комітету сільської ради № 003 від 27.02.2015 р. «Про зарахування на облік для покращення житлових умов», враховуючи пропозицію житлово- комунальної комісії, керуючись підпунктом 5 пункту 26 «Правил обліку громадян, які потребують покращення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Українській PCP», враховуючи, що ОСОБА_3 представила виконавчому комітету недостовірні дані про житло, яке належить їй на праві власності, керуючись пунктом 9 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська рада вирішила скасувати рішення виконавчого комітету сільської ради № 003 від 27.02.2014 р. «Про зарахування на облік для покращення житлових умов» ОСОБА_3; зняти ОСОБА_3 з квартирного обліку та виключити з списку осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (п. 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України).

Згідно ч. 1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Надаючи правову оцінку зібраним у справі доказам та встановленим обставинам справи з оскаржуваним рішення сільської ради суд погодитись не може з огляду на наступне :

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У пункті 5 Рішення № 7-рп/2009 Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Судом встановлено, що Рішення №003 від 27 лютого 2014року про постановку позивача ОСОБА_3 на квартирний облік для покращення житлових умов, включивши в список осіб громадян, які користуються правом на позачергове отримання житлових приміщень за №1, як сім'ю, що втратила годувальника, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, є ненормативним правовим актом одноразового застосування та вичерпало свою дію фактом його виконання, тому не може бути в подальшому скасоване сільською радою, без згоди зацікавленої особи.

За вказних вище обставин, суд приходить до переконання про протиправність дій Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області щодо скасування 31.08.2015 року Рішення Лапаївської сільської ради в особі виконавчого комітету № 003 від 27.02.2014 року «Про взяття на квартирний облік», яке було прийняте на виконання Постанови Пустомитівського районного суду Львівської області від 20.01.2014 року.

Окрім цього, згідно підпункту 5 пункту 26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання житлових приміщень в Українській PCP, затверджених постановою Ради Міністрів Української PCP і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470, п. 5 ч. 2 ст. 40 ЖК України громадяни знімаються з квартирного обліку у випадках подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

Згідно п. 28 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання житлових приміщень в Українській PCP, затверджених постановою Ради Міністрів Української PCP і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470 зняття з квартирного обліку та виключення із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік (включення до вказаного списку). При розгляді цих питань на засідання відповідних органів запрошуються заінтересовані особи. Про зняття з обліку (виключення із списку) громадяни у 15-денний строк повідомляються у письмовій формі з указанням підстав зняття з обліку (виключення із списку).

Згідно ч.ч. 1, 5 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Відповідно до ч.ч. 1, 2, 4 ст. 83 ЦПК України сторони та інші учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом з поданням позовної заяви. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк; докази, які підтверджують, що особа здійснила всі залежні від неї дії, спрямовані на отримання вказаного доказу. Згідно ч. 1 ст. 84 ЦПК України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Статтею 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року, ратифікованою Верховною Радою України ( Закон України від 17.07.1997 року № 475/97 - ВР ), кожній особі гарантовано право на справедливий і відкритий розгляд при визначенні її громадських прав і обов'язків впродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, створеним відповідно до закону. Суд вважає, що в межах наданих ним повноважень судом створені належні умови для надання сторонами доказів, заявлення клопотань витребування додаткових доказів.

В судовому засіданні представник відповідача Лапаївської сільської ради сільський голова ОСОБА_4 доводи позивачки ОСОБА_3 про не виконання відповідачем Лапаївською сільською радою вимог п. 28 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання житлових приміщень в Українській PCP, затверджених постановою Ради Міністрів Української PCP і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470 при розгляді питання про зняття ОСОБА_3 з квартирного обліку та виключення з списку осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приімщень, не заперечив, а тому в силу положень ч. 1 ст. 82 ЦПК України, не потребують окремому доказуванню.

За вказаних обставин, суд вважає протиправними дії відповідача Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області за порушення п. 28 «Правил обліку громадян, які потребують покращення житлових умов в Українській РСР» від 11.12.1984 р. № 470 при скасуванні 31.08.2015 року Рішення № 003 від 27.02.2014 року «Про взяття на квартирний облік», яке було прийняте на виконання Постанови Пустомитівського районного суду Львівської області від 20.01.2014 року.

Керуючись ст.ст. 7, 10, 17, 258, 259, 263, 264, 265, 268 ЦПК України, 15,16 ЦК України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» суд ,-

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправними дії Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області щодо скасування 31.08.2015 року Рішення Лапаївської сільської ради в особі виконавчого комітету № 003 від 27.02.2014 року «Про взяття на квартирний облік», яке було прийняте на виконання Постанови Пустомитівського районного суду Львівської області від 20.01.2014 року

Визнати протиправними дії Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області за порушення п. 28 «Правил обліку громадян, які потребують покращення житлових умов в Українській РСР» від 11.12.1984 р. № 470 при скасуванні 31.08.2015 року Рішення № 003 від 27.02.2014 року «Про взяття на квартирний облік», яке було прийняте на виконання Постанови Пустомитівського районного суду Львівської області від 20.01.2014 року.

Стягнути з Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області в користь держави 704,80 грн. судового збору.

На рішення може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Львівської області через Пустомитівський районний суд Львівської області протягом 30 днів з дня проголошення рішення суду.

СуддяД. А. Кукса