Справа № 484/496/17
Провадження № 2/484/40/18
Рішення

іменем України

04 червня 2018 року м. Первомайськ

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області у складі:

головуючого судді Максютенко О.А.

з секретарем судового засідання Завірюха В.Ю.

за участю прокурора Первомайської місьцевої прокуратури Миколаївської області ОСОБА_1

представника відповідача адвоката ОСОБА_2

сільського голови Мигіївської сільської ради Миколаївської області ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Первомайська цивільну справу позовного провадження за позовом Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області в інтересах держави в особі Первоайської районної державної адміністрації до ОСОБА_4 про дострокове розірвання договору оренди землі, скасування свідоцтва про право власності на об»єкт нерухомості, повернення земельної ділянки у стані, який існував до порушень

треті особи, що не заявляють самостійних вимог на стороні позивача: головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області та Мигіївська сільська рада Первомайського району Миколаївської області

встановив:

15 лютого 2017 року до Первомайського міськрайонногосуду Миколаївської області звернувся керівник Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області в інтересах держави в особі Первомайської районної державної адміністрації з позовом до ОСОБА_4 про дострокове розірвання договору оренди землі, скасування свідоцтва про право власності на обєкт нерухомості, повернення земельної ділянки у стані, який існував до порушень.

Звертаючись до суду позивач просив розірвати достроково договір оренди землі, укладений 10.12.2012 року між Первомайською райдержадміністрацією та ОСОБА_4, зареєстрований у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі від 28.12.2012 року за № 04389, та скасувати його державну реєстрацію. Визнати недійсним та скасувати свідоцтво серії САК № 540386 від 17.09.2015 року про право власності ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_1) на обєкт нерухомого майна водомірно-спостережний пост, розташований по вул. 8-го Березня, 57 у с. Мигія Первомайського району Миколаївської області. ОСОБА_4 відновити стан земельної ділянки, який існував до порушення прав, шляхом знесення одноповерхової будівлі невизначеного призначення розміром 7.3Х7.0 метри; тимчасових споруд металевого вагончика та деревяної бесідки; деревяного сараю розміром 12.3Х9.0 метри з навісами; водомірно-спостережного пункту з підвалом загальною площею 395 кв.м. Зобовязати ОСОБА_4 повернути земельну ділянку площею 7.7377 (кадастровий номер :01:000:0756), вартістю 32429.04 грн., що розташована в межах території Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, у розпорядження держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області. Стягнути з відповідача на користь прокуратури Миколаївській області (р/р 0340, , банк ДКСУ м. Києва, МФО 820172) сплачений судовий збір за подачу позову.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що розпорядженням голови Первомайської районної державної адміністрації від 14.03.2012 року № 125-р затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 в оренду для сінокосіння та випасання худоби із земель запасу в межах території Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області та передано йому в оренду земельну ділянку площею 7.7377 га пасовищ.

На виконання даного розпорядження 10.12.2012 року між Первомайською РДА та ОСОБА_4 укладено договір оренди земельної ділянки (далі Договір) загальною площею 7.7377 га., який зареєстрований у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі від 28.12.2012 року за реєстраційним номером 04389.

Відповідно до п. 2.1 Договору обєктом оренди є земельна ділянка загальною площею 7.7377 га., з них: пасовища 5.7281 га., інші сільськогосподарські угідд 1.8526 га., під гідротехнічними спорудами 0.057 га., під природними водостоками 0.1 га. Кадастровий номер земельної ділянки :01:00060756.

Позивач зазначає, що орендарем ОСОБА_4 у порушення умов Договору без отримання письмової згоди орендодавця та власника землі на орендованій земельній ділянці побудовано та розміщено наступні обєкти: одноповерхову будівлю невизначеного призначення (біля дамби) розмірами близько 7.3Х7.0 метрів; тимчасові споруди - металевий вагончик та деревяну бесідку; деревяний сарай розмірами близько 12.3Х9.0 метрів (площею 110.7 кв.м.) з навісами; водомірно-спостережний пункт з підвалом загальною площею 395 кв.м. Наявність вказаних обєктів на орендованій земельній ділянці підтверджується протоколом огляду земельної ділянки від 22.08.2016 року, проведеного в рамках кримінального провадження № 0000070, та фото таблицями до нього.

Крім того, вважає що що при здійсненні будівництва вказаних обєктів нерухомості порушено вимоги природоохоронного законодавства. так. відповідно до інформації південно-Бузького басейнового управління водних ресурсів від 06.10.2016 року на земельній ділянці, переданій у користування відповідачу розташовано ставок площею 1.18 га. Згідно з водогосподарським паспортом водого обєкта на вказаний ставок, який погоджено Держводагенством України 12.12.2013 року, навколо останнього встановлена прибережна захисна смуга шириною 25 метрів. межа прибережної смуги встановлена та позначена у графічних матеріалах паспорту водного обєкта.

Разом з тим ОСОБА_4 здійснено будівництво нежитлової споруди із порушенням вимог земельного та водного законодавства так як водомірно спостережний пункт зведено на відстанні 10 метрів від дзеркала водойми.

З цих підстав позивач вважає, що ОСОБА_4 в порушення умов укладеного з Первомайською РДА договору оренди земельної ділянки від 10.12.2012 року без письмового дозволу орендодавця та власника землі, всупереч вимогам чинного законодавства у сфері містобудівної діяльності здійснено зведення на орендованій землі, яка надана для інших цілей, будівель та споруд.

Крім того, ОСОБА_4 без відповідного документа, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом обєкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам та правилам отримано17.09.2015 року свідоцтво про право власності на обєкт нерухомого манйна воджомірно-спостережний пункт, яке держаним реєстратором Первомайського міськрайонного управління юстиції внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за № 11210840.

За клопотанням відповідача до участі в справі було залучено в якості третіх осіб Мигіївську сільську раду Первомайського району Миколаївської області та Головне Управління Держгеокадаструу Миколаївській області.

В судовому засіданні прокурор Первомайської місцевої прокуратури позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити посилаючись на викладене в позові.

Голова Первомайської районної державної адміністрації до суду надав заяву про слухання справи у відсутність представника райдержадміністрації та просив винести рішення на розсуд суду відповідно до вимог чинного законодавства.

Третя особа: головне управління держгеокадастру у Миколаївські області до суду надали заяву, де просили слухати справу у відсутність їх представника та проти задоволення позовних вимог не заперечують.

Третя особа голова Мигіївської сільської ради Миколаївської області в судовому засіданні проти задоволення позову не заперечує.

Представник відповідача адвокат ОСОБА_2 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на відсутність підстав для звернення з даним позовом, а також на незаконність та необгрунтовність позовних вимог.

В обґрунтування заперечень проти позову зазначав, що Керівником Первомайської місцевої прокуратури в ході підготовки та подачі вищезазначеного позову порушені вимоги ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», п. 3 ч. 2 ст. 45 ЦПК України, в звязку з чим такі дії є незаконними. Крім того, вважає, що відсутні підстави стверджувати, що ним порушені умови договору оренди земельної ділянки, відповідно, відсутні підстави для розірвання договору оренди.

Суд, заслухавши сторони, свідків: ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, дослідивши письмові матеріали справи дійшов слідуючого.

10 грудня 2012 року між Первомайською районною державною адміністрацією Миколаївської області та ОСОБА_4 було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 7.7377 га,з них 5.7281 га. пасовищ, інші сільськогосподарські угіддя 1.8526 га, під гідротехнічними спорудами 0.0570 га, природними водостоками 0.1000 га, для сінокосіння та випасу худоби, яка знаходиться в межах території Мигіївськоїсільської ради Первомайського району Миколаївської області, кадастровий номер ділянки :01:000:0756. Договір зареєстровано в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі від 28.12.2012 року за реєстровим номером 04389.

В грудні 2013 року заступником Голови Держводагентства України погоджено паспорт водного обєкта ставок площею 1.18 га на території Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області. Відповідно до пояснювальної записки до даного паспорту рік здачі в експлуатацію - 1963 рік.

17.04.2014 року між Мигіївською сільською радою Первомайського району та ОСОБА_4 укладено договір оренди нерухомого майна комунальної власності територіальної громади Мигіївської сільської ради, відповідно до умов якого ОСОБА_4 було надано в оренду з метою викупу гідротехнічну споруду ставка дамбу, площею 57 кв.м.

29.04.2014 року рішенням Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області ОСОБА_4 надано дозвіл на проведення капітального ремонту гідротехнічної споруди (дамби). Довідкою Мигіївської сільської ради від 30.10.2014 року підтверджено надання дозволу ОСОБА_4 на завезення будівельних відходів до даної земельної ділянки з метою проведення ремонтних робіт (укріплення дамби).

Також, довідкою № 915 від 01.12.2014 року, виданою Мигіївською сільською радою, підтверджується надання дозволу на установку пересувного вагончика на території сільської ради в межах наданої в оренду земельної ділянки.

Рішенням № 5 Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 08.09.2015 року присвоєно поштову адресу земельній ділянці, яка знаходиться в оренді у ОСОБА_4 55223, вул. 8 Березня, 57, с. Мигія Первомайського району Миколаївської області.

09.09.2015 року виготовлено технічний паспорт на громадський будинок нежитлова будівля водомірно-спостережний пункт, розташований за адресою вул. 8 Березня, 57, с. Мигія Первомайського району Миколаївської області.

17.09.2015 року Реєстраційною службою Первомайського міськрайонного управління юстиції Миколаївської області ОСОБА_4 було видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно водомірно-спостережний пункт загальною площею 122.1 кв.м. за вказаною адресою.

Вказане свідоцтво зареєстровано 17.09.2015 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі поданої ОСОБА_4 заяви за реєстраційним номером 13334720.

З викладеного вбачається, що станом на вересень 2015 рік ОСОБА_4 вжив передбачених діючим законодавством заходів та добросовісно набув право власності на вказану нежитлову будівлю. Державним органом реєстраційною службою Первомайського міськрайонногоуправління юстиції Миколаївської області було визнано факт правомірності набуття права власності на дану нежитлову будівлю.

В подальшому, 08.11.2016 року, при проведенні перевірки головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області ОСОБА_6 було виявлено факт виконання ОСОБА_4 будівельних робіт з реконструкції належної йому нежитлової будівлі. З даного приводу винесено постанову № 276 по справі про адміністративне правопорушення, якою ОСОБА_4 визнано винним у скоєнні правопорушення, передбаченого ч. 7 ст. 96 КУпАП, та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 8500 грн.

ОСОБА_4 було сплачено штраф та вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень.

15.09.2017 року Первомайською районною державною адміністрацією ОСОБА_4 видано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки в с. Мигія Первомайського району Миколаївської області, вул. 8-го Березня, 57. Відповідно до даних Умов назва обєкта: Реконструкція водомірно-спостережного пункту з прибудовами, будівництво господарських будівель по вул. 8 Березня, 57 в с. Мигія Первомайського району Миколаївської області», документ, що підтверджує право власності або користування Договір оренди від 12.12.2012 року, площа земельної ділянки 7.7377 га., цільове призначення ділянки для сінокосіння, для обслуговування гідроспоруд.

В подальшому, 25.09.2017 року, ОСОБА_4 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області було подано Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо обєктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до обєктів з незначними наслідками (СС1). Даним повідомленням було заявлено про реконструкцію водомірно-спостережного пункту з прибудовами, будівництво господарських будівель за адресою вул. 8 Березня, 57, с. Мигія Первомайського району Миколаївської області.

В повідомленні зазначено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, розвитку інфраструктури та з питань надзвичайних ситуацій Первомайської райдержадміністрації Миколаївської області № 10/17 від 15.09.2017 року. Земельна ділянка використовується на для будівництва на підставі Договору оренди земельної ділянки номер б/н від 10.12.2012 року, зареєстрований в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі від 28.12.2012 року за реєстровим номером 04389, кадастровий номер :01:000:0756.

23.11.2017 року Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції зареєстровано Декларацію про готовність обєкта до експлуатації, серія та номер МК 46, про що свідчить витяг про реєстрацію в Єдиному реєстрі декларацій.

22.12.2017 року ОСОБА_4 подано заяву до Первомайської РДА за реєстровим номером 26023080 про реєстрацію права власності на обєкт нерухомого майна водомірно-спостережний пункт загальною площею, відповідно до технічного паспорту, виготовленого 18.10.2017 року, 211.5 кв.м.

03.01.2018 року державним реєстратором Первомайської районної державної адміністрації проведено реєстрацію обєкта нерухомості водомірно-спостережного пункту, про що свідчить ОСОБА_1 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, індексний номер витягу: 109806395.

Відповідно до ОСОБА_1 відомості про складові частини обєкта нерухомого майна: обєкт складається з веранди, «а», веранди «а1», навіс «1», навіс «2», ганок «3», сарай «Б», сарай «В», басейн «4».

Таким чином, за згодою власника та орендодавця землі за ОСОБА_4 на підставі документів, які передбачені Законом України « Про регулювання містобудівної діяльності» зареєстровано право власності на обєкти нерухомості, які вказані позивачем в позові та які позивач вважає незаконно побудованими.

Також, в містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки, в повідомленні про початок виконання будівельних робіт, Декларації про готовність обєкта до експлуатації зазначено земельну ділянку, яка надана ОСОБА_4 в оренду.

Таким чином, Первомайська РДА Миколаївської області, як орендодавець, та Управління ДАБІ, як державний контролюючий орган, визнали правомірність обєктів нерухомості, які належать ОСОБА_4 та розташовані на переданій в оренду земельній ділянці.

Допитана свідок ОСОБА_6 головний інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області суду пояснила, що дійсно на даний час ОСОБА_4 усунуті виявлені порушення, приведено у відповідність документацію на належні йому будівлі, у встановленому законом порядку отримано дозволи та зареєстровано право власності. Претензій у Управління ДАБІ до ОСОБА_4 на даний час немає.

Допитана в явості свідка ОСОБА_3, як третя особа у справі - голова Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області пояснила, що дійсно на земельній ділянці, яка передана в оренду ОСОБА_4, знаходиться ставок. Також на території ставка розташована гідротехнічна споруда та водомірно-спостережний пункт, призначення якого регулювати рівень води у ставку з метою уникнення затоплення території с. Мигія. На даний час у сільської ради претензій до ОСОБА_4 немає.

Враховуючи викладені обставини вбачається відсутність підстав вважати, що ОСОБА_4 на отриманій в оренду земельній ділянці самовільно, без дозволу власники та орендодавця землі побудовані обєкти нерухомості. Відповідно, вказані обставини дозволяють дійти до висновку про відсутність порушень умов договору оренди земельної ділянки з боку відповідача.

Згідно зі статтею 25 Закону України «Про оренду землі» орендар має право зводити в установленому законодавством порядку жилі, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі і споруди за письмовою згодою орендодавця. Вказане положення закону передбачено в п.п «б» п. 12.3 Договору оренди землі.

Також, позивачем не надано доказів наявності завданих збитків державі діями відповідача. Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963 затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу.

В матеріалах справи відсутні докази виїзду на земельну ділянку державного інспектора головного спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель у Врадіївському, Кривоозерському, Первомайському районах та м. Первомайськ управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, який є уповноваженою особою по виявленню фактів порушення вимог законодавства, що регулюють земельні правовідносини, а також складанню протоколів про адміністративне правопорушення за ст. 53 КУпАП, розрахунків завданої шкоди.

Відповідно до Постанови Верховного Суду України у справі № 6-129цс17 від 19.04.2017 року будівництво вважається правомірним, якщо власник земельної ділянки чи землекористувач або інша особа одержали у встановленому містобудівельним законодавством порядку дозвіл на забудову.

Суд повинен установити, чи були порушені, не визнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, і, залежно від установленого, вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.

Збудований обєкт нерухомості може бути знесений особою, яка здійснила самочинне будівництво, або за її рахунок лише на підставі судового рішення у випадках, передбачених частинами четвертою та сьомою статті 376 ЦК України: а) якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, що здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці; б) якщо така забудова порушує права інших осіб; в) якщо проведення перебудови обєкта є неможливим; г) особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, відмовляється від проведення перебудови відповідно до прийнятого судом рішення.

Знесення самочинного будівництва є крайньою мірою і можливе лише за умови вжиття всіх передбачених законодавством України заходів щодо реагування та притягнення винної особи до відповідальності.

За такого, в судовому засіданні не встановлено порушення відповідачем норм як земельного так водного кодексу України.

А тому, в задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Доводи представника відповідача - адвоката ОСОБА_2 про відсутність у прокурора повноважень на звернення до суду з даним позовом є безпідставними.

Так, згідно частини другої статті 35Закону України«Про прокуратуру» (у редакції чинній на момент звернення до суду із позовом) підстави для вступу у справу, а також обсяг і межі повноважень прокурора у судовому процесі визначаються цим Законом та процесуальним законодавством України.

Відповідно до частини третьої статті 36-1 Закону України«Про прокуратуру» підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Відповідно до частини п'ятої статті 36-1 Закону України «Про прокуратуру» за наявності підстав, передбачених частинами другою-четвертою цієї статті, з метою представництва громадянина або держави прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом звертатися до суду з позовами (заявами, поданнями).

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року у справі № 1-1/99 державні інтереси закріплюються як нормамиКонституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання тощо.

З урахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Прокурори та їх заступники подають до суду позови саме в інтересах держави, а не в інтересах підприємств, установ і організацій незалежно від їх підпорядкування і форм власності. Під поняттям «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах» потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

Прокурор в позові зазначив, що Первомайська районна державна адміністрація Миколаївської області є органом виконавчої влади, яка відповідно до своїх повноважень здійснює розпорядження земельними ділянками за межами населених пунктів.

Отже, враховуючи, що Первомайська районна державна адміністрація Миколаївської області є органом, який уповноважений державою здійснювати функції щодо розпорядження земельними ділянками за межами населених пунктів та приймаючи до уваги наявність у прокурора Первомайської місцевої прокуратури права на підставі положень Закону України«Про прокуратуру» звертатися до суду із даним позовом в інтересах держави в особі Первомайської районної державної адміністрації, суд вважає безпідставними посилання представника відповідача на відсутність у прокурора повноважень подавати даний позов.

керуючись ст.ст. 258, 259, 263-265 ЦПК України, суд

ухвалив:

в задоволенні позову Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області в інтересах держави в особі Первоайської районної державної адміністрації до ОСОБА_4, треті особи на боці позивача: головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області та Мигіївська сільська рада Первомайського району Миколаївської області про: дострокове розірвання договору оренди землі укладеного 10.12.2012 року між Первомайською райдержадміністрацією та ОСОБА_4 та скасування його державної реєстрації; визнання недійсним та скасування свідоцтва про право власності ОСОБА_4 свідоцтва про право власності на об»єкт нерухомого майна водомірно-спостережний пост по вул..8-го Березня,57 у с. Мигія Первомайського району Миколаївської області; зобовязання ОСОБА_4 відновити стан земельної ділянки, який існував до порушення прав, шляхом знесення одноповерхової будівлі невизначеного призначення розміром 7.3х7.0 метрів, тимчасових споруд металевого вагончика та дерев»яної бесідки, деревяного сараю розміром 12.3х9.0 метрі з навісами, водомірний спостережний пункт з підвалом загальною площею 395 кв.м.; зобовязання ОСОБА_4 повернути земельну ділянку площею 7.7377 кв.метрів вартістю 32429 грн.04 коп., що розташована в межах території Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області у розпорядження держави в особі Головного управління Дергеокадастру у Миколаївській області - відмовити в повному обсязі

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана позивачем протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Апеляційного суду Миколаївської області безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області.

Суддя: