АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Провадження № 22-ц/774/3244/18 Справа № 181/52/18 Головуючий у 1 й інстанції - ОСОБА_1 Доповідач - Варенко О.П.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2018 року суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області в складі:

головуючого Варенко О.П.,

суддів Городничої В.С., Лаченкової О.В.,

за участю секретаря Василенко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі цивільну справу

за апеляційною скаргою ОСОБА_2 районної державної адміністрації Дніпропетровської області

на рішення Межівського районного суду Дніпропетровської області від 08 лютого 2018 року

у цивільній справі за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до ОСОБА_2 районної державної адміністрації Дніпропетровської області про зобовязання надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо виділення у власність земельних ділянок в натурі (на місцевості) із земель запасу,

В С Т А Н О В И Л А:

В січні 2018 року позивачі звернулись до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що в судовому порядку за ними визнано право на земельні частки (паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 10,78 га у землі бувшого КСП ім.Петровського, що розташована на території Зорянської сільської ради Межівського району Дніпропетровської області, які встановлені для члена колективного сільськогосподарського підприємства «ім.Петровського» с.Зоряне, Межівського району, Дніпропетровської області. На їхні звернення Зорянська сільська рада їх повідомила, що на її території невитребуваних земельних часток (паїв) членів КСП ім.Петровського немає. За повідомленням голови СФГ «Победа» у господарстві, після спливу оренди, мається незадіяна земельна ділянка із земель запасу площею 30 га, що розташована на території Зорянської сільської ради та заперечень про її виділення немає. З відповіді ОСОБА_2 РДА вбачається, що розпоряджатися зазначеною вище земельною ділянкою належить до повноважень Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області, однак звернувшись до останніх вони отримали відповідь, що порушене ними питання не входить до компетенції Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області. Не дотримуючи вимог земельного законодавства відповідач позбавляє їх можливості отримати у власність земельну ділянку, а також володіти, користуватись та розпоряджатись нею. За таких обставин просили суд зобовязати ОСОБА_2 РДА надати їм дозвіл на виготовлення технічної документації щодо виділення земельної ділянки для товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Зорянської сільської ради Межівського району Дніпропетровської області.

Рішенням Межівського районного суду Дніпропетровської області від 08 лютого 2018 року позов задоволено повністю.

Зобовязано ОСОБА_2 районну державну адміністрацію Дніпропетровської області надати дозвіл на виготовлення технічної документації щодо виділення на території Зорянської сільської ради Межівського району Дніпропетровської області із земель запасу, що належали колишньому колективному сільськогосподарському підприємству ім.Петровського, земельної ділянки, призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва:

- ОСОБА_3, площею 10,78 га, що розташована та території Зорянської сільської ради Межівського району Дніпропетровської області, який встановлений для члена колективного сільськогосподарського підприємства «ім.Петровського» с.Зоряне, Межівського району, Дніпропетровської області, згідно рішення Межівського районного суду Дніпропетровської області №181/699/17 від 28 серпня 2017 року;

- ОСОБА_4, площею 10,78 га, що розташована та території Зорянської сільської ради Межівського району Дніпропетровської області, який встановлений для члена колективного сільськогосподарського підприємства «ім.Петровського» с.Зоряне, Межівського району, Дніпропетровської області, згідно рішення Межівського районного суду Дніпропетровської області №181/700/17 від 28 серпня 2017 року;

- ОСОБА_5, площею 10,78га, що розташована та території Зорянської сільської ради Межівського району Дніпропетровської області, який встановлений для члена колективного сільськогосподарського підприємства «ім.Петровського» с.Зоряне, Межівського району, Дніпропетровської області згідно рішення Межівського районного суду Дніпропетровської області №181/774/17 від 21 вересня 2017 року.

Вирішено питання судових витрат.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просив рішення суду скасувати і ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Апелянт мотивує свою апеляційну скаргу тим, що надання дозволу на розробку технічної документації щодо виділення земельної ділянки належать до виключної компетенції органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, тому суд не може підміняти державний орган та перебирати на себе його повноваження.

Сторони в судове засідання не з'явились з невідомої суду причини, про час розгляду справи повідомлені належним чином.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що згідно рішень Межівського районного суду Дніпропетровської області №181/699/17 від 28 серпня 2017 року, №181/700/17 від 28 серпня 2017 року та №181/774/17 від 21 вересня 2017 року за позивачами визнано право на земельну частку (пай) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 10,78 га у землі бувшого КСП ім.Петровського, що розташована та території Зорянської сільської ради Межівського району Дніпропетровської області, які встановлені для члена колективного сільськогосподарського підприємства «ім.Петровського» с.Зоряне, Межівського району, Дніпропетровської області.

Довідками виконкому Зорянської сільської ради № 523, № 524 та № 525 від 09 жовтня 2017 року підтверджується, що станом на 09 жовтня 2017 року на їхній території невитребуваних земельних часток (паїв) членів КСП ім.Петровського немає.

Згідно довідок СФГ «Победа» Межівського району від 30 серпня 2017 року по договору оренди між господарством та ОСОБА_2 РДА не витребувана земельна ділянка площею ріллі 11 га члена КСП ім.Петровського ОСОБА_3, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 використовується для товарного сільськогосподарського виробництва на території Зорянської сільської ради. Після спливу строку дії оренди з травня 2017 року земельна ділянка в оренді не перебуває і може бути передана власнику чи його спадкоємцям.

Згідно письмових звернень позивачів до ОСОБА_2 РДА стосовно дозволу на розробку технічної документації на виділення земельної ділянки (в натурі) на місцевості, які датовані 18 жовтня 2017 року останні надали письмові відповіді №42-804/0/312-17 від 03 листопада 2017 року про те, що земельна ділянка загальною площею 30,3377 га знаходилась в оренді СФГ «Победа», після чого повноваження щодо розпорядження нею перейшли до Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області, оскільки вона знаходиться поза межами населеного пункту та належить до земель сільськогосподарського призначення державної форми власності. На території Зорянської сільської ради землі колишнього КСП ім.Петровського відсутні. Відмовлено у задоволенні заяв.

На письмові звернення ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області маються письмові відповіді останніх за №С-12300/0-8881/6-17, №П-12291/0-8883/6-17 та №М-12292/0-8882/6-17 від 05 грудня 2017 року про те, що підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації. Зазначене питання знаходиться поза межами їх компетенції.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що наявність належним чином оформленого та зареєстрованого сертифікату на земельну частку (пай) засвідчує право позивача на виділення земельної ділянки в натурі та отримання відповідного документу про права власності на землю, тому дійшов висновку про необхідність зобовязати відповідача надати дозвіл на виготовлення технічної документації щодо виділення позивачам земельної ділянки.

Однак з таким висновком колегія суддів погодитись не може з огляду на наступне.

Статею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 2 частини 1 статті 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до Закону.

Преамбулою Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних часток (паїв)» передбачено, що цей Закон визначає організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками.

Тому при виділенні земельної частки (паю) із земель запасу, земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, положення Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних часток (паїв)» не застосовуються, оскільки землі запасу та землі сільськогосподарського призначення державної форми власності не відносяться до земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам.

До 31 грудня 2012 року розпорядження землями сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, згідно норм Земельного кодексу України та Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних часток (паїв)», відносилось до повноважень районних державних адміністрацій. З 01 січня 2013 року набули чинності зміни до Земельного кодексу України.

Так, частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Повноваження районних державних адміністрацій визначено частиною 3 статті 122 Земельного кодексу України, у якій зазначено, що районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: ведення водного господарства; будівництва обєктів, повязаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; індивідуального дачного будівництва.

У довідці з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) від 12 жовтня 2017 року № 1030, виданої відділом у ОСОБА_2 районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, зазначено, що земельна ділянка площею 30,3377 га (кадастровий № :01:002:0455), розташована за межами населеного пункту та належить до земель сільськогосподарського призначення державної форми власності.

Тобто, згідно ч.4 ст.122 ЗК України, розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної форми власності на території Дніпропетровської області належить до повноважень Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області. Однак до участі у розгляді даної справи головне управління судом першої інстанції не залучено, а суд апеляційної інстанції позбавлений такої можливості.

Згідно ч.2 ст. 123 ЗК України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

За ч 3 ст.123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

З урахуванням дискреційних повноважень суд не може підміняти державний орган, приймати замість нього рішення та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого субєкта владних повноважень.

З урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги до відповідача ОСОБА_2 районної державної адміністрації Дніпропетровської областіє передчасними.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржуване рішення суду першої інстанції скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Згідно вимог ст.141 ЦПК України, з позивачів на користь ОСОБА_2 районної державної адміністрації Дніпропетровської області підлягає стягненню судовий збір за подання апеляційної скарги в сумі 1 057,20 грн. по 352,40 грн. з кожного.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 376, 382, 384 ЦПК України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 районної державної адміністрації Дніпропетровської області задовольнити.

Рішення Межівського районного суду Дніпропетровської області від 08 лютого 2018 року скасувати і ухвалити нове.

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до ОСОБА_2 районної державної адміністрації Дніпропетровської області про зобовязання надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо виділення у власність земельних ділянок в натурі (на місцевості) із земель запасу.

Сягнути на користь ОСОБА_2 районної державної адміністрації Дніпропетровської області судовий збір за подання апеляційної скарги в сумі 1 057,20 грн. з ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 по 352,40 грн. з кожного.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий: О.П.Варенко

Судді: В.С.Городнича

ОСОБА_8