АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №640/9805/13-ц
Провадження № 22-ц/790/2404/18
06 червня 2018 року
м.Харків
Апеляційний суд Харківської області в складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:
головуючого Овсяннікової А.І.
суддів - Коваленко І.П., Сащенко І.С
за участю секретаря Дашковської Н.К.
розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Харкові апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Київського районного суду міста Харкова від 03 липня 2013 року(суддя Божко В.В.) по цивільній справі № 640/9805/13-ц за позовом ОСОБА_1 до квартирно - експлуатаційного відділу м.Харкова про зобов`язання вчинення дії, -
ВСТАНОВИВ:
У червні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до квартирно - експлуатаційного відділу м.Харкова про зобов`язання вчинення дії.
В обґрунтування позову зазначає, що наказом начальника генерального штабу головнокомандувача Збройних Сил України № 16 від 07 лютого 2006 pоку, наказом начальника Харківського університету Повітряних Сил ім. І. Кожедуба № 36 від 13 лютого 2006 pоку його звільнено з військової служби у зв`язку з реформуванням (скороченням штатів) ЗС України.

У зв`язку зі звільненням його поставили на квартирний облік в КЕВ м. Харкова Міністерства оборони України в позачергову чергу.

Але, вже впродовж більше трьох років після звільнення з військової служби його сім`ю житлом не забезпечено.

Просить зобов`язати квартирно-експлуатаційний відділ м. Харкова Міністерства оборони України надати за рахунок Міністерства оборони України ізольоване житлове приміщення на склад його сім`ї при першому надходженні житла.
Представник відповідача КЕВ м. Харкова в судове засідання не з`явився. Надав до суду відзив, в якому визнав позовні вимоги та зазначив, що незважаючи на приписи п. 8 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їх сімей» КЕВ м. Харкова до цього часу не мала можливості надати сім`ї ОСОБА_1 окреме житлове приміщення у зв`язку з недостатнім фінансуванням житлового будівництва.
Рішення Київського районного суду міста Харкова від 03 липня 2013 року позов ОСОБА_1 задоволено.
Зобов`язано квартирно-експлуатаційний відділ м. Харкова Міністерства оборони України надати ОСОБА_1 за рахунок Міністерства Оборони України ізольоване житлове приміщення на склад його сім`ї при першому надходженні житла.
В апеляційній скарзі Міністерство оборони України просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову, оскільки судом порушено норми матеріального та процесуального права.
До повноважень квартирно-експлуатаційного відділу не входить вирішення питання щодо розподілу та надання житлових приміщень для постійного проживання осіб, які перебувають на квартирній черзі, оскільки прийняття рішення щодо розподілу житлових приміщень серед осіб, які мають право на їх отримання, має чітко визначену процедуру в якій в обов`язковому порядку приймають участь: квартирно-експлуатаційний відділ (КЕВ) району; гарнізонна житлова комісія; начальник гарнізону; житлова комісія військової частини; відповідні структурні підрозділи Міністерства оборони України; Міністр оборони України, інші (Головне КЕВ Збройних Сил України; Комісія з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України, яка створюється за наказом Міністра оборони України).
У представника КЕВ не було права визнавати позовні вимоги без отримання відповідної на це письмової згоди керівника структурного підрозділу Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, визначеного відповідальним за бюджетну програму, за якою передбачено стягнення коштів (його правонаступника), або заступника Міністра оборони України (згідно з розподілом функціональних повноважень).
Особи, звільнені з військової служби у зв`язку із скороченням штатів, забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання в населеному пункті за місцем перебування їх на квартирному обліку виключно в порядку черговості. Позивач перебуває на квартирній черзі з 03 березня 1995 року, а з 07 лютого 2006 року внесений до списків на пільгових засадах. Надання ОСОБА_1 за рахунок Міністерства оборони України ізольованого житлового приміщення при першому надходженні житла призведе до порушення прав інших осіб, які перебувають в черзі на отримання житла попереду нього.
Крім того, Міністерство оборони зобов`язали вчинити дії, однак до участі у справі їх притягнуто не було.
Колегія суддів, вислухав суддю доповідача, пояснення з`явившихся осіб, дослідив матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що скарга підлягає задоволенню.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з тих обставин, що позивач перебуває на квартирному обліку та протягом трьох років з часу його звільнення житлом не забезпечений, а тому житлове приміщення має бути надано при першому надходженні житла.
Погодитись з таким висновком суду не можна.
Як встановлено судом і підтверджується матеріалами справи наказом начальника Генерального штабу -головнокомандуючого Збройних Сил України № 16 від 07 лютого 2006 pоку ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за пунктом 63, підпункт «г» (у зв`язку з скороченням штатів) ЗС України.
Наказом начальника Харківського університету Повітряних Сил ім. І. Кожедуба № 36 від 13 лютого 2006 pоку позивача виключено зі списків особового складу університету, усіх видів забезпечення та направлено до зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зазначено, що постійним або службовим житлом не забезпечувався.
Відповідно до ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.
Згідно ст. 43 ЖК УРСР громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.
З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.
Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).
Законодавством Української РСР окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік.
Згідно ч.9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
За п. 4.1, 4.2, 3.10, 4.5 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень від 06 жовтня 2006 року( діяла на час ухвалення рішення по справі) військовослужбовці забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання згідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов (включення до Списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень (додаток 5) або Списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень (додаток 6)).
Правом позачергового одержання житлових приміщень користуються особи: житло яких унаслідок стихійного лиха стало непридатним для проживання; незаконно засуджені та згодом реабілітовані, за неможливості повернення їм раніше займаного житлового приміщення; які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесені до 1 та 2 категорій; військовослужбовці, зазначені в абзаці першому пункту 3.10 Інструкції.
Військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.
Військовослужбовці забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання за рішенням квартирно-експлуатаційного органу, погодженим з гарнізонною житловою комісією, житловою комісією військової частини.
Списки розподілу житлової площі (додаток 7) розробляються квартирно-експлуатаційним органом та з необхідними документами проходять правову експертизу і перевіряються на відповідність чинному законодавству помічником начальника гарнізону з правової роботи та направляються на затвердження начальнику гарнізону.
У разі непогодження гарнізонною житловою комісією, житловою комісією військової частини списків розподілу житлової площі або погодження із зауваженнями керівник квартирно-експлуатаційного органу протягом 5 днів доповідає начальнику гарнізону внесені гарнізонною житловою комісією та житловою комісією військової частини обґрунтовані письмові зауваження для прийняття ним відповідного рішення.
Списки розподілу житлової площі подаються начальником гарнізону, головою гарнізонної житлової комісії та керівником квартирно-експлуатаційного органу на перевірку до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України для подальшого їх розгляду комісією з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України.
Рішення (пропозиції) комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України є остаточними і обов`язковими для розгляду начальником гарнізону, керівником квартирно-експлуатаційного органу та головою гарнізонної житлової комісії.
Контроль за розподілом житлових приміщень в гарнізонах Збройних Сил України, перевіркою правильності оформлення облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється комісією з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України.
Зобов`язуючи КЕВ надати ОСОБА_1 житло за рахунок Міністерства оборони України судом не враховано, що КЕВ не дотримана дана процедура; вирішення питання про надання житла не відноситься до виключної компетенції КЕВ, а стосується і інших структур.
Судом не перевірено та не надано оцінку тим обставинам, чи не порушує виділення житла ОСОБА_1 при першому находженні житла права інших осіб, які перебувають на обліку.
Оскільки у позачерговій черзі ОСОБА_1 перебуває з 14 березня 2006 року за №414, тобто, до нього потребують поліпшення житлових умов ще 413 осіб.
Крім того, рішенням суду зобов`язано надати житло за рахунок Міністерства оборони України, однак Міністерство оборони до участі у справі не притягнуто.
За таких обставин рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 367, 368, 374 ч.1 п.2,376, 381-384 ЦПК України, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити.
Рішення Київського районного суду міста Харкова від 03 липня 2013 року скасувати.
Ухвалити нове рішення.
У задоволенні позову ОСОБА_1 до квартирно - експлуатаційного відділу м.Харкова про зобов`язання вчинення дії відмовити.
Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт НОМЕР_1 , виданий 18 квітня 1996 року Симфеоропольским РВ ГУ МВС України в Криму, зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 ) на користь Міністерства оборони України(Код , місцезнаходження: м. Київ, Повітрофлотський проспект, 6) судовий збір у сумі 172 грн. 05 коп.(сто сімдесят дві гривні п`ять копійок).
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 07 червня 2018 року.
Головуючий А.І. Овсяннікова
Судді: І.П. Коваленко
І.С. Сащенко