У Х В А Л А

4 червня 2018 року

м. Київ

Справа № 617/1315/15-ц

Провадження № 14-219 цс 18

ВеликаПалата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача - Гудими Д. А.,

суддів: Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Данішевської В. І., Золотнікова О. С., Князєва В. С., Кібенко О. Р., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Саприкіної І. В., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.

ознайомилася з матеріалами справи за позовом прокурора Вовчанського району Харківської області (далі також - прокурор) в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства, Державного підприємства (далі також - ДП) «Вовчанське лісове господарство» до Вовчанської районної державної адміністрації (далі також - РДА) Харківської області, ОСОБА_3 про визнання недійсними розпоряджень

за касаційною скаргою заступника прокурора Харківської області на ухвалу Вовчанського районного суду Харківської області від 23 липня 2015 року й ухвалу Апеляційного суду Харківської області від 1 вересня 2015 року та

в с т а н о в и л а:

у липні 2015 року прокурор звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив визнати незаконними та скасувати розпорядження голови Вовчанської РДА Харківської області від 19 травня 2008 року № 456 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх у власність для індивідуального дачного будівництва» (далі також - розпорядження № 456), та від 15 червня 2012 року № 316 «Про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель запасу рекреаційного призначення для будівництва індивідуального дачного будинку ОСОБА_4 по АДРЕСА_1, ОСОБА_5 по АДРЕСА_2, ОСОБА_6 по АДРЕСА_3, ОСОБА_3 по АДРЕСА_4, ОСОБА_7 по АДРЕСА_5, ОСОБА_8 по АДРЕСА_6, ОСОБА_9 по АДРЕСА_7, ОСОБА_10 по АДРЕСА_8, ОСОБА_11 по АДРЕСА_9, за межами населених пунктів на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району» (далі також - розпорядження № 316) в частині передачі ОСОБА_3 у власність земельної ділянки загальною площею 0,10 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для індивідуального дачного будівництва (далі - земельна ділянка).

Позовна заява мотивована тим, що розпорядження № 456 і № 316 видані з порушенням вимог статей 20, 116 і 118 Земельного кодексу (далі - ЗК) України, статті 5 Лісового кодексу України та розпорядження Кабінету Міністрів України № 610 р від 10 квітня 2008 року. Прокурор вказував на те, що оскаржені розпорядження видані за відсутності відповідного рішення Кабінету Міністрів України про вилучення земельної ділянки із постійного користування ДП «Вовчанське лісове господарство» та без попередньої зміни її цільового призначення. Також зазначав, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на порушення вимог статті 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» не проходив обов'язкову державну експертизу.

23 липня 2015 року Вовчанський районний суд Харківської області постановив ухвалу про відмову у відкритті провадження у справі. Мотивував тим, що спори про оскарження рішень суб'єктів владних повноважень мають розглядатися за правилами адміністративного, а не цивільного судочинства.

1 вересня 2015 року Апеляційний суд Харківської області постановив ухвалу, якою залишив без змін ухвалу Вовчанського районного суду Харківської області від 23 липня 2015 року. Ухвала апеляційного суду обґрунтована тим, що вимоги прокурора зводяться до визнання незаконними розпоряджень голови Вовчанської РДА Харківської області. А тому за відсутності спору про право згідно з пунктом 1 частини першої та частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на час розгляду справи судами першої й апеляційної інстанцій) прокурор мав звернутися з позовом до суду адміністративної юрисдикції.

У лютому 2016 року заступник прокурора Харківської області звернувся до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ з касаційною скаргою. Просить скасувати ухвалу Вовчанського районного суду Харківської області від 23 липня 2015 року й ухвалу Апеляційного суду Харківської області від 1 вересня 2015 року та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Касаційну скаргу обґрунтовує тим, що спори, пов'язані із земельними відносинами, в яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, є приватноправовими. А тому справа має розглядатися за правилами цивільного судочинства.

Вказує на те, що захист прав на землю здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21 і 393 Цивільного кодексу України, статтею 152 ЗК України, зокрема шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади й органів місцевого самоврядування.

На думку прокурора, правовідносини, що склалися між сторонами, стосуються підстав набуття права власності на земельну ділянку, і відповідач у цих правовідносинах не здійснював владних управлінських функцій. Звертає увагу на аналогічну правову позицію Верховного Суду України, сформульовану у постановах від 11 листопада 2014 року у справі № 21-493а14 та від 25 листопада 2015 року у справі № 339/113/14-а.

25 березня 2016 року Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ відкрив провадження у справі.

16 травня 2016 року Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ призначив справу до судового розгляду.

15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 3 жовтня 2017 року, яким Цивільний процесуальний кодекс (далі - ЦПК) України викладений у новій редакції.

16 травня 2018 року Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду ухвалою передав справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Відповідно до частини шостої статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції.

З огляду на те, що заступник прокурора Харківської області оскаржує ухвалу Вовчанського районного суду Харківської області від 23 липня 2015 року й ухвалу Апеляційного суду Харківської області від 1 вересня 2015 року з підстав порушення правил предметної юрисдикції, Велика Палата Верховного Суду приймає справу до розгляду.

Відповідно до частини тринадцятої статті 7 ЦПК України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

Згідно з частиною першою статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Отже, справа розглядатиметься Великою Палатою Верховного Суду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами та без проведення судового засідання (у письмовому провадженні).

Велика Палата Верховного Суду звертає увагу на те, що у випадку розгляду справи за матеріалами в паперовій формі судові рішення надсилаються в паперовій формі рекомендованим листом з повідомленням про вручення (частина одинадцята статті 272 ЦПК України).

Керуючись частиною тринадцятою статті 7, частиною першою статті 402, частиною шостою статті 403 ЦПК України, Велика Палата Верховного Суду

у х в а л и л а :

1. Прийняти до розгляду справу за позовом прокурора Вовчанського району Харківської області в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства, Державного підприємства «Вовчанське лісове господарство» до Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області, ОСОБА_3 про визнання недійсними розпоряджень за касаційною скаргою заступника прокурора Харківської області на ухвалу Вовчанського районного суду Харківської області від 23 липня 2015 року й ухвалу Апеляційного суду Харківської області від 1 вересня 2015 року.

2. Призначити справу до розгляду Великою Палатою Верховного Суду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами на 4 липня 2018 року у приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.

3. Надіслати учасникам справи копії цієї ухвали для відома.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Д. А. Гудима
Судді:Н. О. АнтонюкН. П. Лященко
С. В. БакулінаО. Б. Прокопенко
В. В. БританчукЛ. І. Рогач
В. І. ДанішевськаІ. В. Саприкіна
О. С. ЗолотніковО. М. Ситнік
О. Р. КібенкоО. С. Ткачук
В. С. КнязєвВ. Ю. Уркевич
Л. М. ЛобойкоО. Г. Яновська