Дата документу Справа №
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Єдиний унікальний № 337/5124/17 Головуючий у 1-й інстанції: Мурашова Н.А.
Провадження № 22-ц/778/1897/18 Суддя-доповідач ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2018 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Запорізької області у складі:

Головуючого Полякова О.З.

Суддів Кухаря С.В.

ОСОБА_2

розглянувши апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району на рішення Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 19 лютого 2018 року у справі за позовом Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району до ОСОБА_3, про стягнення надміру перерахованих коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання,-

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2017 року Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району звернулось до суду з позовом до ОСОБА_3, про стягнення надміру перерахованих коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач з 23.06.2015 року перебувала на обліку в УПСЗН Запорізької міської ради по Хортицькому району як внутрішньо переміщена особа за фактичним місцем проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1/32 кв.184.

З 22.12.2016 року за її заявою їй подовжена виплата щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, як пенсіонерці, на період з 22.12.2016 року по 21.06.2017 року у розмірі 884 грн. щомісячно.

За результатами проведеної перевірки встановлено, що відповідачка в період отримання грошової допомоги була відсутня за фактичним місцем проживання з 04.03.2017 року по 21.05.2017 року, тобто понад 60днів. Про вказану обставину відповідач протягом трьох днів Управління не повідомила, що свідчить про її повернення до покинутого місця проживання і відповідно позбавляє права на отримання грошової допомоги. В результаті чого відповідачу була надміру виплачена грошова допомога в сумі 2281,29грн., яка підлягає поверненню.

Враховуючи вищенаведене позивач просив суд стягнути з ОСОБА_3 на користь Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району в розмірі 2 281,29 грн.

Рішенням Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 19 лютого 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням суду, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району подало апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду, ухвалити нове про задоволення позову.

Ухвалою апеляційного суду Запорізької області апеляційне провадження за вищезазначеною апеляційною скаргою відкрито 20 квітня 2018 року, справу призначено до апеляційного розгляду без повідомлення учасників справи в порядку ст. 369 ч. 1 ЦПК України в редакції, чинній з 15.12.2017 року.

В силу вимог ч. 1 ст. 369 ЦПК України, апеляційні скарги на рішення суду, у справах з ціною позову менше ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, крім тих, які не підлягають розгляду в порядку спрощеного провадження, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи.

В силу вимог ст. 7 ч. 13 ЦПК України в редакції, чинній з 15.12.2017 року, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

Ухвалою суду апеляційної інстанції від 20 квітня 2018 року (а.с. 85), в порядку передбаченому ст. 360 ЦПК України ,особам, які беруть участь у справі, надавався строк до 05 травня 2018 року для надання можливих відзивів на апеляційну скаргу УСЗН Запорізької міської ради по Хортицькому району.

Однак, в строк до 05 травня 2018 року на адресу апеляційного суду відзивів від осіб, які беруть участь у справі, на вищезазначену апеляційну скаргу позивача, не надійшло.

В силу вимог ст. 360 ч. 3 ЦПК України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Вислухавши доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставин справи в межах доводів

апеляційної скарги і вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів прийшла до

висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст.376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення є неповне зясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права .

Обґрунтованим визнається рішення, ухвалене на основі повно і всебічно зясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу свої вимог і заперечень, підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні і які відповідають вимогам закону про їх належність та допустимість, або обставин, що не підлягають доказуванню, а також якщо рішення містить вичерпні висновки суду, що відповідають встановленим на підставі достовірних доказів обставинам, які мають значення для вирішення справи.

Відмовляючи в задоволенні позову Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району суд першої інстанції виходив з необґрунтованості та недоведеності таких вимог.

Проте, колегія не погоджується з таким висновком суду.

З матеріалів справи вбачається та встановлено судом першої інстанції 23.06.2015 року ОСОБА_3 була взята на облік в УПСЗН Запорізької міської ради по Хортицькому району як внутрішньо переміщена особа за фактичним місцем проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2 (на даний час - ОСОБА_4), буд.68/32, кв. 184.(а.с.8).

Механізм надання тимчасової державної допомоги переміщеним особам на проживання регламентує Порядок призначення та виплати щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 (далі - Порядок). Відповідно до Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сімю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сімї.

Тимчасова допомога призначається кожні шість місяців починаючи з місяця, в якому подані усі необхідні документи. Для призначення допомоги на наступний шестимісячний строк одержувач подає лише заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також предявляє довідки всіх членів сімї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період.

Згідно акту обстеження матеріально-побутових умов від 29.12.2016 року підтверджено факт проживання ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.9).

Крім того, згідно з розпискою ОСОБА_3 від 29.12.2016 року, остання була попереджена про необхідність у 10-денний строк письмово повідомити про зміну фактичного місця проживання/перебування структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за новим фактичним місцем проживання та про наслідки невиконання такого обовязку (а.с.10).

Рішенням Управління від 13.01.2017 року ОСОБА_3 була подовжена щомісячна адресна грошова допомога на період з 22.12.2016 року по 21.06.2017 року на одну особу непрацездатного віку в розмірі 884 грн. щомісячно (а.с.10 зворот).

Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затверджений Постановою КМУ від 08.06.2016 № 365 набрав чинності 14.06.2016 і далі - Порядок контролю). Цей Порядок надав управлінню повноваження відвідувати внутрішньо переміщених осіб з моменту набрання ним чинності. У разі відсутності особи за фактичним місцем проживання та неявкою осіб для проходження фізичної ідентифікації робити запити до Держприкордонслужби щодо виїзду особи за кордон, на тимчасово окуповану територію України або до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Згідно п. 10 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 № 505 уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

Грошова допомога є цільовою допомогою і надається внутрішньо переміщеним особам для покриття виплат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (п. 1 Постанови КМУ від 01.10.2014 № 505).

Здійснення контролю за проведенням соціальних виплат відповідачу було проведено на підставі рішення начальника управління від 13.05.2017 № 52 (п. 5 Порядку контролю).

Відповідно до акту обстеження матеріально-побутових умов від 18.05.2017 року факт проживання ОСОБА_3 за адресою: м .Запоріжжя, АДРЕСА_2 не підтверджено, двері квартири ніхто не відчинив (а.с.12).

Листом №01-05/5202 від 24.05.2017р. УПСЗН ЗМР по Хортицькому району повідомило ОСОБА_3 про необхідність протягом трьох робочих днів прибути до управління для проходження фізичної ідентифікації (а.с.38).

Окрім цього, підтвердженням не проживання відповідача в період з 04.03.2017 року по 22.05.2017 року за заявленою адресою є інформація з Держприкордонслужби від 31.08.2017 року.

Згідно з інформацією Державної прикордонної служби України від 31.08.2017 року ОСОБА_3 04.03.2017 року здійснила виїзд на непідконтрольну територію України та 22.05.2017 року повернулася на підконтрольну територію України (а.с.13).

Відповідно до акту перевірки цільового використання коштів від 11.09.2017 року було встановлено відсутність ОСОБА_3 з 04.03.2017р. по 21.05.2017р. за місцем фактичного проживання та безпідставність отримання нею в цей період щомісячної адресної допомоги (а.с.16).

Відповідно до п. 11 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплат житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 № 50 уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають, на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин.

Відповідно до п. 3 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого ПКМУ від 01.10.2014 № 509, при взятті на облік особа повідомляє відомості про фактичне місце проживання.

Окрім цього, відповідачу при видачі довідки внутрішньо переміщеної особи було повідомлено про обов'язок повідомляти управління про добровільне повернення до покинутого постійного місця проживання не пізніше як за три дні до від'їзду (п. 7 цього Порядку).

Проте, ОСОБА_3 не повідомила Управління про від'їзд 04.03.2017 року на непідконтрольну українській владі територію.

Інформацією Держприкордонслужби чітко визначено напрямок виїзду відповідача, це напрямок покинутого постійного місця проживання відповідача.

Таким чином, факт не проживання ОСОБА_3 в період з 04.03.2017 року по 22.05.2017 року, за заявленою нею адресою, було підтверджено належними доказами.

Дана обставина позбавляє ОСОБА_3 права на отримання адресної грошової допомоги призначеної відповідно до рішення Управліннясоціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району від 13.01.2017 року .

Відповідно до п. 7 Постанови КМУ від 05.11.2014 № 637 у разі встановлення контролюючими органами факту незаконного одержання бюджетних коштів, який не оскаржений у судовому порядку, кошти у сумі, що незаконно отримана, повертаються до державного бюджету.

Доводи відповідача стосовно знаходження на стаціонарному лікуванні в Торезькій центральній міській лікарні на стаціонарному лікуванні, як підставу поважності причини відсутності за адресою призначення адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеній особі, не можуть бути прийняті судом до уваги як належний доказ, оскільки по-перше в довідці вказаний період знаходження ОСОБА_3 на стаціонарному лікуванні з 25.04.2017 року по 19.05.2017 року, не співпадає з періодом отримання адресної грошової допомоги, кошти за який позивач і просить стягнути з ОСОБА_3

По-друге, довідка від 19.10.2017 року видана Торезькою центральною міською лікарнею, яка на даний час знаходиться на непідконтрольній території України, має штамп «Донецької народної республіки» і не є належним доказом в розумінні вимог ст.. 77 ЦПК України./а.с.29/

З урахуванням наведеного, колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов хибного висновку про відмову в задоволенні позову.

За наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції апеляційний суд вбачає, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, ухвалив рішення, яке не відповідає нормам матеріального і процесуального права, а тому наявні підстави для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про задоволення позову.

В силу вимог ч.1,5ст.141 ЦПК України в разі задоволення апеляційної скарги особа, яка подала апеляційну скаргу, має право на компенсацію судових витрат у вигляді судового збору, понесених нею під час розгляду справи.

Керуючись ст. ст. 7 ч. 13, 141, 367, 369 ч. 1, 374,376, 381, 382, 384, п. 1 ч. 1 ст.389 ЦПК України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району задовольнити.

Рішення Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 19 лютого 2018 року у цій справі скасувати, прийняти нову постанову за якою:

«Позов Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району до ОСОБА_3, про стягнення надміру перерахованих коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району суму надмірно виплаченої щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам за період з 04 березня 2017 року по 21 травня 2017 року у розмірі 2281 (дві тисячі двісті вісімдесят одна) гривня 29 (двадцять девять) копійок.

Стягнути зОСОБА_3 на користь Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району судовий збір в сумі 2400 (дві тисячі чотириста) гривень.»

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови.

Повна постанова складена 22.05.2018 року.

Головуючий:

Судді: