Справа № 676/6799/17
Номер провадження 2/676/665/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2018 року Камянець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі:

головуючої судді Швець О. Д.

з участю секретаря Ксьондз Р.М.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2,

представника відповідачів ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Камянець-Подільському цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до Камянець-Подільської міської ради, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, третя особа без самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_7 автомобільних доріг у Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування рішення Камянець-Подільської міської ради,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся з позовом до Камянець-Подільської міської ради, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області третя особа без самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_7 автомобільних доріг у Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування рішення Камянець-Подільської міської ради.

В обгрнутування позовних вимог зазначає, що позивач, реалізуючи своє конституційне право на землю, 29.07.2015 р. звернувся до Кам'янець-Подільської міської ради з заявою про безоплатну передачу у приватну власність земельної дялнки площею 0,10 га. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) згідно схеми розташування земельної ділянки по Хмельницькому шосе в м. Кам'янці-Подільському (зона 24 квартал 003). 06.08.2015 р. виконком Кам'янець-Подільської міської ради проінформував його за наявності позитивного висновку постійної комісії міської ради з питань землекористування, архітектури, містобудування та екології, дане питання буде включено до порядку деного чергової сесії міської ради. 15.09.2015 року міська рада винесла на свій розгляд проект рішення, який передбачав надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки для будівництва жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) з наступною передачею безоплатно у приватну власність, але не прийняла жодного рішення з цього питання. Ввважає бездіяльність Кам'янець-Подільської міської ради протиправною, оскільки підстав для відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту відводу зазначеної земельної ділянки не було. На цьому ж засіданні міської ради було прийнято рішення про передачу у приватну власність ОСОБА_6 (0.075 га кадастровий номер :24:003:0043) і ОСОБА_5 (0,10 га. кадастровий номер :2:003:0041). Як видно з схеми і роздруківки з Публічної кадастрової карти України, рішенням № 95/90(частково на 0,025 га) і 96/90 (частково на 0,075га.) прийняті по землі, дозвіл на розробку проекту передачі якої у приватну власність він просив. Враховуючи, що позивач має право на першочергове забезпечення земельною ділянкою, а відповідачі забезпечуються землею на загальних підставах, вважає рішення Кам'янець-Подільскої міської ради № 95/90 та 96/90 є незаконними. Крім того відведення зазначених земельних ділянок відповідачам мало відбутись за погодженням з ОСОБА_7 автомобільних доріг у Хмельницькій області, оскільки спірні земельні ділянки знаходяться по вул. Хмельницьке шосе вздовж національної автомобільної дороги України Н03, якого не має. Просить визнати незаконними і скасувати рішення Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області № 95/90 від 15.09.2015 р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Хмельницьке шосе (біля саду ПДАТУ) та передачу її у власність ОСОБА_6 і № 96/90 від 15.09.3015 р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Хмельницьке шосе (біля саду ПДАТУ) та передачі її у власність ОСОБА_5М.», скасувати державну реєстрацію земельних ділянок кадастровий № :24:003:0043 та № :2:003:0041; зобов'язати Кам'янець-Подільську міську раду на своєму пленарному засіданні першочергово розглянути проект рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Хмельницьке шосе ОСОБА_4, який виносився на розгляд 19 сесії Кам'янець-Подільської міської ради 6 скликання 15.09.2015 р. шляхом прийняття мотивованого рішення.

В суді представник позивача позов підтримав, просить задовольнити.

В суді представник Камянець-Подільської міської ради позов не визнала, заперечила щодо його задоволення, посилаючись на те, що заява ОСОБА_4 була розглянута на пленарному засіданні сесії Кам'янець-Подільської міської ради 15.09.2015 р., проект рішення про надання ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Хмельницьке шосе біля саду ПДАТУ для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд виносився на голосування, але при голосуванні не набрав необхідної кількості голосів. Вважає, що відповідно до Регламенту міська рада розглянула належним чином заяву Лук»янчука М.М., а тому його права не порушила, просить в задоволенні позову відмовити.

Представники відповідачів ОСОБА_6, ОСОБА_5в судовому засіданні позов не визнала, заперечила проти його задоволення мотивуючи тим, що на час зверенння позивача з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою відповідачі отримали дозволі на розроблення проекту землеустрою, виготовили проект землеустрою, отримали відповідні погодження, зареєстрували земельну ділянку в Державному земельному кадастрі 10.08.2015 року, а тому на час вирішення сесією заяви ОСОБА_4 земельні ділянки не були вільні, тому права позивача не були порушені, просить в задоволенні позову відмовити.

Представник Держгеокадастру в Хмельницькій області в судове засідання не з'явився, подав клопотання про розгляд справи за його відсутності, подав відзви на позов, заперечив проти задоволення позову мотивуючи тим, що не є належним відповідачем так як до його компетенції не входить розпорядження землями в межах м. Кам'янця-Подільського.

Представник ОСОБА_7 автомобільних доріг у Хмельницькій області в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав заяву про розгляду справи за його відсутності, заперечив проти задоволення позову мотивуючи тим, що ОСОБА_7 автомобільних доріг у Хмельницькій області не є суміжним землекористувачем з земельними ділянками з кадастровим номером :24:003:0043 та № :2:003:0041.

Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності 3 особи на підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи в повному обємі, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 29.07.2915 р. подав до Кам'янець-Подільської міської ради заяву про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Хмельницьке шосе (зона 24 квартал 003) що біля саду ПДАТУ в м. Кам'янці-Подільському, Хмельницької області для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

ОСОБА_4 має статус учасника бойових дій з 12 серпня 2015 року, що підтверджується копією посвідчення серії МВ № 042749.

Відповідно до абз. 1 п. 14 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасники бойових дій мають пільги на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва.

Право позивача на першочергове забезпечення земельною ділянкою Кам'янець-Подільською міською радою не заперечувалось, що підтверджується листом від 06.08.2015 р. за підписом заступника міського голови ОСОБА_8, в якому позивачу повідомлено, що за наявності позитивного висновку постійної комісії міської ради з питань землекористування, архітектури, містобудування та екології, дане питання буде ключено до порядку денного чергової сесії міської ради.

Згідно протоколу засідання дев'яностої сесії міської ради УІ скликання від 15 вересня 2015 року заява ОСОБА_4 була включена до порядку денного сесії міської ради, дане питаня виносилось на голосування, однак не набрало необхідної кількості голосів для позитивного вирішення питання.

На цій же сесії міською радою вирішувалось питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної длянки за адресою вул. Хмельницьке шосе (біля саду ПДАТУ) та предачу її у власність ОСОБА_6 та ОСОБА_5

Рішенням сесії Кам'янець-Подільської міської ради № 95/90 від 15.09.2015 р. затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 750 кв. м. за адресою вул. Хмеьницьке шосе (біля саду ПДАТУ), кадастровий номер земельної ділянки :24:003:0043 для будівництва і облуговувння жилого будинку, господарських будівель і споруд, встановивши обмеження у використанні земельної ділянки в охоронній зоні мереж газопостачання, кабельних ліній електропостачання та зв'язку, побутової каналізації та передано у її власність ОСОБА_6

Рішенням сесії Камянець-Подільської міської ради № 96/90 від 15.09.2015.р затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1000 кв. м. за адресою вул. Хмельницьке шосе (біля саду ПДАТУ), кадастровий номер земельної ділянки :24:003:0041 для будівництва і облуговувння жилого будинку, господарських будівель і спорду, встановивши обмеження у використанні земельної ділянки в охоронній зоні мереж газопостачання, кабельних ліній електропостачання та зв'язку, побутової каналізації та передано у її власність ОСОБА_5

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ч.ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, зокрема, для ведення фермерського господарства, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_9 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_9 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

За змістом ч.9 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, у двотижневий строк з дня отриманняпогодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обовязкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Надання дозволу на розроблення проекту землеустрою не вирішує питання надання земельної діяднки у власність, а є одним из етапів розгляду заяви особи про надання земельної ділянки у власність.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що на час прийняття Кам'янець-Подільською міською радою рішення № 95/90 та № 96/90 від 15.09.2015 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Хмельницьке шосе (біля саду ПДАТУ) та передачу її у власність ОСОБА_6 і № 96/90 від 15.09.3015 р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Хмельницьке шосе (біля саду ПДАТУ) та передачі її у власність ОСОБА_5М.», ОСОБА_4 не мав дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення бажаної земельної ділянки, державна реєстрація земельної ділянки відбулась 10.08.2015 р., що підтверджується витягом з земельного кадастру про земельну ділянку, а тому його права не були порушені.

На підставі наведених норм земельного законодавства суд вважає, що вимоги позивача в частині визнаня незаконними і скасування рішення Кам'янець-Подільської міської ради № 95/90 та № 96/90 від 15.09.2015 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул.'Хмельницьке шосе (біля саду ПДАТУ) та передачу її у власність ОСОБА_6 і № 96/90 від 15.09.3015 р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Хмельницьке шосе (біля саду ПДАТУ) та передачі її у власність ОСОБА_5М.» не підлягають задоволенню.

Разом з тим, вимога в частині зобов'язання Камянець-Подільську міську раду розглянути заяву ОСОБА_4 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до пункту 3.6.2 регламенту Кам'янець-Подільської міської ради пропозиція або проект рішення, які не отримали необхідної кількості голосів, вважаються відхиленими. Таке відхилення проекту заноситься до протоколу сесії.

Згідно протоколу засідання Кам'янець-Подільської міської ради від 15.09.2015 року рішення про надання дозволу ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вулиця Хмельницьке шосе біля саду ПДАТУ не прийнято (при 8 голосах «за»).

Таке рішення Кам'янець-Подільської міської ради сформульоване неконкретно, не містить жодної мотивації, а отже, прямо суперечить вимогам ч.7 ст.118 ЗК України, за якою відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Оскільки заява позивача містила лише орієнтовні розміри земельної ділянки, а в доданих графічних матеріалах бажане місце розташуванняз земельної ділянки наведено неконкретно, без зазначення координат поворотних точок земельної ділянки тощо, міська рада з врахуванням права позивача на першочергове відведення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва зобовязана вирішити питання про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вільноїз земельної ділянки у вказаному земельному масиві.

Відповідно до ч. 1 ст. 88 ЦПК України пропорційно до задоволеної частини позову підлягає стягненню з Камянець-Подільської міської ради 640 грн. судового збору в дохід держави

На підставі викладеного, керуючись ст.. 208- 210, 212 -215 ЦПК України, ст.. 15, 16 ЦК України, ст.ст. 79-1, 116, 118, 122, ЗК України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Кам'янець-Подільську міську раду на пленарному засіданні розглянути заяву ОСОБА_4 від 29.07.2015 року про безоплатну передачу у приватну власність земельної ділянки площею 0,10 га. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) згідно схеми розташування земельної ділянки по Хмельницькому шосе в м. Кам'янці-Подільському (зона 24 квартал 003) та прийняти мотивоване рішення.

В задоволенні позовних вимог про визнання незаконними та скасування рішення Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області № 95/90 від 15.09.2015 р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Хмельницьке шосе (біля саду ПДАТУ) та передачу її у власність ОСОБА_6 і № 96/90 від 15.09.2015 р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Хмельницьке шосе (біля саду ПДАТУ) та передачі її у власність ОСОБА_5М.», скасуванні державної реєстрації земельних ділянок кадастровий № :24:003:0043 та № :2:003:0041 - відмовити.

Стягнути з Камянець-Подільської міської ради на користь держави судовий збір в сумі 640 грн.

Рішення суду набирає законної сили через 30 днів з дня його проголошення. На рішення суду може бути подана апеляційна скарга на протязі 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д.

Повний текст судового рішення виготовлений 13 квітня.2018 року