Справа № 452/2735/17 Головуючий у 1 інстанції: Казан І.С.
Провадження № 22-ц/783/327/18 Доповідач в 2-й інстанції: Мельничук О. Я.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2018 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Львівської області у складі:

головуючого - судді Мельничук О.Я.,

суддів Крайник Н.П. і Савуляк Р.В.

при секретарі Куцик І.Б.

з участю представника позивача ОСОБА_3-ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові цивільну справу за апеляційною скаргою Відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради на рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 18 грудня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області про визнання незаконним і скасування наказу про дисциплінарне стягнення,-

В С Т А Н О В И Л А:

26 жовтня 2017 року ОСОБА_3 звернулася до суду із позовом до Відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області про визнання незаконним наказу про дисциплінарне стягнення та його скасування.

В обґрунтування позову покликається на те, що 05.10.2017 року наказом №171 позивачу як директору Самбірської школи-ліцею імені Андрія Струся Львівської області оголошено догану з мотивів неналежного виконання без поважних причин законних розпоряджень в.о. начальника відділу освіти, посадових обов'язків. Позивач ОСОБА_3 вважає, що притягнення її до дисциплінарної відповідальності є виявом упередженого ставлення зі сторони відділу освіти, та є помстою за її активну позицію щодо підтримки законності утворення та функціонування Самбірської школи-ліцею імені А. Струся. Зазначає, що вона не порушувала посадової інструкції директора школи-ліцею та її дії базувались виключно на вимогах, закріплених у нормативно-правових актах, що регулюють освітню сферу, а тому відповідачем безпідставно притягнуто її до дисциплінарної відповідальності, відтак просить у судовому порядку даний наказ визнати незаконним та зобов'язати відповідача його скасувати.

Рішенням Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 18 грудня 2017 року позов ОСОБА_3 задоволено.

Визнано незаконним наказ Відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області №171 "Про накладення дисциплінарного стягнення ОСОБА_3" від 05.10.2017 року.

Зобов"язано відділ освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради скасувати наказ №171 від 05.10.17 року.

Вищезгадане рішення в апеляційному порядку оскаржив відповідач - Відділ освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради. Вважає рішення суду незаконним, необгрунтованим при неповно встановлених обставинах справи. Стверджує, що позивачу було створено всі умови для належного виконання нею своїх трудових обов"язків, жодних скарг чи зауважень з питань організації умов праці до моменту проведення перевірок Відділом освіти від ОСОБА_3 не надходило. Видаючи наказ про накладення дисциплінарного стягнення Відділом освіти, як роботодавцем було реалізовано своє право відносно оскаржуваного дисциплінарного стягнення. Скаржник просить скасувати рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 18 грудня 2017 року та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити.

19 березня 2018 року від ОСОБА_3 надійшов відзив на апеляційну скаргу Відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області. Вважає, оскаржуване відповідачем рішення суду законним. Зазначає, що в апеляційній скарзі відсутні будь-які доводи, які б підтверджували висновки Відділу освіти про неправильне, неповне з»ясування судом обставин справи та відповідали наявним в матеріалах справи доказам. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 18 грудня 2017 року без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу Відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області слід залишити без задоволення із наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

На підставі ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ст.263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в Постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції таким вимогам відповідає.

Судом встановлено, що Наказом в. о. начальника відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради ОСОБА_6 № 171 від 05.10.2017 року на позивача накладено дисциплінарне стягнення - оголошено догану за неналежне виконання без поважних причин законних розпоряджень в.о. начальника відділу освіти, посадових обов'язків, - безпідставного створення емоційної напруги в учнівському, педагогічному та батьківському колективах, поширення неправдивої інформації серед громадськості, прийнято до уваги випадки порушення посадової інструкції директора Самбірської школи-ліцею імені А. Струся, зокрема, за порушення пункту 5.3 посадової інструкції та трудової дисципліни застосовано на основі ст. 147 КЗпП України захід стягнення догану.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного Наказу, такий прийнято за результатами розгляду та на підставі доповідних записок головних спеціалістів відділу освіти ОСОБА_7 та ОСОБА_8, складеного акту від 07.09.2017 року в.о. начальника відділу освіти ОСОБА_6 та головними спеціалістами відділу освіти ОСОБА_9, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, поясненням директора Самбірської школи - ліцею імені А. Струся ОСОБА_3 від 07.09.2017 року.

Судом на підставі пояснень сторін та показань свідків встановлено, що 4, 5 та 7 вересня 2017 року комісією відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради згідно наказу № 156 від 01.09.2017 року проводилась перевірка документації відносно конкурсного приймання дітей у школу-ліцей імені А. Струся. Крім того, члени комісії - представники відповідача здійснювали перевірку присутності учнів на уроках безпосередньо під час уроку без відповідних на це дозвільних документів, що забороняється освітніми нормами.

Встановлено, що ОСОБА_3 вказувала на порушення працівниками відділу освіти порядку проведення перевірки, які викликали незадоволення учнів, їх батьків та педагогів.

08.09.2017 року позивачем було скликано прес-конференцію за участі журналістів, представників громадськості та батьків.

Постановляючи оскаржуване рішення, суд виходив з тих підстав, що ОСОБА_3 не вчиняла будь-яких дій, які б свідчили про порушення позивачем трудової дисипліни, відповідач не надав суду належних доказів на підтвердження порушення позивачем обов'язків працівника, визначених ст. 139 КЗпП України, а тому застосування Відділом освіти стягнення у вигляді догани використане не на підставах та не у відповідності до вимог трудового законодавства. Крім того, суд першої інстанції дійшов висновку, що дії посадових осіб відповідача не вказують на порушення трудової дисципліни ОСОБА_3 як директором загальноосвітнього навчального закладу у період проведення відповідачем перевірки, а свідчать лише про порушення Відділом освіти ст. 141 КЗпП України, відповідно до положень якої власник або уповноважений ним орган повинен правильно організувати працю працівників, створювати умови для зростання продуктивності праці, забезпечувати трудову і виробничу дисципліну, неухильно додержувати законодавства про працю і правил охорони праці, уважно ставитися до потреб і запитів працівників, поліпшувати умови їх праці та побуту, та підтверджують безпідставний тиск на позивача як на посадову особу та керівника Самбірської школи-ліцею імені А. Струся.

Колегія суддів повністю погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 147 КЗпП України дисциплінарне стягнення може бути застосовано винятково за порушення трудової дисципліни.

Пунктом 5.3 Посадової інструкції директора Самбірської школи-ліцею імені Андрія Струся Львівської області встановлено відповідальність у порядку, визначеному трудовим законодавством за невиконання чи неналежне виконання без поважних причин Статуту і Правил внутрішнього трудового розпорядку школи, інших нормативних документів, законних розпоряджень органів управління освітою, посадових обов'язків, встановлених даною Інструкцією.

Положеннями п.п. 3.1 - 3.49 Посадової інструкції визначено посадові обов'язки директора Самбірської школи-ліцею імені А.Струся.

Згідно Посадової інструкції Директор: забезпечує ефективну взаємодію і співпрацю з органами місцевого самоврядування, підприємствами і організаціями, громадськістю, батьками (особами, які їх замінюють); організовує навчально-виховний процес; забезпечує дотримання вимог охорони дитинства, санітарно-гігієнічних та протипожежних норм, техніки безпеки; забезпечує права учнів на захист їх від будь-яких форм фізичного та психічного насильства; несе відповідальність та звітує про свою діяльність перед вихованцями, батьками, педагогічними працівниками та загальними зборами колективу, місцевими органами державної влади; очолює педагогічну раду, представляє колектив закладу і вносить пропозиції від його імені відділу освіти, місцевим органам державної влади, раді навчально-виховного закладу.

З врахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що у відповідача були відсутні підстави, передбачені п. 5.3 Посадової інструкції директора, для винесення Наказу №171 "Про накладення дисциплінарного стягнення ОСОБА_3" від 05.10.2017 року, оскільки обставини, які стали підставою для винесення спірного наказу, а саме створення позивачем емоційної напруги в учнівському, педагогічному та батьківському колективах, поширення неправдивої інформації серед громадськості не є порушення трудової дисципліни в розумінні КЗпП України, інші обставини, які б могли бути підставою для застосування дисциплінарного стягнення, зокрема неодноразове не виконанням позивачем законних розпоряджень органів управління освітою, не підтверджені належними доказами, спростовані матеріалами справи, поясненнями сторін та показаннями свідків

Відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що ОСОБА_3 не порушила трудову дисципліну, за що було застосовано захід дисциплінарного стягнення у вигляді догани, а тому позов ОСОБА_3 підлягає задоволенню, а наказ Відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області №171 «Про накладення дисциплінарного стягнення ОСОБА_3» від 05.10.2017 року визнанню незаконним та скасуванню.

Колегія суддів вважає, що районний суд, розглядаючи спір, повно, всебічно дослідив та оцінив обставини у справі, подані сторонами докази та правильно визначив характер спірних правовідносин.

Рішення суду першої інстанції відповідає вимогам закону та зібраним по справі доказам, а доводи апеляційної скарги Відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради є такими, що не спростовують висновків суду, у зв"язку з чим, підстав для її задоволення немає.

Керуючись ст.ст. 367, 368, п.1 ч.1 ст. 374, ст.ст. 375, 381, 382, 384 ЦПК України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 18 грудня 2017 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскарженою у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови.

Повний текст постанови складено 07 травня 2018 року.

Головуючий: О.Я. Мельничук

Судді: Н.П. Крайник

Р.В. Савуляк