Справа № 539/1518/17
Рішення

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2018 року

Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді Гудкова С.В.

з участю секретаря Яценко Л.І., Джадан І.В.,

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача ГУ Держгеокадастру в Полтавській області-Паращук Д.В.

представника відповідача СТОВ "Мусіївське" - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Лубни цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5, Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області, Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Мусіївське" про визнання недійсними та скасування наказів, визнання недійсними договорів оренди і суборенди землі, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_5, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, СТОВ «Мусіївське», в якому просив скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області і визнати недійсними договори оренди землі і договори суборенди землі.

В подальшому, позивач змінив свої позовні вимоги до наступних:

1. визнати незаконним (протиправним) і скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №1610/0/75-15-СГ від 28.09.2015 про надання дозволу ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 25,00 га земель для ведення фермерського господарства в оренду на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області за межами населених пунктів;

2. визнати незаконним (протиправним) і скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №1611/0/75-15-СГ від 28.09.2015 про надання дозволу ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 14,00 га земель для ведення фермерського господарства в оренду на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області за межами населених пунктів;

3. визнати незаконним (протиправним) і скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №1609/0/75-15-СГ від 28.09.2015 про надання дозволу ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 37,72 га земель для ведення фермерського господарства в оренду на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області за межами населених пунктів;

4. визнати незаконним (протиправним) і скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №3893/0/75-15-СГ від 29.12.2015 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання ОСОБА_5 із земель сільськогосподарського призначення державної власності земельної ділянки площею 25,0000 га кадастровий номер :07:002:0108 в оренду для ведення фермерського господарства, розташованої на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області за межами населених пунктів;

5. визнати незаконним (протиправним) і скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №3923/0/75-15-СГ від 30.12.2015 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання ОСОБА_5 із земель сільськогосподарського призначення державної власності земельної ділянки площею 12,7200 га кадастровий номер :05:001:0032 в оренду для ведення фермерського господарства, розташованої на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області за межами населених пунктів;

6. визнати незаконним (протиправним) і скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №4644/0/75-15-СГ від 08.07.2016 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання ОСОБА_5 із земель сільськогосподарського призначення державної власності земельної ділянки площею 37,7197 га кадастровий номер :08:001:0001 в оренду для ведення фермерського господарства, розташованої на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області за межами населених пунктів;

7. визнати недійсним договір оренди землі б/н від 16.05.2016, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області і ОСОБА_5 (ІПН НОМЕР_1), щодо земельної ділянки площею 25,0000 га кадастровий номер :07:002:0108 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області ;

8. визнати недійсним договір оренди землі б/н від 16.05.2016, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області і ОСОБА_5 (ІПН НОМЕР_1), щодо земельної ділянки площею 12,7200 га кадастровий номер :05:001:0032 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області ;

9. визнати недійсним договір оренди землі б/н від 12.07.2016, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області і ОСОБА_5 (ІПН НОМЕР_1), щодо земельної ділянки площею 37,7197 га кадастровий номер :08:001:0001 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області ;

10. визнати незаконним (протиправним) і скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, оформлене у формі листа від 29.12.2016 №11320/6-16, про згоду на укладення договору суборенди на земельну ділянку площею 25,0000 га кадастровий номер :07:002:0108 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області;

11. визнати незаконним (протиправним) і скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, оформлене у формі листа від 29.12.2016 №11319/6-16, про згоду на укладення договору суборенди на земельну ділянку площею 12,7200 га кадастровий номер :05:001:0032 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області;

12. визнати незаконним (протиправним) і скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, оформлене у формі листа від 29.12.2016 №11318/6-16, про згоду на укладення договору суборенди на земельну ділянку площею 37,7197 га кадастровий номер :08:001:0001 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області;

13. визнати недійсними договір суборенди землі б/н від 23.02.2017, укладений між ОСОБА_5 (ІПН НОМЕР_1) і Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Мусіївське» (), щодо земельної ділянки площею 25,0000 га кадастровий номер :07:002:0108 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області;

14. визнати недійсними договір суборенди землі б/н від 23.02.2017, укладений між ОСОБА_5 (ІПН НОМЕР_1) і Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Мусіївське» (), щодо земельної ділянки площею 12,7200 га кадастровий номер :05:001:0032 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області;

15. визнати недійсними договір суборенди землі б/н від 22.02.2017, укладений між ОСОБА_5 (ІПН НОМЕР_1) і Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Мусіївське» (), щодо земельної ділянки площею 37,7197 га кадастровий номер :08:001:0001 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області;

16. визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, оформлене у формі листа від 15.01.2018 №304/0/26-18, про відмову ОСОБА_4 надати в оренду земельні ділянки площею 37,7197 га кадастровий номер :08:001:0001, площею 25,0000 га кадастровий номер :07:002:0108, площею 12,7200 га кадастровий номер :05:001:0032;

17. зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_4 від 12.01.2018 про надання в оренду для ведення фермерського господарства земельну ділянку площею 25,0000 га кадастровий номер :07:002:0108, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області;

18. зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_4 від 12.01.2018 про надання в оренду для ведення фермерського господарства земельну ділянку площею 12,7200 га кадастровий номер :05:001:0032, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області;

19. зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_4 від 12.01.2018 про надання в оренду для ведення фермерського господарства земельну ділянку площею 37,7197 га кадастровий номер :08:001:0001, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області;

20. визначити ефективний спосіб захисту порушеного права позивача та зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області передати в оренду або прийняти рішення про передачу в оренду ОСОБА_4 земельної ділянки площею 25,0000 га кадастровий номер :07:002:0108 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області, і укласти з ним відповідний договір оренди землі;

21. визначити ефективний спосіб захисту порушеного права позивача та зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області передати в оренду або прийняти рішення про передачу в оренду ОСОБА_4 земельної ділянки площею 12,7200 га кадастровий номер :05:001:0032 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області, і укласти з ним відповідний договір оренди землі;

22. визначити ефективний спосіб захисту порушеного права позивача та зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області передати в оренду або прийняти рішення про передачу в оренду ОСОБА_4 земельної ділянки площею 37,7197 га кадастровий номер :08:001:0001 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області, і укласти з ним відповідний договір оренди землі.

Згідно позовній заяви позивач ОСОБА_4 зазначає, що за результатами розгляду його клопотань про надання в оренду земельних ділянок з метою ведення фермерського господарства, до яких були долучені, окрім іншого, документи, що посвідчують наявність освіти в аграрному навчальному закладі і досвід роботи в сільському господарстві, наказами Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (далі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області) від 02.04.2016 №2488-сг, від 02.04.2016 №2486-сг і від 02.04.2016 №2485-сг були надані дозволи ОСОБА_4 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташовані на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області, орієнтовною площею 25,0 га, 12,72 га і 37,7197 га відповідно.

В період виготовлення ОСОБА_4 проектів землеустрою, йому стало відомо, що ГУ Держгеокадастру у Полтавській області видало Накази, якими надало дозволи ОСОБА_5 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення цих же самих земельних ділянок, і Накази якими затверджено документацію із землеустрою та передано ОСОБА_5 земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 25,0 га, 12,72 га та 37,7197 га для ведення фермерського господарства, розташовані на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області.

В подальшому, між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області та ОСОБА_5 були укладені 3 договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення площею 25,0 га, кадастровий номер :07:002:0108, площею 12,72 га, кадастровий номер :05:001:0032, площею 37,7197 га, кадастровий номер :08:001:0001, для ведення фермерського господарства, розташовані на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області.

Як стверджує позивач, відповідач ОСОБА_5 не має ні досвіду роботи у сільському господарстві, ні освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі, тому надання землі сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства є порушенням ст.7 Закону України «Про фермерське господарство». Крім того, ОСОБА_5 не створив фермерського господарства, землю за призначенням не використовує, а передав отриману землю у суборенду юридичній особі СТОВ «Мусіївське», що на думку позивача є порушенням ст.22 і ст.31 Земельного кодексу України.

Враховуючи, що 15.01.2018 Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області було дано відповідь №304/0/26-18 про відмову ОСОБА_4 надати в оренду земельні ділянки площею 37,7197 га кадастровий номер :08:001:0001, площею 25,0000 га кадастровий номер :07:002:0108, площею 12,7200 га кадастровий номер :05:001:0032, у звязку з тим, що вказані земельні ділянки перебувають у користуванні на умовах оренди строком 7 років починаючи з 2016 року, ОСОБА_4 вважає, що неправомірна передача в оренду земельних ділянок ОСОБА_5, та подальша неправомірна передача земельних ділянок в суборенду юридичній особі СТОВ Мусіївське, яке не є фермерським господарством і використовує землю не за цільовим призначенням, призвело до порушення прав ОСОБА_4 на законне отримання в оренду земельних ділянок та відмову йому в передачі земельних ділянок в оренду.

В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги, посилаючись на доводи позовної заяви.

Відповідач ОСОБА_5, будучи завчасно, належним чином повідомленим про місце та час розгляду справи в судові засідання не з'являвся без поважних причин . Представник відповідача ГУ Держгеокадастру у Полтавській області подав суду письмові заперечення проти позову, просив відмовити в його задоволенні, зазначивши в запереченні, що до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області з клопотаннями про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою звернувся ОСОБА_5, і до клопотань додав документи, які підтверджують досвід роботи у сільському господарстві (копія трудової книжки). За результатами розгляду вказаних клопотань, враховуючи, що не було підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою, Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області були видані відповідні Накази. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної власності гр. ОСОБА_5 відповідали вимогам законодавства, у звязку з чим Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області було прийнято Накази, якими було затверджено документацію із землеустрою та надано земельні ділянки в оренду гр. ОСОБА_5 на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області для ведення фермерського господарства. В подальшому, між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області і ОСОБА_5 було досягнуто згоди щодо всіх істотних умов договорів оренди землі і такі договори були укладені. Також, на думку ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, спірні договори оренди не порушують законних прав і інтересів ОСОБА_4

Представник СТОВ Мусіївське щодо позову також заперечував, подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову, з огляду на те, що чинним законодавством не встановлено заборони на видачу декількох дозволів різним особам на одну й ту саму земельну ділянку, що в спірному випадку ОСОБА_4 не мав жодних прав на користування земельними ділянками (не був законним користувачем, або землевласником), а лише мав намір оформити право на користування земельними ділянками, а тому прав позивача на отримання земельної ділянки не порушено, і що договори суборенди, укладені між СТОВ Мусіївське і ОСОБА_5, відповідають вимогам чинного законодавства, і укладені з дозволу ГУ Держгеокадастру у Полтавській області. Додатково на обґрунтування заявлених позовних вимог СТОВ Мусіївське зазначило, що позивач ОСОБА_4 є засновником ФГ Слолан, тобто займався фермерським господарством, а отже позивач приховав факт створення ним фермерського господарства з метою уникнення процедури отримання земельної ділянки на конкурентних засадах шляхом участі у земельних торгах, оскільки фермерське господарство після державної реєстрації має право на отримання додаткової земельної ділянки, але як юридична особа, а не як громадянин з метою створення фермерського господарства, тому на думку СТОВ Мусіївське позивач на момент отримання спірних наказів про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою взагалі не мав жодної правової підстави на отримання спірних земельних ділянок без проведення земельних торгів.

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали, докази справи, вважає, що позов ОСОБА_4 підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що в березні 2016 року ОСОБА_4 звернувся до ГУ Держгеокадастру в Полтавській області з клопотаннями про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, які знаходяться на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області орієнтовною площею 25,0 га, 12,72 га і 37,7197 га.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 02.04.2016 №2488-сг надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 25,0 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області;

Наказом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 02.04.2016 №2486-сг надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 12,72 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області;

Наказом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 02.04.2016 №2485-сг надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 37,7197 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області.

До клопотань ОСОБА_4 були долучені, окрім іншого, документи, що посвідчують досвід роботи в сільському господарстві, наявність освіти в аграрному навчальному закладі, та інше.

15.01.2018 Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області було дано відповідь №304/0/26-18 про відмову ОСОБА_4 надати в оренду земельні ділянки площею 37,7197 га кадастровий номер :08:001:0001, площею 25,0000 га кадастровий номер :07:002:0108, площею 12,7200 га кадастровий номер :05:001:0032, у звязку з тим, що вказані земельні ділянки перебувають у користуванні на умовах оренди строком 7 років починаючи з 2016 року.

В вересні 2015 року до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області звернувся громадянин ОСОБА_5, з клопотаннями про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 25,0 га, 12,72 га і 37,7197 га для ведення фермерського господарства, які знаходяться на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області.

До клопотань ОСОБА_5 були долучені копії трудової книжки, з якої не вбачається досвіду його роботи в сільському господарстві.

28.09.2015 ГУ Держгеокадастру у Полтавській області були прийняті Накази:

- №1610/0/75-15-СГ, яким було надало дозвіл ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 25,00 га земель для ведення фермерського господарства в оренду на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області за межами населених пунктів,

- №1611/0/75-15-СГ, яким було надало дозвіл ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 14,00 га земель для ведення фермерського господарства в оренду на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області за межами населених пунктів,

- №1609/0/75-15-СГ, яким було надало дозвіл ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 37,72 га земель для ведення фермерського господарства в оренду на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області за межами населених пунктів.

В подальшому ГУ Держгеокадастру у Полтавській області прийняло Накази:

- від 29.12.2015 №3893/0/75-15-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання ОСОБА_5 із земель сільськогосподарського призначення державної власності земельної ділянки площею 25,0000 га кадастровий номер :07:002:0108 в оренду для ведення фермерського господарства, розташованої на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області за межами населених пунктів

- від 30.12.2015 №3923/0/75-15-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання ОСОБА_5 із земель сільськогосподарського призначення державної власності земельної ділянки площею 12,7200 га кадастровий номер :05:001:0032 в оренду для ведення фермерського господарства, розташованої на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області за межами населених пунктів

- від 08.07.2016 №4644/0/75-15-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання ОСОБА_5 із земель сільськогосподарського призначення державної власності земельної ділянки площею 37,7197 га кадастровий номер :08:001:0001 в оренду для ведення фермерського господарства, розташованої на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області за межами населених пунктів.

На підставі прийнятих Наказів між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області та ОСОБА_5 були укладені договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташовані на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області, а саме:

- договір оренди землі б/н від 16.05.2016 щодо земельної ділянки площею 25,0000 га, кадастровий номер :07:002:0108,

- договір оренди землі б/н від 16.05.2016 щодо земельної ділянки площею 12,7200 га, кадастровий номер :05:001:0032,

- договір оренди землі б/н від 12.07.2016 щодо земельної ділянки площею 37,7197 га, кадастровий номер :08:001:0001.

ОСОБА_5, керуючись наданими 29.12.2016 письмовими згодами ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, були укладені договори суборенди землі із Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Мусіївське»:

- договір суборенди землі б/н від 23.02.2017 щодо земельної ділянки площею 25,0000 га кадастровий номер :07:002:0108 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області,

- договір суборенди землі б/н від 23.02.2017 щодо земельної ділянки площею 12,7200 га кадастровий номер :05:001:0032 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області,

- договір суборенди землі б/н від 22.02.2017 щодо земельної ділянки площею 37,7197 га кадастровий номер :08:001:0001 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області.

Статтею 124 Земельного кодексу України (в редакції станом на момент спірних правовідносин) встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним ч.ч. 2, 3 ст.134 Земельного кодексу України, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їхніми повноваженнями, передбаченими ст.122 цього Кодексу, та в порядку, встановленому ст. 123 Кодексу.

Згідно ч.ч. 2, 3 ст.123 Земельного кодексу України (в редакції станом на момент спірних правовідносин) особа, що зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається із клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідно до ст.134 Земельного кодексу України (в редакції станом на момент спірних правовідносин) не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної або комунальної власності або права на них, зокрема, у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Згідно ст.1 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

З аналізу даних норм вбачається, що оскільки норми Закону України «Про фермерське господарство» є спеціальними порівняно із нормами Земельного кодексу України, тобто під час розгляду компетентними органами питання про передачу земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства Закон має пріоритетне значення, і тому земля для ведення фермерського господарства має надаватись особі, яка до заяви про надання землі в оренду додав документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_5 не долучив до своїх відповідних клопотань документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Отже, Накази ГУ Держгеокадастру у Полтавській області №1610/0/75-15-СГ від 28.09.2015, №1611/0/75-15-СГ від 28.09.2015, №1609/0/75-15-СГ від 28.09.2015 про надання дозволів ОСОБА_5 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, і Накази №3893/0/75-15-СГ від 29.12.2015, №3923/0/75-15-СГ від 30.12.2015, №4644/0/75-15-СГ від 08.07.2016 про затвердження документації із землеустрою та передачу ОСОБА_5 земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності площею відповідно 25,0 га, 12,72 га та 37,7197 га для ведення фермерського господарства, розташованих на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області, винесені з порушенням вимог законодавства України.

Згідно ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Згідно ст. 215 ЦК України Підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним.

Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки, орган державної влади Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області діяло не на підставі Законів України, зазначені Накази підлягають визнанню незаконними і скасуванню, а договори оренди і суборенди землі недійсними, як правочини що суперечать актам цивільного законодавства.

Також слід зазначити, що основною метою ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод є попередження свавільного захоплення власності, конфіскації, експропріації та інших порушень безперешкодного користування своїм майном. При цьому, у своїх рішеннях Європейський суд постійно вказує на необхідність дотримання справедливої рівноваги між інтересами суспільства та необхідністю дотримання фундаментальних прав окремої людини. Необхідність забезпечення такої рівноваги відображено в статті 1, зокрема вказано на необхідність дотримання обґрунтованої пропорційності між застосованими заходами та переслідуваною метою, якої намагаються досягти шляхом позбавлення особи її власності.

Також Європейський суд у своїй практиці зауважує, що при визначенні суспільних інтересів завдяки безпосередньому знанню суспільства та його потреб національні органи мають певну свободу розсуду, оскільки вони першими виявляють проблеми, які можуть виправдовувати позбавлення власності в інтересах суспільства, та знаходять засоби для їх вирішення.

Втручання держави у право власності особи повинно здійснюватися на підставі закону - нормативно-правового акту, що має бути доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у питаннях застосування та наслідків дії його норм.

Втручання держави в право власності особи є виправданим, якщо воно здійснюється з метою задоволення «суспільного», «публічного» інтересу, при визначенні якого Європейський суду з прав людини надає державам право користуватися «Значною свободою (полем) розсуду». Втручання держави в право на мирне володіння майном може бути виправдане за наявності об'єктивної необхідності у формі суспільного, публічного, загального інтересу, який може включати інтерес держави, окремих регіонів, громад чи сфер людської діяльності.

У своєму рішенні від 02.11.2004 року у справі «Трегубенко проти України» Європейський суд категорично ствердив, що «правильне застосування законодавства незаперечно становить «суспільний інтерес».

Отже, створена Конвенцією система захисту покладає саме на національні органи влади обов'язок визначальної оцінки щодо існування проблеми суспільного значення, яка виправдовує як заходи позбавлення права власності, так і необхідність запровадження заходів з усунення несправедливості.

Безумовне дотримання вимог національного законодавства, безсумнівно, є одною із ключових умов функціонування правової держави.

Недотримання вимог законодавства при розпорядженні землями підриває авторитет держави та її органів, довіру суспільства.

За вказаних обставин, на думку суду, є всі законні підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання незаконними Наказів ГУ Держгеокадастру і визнання недійсними договорів оренди і суборенди землі.

Разом з цим, щодо позовних вимог про визнання незаконним (протиправним) і скасування рішень Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, оформлених у формі листів від 29.12.2016 №11320/6-16, від 29.12.2016 №11319/6-16, від 29.12.2016 №11318/6-16 про згоду на укладення договорів суборенди на земельну ділянку, і рішення Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, оформленого у формі листа від 15.01.2018 №304/0/26-18, про відмову ОСОБА_4 надати в оренду земельні ділянки площею 37,7197 га кадастровий номер :08:001:0001, площею 25,0000 га кадастровий номер :07:002:0108, площею 12,7200 га кадастровий номер :05:001:0032, суд не вбачає підстав для задоволення, оскільки вказані листи не є рішеннями органу державної влади.

Позовні вимоги щодо зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_4 від 12.01.2018 про надання в оренду для ведення фермерського господарства земельних ділянок площею 37,7197 га кадастровий номер :08:001:0001, площею 25,0000 га кадастровий номер :07:002:0108, площею 12,7200 га кадастровий номер :05:001:0032, щодо зобов'язати Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області передати в оренду або прийняти рішення про передачу в оренду ОСОБА_4 вказаних земельних ділянок, також не підлягають задоволенню, оскільки згідно п.7 Постанови Пленуму Верховного Суду України №7 від 16.04.2004 року «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ, при розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування», суд не може вирішувати питання, віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, зокрема про передачу земельних ділянок у постійне користування, оренду, укладення чи поновлення договору оренди земельної ділянки, зміну цільового призначення землі тощо, як зазначено.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, оскільки суд не може вирішувати питання, віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування.

Позивачем при подачі позову до суду сплачено судовий збір в розмірі 7680 грн. Дані витрати не підлягають стягненню з відповідача, постільки позивач в судовому засіданні не прохав їх стягувати.

Керуючись ст.ст. 12, 81,130,131, 141, 229, 247, 263, 354 ЦПК України, ст. ст. 123, 124, 134 Земельного Кодексу України, ст.ст.203, 215 ЦК України, ст. 19 Конституції України, ст.7 Закону України «Про фермерське господарство», суд-

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_4 до ОСОБА_5, Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області, Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Мусіївське" про визнання недійсними та скасування наказів, визнання недійсними договорів оренди і суборенди землі - задовольнити частково.

Визнати незаконним і скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №1610/0/75-15-СГ від 28.09.2015 про надання дозволу ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 25,00 га земель для ведення фермерського господарства в оренду на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області за межами населених пунктів

Визнати незаконним і скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №1611/0/75-15-СГ від 28.09.2015 про надання дозволу ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 14,00 га земель для ведення фермерського господарства в оренду на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області за межами населених пунктів

Визнати незаконним і скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №1609/0/75-15-СГ від 28.09.2015 про надання дозволу ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 37,72 га земель для ведення фермерського господарства в оренду на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області за межами населених пунктів

Визнати незаконним і скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №3893/0/75-15-СГ від 29.12.2015 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання ОСОБА_5 із земель сільськогосподарського призначення державної власності земельної ділянки площею 25,0000 га кадастровий номер :07:002:0108 в оренду для ведення фермерського господарства, розташованої на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області за межами населених пунктів

Визнати незаконним і скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №3923/0/75-15-СГ від 30.12.2015 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання ОСОБА_5 із земель сільськогосподарського призначення державної власності земельної ділянки площею 12,7200 га кадастровий номер :05:001:0032 в оренду для ведення фермерського господарства, розташованої на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області за межами населених пунктів

Визнати незаконним і скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №4644/0/75-15-СГ від 08.07.2016 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання ОСОБА_5 із земель сільськогосподарського призначення державної власності земельної ділянки площею 37,7197 га кадастровий номер :08:001:0001 в оренду для ведення фермерського господарства, розташованої на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області за межами населених пунктів

Визнати недійсним договір оренди землі б/н від 16.05.2016, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області і ОСОБА_5 (ІПН НОМЕР_1), щодо земельної ділянки площею 25,0000 га кадастровий номер :07:002:0108 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області

Визнати недійсним договір оренди землі б/н від 16.05.2016, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області і ОСОБА_5 (ІПН НОМЕР_1), щодо земельної ділянки площею 12,7200 га кадастровий номер :05:001:0032 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області

Визнати недійсним договір оренди землі б/н від 12.07.2016, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області і ОСОБА_5 (ІПН НОМЕР_1), щодо земельної ділянки площею 37,7197 га кадастровий номер :08:001:0001 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області

Визнати недійсними договір суборенди землі б/н від 23.02.2017, укладений між ОСОБА_5 (ІПН НОМЕР_1) і Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Мусіївське» (), щодо земельної ділянки площею 25,0000 га кадастровий номер :07:002:0108 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області

Визнати недійсними договір суборенди землі б/н від 23.02.2017, укладений між ОСОБА_5 (ІПН НОМЕР_1) і Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Мусіївське» (), щодо земельної ділянки площею 12,7200 га кадастровий номер :05:001:0032 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області

Визнати недійсними договір суборенди землі б/н від 22.02.2017, укладений між ОСОБА_5 (ІПН НОМЕР_1) і Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Мусіївське» (), щодо земельної ділянки площею 37,7197 га кадастровий номер :08:001:0001 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Березотіцької сільської ради Лубенського району Полтавської області

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано безпосередньо до Апеляційного суду Полтавської області протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду ОСОБА_6 С. В.