Справа № 428/439/18
Провадження №2/428/39/2018
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2018 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі: головуючого судді - Журавель Т.С., при секретарі - Андрусишин Н.Т., розглянувши у відкритому судовому цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у луганській області, третя особа Публічне акціонерне товариство «Луганськтепловоз» про визнання бездіяльності незаконною та зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з позовною заявою до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у луганській області, третя особа Публічне акціонерне товариство «Луганськтепловоз» про визнання бездіяльності незаконною та зобовязання вчинити певні дії.

Представник відповідача в судове засідання не зявилася, надала до суду заяву про розгляд справи без її участі, а також надала до суду клопотання про закриття провадження у справі у звязку з тим, що Фонд соціального страхування України є субєктом владних повноважень та відноситься до інших субєктів, що здійснюють владні управлінські функції у правовідносинах, що виникають з приводу реалізації державної політики у сфері соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, медичного страхування, а тому даний спір має розглядатися в порядку адміністративного судочинства та не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Позивач та представник третьої особи в судове засідання не зявилися. Позивач надала до суду клопотання про розгляд справи без її участі. Причини неявки представника третьої особи невідомі.

Розглянувши вказане клопотання, суд зазначає наступне.

У ч. 1 ст. 3 ЦПК України визначено, що провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Згідно ч. 1 ст. 19 ЦПК України встановлено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 4 КАС України передбачено, що субєкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно із ч.ч. 1 та 2 ст. 4 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообовязковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у звязку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообовязкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом. Фонд є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується його правлінням.

Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що створюються за рішенням правління Фонду на підставі затвердженої ним структури органів Фонду. Управління виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, а також мають відділення в районах і містах обласного значення. Відділення управлінь виконавчої дирекції Фонду є відокремленими підрозділами робочих органів виконавчої дирекції Фонду, що створюються за рішенням правління Фонду без статусу юридичної особи. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду в межах та порядку, визначених цим Законом, статутом Фонду, типовим положенням про робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення, що затверджується правлінням Фонду, та положенням, затвердженим директором виконавчої дирекції Фонду.

Таким чином, Фонд соціального страхування України є суб'єктом владних повноважень, наділеним владними управлінськими функціями.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернулася до суду у зв'язку з тим, що Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області не здійснює фінансування підприємства для виплати їй допомоги по вагітності та пологах на підставі листка непрацездатності, тобто не здійснює виплати за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням. Фактично позивач не погоджується з бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, оскаржуючи її.

Враховуючи функції Фонду соціального страхування України та зміст положень вищезазначених норм процесуального права, спірні правовідносини мають ознаки публічно-правових за предметом та суб'єктним складом, а тому, підлягають розгляду за правилами КАС України в порядку адміністративного судочинства.

Разом з тим, у п. 14 постанови пленуму Вищого адміністративного суду України від 20 травня 2013 року №8 «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» (в редакції постанови Вищого адміністративного суду від 22 травня 2015 року №6), розяснено, що Фонд соціального страхування України наділений контролюючими функціями та правом видання обов'язкових для страхувальників актів, спори за його участі та участі його робочих органів розглядаються в порядку адміністративного судочинства.

Аналогічна позиція викладена у постанові ОСОБА_2 Верховного Суду від 04.04.2018 року у справі №280/1539/15-ц.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи викладене, публічно-правовий спір, що виник між позивачем та відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки відноситься до юрисдикції адміністративних судів та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, встановленому КАС України.

Керуючись, ст.ст. 3, 19, 255, 258-260, 353 ЦПК України, суд,-

ухвалив:

Закрити провадження у цивільній справі № 428/439/18 за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у луганській області, третя особа Публічне акціонерне товариство «Луганськтепловоз» про визнання бездіяльності незаконною та зобовязання вчинити певні дії.

Розяснити позивачу право звернення з аналогічними позовними вимогами у порядку адміністративного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному суді Луганської області через Сєвєродонецький міський суд Луганської області шляхом подачі апеляційної скарги на ухвалу суду протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом пятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення суддею.

Суддя Т. С. Журавель