АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
____________________________________________________________________
Провадження № 22-ц/792/607/18
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2018 року м. Хмельницький

Апеляційний суд Хмельницької області у складі
колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ
Купельського А.В. (суддя-доповідач),
Спірідонової Т.В., Янчук Т.О.,
секретар судового засідання Кошельник В.М.
за участю учасників справи: представника відповідача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 5 лютого 2018 року (суддя Козак О.В.) у цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання визнати право щодо перебування на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та розглянути рапорт,
в с т а н о в и в :
У вересні 2017 року ОСОБА_2 , звертаючись до суду з вказаним позовом, зазначав, що з 16 липня 2014 року по даний час він проходить військову службу у Збройних Силах України та має статус учасника бойових дій.

Згідно протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 22 жовтня 2014 року №21 його у встановленому порядку зараховано на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов у Рівненському гарнізоні.

У зв`язку з переміщенням по службі до м. Львова, його у встановленому порядку з урахуванням попереднього часу перебування на черзі, тобто з 22 жовтня 2014 року зараховано на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов у Львівському гарнізоні. З подальшим переміщенням по службі до м.Тернополя, з 22 жовтня 2014 року зараховано на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов у Тернопільському гарнізоні.

22 вересня 2016 року його по службі було переміщено до м. Хмельницького.

Рапортом від 29 листопада 2016 року з реєстраційним №4880 він звернувся до начальника Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку із проханням зарахувати його на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов у Хмельницькому гарнізоні. Резолюцією начальника Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку було надано доручення голові житлової комісії Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку розглянути його рапорт від 29 листопада 2016 року та організувати перевірку житлових умов.

30 листопада 2016 року секретар житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 капітан Батючок А.В., переглянувши його рапорт від 29 листопада 2016 року із доданими документами, в усній формі повідомив йому, що житлова комісія не буде розглядати питання його зарахування на квартирний облік, оскільки згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 28 листопада 2016 року №74116776 у його володінні до 13 травня 2013 року перебувала 1/2 частка квартири за адресою: АДРЕСА_1 . Своє рішення секретар житлової комісії мотивував, посилаючись на ст. 35 ЖК Української РСР.

Проте, позивач вважає положення вказаної статті застарілими та такими, що не відповідають сьогоднішнім реаліям у сфері житлових правовідносин.

Дійсно, 13 травня 2013 року він втратив право власності на 1/2 частки вказаної вище квартири. При цьому вважає за необхідне зазначити, що фактичним власником грошових коштів на момент придбання даної квартири була його матір ОСОБА_3 , набуття ж ним права власності на 1/2 частки квартири було похідним, тобто відбулось виключно з волі його матері. У зв`язку з цим, саме вона мала переважне право розпоряджатися даною нерухомістю. Відчуження ним своєї частки квартири жодним чином не пов`язане із подальшим його зарахуванням на квартирний облік.

Тому позивач вважає, що житлова комісія Хмельницького ЗВ ВСП здійснила неправильне тлумачення і застосування положень ст. 35 ЖК УРСР, чим порушила його право на перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Не взяла до уваги факти його перебування на квартирному обліку в Рівненському, Львівському та Тернопільському гарнізонах. Всупереч Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 року №737 (далі - Інструкція) та резолюції начальника відділу житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 не здійснила перевірку його житлових умов, довідку про перевірку житлових умов у п`ятиденний строк не склала та розгляд його рапорту від 29 листопада 2016 року із реєстраційним індексом №4880 до порядку денного засідань житлової комісії не включила, жодного правового рішення по ньому у встановлені Інструкцією строки не прийняла.

У відповідь на його заяву від 27 липня 2017 року щодо повідомлення про результати розгляду рапорту від 29 листопада 2016 року, начальник Хмельницького ЗВ ВСП листом від 23 серпня 2017 року за №1972 його повідомив, що підстав для зарахування його на квартирний облік у ІНФОРМАЦІЯ_2 не було. Його рапорт від 29 листопада 2016 року за №4880 дійсно був зареєстрований у діловодстві відділу, але у зв`язку з тим, що він фактично відсутній у Хмельницькому ЗВ ВСП до розгляду голові житлової комісії Хмельницького ЗВ ВСП не надходив. Саме тому, засідання житлової комісії відділу по розгляду його рапорту від 29 листопада 2016 року не було, а перевірка житлових умов не проводилась.

Однак, як зазначено позивачем, вказане не відповідає дійсності, оскільки він особисто передав рапорт від 29 листопада 2016 року секретарю житлової комісії Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку капітану Батючку А.В. в присутності працівниці Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку Матвіїшиної О.В.

У вказаному листі також зазначається, що на момент подачі рапорту від 29 листопада 2016 року, відповідно до наказу Міністра оборони України від 11 листопада 2016 року №1038 він вже був зарахований на посаду ад`ютанта (штатного) науково-організаційного відділення Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка. Та дана обставина не може бути підставою для відмови в розгляді його рапорту від 29 листопада 2016 року, оскільки згідно наказу начальника Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку від 7 грудня 2016 року №244 він займав посаду помічника начальника відділу з правової роботи та перебував у списках особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 включно до 7 грудня 2016 року. Не відповідає дійсності і інформація, що він є співвласником нерухомого майна у м.Хмельницькому та забезпечений житловою площею, оскільки у реєстрах міститься інформація, згідно якої він 13 травня 2013 року втратив право власності на нерухоме майно у м. Хмельницькому та житловою площею до цього часу не забезпечений.

У зв`язку з цим позивач просив суд зобов`язати житлову комісію Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку визнати законним його право щодо перебування на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у Хмельницькому гарнізоні зі збереженням попереднього часу перебування у черзі та у встановленому законом порядку розглянути по суті його рапорт від 29 листопада 2016 року з реєстраційним індексом вх. №4880.
Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 5 лютого 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням, ОСОБА_2 в апеляційній скарзі просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким зобов`язати житлову комісію Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку у встановленому законодавством порядку розглянути по суті його рапорт від 29 листопада 2016 року з реєстраційним індексом вх. №4880 із доданими до нього документами, передбаченими п. 2.5 Інструкції, та визнати законним його право щодо перебування на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у Хмельницькому гарнізоні зі збереженням попереднього часу перебування у черзі.

Вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до невідповідності висновків суду реальним обставинам справи, які мають суттєве значення для правильного вирішення спору.

Посилається на те, що суд першої інстанції у мотивувальній частині рішення помилково дійшов висновку про те, що його рапорт до начальника Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку від 29 листопада 2016 року із проханням зарахувати його на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов у м. Хмельницькому було подано без долучення усіх документів, передбачених Інструкцією. Апелянт відмічає, що він встановленим порядком зареєструвався за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1 у АДРЕСА_2 . Того ж дня для зарахування на облік ним подано через нетаємне діловодство відповідача рапорт на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 про зарахування на облік, зразок якого наведений у додатку 1 до Інструкції. При цьому апелянт звертає увагу на те, що наведений в Інструкції зразок рапорту містить у собі чіткі графи для його заповнення військовослужбовцем, включаючи додаткову графу для резолюції командира військової частини та графи для підписів членів сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем та бажають разом з ним перебувати на квартирному обліку. Даний зразок рапорту не передбачає обов`язкової графи із зазначенням долучених до нього додатків, передбачених п. 2.5 Інструкції. Дане твердження також доводиться шляхом порівняння за аналогією рапорту ОСОБА_2 про зарахування на облік із рапортами про зарахування на облік інших військовослужбовців, які вже перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у м. Хмельницькому. В ході дослідження доказів судом першої інстанції також не взято до уваги той факт, що у книзі реєстрації вхідних документів Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку рапорти військовослужбовців про зарахування на облік реєструвались у кількості одного аркуша.

Апелянт зазначає, що показання свідків (діловод ОСОБА_4 та секретар житлової комісії ОСОБА_5 ), опитаних у судовому засіданні місцевого суду в цілому вказують на те, що ОСОБА_2 подавав не лише рапорт, а й додані до нього документи.

Крім того, апелянт зазначає, що виключення його 7 грудня 2016 року зі списків особового складу військової частини у зв`язку із зарахуванням ад`ютантом (штатним) науково-організаційного відділення Військового інституту Київського національного університету ім. Т. Шевченка на денну форму навчання не впливає на розгляд його рапорту про постановку на облік від 29 листопада 2016 року, а також подальше зарахування і перебування на квартирному обліку у Хмельницькому зональному відділі Військової служби правопорядку.

Заслухавши доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Так, відповідно до ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Згідно ч. ч. 1, 4-6ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. У разі посилання учасника справи на невчинення іншим учасником справи певних дій або відсутність певної події суд може зобов`язати такого іншого учасника справи надати відповідні докази вчинення цих дій або наявності певної події. У разі ненадання таких доказів суд може визнати обставину невчинення відповідних дій або відсутності події встановленою. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно п. п. 2.4, 2.5 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 № 737, на облік приймаються військовослужбовці, які потребують поліпшення житлових умов і зареєстровані в цьому населеному пункті, з дня прийняття рішення житловою комісією військової частини, затвердженого командиром цієї військової частини, крім випадків, передбачених у пункті 2.14 цього розділу.

Для зарахування на облік військовослужбовець подає через нетаємне діловодство військової частини рапорт, зразок якого наведений у додатку 1 до цієї Інструкції, на ім`я командира військової частини про зарахування на облік, який підписується повнолітніми членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання жилого приміщення та бажають разом з ним перебувати на квартирному обліку.

Рапорт (додаток 1) реєструється представником житлової комісії військової частини в книзі реєстрації рапортів (заяв) про взяття на квартирний облік та внесення змін до облікової справи (додаток 2), яка ведеться в житловій комісії військової частини.

До рапорту (додаток 1) військовослужбовцем додаються такі документи: довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї (Ф-3); витяг із наказу про призначення до військової частини; витяг з послужного списку особової справи військовослужбовця; довідка про проходження військової служби з військової частини (Ф-5); довідка про склад сім`ї з військової частини (Ф-7); довідка (додаток 3) з останнього місця служби про перебування на квартирному обліку (військовослужбовці військових частин, які дислокувалися на тимчасово окупованій території України та в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження і переміщені з місць попередньої дислокації, надають довідку квартирно-експлуатаційного органу, в зоні відповідальності якого знаходиться військова частина (підрозділ), за новим місцем дислокації на підставі облікових списків станом на 01 січня 2014 року); довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем проживання, роботи (проходження військової служби); ксерокопії паспортів повнолітніх членів сім`ї, свідоцтв про народження неповнолітніх членів сім`ї, свідоцтва про шлюб військовослужбовця; документи, що підтверджують право на першочергове чи позачергове одержання жилого приміщення військовослужбовцем або членами його сім`ї, інші пільги.

Інші документи житлова комісія запитує в разі потреби через командира (начальника) військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.

Перед проведенням засідання житлової комісії, на якому буде розглядатися рапорт військовослужбовця про зарахування на квартирний облік, членами житлової комісії проводиться перевірка житлових умов військовослужбовця та у п`ятиденний строк складається довідка про перевірку житлових умов (додаток 5). Рішення житлової комісії військової частини щодо взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на квартирний облік (або обґрунтована відмова) повинно бути винесене у місячний строк з дня подання ним рапорту.

Судом встановлено, і це підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_2 згідно рішення засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 22 жовтня 2014 року №21 зараховано на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов з 22 жовтня 2014 року в житловій комісії в/ч НОМЕР_1 (а. с. 53).

Згідно з рішеннями житлової комісії Рівненського ЗВ ВСП від 19 червня 2015 року на підставі п.1 ст.45 Житлового кодексу та Інструкції ОСОБА_2 зараховано на квартирний облік при Рівненському зональному відділі ВСП та знято з квартирного обліку, у зв`язку з вибуттям його до нового місця служби з 19 червня 2015 року (а. с. 51).

Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_2 (м. Львів) від 23 вересня 2015 року №47 ОСОБА_2 було зараховано на квартирний облік для отримання житла з урахуванням попереднього перебування на квартирному обліку на загальну чергу для отримання житла з 22 жовтня 2014 року складом сім`ї 1 (однієї) особи (а. с. 36).

В подальшому, у зв`язку з переміщенням по службі до м. Тернополя, згідно протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 (м. Львів) від 27 листопада 2015 року №48 ОСОБА_2 було знято з квартирного обліку в/ч НОМЕР_2 (а. с. 33).

Рішенням об`єднаної житлової комісії Тернопільського ЗВ ВСП, військового представництва заводу "Оріон", кафедри медицини катастроф і військової медицини Тернопільського державного університету ім. І.Я. Горбачовського, військової частини НОМЕР_3 , КЕВ м. Тернопіль та військової прокуратури Тернопільського гарнізону від 16 серпня 2016 року №60 його з урахуванням попереднього часу перебування у черзі, тобто з 22 жовтня 2014 року зараховано на квартирний облік у Тернопільському ЗВ ВСП із включенням у списки осіб, які потребують першочергового забезпечення житловими приміщеннями з 16 серпня 2016 року. Рішенням вказаної об`єднаної житлової комісії від 2 листопада 2016 року ОСОБА_2 було виключено з 2 листопада 2016 року з квартирного обліку в Тернопільському ЗВ ВСП, в тому числі зі списків осіб, які користуються правом на першочергове забезпечення житловими приміщеннями(а. с. 8-9).

Наказом начальника Хмельницького ЗВ ВСП від 31 жовтня 2016 року №214 старшого лейтенанта юстиції ОСОБА_2 з 31 жовтня 2016 року зараховано до списків особового складу відділу та на всі види забезпечення(а. с. 74).

29 листопада 2016 року ОСОБА_2 звернувся до начальника Хмельницького ЗВ ВСП з рапортом із проханням зарахувати його на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов у м. Хмельницькому. Вказаний рапорт було зареєстровано у книзі реєстрації вхідних документів Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку за реєстраційним №4880, загальною кількістю аркушів 1, що підтверджується копією вказаної книги та рапорту(а. с. 65-66).

З наданої суду копії книги реєстрації вхідних документів Хмельницького ЗВ ВСП вбачається, що рапорт ОСОБА_2 від 29 листопада 2016 року був поданий на 1 аркуші та зареєстрований за №4880, а також отриманий під розписку самим ОСОБА_2 (а. с. 93-95).

Відмовляючи у задоволенні позову, суд виходив з того, що належних та допустимих доказів на підтвердження того, що рапорт про зарахування на облік було подано позивачем до житлової комісії з долученням всіх документів, передбачених Інструкцією, після його реєстрації та отримання особисто ним на руки, позивачем суду надано не було. Як на докази місцевий суд у своєму рішенні здебільшого послався на показання свідків працівників Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку та копії витягу з книги реєстрації вхідних документів ХмельницькогоЗВ ВСП.

Крім того, судом зазначено, що згідно наказу начальника Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку №244 від 7 грудня 2016 року ОСОБА_2 , зарахованого наказом Міністра оборони України від 11.11.2016 року №1038 ад`ютантом (штатним) науково-організаційного відділення Військового інституту Київського національного університету ім. Т.Шевченка на денну форму навчання, з 7 грудня 2016 року виключено з списків особового складу відділу та знято із всіх видів забезпечення.

З таким висновком погоджується Апеляційний суд Хмельницької області.

Посилання апелянта, що суд першої інстанції у мотивувальній частині рішення помилково дійшов висновку про те, що його рапорт до начальника Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку від 29 листопада 2016 року із проханням зарахувати його на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов у м. Хмельницькому, було подано без доручення усіх документів, передбачених Інструкцією, не може слугувати підставою для скасування рішення суду. Матеріали справи свідчать, що позивач 29 листопада 2016 року подав документи на одному аркуші і в той же день їх отримав. Доказів про надання документів повторно до суду не надано.

Не можуть бути підставою для скасування рішення суду посилання апелянта щодо показання свідків (діловод ОСОБА_4 та секретар житлової комісії ОСОБА_5 ), допитаних у судовому засіданні місцевого суду, які на його думку в цілому вказують на те, що ОСОБА_2 подавав не лише рапорт, а й додані до нього документи. Зазначене посилання апелянта є припущенням, на якому не може ґрунтуватись рішення суду.

Посилання апелянта, що виключення його 7 грудня 2016 року зі списків особового складу військової частини у зв`язку із зарахуванням ад`ютантом (штатним) науково-організаційного відділення Військового інституту Київського національного університету ім. Т. Шевченка на денну форму навчання не впливає на розгляд його рапорту про постановку на облік від 29 листопада 2016 року, а також подальше зарахування і перебування на квартирному обліку у Хмельницькому зональному відділі Військової служби правопорядку не спростовує висновків суду.

Доводи апеляційної скарги, ретельно досліджені судом, висновків суду не спростовують і не дають підстав вважати, що судом допущені порушення матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення спору.

Оскільки рішення суду правильне, обґрунтоване, відповідає обставинам справи, постановлене з дотриманням вимог процесуального права, апеляційний суд не вбачає підстав для його скасування.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 374, 375, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, Апеляційний суд Хмельницької області
п о с т а н о в и в :
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.
Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 5 лютого 2018 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Повне судове рішення складено 23 квітня 2018 року.

Судді: /підписи/ А.В. Купельський
Т.В. Спірідонова
Т.О. Янчук
Згідно з оригіналом:
суддя Апеляційного суду
Хмельницької області А.В. Купельський

________________________________________________________________________

Головуючий у першій інстанції Козак О.В. Категорія: 43

Доповідач - Купельський А.В.