Справа № 587/197/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2018 року Сумський районний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Черних О.М.

з участю секретаря -Скрипка Соіна О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми цивільну справу за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ (юридична адреса: пр. Льва Ландау, 27, м. Харків) до ОСОБА_1 (вул. Першотравнева, буд. 84, с. Миколаївка, Сумського району, Сумської області) про стягнення фактичних витрат, повязаних з навчанням, -

в с т а н о в и в:

У січні 2018 року Харківський національний університет внутрішніх справ звернувся до суду із вказаним позовом, мотивуючи вимоги тим, що відповідач ОСОБА_1 в порушення умов укладеного 01 вересня 2010 року тристороннього договору про підготовку фахівця не відпрацював три роки в органах внутрішніх справ УМВС України в Сумській області після закінчення навчання 28 лютого 2014 року, так як 24 березня 2016 року звільнився зі служби в поліції за власним бажанням, тому має відшкодувати навчальному закладу фактичні витрати, повязані з його утриманням, у розмірі 87038 грн. 73 коп.

В судове засідання позивач та його представник не зявились, про час і місце розгляду повідомлені належним чином, представник позивача ОСОБА_2 направив до суду заяву, в якій просив справу розглядати у його відсутність, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача - ОСОБА_3 надала заяву в якій просила справу розглядати у її відсутність, позов не визнала, вважала його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, посилаючись на мотиви наведені у відзиві на позовну заяву і які були нею оголошені в минулому судовому засіданні -26 березня 2018 року.

Суд вивчивши матеріали справи, оцінивши за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньо досліджених наявні у справі докази вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що наказом ректора Харківського національного університету внутрішніх справ (далі ХНУВС) за № 403 о/с від 10 серпня 2010 року ОСОБА_1 зараховано курсантом 1-го курсу до навчально-наукового інституту підготовки фахівців міліції громадської безпеки з 30 серпня 2010 року (а.с. 5).

01 вересня 2010 року Харківський національний університет внутрішніх справ, Головне управління МВС України в Сумській області та рядовий міліції ОСОБА_1 уклали трьохсторонній договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України (а.с. 10-11).

Згідно п. 2.3.5 вказаного договору ОСОБА_1 взяв на себе зобовязання після закінчення навчання прибути до місця призначення в термін, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обовязків за посадою, на яку буде призначена замовником, і відпрацювати не менше трьох років.

Відповідно до вимоги п. 2.3.6 договору, у разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 цього договору, відповідач зобовязався відшкодувати фактичні витрати, повязані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком. Підставою для відшкодування фактичних витрат на підготовку, згідно п.3.2 є, зокрема, відмова від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ протягом перших трьох років після закінчення навчання.

Згідно наказу № 34 о/с від 28 лютого 2014 року лейтенанта міліції ОСОБА_1 відраховано зі складу курсантів та відкомандировано для подальшого проходження служби до УМВС України в Сумській області (а.с. 9).

Як вбачається з матеріалів справи (копії послужного списку № М 212163) (а.с. 35-40):

Наказом УМВС України в Сумській області за № 394 о/с від 06 листопада 2015 року, ОСОБА_1, який працював оперуповноваженим сектору КМСД Сумського МВ було звільнено з органів внутрішніх справ, згідно з п. 9 р. ХІ Закону України «Про національну поліцію» у звязку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації).

Наказом Головного управління Національної поліції в Сумській області № 12 о/с від 07 листопада 2015 року ОСОБА_1 призначено на посаду інспектора Сумського відділу поліції м. Суми.

Наказом Головного управління Національної поліції в Сумській області від 24 березня 2016 року за № 63 о/с ОСОБА_1 було звільнено зі служби в поліції за власним бажанням, відповідно до підпункту 7 пункту 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію»

Згідно довідок та розрахунками щодо витрат, повязаних з утриманням курсанта, складеними відповідно до Порядку розрахунку витрат, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та звязку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України , Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року № 419/831/240/605/537/219/534 ОСОБА_1 повинен відшкодувати витрати, повязані з його утриманням в Харківському національному університеті внутрішніх справ, становлять 87038 грн. 73 коп. (а.с.12-18).

Разом з тим судом встановлено, що ОСОБА_1 був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ ще 06 листопада 2015 року без порушення умов договору про його навчання, а в подальшому поступив на службу в поліцію, тобто в іншу установу, звідки і була звільнена за власним бажанням, тому відсутні підстави для відшкодування позивачу витрат, повязаних з його утриманням у навчальному закладі.

Так, положеннями ч. 1 ст. 16 Закону України «Про міліцію», який втратив чинність у звязку із набранням законної сили Законом України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VІІІ, однак був чинним на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що особовий склад міліції складається з працівників, що проходять державну службу в підрозділах міліції, яким відповідно до чинного законодавства присвоєно спеціальні звання міліції.

Пунктом 2.2 Наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Типового договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України» від 14 травня 2007 року № 150 зобовязано керівників структурних підрозділів центрального апарату МВС України, начальників головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті, керівників вищих навчальних закладів МВС України на підставі Типового договору укласти відповідні договори про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України з кожною особою, яка навчається в цьому закладі за державним замовленням.

А у п.п. 2.3.5, 2.3.6 самого Типового договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 травня 2007 року № 150, йдеться про те, що особа, яка навчається у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, зобовязується після закінчення навчання прибути до місця призначення в термін, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов'язків за посадою, на яку призначена Замовником, і відпрацювати не менше трьох років.

У разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 цього договору, відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

Підставами відшкодування фактичних витрат на підготовку, зокрема, є відмова від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ протягом перших трьох років після закінчення навчання (пункт 3 Типового договору).

Про аналогічне йдеться й у п.п. 2.3.5, 2.3.6, 3 договору від 01 вересня 2010 року, укладеного між Харківським національним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням МВС України в Сумській області та ОСОБА_1 (а.с. 10-11).

Як визначено у п.п. 1, 3 Порядку відшкодування особами витрат, повязаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01 березня 2007 року за № 313, з відповідними змінами і доповненнями, цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за державним замовленням у вищих навчальних закладах МВС (далі особи), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі витрат), у разі: звільнення осіб начальницького складу органів внутрішніх справ із служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни (підпункт 3 пункту 1 Порядку).

Витрати відшкодовуються згідно з договором про підготовку фахівця в навчальному закладі, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням або управлінням МВС та особою.

В той же час, пунктами 8, 9, 10 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VІІІ передбачено, що з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів. Працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції. Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції. Працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів.

Указані в цьому пункті особи можуть бути звільнені зі служби в органах внутрішніх справ до настання зазначеного в цьому пункті терміну на підставах, визначених Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Виходячи з вимог ч. 1 ст. 13, ч.ч. 1, 2 ст.15 Закону України «Про Національну поліцію» систему поліції складають:

1) центральний орган управління поліцією;

2) територіальні органи поліції.

Територіальні органи поліції утворюються як юридичні особи публічного права в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах та як міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи у межах граничної чисельності поліції і коштів, визначених на її утримання.

Територіальні органи поліції утворює, ліквідовує та реорганізовує Кабінет Міністрів України за поданням Міністра внутрішніх справ України на підставі пропозицій керівника поліції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції за переліком згідно з додатком 1, зокрема, Головне управління Національної поліції в Сумській області, і, відповідно, ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ за переліком згідно з додатком 2, зокрема: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області.

Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, як юридична особа публічного права, що виступало замовником у договорі від 01 вересня 2010 року, має бути ліквідовано відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ», а згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 07 листопада 2016 року воно перебуває у стані припинення . В той же час, Головне управління Національної поліції в Сумській області, яке, як юридична особа, створилось 07 листопада 2015 року, зі служби в якому за власним бажанням звільнилась відповідачка, не є правонаступником управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, тому не має ніякого відношення до договору про навчання відповідачки, що підтверджується листом Головного управління Національної поліції України в Сумській області № 12/Д-12од від 12 березня 2017 року, в якому зазначено, що Головне управління Національної поліції України в Сумській області не визначено правонаступником управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області (а.с. 55).

Відповідно до положень ст. 58 Конституції України закони не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Отже, з урахуванням наведених норм права та встановлених фактичних обставин справи, а саме, факту того, що звільнення відповідача зі служби в органах внутрішніх справ відбулось ще 06 листопада 2015 року у звязку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, установи, організації, про що йдеться у підпункті з) пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року за № 114, а не за власним бажанням, через службову невідповідність чи за порушення дисципліни, тому суд дійшов висновку про відсутність підстав для стягнення з ОСОБА_1 витрат, повязаних з його утриманням у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, яким є Харківський національний університет внутрішніх справ.

Керуючись ст.263,265,280-282 суд ЦПК України суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позову Харківського національного університету внутрішніх справ (юридична адреса: пр. Льва Ландау, 27, м. Харків) до ОСОБА_1 (вул. Першотравнева, буд. 84, с. Миколаївка, Сумського району, Сумської області) про стягнення фактичних витрат, повязаних з навчанням.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обовязки, мають право оскаржити рішення суду повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до апеляційного суду Сумської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М.Черних