Апеляційний суд Житомирської області
Справа №287/579/16-ц Головуючий у 1-й інст. Волощук В. В.
Категорія 47 Доповідач Галацевич О. М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2018 року Апеляційний суд Житомирської області у складі:

головуючого судді Галацевич О.М.,

суддів: Григорусь Н.Й., Микитюк О.Ю.,

з участю секретаря судового засідання Гарбузюк Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі цивільну справу №287/579/16-ц за позовом заступника прокурора Житомирської області в інтересах держави в особі Олевської міської обєднаної територіальної громади Житомирської області до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, Управління економічного розвитку, інфраструктури, містобудування та з питань цивільного захисту Олевської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання недійсним наказу, скасування рішення про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку та її витребування,

за апеляційною скаргою заступника прокурора Житомирської області,

на рішення Олевського районного суду Житомирської області, яке ухвалено 24 січня 2018 року суддею Волощуком В.В. у м.Олевську,

в с т а н о в и в :

У листопаді 2016 року заступник прокурора Житомирської області звернувся до суду із позовом в інтересах держави в особі Олевської міської обєднаної територіальної громади Житомирської області, у якому, з урахуванням доповнень від 21.07.2017 (а.с. 152-155) просив: визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Житомирській області № 6-1745/14-14-СГ від 01 жовтня 2014 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га на території Тепеницької сільської ради Олевського району (нині Олевської міської обєднаної територіальної громади) Житомирської області кадастровий номер :04:000:0273 у власність ОСОБА_1; скасувати рішення реєстраційної служби Олевського районного управління юстиції Житомирської області про державну реєстрацію речових прав ОСОБА_2 на земельну ділянку за №29799995 від 28 травня 2016 року (договір купівлі-продажу №816 від 28 травня 2016 року); витребувати із незаконного володіння ОСОБА_2 на користь держави та зобовязати його повернути земельну ділянку до земель запасу Тепеницької сільської ради Олевського району (нині Олевської міської обєднаної територіальної громади) Житомирської області. В обґрунтування позову зазначив, що передача земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства проведена із порушенням вимог законодавства - без агрохімічного паспорту земельної ділянки, земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням, з неї знятий верхній шар ґрунту.

Рішенням Олевського районного суду Житомирської області від 24 січня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі заступник прокурора Житомирської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи просить вищевказане рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що виготовлення агрохімічного паспорту є необхідною передумовою для передачі у власність фізичної особи земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, суд не застосував до спірних правовідносин вимоги Закону України «Про охорону земель» та проігнорував подану Тепеницькою сільською радою Олевського району Житомирської області інформацію щодо незаконного видобування бурштину на землях сільської ради, в тому числі, і на спірній земельній ділянці.

В судовому засіданні прокурор апеляційну скаргу підтримав.

Інші учасники справи, належним чином повідомлені про дату, час і місце її розгляду, в судове засідання не зявились. Представники Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області та управління економічного розвитку, інфраструктури, містобудування та з питань цивільного захисту Олевської районної державної адміністрації Житомирської області, Олевської міської ради надіслали заяви про розгляд справи у їх відсутність.

Заслухавши прокурора, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, враховуючи наступне.

Встановлено, що наказом Головного управління Держземагенства у Житомирській області (правонаступником якого є Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області) №6-1745/14-14-СГ від 01 жовтня 2014 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Олевського району, за межами населених пунктів Тепеницької сільської ради (нині - Олевської міської обєднаної територіальної громади), кадастровий номер :04:000:0273 (а.с.70). На підставі даного наказу ОСОБА_1 отримав свідоцтво про право власності та у подальшому згідно договору купівлі-продажу №816 від 28 травня 2016 року відчужив земельну ОСОБА_2 (а.с.65-66).

Згідно з положеннями ч.ч.1,4,5,6 ст. 37 Закону України «Про охорону земель» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) на власників та землекористувачів, в тому числі орендарів, земельних ділянок покладений обов'язок здійснювати заходи щодо охорони родючості ґрунтів, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

З метою здійснення контролю за динамікою родючості ґрунтів систематично проводиться їх агрохімічне обстеження, видаються агрохімічні паспорти, в яких фіксуються початкові та поточні рівні забезпечення поживними речовинами ґрунтів і рівні їх забруднення.

Дані агрохімічної паспортизації земель використовуються в процесі регулювання земельних відносин при: передачі у власність або наданні в користування, в тому числі в оренду, земельної ділянки; зміні власника земельної ділянки або землекористувача; проведенні грошової оцінки земель; визначенні розмірів плати за землю; здійсненні контролю за станом родючості ґрунтів.

Форму агрохімічного паспорта та порядок його ведення встановлює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин.

Згідно з п.п.1.2 Порядку ведення агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №536 від 11 жовтня 2011 року, агрохімічний паспорт поля, земельної ділянки - документ, що містить дані щодо агрохімічної характеристики ґрунтів і стану їх забруднення токсичними речовинами та радіонуклідами.

Пунктом 3.5 даного Порядку також передбачено, що наявність агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки є обов'язковою при передачі земельних ділянок у власність, користування, наданні дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, консервації та рекультивації земель і в інших випадках, передбачених законодавством.

Разом з тим, законодавчими актами не визначено державний орган, який уповноважений видавати агрохімічний паспорт.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами регламентований ст. 118 ЗК України. При цьому даною нормою не передбачена наявність агрохімічного паспорта при передачі у власність земельної ділянки.

Окрім того, частиною 6 статті 118 ЗК України заборонено вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Наявність агрохімічного паспорта також не передбачена ст. 50 Закону України «Про землеустрій».

Вирішуючи спір, суд першої інстанції повно зясував обставини справи і зробив правильний висновок про те, що передача спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_1, проведена із додержанням вимог ст.ст.116, 118, 122, 186-1 ЗК України, ст.50 Закону України «Про землеустрій». Судом проаналізовано положення Закону України «Про землеустрій», яким визначено вичерпний перелік документів до проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, до якого не входить агрохімічний паспорт земельної ділянки.

Закон України «Про охорону земель» не містить заборони щодо надання земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність без виготовлення агрохімічного паспорту, а тому доводи апеляційної скарги у цій частині є безпідставними.

Належних доказів наявності на спірній земельній ділянці корисних копалин, зокрема бурштину, позивач суду першої та апеляційної інстанцій не надав.

Надана до матеріалів справи копія довідки Тепеницької сільської ради Олевського району Житомирської області від 13.04.2016, відповідно до якої на території сільської ради поблизу с. Обище ведеться незаконний видобуток бурштину на землях резерву запасу (розпайованих землях) сільської ради орієнтовною площею 60 га (а.с. 67), не може підтверджувати доводи прокурора щодо незаконного видобування корисних копалин саме на території спірної земельної ділянки.

Обставини щодо зняття невідомими особами верхнього родючого шару ґрунту земельної ділянки, її використання не за цільовим призначенням, виявлені у 2016 році не мають правового значення для вирішенні питання щодо правомірності наказу Головного управління Держземагенства у Житомирській області №6-1745/14-14-СГ від 01 жовтня 2014 року.

Відтак, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у визнанні протиправним і скасуванні наказу та похідних вимогах.

Рішення суду ухвалено із додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для його зміни чи скасування відсутні.

Керуючись ст. ст. 367, 368, 374, 375, 381-384, 389-391 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу заступника прокурора Житомирської області залишити без задоволення, а рішення Олевського районного суду Житомирської області від 24 січня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий Судді:

Повний текст постанови складений 13 квітня 2018 року.