Провадження по справі № 2/401/400/18
Справа № 401/244/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2018 року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого судді Гонтаренко Т.М.

за участю: секретаря судового засідання Герко Т.М.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Світловодську Кіровоградської області за правилами загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання недійсним рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та визнання права власності, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду із вказаним позовом і просить визнати недійсним рішення Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, викладене в листі від 05 жовтня 2017 року № Л-18745/0-12893/0/6-17 про відмову в затвердженні документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,00 га на території Павлівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області та визнати право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку загальною площею 2,00 га рілля для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться на території Павлівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:5260, а також стягнути з відповідача на користь позивача понесені судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 посилається на те, що 13 вересня 2017 року він звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом безкоштовної передачі земельної ділянки загальною площею 2,00 га - рілля (за межами населеного пункту) для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Павлівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, кадастровий номер земельної ділянки - :02:000:5260.

До заяви позивач додав повний примірник проекту землеустрою, оригінал Витягу з Державного земельного кадастру.

Заява про затвердження проекту землеустрою від 13 вересня 2017 року з додатками направлена на адресу відповідача цінним листом з повідомленням, отримана відповідачем 14 вересня 2017 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Розглянувши заяву ОСОБА_2 про затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність для особистого селянського господарства загальною площею 2,00 га на території Павлівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області листом від 05 жовтня 2017 року за вих. № Л-18745/0-12893/0/6-17 відмовило в її задоволенні.

Відмова мотивована відсутністю рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Позивач вважає рішення відповідача про відмову в затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність для особистого селянського господарства загальною площею 2,00 га на території Павлівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області незаконним, оскільки при його прийнятті були порушені вимоги ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала повністю з посиланням на доводи, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надіслав письмове клопотання про розгляд справи за його відсутності та просив суд у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази у справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 03 травня 2017 року ОСОБА_2 надіслав до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області заяву про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,00 гектари (за межами населених пунктів Павлівської сільської ради Світловодського району) за рахунок вільних земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі, для ведення селянського господарства, кадастровий номер :02:000:5260 (а.с.9).

До заяви позивач додав копію паспорта громадянина України, копію довідки про реєстраційний номер облікової картки платника податків, інформацію з Державного земельного кадастру та графічні додатки, виконавши при цьому повністю вимоги, встановлені ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України.

Заява разом з додатками направлена на адресу відповідача 03 травня 2017 року цінним листом з описом вкладення (а.с. 10), отримана відповідачем 05 травня 2017 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.11).

Заява позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не була розглянута відповідачем у місячний строк, у звязку з чим, позивач скористався правом, передбаченим ч. 7 ст. 118 ЗК України, на замовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без дозволу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, за принципом «мовчазної згоди», про що цінним листом з описом вкладення 09 червня 2017 року повідомив останнього (а.с. 13).

Повідомлення позивача від 09 червня 2017 року отримано відповідачем 12 червня 2017 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.15).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом безкоштовної передачі громадянину України ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільського господарського призначення, що перебувають у державній власності (землі запасу) за адресою: Кіровоградська область, Світловодський район, Павлівська сільська рада (за межами населеного пункту), був розроблений фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 та згідно висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки експерта державної експертизи ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 11 серпня 2017 року № 3254/82-17 проект землеустрою погоджено (а.с. 23).

13 вересня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом безкоштовної передачі земельної ділянки загальною площею 2,00 га - рілля (за межами населеного пункту) для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Павлівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, кадастровий номер земельної ділянки - :02:000:5260.

До заяви позивач додав повний примірник проекту землеустрою, оригінал Витягу з Державного земельного кадастру (а.с. 25).

Заява про затвердження проекту землеустрою від 13 вересня 2017 року з додатками направлена на адресу відповідача цінним листом з повідомленням (а.с.26), отримана відповідачем 14 вересня 2017 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 27).

Розглянувши заяву ОСОБА_2 про затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність для особистого селянського господарства загальною площею 2,00 га на території Павлівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області листом від 05 жовтня 2017 року за вих. № Л-18745/0-12893/0/6-17 відмовило в її задоволенні (а.с. 28).

Відмовляючи позивачу в затвердженні документації із землеустрою, відповідач повідомив ОСОБА_2 слідуюче.

Відповідно до частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України, у разі, якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

До Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (вх. Л-9145/0/5-17 від 05 травня 2017 року) надійшла заява про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га на території Павлівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області для ведення особистого селянського господарства, за результатами розгляду якої ОСОБА_2 надано лист-відповідь від 29 травня 2017 року за № Л 7580/0-7001/0/6-17.

Повідомлення від 12 червня 2017 року не відповідає вимогам статті 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій» складовими частинами проекту землеустрою є рішення Верховної ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом).

Відповідно до поданого проекту землеустрою встановлено відсутність вищевказаних документів.

На лист від 29 травня 2017 року за № Л 7580/0-7001/0/6-17, яким відмовлено позивачу в задоволенні заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, відповідач посилається й у відзиві на позовну заяву (а.с. 38).

Суд відхиляє доводи відповідача щодо розгляду ним заяви позивача від 03 травня 2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у відповідності до вимог ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, оскільки Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не надало доказів направлення листа від 29 травня 2017 року за № Л 7580/0-7001/0/6-17 позивачу та доказів його отримання останнім.

Листом від 31 серпня 2017 року № 29-11-0.15-7929/2-17 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надало відповідь на адвокатський запит, якою повідомило про те, що лист від 29 травня 2017 року № Л-7580/0-7001/0/6-17 було відправлено на адресу ОСОБА_2 простим поштовим відправленням, у звязку з чим, надати документа, що підтверджує його відправлення, не є можливим (а.с. 66).

Суд приходить до висновку, що заява позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не була розглянута відповідачем у місячний строк, у звязку з чим, позивач мав право, передбачене ч. 7 ст. 118 ЗК України, на замовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без дозволу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з частиною другою цієї ж статті набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України передання у власність або у користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для всіх потреб здійснюється центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальними органами.

З огляду на Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15 та Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затверджене Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03 лютого 2015 року № 14, таким органом є відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Відповідно до ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відмовивши позивачу у затвердженні погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність, відповідач порушив вимоги ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України.

Згідно ч. 10 ст. 118 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Частиною 11 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

На спірну земельну ділянку позивач має погоджений проект землеустрою і згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ 017 від 17 серпня 2017 року земельна ділянка зареєстрована в Державному земельному кадастрі за № :02:000:5260 (а.с. 29-31).

Загальні відомості про земельну ділянку: місце розташування Кіровоградська область, Світловодський район, Павлівська сільська рада; цільове призначення ведення особистого селянського господарства; категорія земель землі сільськогосподарського призначення; площа земельної ділянки 2.0000 гектари; орган, який зареєстрував земельну ділянку Управління Держземагенства у Світловодському районі; дата державної реєстрації земельної ділянки 30 серпня 2013 року.

За таких обставин вбачається, що між сторонами існує спір про право ОСОБА_2 на отримання у власність конкретної земельної ділянки, яка має кадастровий номер.

Згідно з абзацом 4 п. 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» із змінами, внесеними згідно з Постановою Верховного Суду України № 2 від 19 березня 2010 року, при розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування в разі незгоди з рішеннями з питань, віднесених у галузі земельних відносин до їх компетенції (зокрема, про відмову в передачі земельної ділянки у власність чи користування, у продажі земельної ділянки, в наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо), суд за наявності підстав для задоволення позову визнає рішення такого органу недійсним і зобов'язує його залежно від характеру спору виконати певні дії, передбачені його компетенцією (або не вчиняти чи припинити їх), на захист порушеного права, як цього вимагає законодавство, або надає право позивачеві вчинити певні дії для усунення порушень його права.

У пункті 7 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 3 від 01.03.2013 року «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» судам розяснено, що земельні відносини, субєктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а обєктами землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї) регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (ст. 1 ЦК, статті 2,5 ЗК України). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК.

Спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, не зважаючи на участь у них субєкта владних повноважень, згідно з ч. 1 ст. 19 ЦПК України розглядаються в порядку цивільного судочинства.

До способів захисту цивільних прав та інтересів частина друга статті 16 ЦК України відносить визнання права (п. 1), визнання незаконним рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування , їхніх посадових і службових осіб (п. 10).

Статтею 152 ЗК України визначено способи захисту прав на земельні ділянки, до яких належать: визнання прав (п. «а» ч. 3), визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування (п. «г» ч. 3).

З огляду на викладене, рішення Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, викладене в листі від 05 жовтня 2017 року № Л-18745/0-12893/0/6-17 про відмову в затвердженні документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,00 га на території Павлівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області підлягає визнанню недійсним з визнанням права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку загальною площею 2,00 га рілля для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться на території Павлівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:5260.

Судові витрати у справі складаються з судового збору у сумі 1409 грн. 60 коп. (а.с. 1), які суд розподіляє відповідно до ст. 141 ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 118, 152 Земельного кодексу України, ст.ст. 15, 16 Цивільного кодексу України, ст.ст. 2, 3, 5, 10, 13, 19, 133, 141, 258 259, 263 265, 268, 354 Цивільного процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання недійсним рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та визнання права власності - задовольнити повністю.

Визнати недійсним рішення Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, викладене в листі від 05 жовтня 2017 року № Л-18745/0-12893/0/6-17 про відмову в затвердженні документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,00 га на території Павлівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області.

Визнати право власності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_3 на земельну ділянку загальною площею 2,00 га - рілля для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться на території Павлівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:5260.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ - 39767636, 25030, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26) на користь ОСОБА_2 1409,60 грн. на відшкодування судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 04 квітня 2018 року.

Суддя Світловодського міськрайонного суду

Кіровоградської області ОСОБА_4

29.03.2018