Справа № 390/230/18
Провадження № 2/390/302/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" березня 2018 р. Кіровоградський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого судді Пасічника Д.І.,

при секретарі Рац М.О.

розглянувши в відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження в місті Кропивницькому цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, про визнання незаконним рішення та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом у якому просив визнати незаконною відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок № 727, 727А у власність ОСОБА_1 загальною площею 0,11 га, для ведення індивідуального садівництва на території СТ «Колос», Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області викладену в листі від 18.08.2017 року № П-16150/0-11262/0/6-17, а також зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області затвердити проект землеустрою та передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку № 727 з кадастровим номером :02:000:1772, площею 0,0622 га для ведення індивідуального садівництва на території СТ «Колос», Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, та земельну ділянку № 727А з кадастровим номером :02:000:1776, площею 0,0478 га, для ведення індивідуального садівництва на території СТ «Колос», Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 24.09.2015 року наказом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області № 11-3227/21-15-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташовану на території Созонівської сільської ради Кіровоградського району (за межами населеного пункту), СТ «Колос» ділянка № 727, орієнтовний розмір земельних ділянок 0,1100 га, в тому числі: земельна ділянка площею 0,0600 га - під багаторічними насадженнями та 0,0500 га - під багаторічними насадженнями, із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в користуванні СТ «Колос», з цільовим призначенням - для індивідуального садівництва. У серпні 2017 року до ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області позивачем було подано заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок № 727, 727А у власність загальною площею 0,11 га, для ведення індивідуального садівництва на території СТ «Колос», Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області. У відповідь на дану заяву позивач отримав лист від 18.08.2017 року № П-16150/0-11262/0/6-17 про відмову в затвердженні проекту землеустрою без належного на те обґрунтування, у зв'язку з чим вважає свої права порушеними, а відмова ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок № 727, 727А у власність є незаконною, а тому змушений звернутись до суду.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав письмову заяву в якій просив розглянути справу без його участі за наявними матеріалами справи, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого вказав, що земельна ділянка перебуває у постійному користуванні третіх ociб, згідно Державного акту на право постійного користування землею серія KP № 10092, зареєстрованого від 16.11.1996. Всупереч вимог норм чинного законодавства, в проекті землеустрою відсутні матеріали вилучення земельної ділянки із постійного користування. Отже, поданий проект землеустрою, поданий до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області на затвердження, не відповідає вимогам чинного законодавства та не може бути затвердженим. Вважають відмову в затвердженні проекту землеустрою законною, обґрунтованою та такою, що не підлягає скасуванню, а позов таким, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, фіксування судового засідання технічним засобом здійснює секретар судового засідання. У разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 24.09.2015 року наказом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області № 11-3227/21-15-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташовану на території Созонівської сільської ради Кіровоградського району (за межами населеного пункту), СТ «Колос» ділянка № 727, орієнтовний розмір земельних ділянок 0,1100 га, в тому числі: земельна ділянка площею 0,0600 га - під багаторічними насадженнями та 0,0500 га - під багаторічними насадженнями, із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в користуванні СТ «Колос», з цільовим призначенням - для індивідуального садівництва (а.с. 6).

Відповідно до висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 04.05.2017 року № 246/82-17 проект землеустрою від 06.06.2017 року щодо відведення земельних ділянок № 727, 727А у власність ОСОБА_1 для індивідуального садівництва на території СТ «Колос» Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області відповідає вимогам земельного законодавства та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам (а.с. 7).

Згідно з відповіддю за вих. № П-12988/0-8785/0/6-17 від 30.06.2017 ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, на заяву ОСОБА_1 встановлено, що ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою, в обґрунтуванні відмови ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області посилається на те, що дана ділянка перебуває у постійному користуванні третіх осіб, згідно державного акту на право постійного користування землею серія КР № 10092, зареєстрованого від 16.01.1996 року (а.с. 8).

Розпорядженням голови Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 02.08.2017 року № 233-р було вилучено з постійного користування садівничого товариства «Колос» частину земельної ділянки, а саме: ділянки № 727 площею 0,0622 га, з них: 0,0622 га - багаторічні насадження та № 727А площею 0,0478 га, з них 0,0478 га - багаторічні насадження, які розташовані за межами населених пунктів на території Созонівської сільської ради Кіровоградської району Кіровоградської області, відповідно до державного акта на право постійного користування землею серії КР № 110092. зареєстрованого 16.01.1996 року за № 93, для подальшої передачі у власність громадянину ОСОБА_1 (а.с. 9).

Згідно з відповіддю за вих. № П-16150/0-11262/0/6-17 від 18.08.2017 ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, на заяву ОСОБА_1 встановлено, що ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою, в обґрунтуванні відмови ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області посилається на те, що відсутні відомості про припинення права постійного користування садовим товариством «Колос»(а.с. 10).

Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України передбачено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно з ч. 1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Згідно ч.ч.1-2 ст.116 Земельного кодексу України громадянин, та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до вимог ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частинами 8 та 9 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обовязкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

У відповідності до ч.5 та ч.8 ст.186-1 Земельного кодексу України органи, зазначені в частинах першій третій цієї статті, зобовязані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обовязковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений). Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Згідно ч.5 ст.116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Статтею 141 Земельного кодексу України встановлено, що підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати; набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Згідно ч.2, ч.5 та ч.9 ст.149 Земельного кодексу України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності (крім випадків, визначених частиною девятою цієї статті), які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: сільськогосподарського використання; ведення водного господарства; будівництва обєктів, повязаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі, інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції тощо) з урахуванням вимог частини восьмої цієї статті. Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси для не лісогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення та субєктів господарювання залізничного транспорту загального користування у звязку з їх реорганізацією шляхом злиття під час утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування відповідно до Закону України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування», крім випадків, визначених частинами пятою - восьмою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу.

Як передбачено ст.79-1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як обєкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до п.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Пунктом 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України №7 від 16.04.2004 року «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ, при розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування» розяснено, що при розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування в разі незгоди з рішеннями з питань, віднесених у галузі земельних відносин до їх компетенції (зокрема, про відмову в передачі земельної ділянки у власність чи користування, у продажі земельної ділянки, в наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо), суд за наявності підстав для задоволення позову визнає рішення такого органу недійсним і зобовязує його залежно від характеру спору виконати певні дії, передбачені його компетенцією (або не вчиняти чи припинити їх), на захист порушеного права, як цього вимагає законодавство, або надає право позивачеві вчинити певні дії для усунення порушень його права.

Наведені вище докази свідчать, що підставою для відмови позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки № 727 з кадастровим номером :02:000:1772, площею 0,0622 га для ведення індивідуального садівництва на території Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, та земельної ділянки № 727А з кадастровим номером :02:000:1776, площею 0,0478 га, для ведення індивідуального садівництва на території Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, відповідачем зазначено, що спірні земельні ділянки перебувають у постійному користуванні третіх осіб. Проте, позивач подавав до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, розпорядження голови Кіровоградської РДА Кіровоградської області №233-р від 02.08.2017 року «Про вилучення з користування земельної ділянки», відповідно до якого вилучено з постійного користування СТ «Колос» частину земельної ділянки № 727 площею 0,0622 га, з них: 0,0622 га - багаторічні насадження та № 727А площею 0,0478 га, з них 0,0478 га - багаторічні насадження, які розташовані за межами населених пунктів на території Созонівської сільської ради Кіровоградської району Кіровоградської області, для подальшої передачі у власність ОСОБА_1, яке також було надано до суду, у якості підтвердження позовних вимог.

Отже, суд приходить до висновку, що земельну ділянку № 727 з кадастровим номером :02:000:1772, площею 0,0622 га для ведення індивідуального садівництва на території Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, та земельну ділянку № 727А з кадастровим номером :02:000:1776, площею 0,0478 га, для ведення індивідуального садівництва на території Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, вилучено з постійного користування СТ «Колос» Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області для подальшої передачі у власність ОСОБА_1, на підставі розпорядження голови Кіровоградської РДА Кіровоградської області, а також ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області видано наказ про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована на території СТ «Колос» Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, на підставі якого погоджено проект землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок у власність, проведено державну реєстрацію спірних земельних ділянок та присвоєно кадастрові номери.

Таким чином, зваживши у сукупності наведені вище норми чинного законодавства та докази по справі, суд приходить до висновку, що спірні земельні ділянки вже сформована, як обєкт цивільних прав, оскільки земельні ділянки мають кадастрові номери та визначено їх площу і межі, а також щодо них внесено інформацію до Державного земельного кадастру. Крім того, спірні земельні ділянки вилучено із постійного користування СТ «Колос» для передання ОСОБА_1, а тому позовна вимога про визнання незаконною відмову ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області в погодженні проекту землеустрою, що викладена у листі № П-16150/0-11262/0/6-17 від 18.08.2017 року є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Статтею19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України №7 від 16.04.2004 року «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ, при розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування», суд не може вирішувати питання, віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, зокрема про передачу земельних ділянок у постійне користування, оренду, укладення чи поновлення договору оренди земельної ділянки, зміну цільового призначення землі тощо.

За таких обставин, суд вважає, що позовна вимога про зобовязання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області затвердити проект землеустрою та передати ОСОБА_1, у приватну власність спірні земельні ділянки, є необґрунтованою та не підлягає задоволенню, оскільки суд не може вирішувати питання, віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, та враховуючи, те що, суд має визначити такий спосіб захисту, який би дійсно захистив порушене право та інтерес позивача, суд вважає за можливе визначити такий спосіб захисту як зобовязання ГУ Держгеокадастру у Кіровоградської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки № 727 з кадастровим номером :02:000:1772, площею 0,0622 га для ведення індивідуального садівництва на території Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, та земельної ділянки № 727А з кадастровим номером :02:000:1776, площею 0,0478 га, для ведення індивідуального садівництва на території Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, ОСОБА_1, та за наслідками її розгляду прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Враховуючи, що позовну заяву задоволено частково, суд у відповідності із положеннями ст. 141 ЦПК України, вважає за потрібне стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір пропорційно розміру задоволених позовних вимог, а саме у розмірі 704,80 грн.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.15 ЦК України, ст.ст. 79-1, 116, 118, 141, 149, 186-1 ЗК України, керуючись ст.ст. 13, 81, 89, 141, 200, 235, 258, 263-265 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, про визнання незаконним рішення та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок № 727, 727А у власність ОСОБА_1 загальною площею 0,11 га, для ведення індивідуального садівництва на території СТ «Колос», Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області викладену в листі від 18.08.2017 року № П-16150/0-11262/0/6-17.

Зобовязання Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградської області розглянути заяву ОСОБА_1, про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки № 727 з кадастровим номером :02:000:1772, площею 0,0622 га для ведення індивідуального садівництва на території Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, та земельної ділянки № 727А з кадастровим номером :02:000:1776, площею 0,0478 га, для ведення індивідуального садівництва на території Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, ОСОБА_1.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградської області, на користь ОСОБА_1, судовий збір, у розмірі 704 грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Кіровоградської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до суду першої інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У випадку подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Суддя «підпис»

З оригіналом згідно

Суддя Кіровоградського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_3