Справа № 189/1476/17
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

03.04.2018 року Покровський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Пустовар О.С.

при секретарі Комеристій І.А.

за участю представника позивача ОСОБА_1 - на підставі довіреності від 28.09.2017 року

представника відповідача Борульник Н.Д. - на підставі довіреності від 20.02.2018 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, третя особа відділ в Покровському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,-

встановив:

Представник позивачки ОСОБА_3 - ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, яка в процесі розгляду справи була уточнена. В позовній заяві він вказав, що відповідно до рішення Покровського районного суду Дніпропетровської області від 19 березня 2002 року за ОСОБА_4 визнано право на земельну частку (пай) в КСП «Україна» Покровського району Дніпропетровської області у розмірі 5.29 умовних кадастрових га, вартістю 55 609 грн. 18 коп. ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 помер. Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом, ОСОБА_3 успадкувала право на земельну частку (пай) КСП «Україна» Покровського району Дніпропетровської області у розмірі 5.29 умовних кадастрових гектарів, яка належала померлому ОСОБА_4 на підставі рішення Покровського районного суду Дніпропетровської області від 19 березня 2002 року. 19 вересня 2016 року позивачка звернулась до відповідача - Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області із заявою про виділення їй земельної ділянки в натурі (на місцевості) як власнику земельної частки (паю) КСП «Україна» Покровського району Дніпропетровської області у розмірі 5.29 умовних кадастрових гектарів.11 жовтня 2016 року ОСОБА_3 отримала лист-відповідь за результатами розгляду її заяви, відповідно до якого їй було фактично відмовлено у виділення вказаної земельної ділянки у натурі (на місцевості) у власність для товарного сільськогосподарського виробництва. Як їй стало відомо пізніше, за результатами її звернення було винесене розпорядження голови Покровської райдержадміністрації у Дніпропетровській області С.Г. Назарчук від 09.12.2016 року №331/0/357-16, відповідно до якого у задоволенні її заяви їй було відмовлено у зв'язку з відсутністю вільних земельних ділянок, придатних для паювання. Однак, вказане розпорядження вважає незаконним, оскільки із вказаного розпорядження не вбачається, що Покровською райдержадміністрацією взагалі здійснювались будь-які дії по моніторингу вільних земель сільськогосподарського призначення, у зв'язку з чим відсутній офіційний документ про те, що вільних земель, придатних до паювання на території Покровського району Дніпропетровської області, дійсно немає. На думку ОСОБА_3 голова Покровської районної державної адміністрації обмежилась лише формальною відпискою з метою свідомої відмови у виділенні ОСОБА_3 земельної ділянки, що є грубим порушенням норм закону, а також посадових обов'язків голови районної державної адміністрації. Крім того, землі передані свого часу КСП, у тому числі й землі, що розпайовані між членами цього КСП, не відносяться до земель державної власності. Тому ч.4 ст. 122 Земельного кодексу України у цьому випадку не може бути застосована. Таким чином, вирішення питання щодо отримання рішення про виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та надання цих ділянок у власність не відноситься до повноважень територіальних органів Держземагентства. Отже, сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) у межах населених пунктів, а районні державні адміністрації - за межами населених пунктів. Таким чином, позивачка вважає, що лист-відповідь від 11.10.2016 року за вих. на № Ш-471 від 20.09.2016 року - не є рішеннями суб'єкта владних повноважень з огляду на приписи щодо форми діяльності районних державних адміністрацій, закріплені у Законі України "Про місцеві державні адміністрації", не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, і у зв'язку з цим відповідачем - Покровською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області фактично допущено бездіяльність по не розгляду по суті її звернення від 19 вересня 2016 року. В зв'язку з чим, просить визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Покровської райдержадміністрації у Дніпропетровській області С.Г. Назарчук від 09.12.2016 року №331/0/357-16 щодо відмови у виділенні ОСОБА_3, земельної ділянки в натурі (на місцевості) як власнику земельної частки (паю) КСП «Україна» Покровського району Дніпропетровської області у розмірі 5.29 умовних кадастрових гектарів. Зобов'язати Покровську районну державну адміністрацію Дніпропетровської області прийняти рішення про надання ОСОБА_3 дозволу на виготовлення технічної документації на земельну частку/пай площею 5.29 умовних кадастрових гектарів, розміщеної на території Маломихайлівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області та виділення цієї земельної ділянки у натурі (на місцевості) у власність для товарного сільськогосподарського виробництва, на яку вона має право згідно Свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого державним нотаріусом Покровської державної нотаріальної контори Дніпропетровської області Кривошей О.Г. 19 вересня 2016 року, зареєстрованого в реєстрі за №1615, відповідно до якого ОСОБА_3, успадкувала право на земельну частку (пай) КСП «Україна» Покровського району Дніпропетровської області у розмірі 5.29 умовних кадастрових гектарів, яка належала померлому ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 на підставі рішення Покровського районного суду Дніпропетровської області від 19 березня 2002 року, справа №2-388, 2002 року. Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 сплачені нею та документально підтверджені судові витрати у розмірі 640 грн.

Представник відповідача Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області надіслала до суду заперечення проти позову, в якому вказує, що 19 вересня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про виділення ОСОБА_3 земельної ділянки в натурі (на місцевості) як власнику земельної частки (паю) в КСІ1 «Україна» Покровського району Дніпропетровської області у розмірі 5,29 умовних кадастрових гектарів на підставі рішення Покровського районного суду Дніпропетровської області від 19.03.2002 року про визнання за ОСОБА_4 право на земельну частку (пай) в КСП «Україна» Покровського району Дніпропетровської області; зобов'язання КСП «Україна» Покровського району та Маломихайлівську сільську раду Покровського району Дніпропетровської області виділити ОСОБА_4 земельну частку (пай) із земель резервного фонду у розмірі 5,29 умовних кадастрових гектарів вартістю 55 тисяч 609 гривень 18 копійок; зобов'язання Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області видати ОСОБА_4 сертифікат про право на земельну частку (пай) в КСП «Україна» Покровського району Дніпропетровської області. За результатами розгляду зазначеної заяви Покровською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області було надано проміжну відповідь, оформлену листом від 11.10.2016 року за вихідним № 57-2270/90/356-16, якою позивача було повідомлено, що при умові наявності земель придатних до паювання, розпорядження якими відноситься до повноважень райдержадміністрації, виділення земельних часток (паїв) здійснюється у відповідності до встановленої черговості, затвердженої комісією при райдержадміністрації з розгляду земельних питань. На підставі вищенаведеного та враховуючи інформацію надану відділом Держгеокадастру у Покровському районі, щодо відсутності на даний час вільних земельних ділянок придатних для паювання, які належали колективним сільськогосподарським підприємствам та колгоспам на праві колективної власності, виділити ОСОБА_3 у власність земельну ділянку (пай) не має можливості. В разі наявності таких земель, що придатні для паювання із земель колективної власності колективних сільськогосподарських підприємств, ОСОБА_3 буде виділена земельна ділянка у відповідності до черговості. Покровською районною державною адміністрацією було зроблено запити до відділу Держгеокадастру у Покровському районі Дніпропетровської області з приводу надання інформації щодо наявності на території Маломихайлівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області вільних земель, придатних для паювання, що належали КСП «Україна» на праві колективної власності. Так, відповідно до листа від 28.09.2016 року за № 14-418-99.1-5507/2-16 відділом Держгеокадастру у Покровському районі Дніпропетровської області було повідомлено, що станом на 28.09.2016 року вільних земельних ділянок придатних для паювання, які належали колективним сільськогосподарським підприємствам та колгоспам на праві колективної власності немає. Відповідно до листа № 134/01-24 від 01.12.2016 року в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Покровському районі Дніпропетровської області зазначено, що станом на 01.12.2016 року на території Маломихайлівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області вільні землі придатні для паювання, що належали КСП «Україна» на праві колективної власності - відсутні. На підставі викладеного головою Покровської районної державної адміністрації було винесено розпорядження № 331/0/357-16 від 09.12.2016 року, відповідно до якого ОСОБА_3 було відмовлено у виділенні земельної частки (паю) у розмірі 5, 29 умовних кадастрових гектарів по колишньому ксп «Україна» Покровського району Дніпропетровської області в порядку спадкування за законом у зв'язку із відсутністю вільних земельних ділянок, придатних до паювання, із земель, які належали КСП «Україна» Покровського району Дніпропетровської області на праві колективної власності та рекомендовано відділу Держгеокадастру у Покровському районі Дніпропетровської області здійснювати постійний моніторинг з метою виявлення вільних земельних ділянок, придатних для паювання, які належали КСП «Україна» Покровського району Дніпропетровської області на праві колективної власності. Таким чином, Покровська районна державна адміністрація у межах наданих їй дискреційних повноважень за результатами розгляду заяви позивача прийняла відповідне рішення, а саме розпорядження про відмову ОСОБА_3 у виділенні земельної частки (паю) у розмірі 5, 29 умовних кадастрових гектарів по колишньому ксп «Україна» Покровського району Дніпропетровської області в порядку спадкування за законом, із зазначенням причини такої відмови. В зв'язку з чим, просить відмовити в задоволенні позову ОСОБА_3 за необґрунтованістю.

В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_3 - ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив позов задовольнити.

Представник відповідача Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області Борульник Н.Д. позов не визнає в повному обсязі, підтримала подані заперечення та просила відмовити в задоволенні позову.

Справу розглянуто згідно ч.3 ст.211 ЦПК України у відсутності представника третьої особи відділу в Покровському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, який надіслав до суду заяву з проханням справу розглянути за їх відсутності, рішення просить винести на розсуд суду.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до рішення Покровського районного суду Дніпропетровської області від 19 березня 2002 року за ОСОБА_4 визнано право на земельну частку (пай) в КСП «Україна» Покровського району Дніпропетровської області у розмірі 5.29 умовних кадастрових га, вартістю 55 609,18 грн. (а.с.4).

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2, виданим виконкомом Маломихайлівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області 04 квітня 2011 року (а.с.5).

Відповідно до копії свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого державним нотаріусом Покровської державної нотаріальної контори Дніпропетровської області Кривошей О.Г. 19 вересня 2016 року, зареєстрованого в реєстрі за №1615 - ОСОБА_3 успадкувала право на земельну частку (пай) КСП «Україна» Покровського району Дніпропетровської області у розмірі 5.29 умовних кадастрових гектарів, яка належала померлому ОСОБА_4 на підставі рішення Покровського районного суду Дніпропетровської області від 19 березня 2002 року, справа №2-388, 2002 року (а.с.6).

19 вересня 2016 року позивачка звернулась до відповідача - Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області із заявою про виділення ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН - НОМЕР_1, земельної ділянки в натурі (на місцевості) як власнику земельної частки (паю) КСП «Україна» Покровського району Дніпропетровської області у розмірі 5.29 умовних кадастрових гектарів (а.с.7).

11 жовтня 2016 року за результатами розгляду заяви позивача, Покровською РДА було винесено лист-відповідь від 11.10.2016 року за вих. на № 111-471 від 20.09.2016 року, відповідно до якого ОСОБА_3 було відмовлено у виділення вказаної земельної ділянки у натурі (на місцевості) у власність для товарного сільськогосподарського виробництва, відповідно до рішення Покровського районного суду Дніпропетровської області від 19 березня 2002 року (а.с.8).

Так, відповідно до Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» сільські, селищні, міські ради та районні державні адміністрації в межах їх повноважень приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та передачу їх у власність лише із земель колективної власності колективних сільськогосподарських підприємств.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» підстави для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» Розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), проводиться відповідною сільською, селищною, міською радою чи районною державною адміністрацією за місцем розташування земельних ділянок на зборах власників земельних часток (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Так, в судовому засіданні було встановлено, що Покровською районною Державною адміністрацією Дніпропетровської області було зроблено запит до відділу Держгеокадастру у Покровському районі Дніпропетровської області з приводу надання інформації щодо наявності на території Маломихайлівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області вільних земель, придатних до паювання, що належали КСП «Україна» на праві колективної власності.

Відповідно до листа від 28.09.2016 року за №14-418-99. 1-5507/2-16 відділом Держгеокадастру у Покровському районі Дніпропетровської області було повідомлено, що станом на 28.09.2016 року вільних земельних ділянок придатних до паювання, які належали колективним сільськогосподарським підприємствам та колгоспам на праві колективної власності немає (а.с.31).

Відповідно до листа №134/01-24 від 01.12.2016 року В.о. Начальника відділу Держгеокадастру у Покровському районі Дніпропетровської області зазначено, що станом на 01.12.2016 року на території Маломихайлівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області вільні землі придатні до паювання, що належали КСП «Україна» на праві колективної власності відсутні (а.с.32).

На підставі викладеного Головою Покровської районної державної адміністрації було винесено розпорядження №331/0/357-16 від 09.12.2016 року, відповідно до якого ОСОБА_3 було відмовлено у виділенні земельної частки (паю) у розмірі 5,29 умовних кадастрових гектарів по колишньому КСП «Україна» Покровського району Дніпропетровської області в порядку спадкування за законом у зв'язку із відсутністю вільних земельних ділянок, придатних до паювання, із земель, які належали КСП «Україна» Покровського району Дніпропетровської області на праві колективної власності та рекомендовано відділу Держгеокадастру у Покровському районі Дніпропетровської області здійснювати постійний моніторинг з метою виявлення вільних земельних ділянок, придатних для паювання, які належали КСП «Україна» Покровського району Дніпропетровської області на праві колективної власності (а.с.29-30).

Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку, що звернення ОСОБА_3 про виділення земельної ділянки в натурі (на місцевості) як власнику земельної частки (паю) КСП «Україна» Покровського району Дніпропетровської області у розмірі 5.29 умовних кадастрових гектарів було розглянуто, та за результатами розгляду винесене відповідне рішення, а отже відсутні і підстави для зобов'язання Покровської РДА Дніпропетровської області прийняти рішення про надання ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН - НОМЕР_1, дозволу на виготовлення технічної документації на земельну частку/пай площею 5.29 умовних кадастрових гектарів, розміщеної на території Маломихайлівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області та виділення цієї земельної ділянки у натурі (на місцевості) у власність для товарного сільськогосподарського виробництва.

Оцінюючи усі докази, які були дослідженні судом у їх сукупності, приймаючи до уваги, що, позивачка не довела протиправності дій з боку відповідача, суд вважає за необхідне у задоволенні позову відмовити.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 12,13,76,77,78,81,259,263,264,265,268 ЦПК України, суд, -

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1, іпн. НОМЕР_1, паспорт серії НОМЕР_3, виданий 27.02.2002 року Покровським РВ УМВС України в Дніпропетровській області, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1) до Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (, місцезнаходження: смт. Покровське, вул. Дмитра Яворницького, 119 Покровського району Дніпропетровської області), третя особа відділ в Покровському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (місцезнаходження: смт. Покровське, вул. Соборна, 106 Покровського району Дніпропетровської області) про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Апеляційного суду Дніпропетровської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя: О.С. Пустовар