Справа №: 400/243/18
Провадження № 2/400/151/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2018 року

Петрівський районний суд Кіровоградської області

в складі: головуючого судді - Колесник С. І.

при секретарі - Проценко К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Петрове справу за позовом ОСОБА_1, від імені якого діє ОСОБА_2, до ОСОБА_3 районної державної адміністрації Кіровоградської області, ОСОБА_4 сільської ради Петрівського району Кіровоградської області про визнання протиправними відповідей та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся до суду з позовом, мотивуючи це тим, що відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 05.07.2017 року, зареєстрованого в реєстрі за № 3-430 позивачу належить право на земельну частку (пай), яка перебуває у колективній власності КСП ім. 40-річчя Жовтня с. Новий Стародуб Петрівського району Кіровоградської області, розміром 8,05 в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості). Вказане майно належало спадкодавцю ОСОБА_5 на підставі Сертифіката на право на земельну частку (пай) Серія КР № 006505, виданого ОСОБА_3 районною державною адміністрацією Кіровоградської області 30.10.1996 року на підставі рішення ОСОБА_3 районної державної адміністрації від 22.03.1996 року № 157-р та зареєстрованого 27.10.1996 року у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за №5. Позивач, керуючись Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», що є спеціальним законом у галузі земельних відносин щодо виділення земельних часток (паїв), 19.08.2017 року звернувся із заявою до ОСОБА_4 сільської ради Петрівського району Кіровоградської області про виділення земельної частки (пай) в натурі (на місцевості) в розмірі 6,86 га. Листом від 28.09.2017 року № 01-18/176 ОСОБА_4 сільської ради, позивача було повідомлено, що на території сільської ради вільних земельних часток (паїв) немає та рекомендовано звернутись до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області. Також 02.10.2017 року позивач звернувся із заявою до ОСОБА_3 районної державної адміністрації Кіровоградської області про виділення земельної частки (пай) в натурі (на місцевості) в розмірі 6,86 га. ОСОБА_3 районної державної адміністрації Кіровоградської області від 16.10.2017 року № 01-44/171/1 позивача повідомлено, що ОСОБА_3 районна державна адміністрація не має правових підстав для задоволення заяви з посиланням на відсутність згідно з Земельним кодексом України повноважень стосовно виділення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) та рекомендовано звернутись до ОСОБА_4 сільської ради Петрівського району Кіровоградської області. Представник позивача зазначив, що посилання відповідачів у вказаних листах на відсутність повноважень та посилання звернутись до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не знаходить свого підтвердження у чинному законодавстві, тому він змушений звернутись до суду з позовом про визнання протиправними відповідей та зобовязання вчинити певні дії.

Представник позивача в судове засідання не зявився, проте письмовою заявою прохав суд розглядати справу без його участі, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_3 районної державної адміністрації Кіровоградської області в судове засідання не з'явився, подав до суду відзив на позовну заяву в якому просив слухати справу без його участі та заперечив позовні вимоги у повному обсязі та просив відмовити у їх задоволенні. Свої заперечення представник відповідача ОСОБА_3 районної державної адміністрації Кіровоградської області вмотивував тим, що відповідно до Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації. Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості). Зазначений закон прийнятий 05.06.2003 року та спрямований на врегулювання комплексу відносин, що виникають при виділенні земельних часток (паїв) у натурі та видачі державних актів на право власності на земельні ділянки. Враховуючи те, що з 01.01.2013 року державні акти на право власності на земельні ділянки вже не видаються, що повязано з внесенням змін до Земельного кодексу України, по суті виділити земельну частку (пай) в земельну ділянку за тією процедурою, що визначена зазначеним вище Законом, на даний момент є неможливим. Проте у громадян, власників сертифікатів на право на земельну частку (пай) залишається можливість отримати земельну ділянку в порядку приватизації згідно ст. 118 Земельного кодексу України шляхом виготовлення технічної документації із землеустрою або проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Враховуючи вищевикладене, представник відповідача ОСОБА_3 районної державної адміністрації Кіровоградської області вважає, що заява позивача від 02.10.2017 року розглянута по суті в межах повноважень районної державної адміністрації, а тому відсутні підстави для її повторного розгляду.

Представник відповідача ОСОБА_4 сільської ради Петрівського району Кіровоградської області в судове засідання також не з'явився, подав до суду відзив на позовну заяву в якому просив слухати справу без його участі та заперечив позовні вимоги у повному обсязі та просив відмовити у їх задоволенні. Свої заперечення представник відповідача ОСОБА_4 сільської ради Петрівського району Кіровоградської області вмотивував тим, що Закон України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», на який посилається позивач визначає організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками. Таким чином, сфера регулювання вказаного Закону розповсюджується виключно на землі колективної власності колективних сільськогосподарських підприємств всіх видів, які були розпайовані (поділені) на земельні частки (паї) між членами таких підприємств. При цьому, згідно з ч. 2 ст. 5 цього ж Закону, повноваження сільських рад по відведенню земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) обмежуються землями, розташованими в межах населених пунктів. Представник відповідача зазначає,що землі колективних сільськогосподарських підприємств, що розташовувались на території ОСОБА_4 сільської ради, а саме: КСП ім. Чкалова та КСП ім. 40-річчя Жовтня, і були розпайовані між членами цих колективних сільськогосподарських підприємств територіально знаходяться за межами населених пунктів ОСОБА_4 сільської ради. Тому, навіть за умов наявності на території сільської ради вільних (незатребуваних) земельних часток (паїв) із земель колективної власності зазначених колективних сільськогосподарських підприємств у сільської ради не було б повноважень по розпорядженню цими землями. Крім того, позивач був повідомлений, що вільні (незатребувані) земельні частки паї на території ОСОБА_4 сільської ради відсутні, в звязку з чим його клопотання не може бути задоволено і з цих причин. За таких обставин земельна ділянка може бути виділена позивачеві в натурі на місцевості із земель запасу або резервного фонду сільської ради, як передбачено п. 3 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затверджених, постановою Кабінету Міністрів України № 122 від 04.02.2004 року. Разом з тим, повноваження по розпорядженню землями запасу та резервного фонду сільськогосподарського призначення ОСОБА_4 сільської ради, що знову ж таки розташовуються за межами населених пунктів сільської ради, належать Головному управлінню Держтеокадастру в Кіровоградській області. Зазначене роз'яснювалось позивачеві в листі, тому на підставі викладеного, представник ОСОБА_4 сільської ради просить у задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню зі слідуючих підстав.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 05.07.2017 року, зареєстрованого в реєстрі за № 3-430 позивачу належить право на земельну частку (пай), яка перебуває у колективній власності КСП ім. 40-річчя Жовтня с. Новий Стародуб Петрівського району Кіровоградської області, розміром 8,05 в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості). Вказане майно належало спадкодавцю ОСОБА_5 на підставі Сертифіката на право на земельну частку (пай) Серія КР № 006505, виданого ОСОБА_3 районною державною адміністрацією Кіровоградської області 30.10.1996 року на підставі рішення ОСОБА_3 районної державної адміністрації від 22.03.1996 року № 157-р та зареєстрованого 27.10.1996 року у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за №5 (а.с.8).

Вищевказане також підтверджується Додатком № 1 до Державного акту на право колективної власності на землю Серія КР № 0000004 від 13.03.1996 року виданого колективному сільськогосподарському підприємству ім. 40 річчя Жовтня ОСОБА_4 сільської ради, де до списку громадян - членів колективного сільськогосподарського підприємства входила і ОСОБА_5 (а.с.15-16).

Згідно листа Відділу у ОСОБА_3 районі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 16.08.2017 року № 368/120-17 середній розмір земельної частки (пай) по КСП імені 40- річчя Жовтня на території ОСОБА_4 сільської ради Петрівського району Кіровоградської області становить 6,86 га (а.с.9).

Позивач, керуючись Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», що є спеціальним законом у галузі земельних відносин щодо виділення земельних часток (паїв), 19.08.2017 року звернувся із заявою до ОСОБА_4 сільської ради Петрівського району Кіровоградської області про виділення земельної частки (пай) в натурі (на місцевості) в розмірі 6,86 га. Листом від 28.09.2017 року № 01-18/176 ОСОБА_4 сільської ради, позивача було повідомлено, що на території сільської ради вільних земельних часток (паїв) немає та рекомендовано звернутись до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (а.с.10-12).

Також 02.10.2017 року позивач звернувся із заявою до ОСОБА_3 районної державної адміністрації Кіровоградської області про виділення земельної частки (пай) в натурі (на місцевості) в розмірі 6,86 га. ОСОБА_3 районної державної адміністрації Кіровоградської області від 16.10.2017 року № 01-44/171/1 позивача повідомлено, що ОСОБА_3 районна державна адміністрація не має правових підстав для задоволення заяви з посиланням на відсутність згідно з Земельним кодексом України повноважень стосовно виділення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) та рекомендовано звернутись до ОСОБА_4 сільської ради Петрівського району Кіровоградської області (а.с13-14).

Згідно з пунктом 17 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України сертифікати на право на земельну частку (пай), отримані громадянами, вважаються правовстановлюючими документами при реалізації ними права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства.

Сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення власникам земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів на право власності на землю.

Спеціальним законом у галузі земельних відносин щодо виділення земельних часток (паїв) є Закон України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», із преамбули якого вбачається, що вказаний Закон визначає організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації.

Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

Як вбачається, з положення статті 5 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», сільські, селищні, міські ради та районні державні адміністрації в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), зокрема: розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок і видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку; приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості); розглядають та погоджують проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв); приймають рішення про видачу документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, власникам земельних часток (паїв). Сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) у межах населених пунктів, а районні державні адміністрації - за межами населених пунктів.

Дане, також підтверджується і положенням статей 12 та 17 Земельного кодексу України, де передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад та місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до пункту 3 «Порядку організації робіт та методика розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 року № 122 у разі виявлення після розробки проекту факту невключення одного чи кількох громадян, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку, спадкоємців права на земельну частку (пай), посвідченого сертифікатом, інших громадян та юридичних осіб України, які відповідно до законодавства набули право на земельну частку (пай), до списку власників земельних часток (паїв), на підставі якого був складений проект, сільська, селищна, міська рада чи райдержадміністрація може прийняти рішення (розпорядження) про: коригування проекту землевпорядною організацією з метою забезпечення громадян необхідною кількістю земельних ділянок (на підставі відповідного договору); надання зазначеним громадянам земельних ділянок із земель запасу чи резервного фонду у розмірі відповідної земельної частки (паю).

У свою чергу, за приписами частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Аналізуючи вказані вище норми чинного земельного законодавства у галузі земельних відносин, суд приходить до висновку, що повноваження щодо надання земельних ділянок у власність або у користування зацікавленим особам - громадянам із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства належить до повноважень центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів у відповідності до вимог частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України, а повноваження - щодо надання у власність земельних часток (паїв) із земель, що належали колективним сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності - належить районним державним адміністраціям щодо земельних часток (паїв), які розташовані за межами населених пунктів та органам місцевого самоврядування в межах населених пунктів згідно зі статтею 122 Земельного кодексу України, Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» та «Порядку організації робіт та методика розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)».

На підставі викладеного та враховуючи те, що відповідачами на заяви позивача про виділення земельної частки (пай) в натурі (на місцевості) були надані відповіді, без розгляду питання по суті в межах своїх повноважень передбачених Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» та ЗК України, суд вважає за необхідне позов задовольнити та визнати дії відповідачів протиправними, зобовязавши їх повторно розглянути заяви ОСОБА_1.

Вказані правовідносини регулюються ЗК України, Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», «Порядком організації робіт та методика розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 року № 122.

Керуючись ст.ст. 263,264,265,268 ЦПК України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_3 районної державної адміністрації Кіровоградської області та ОСОБА_4 сільської ради Петрівського району, Кіровоградської області з приводу відмови у виділенні в натурі (на місцевості) земельної частки (пай) розміром 6,86 га на території ОСОБА_4 сільської ради Петрівського району Кіровоградської області, викладених у листах від 16.10.2017 року № 01-44/171/1 та від 28.09.2017 року № 01-18/176 у звязку з їх невмотивованістю.

Зобовязати ОСОБА_3 районну державну адміністрацію Кіровоградської області та ОСОБА_4 сільську раду Петрівського району Кіровоградської області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 19.08.2017 року на адресу ОСОБА_4 сільської ради та від 02.10.2017 року на адресу ОСОБА_3 районної державної адміністрації стосовно виділення земельної частки (пай) в натурі (на місцевості) в розмірі 6,86 га на території ОСОБА_4 сільської ради Петрівського району Кіровоградської області виходячи з визначених Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», «Порядку організації робіт та методика розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)», повноважень ОСОБА_3 районної державної адміністрації Кіровоградської області та ОСОБА_4 сільської ради Петрівського району Кіровоградської області.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 06 квітня 2018 року.

Суддя (підпис)

З оригіналом вірно

Суддя Петрівського районного суду С.Колесник