Справа №303/452/16-ц
2/303/17/18
Номер рядка стат. звіту - 32
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 березня 2018 року м. Мукачево
МУКАЧІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
в особі головуючого - судді Камінського С.Е.
при секретарі Чудіна В.М.
за участю: представників відповідача - квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачеве
Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства
оборони України Дементєвої С.М., ОСОБА_1 ,
представника відповідача - військової частини НОМЕР_1 Виноградівського
гарнізону Збройних сил України Слівінського Ю.Р.,
представника третьої особи ОСОБА_2 - ОСОБА_3 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачева Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 (колишня ПП НОМЕР_2 ) Виноградівського гарнізону Збройних сил України, із залученням третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору : ОСОБА_5 , ОСОБА_2 про визнання незаконними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачево Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_2 про визнання незаконними дій, скасування рішення та зобов`язати вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовує мотивує тим, що 01.08.1994 року був призваний на військову службу Ямпільським РВК Сумської області. В подальшому, зокрема з 20.03.2003 року по 21.12.2012 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_3 м.Виноградів. На час подання позову проходив службу в окремій гірсько-піхотній бригаді - військовій частині НОМЕР_4 м.Мукачево. Також зазначає, що з 05.08.1998 року перебуває на обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов та при цьому житлового приміщення, яке б належало йому на праві приватної власності в нього немає. 18.12.2012 року відповідно до протокольного рішення та списку розподілу постійного житла будинку за адресою АДРЕСА_1 , його сім`ї була розподілена двохкімнатна кімнатна квартира. В той же час квартирно-експлуатаційний відділ м.Мукачева листом від 12.12.2014 року № 315 повідомив військовій частині НОМЕР_2 про безпідставність його перебування на квартирному обліку та рекомендував терміново розглянути питання щодо подальшого перебування на квартирному обліку. При цьому житлова комісія військової частини НОМЕР_2 , не повідомивши ОСОБА_4 про засідання, на підставі ч.3 ст.40 ЖК України та п.3 ст.2.18 наказу Міністерства оборони України зняла ОСОБА_4 з сім`єю з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_2 . Позивач вважає, що такими діями відповідачів його позбавлено права на житло, а тому вважає такі дії незаконними
та просить суд визнати незаконним та скасувати рішення від 01.01.2015 року житлової комісії військової частини НОМЕР_2 про зняття ОСОБА_4 зі складом сім`ї з квартирного обліку військової частини НОМЕР_2 , зобов`язати військову частину НОМЕР_2 поновити ОСОБА_4 у загальній черзі квартирного обліку військової частини НОМЕР_2 та зобов`язати військову частину НОМЕР_2 подати до квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачева перший примірник облікової справи для оформлення документів на видачу ордера. Крім цього також просить суд визнати незаконними дії квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачева по наданню неправомірних рекомендацій військовій частині НОМЕР_2 щодо зняття його з квартирного обліку ОСОБА_4 , зобов`язати квартирно-експлуатаційний відділ м.Мукачева надати йому для постійного проживання розподілену квартиру АДРЕСА_2 ) та зобов`язати квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачева подати затверджений витяг із списку розподілу постійного житла у Виноградівському гарнізоні разом з документами, що знаходяться в обліковій справі до виконавчого комітету Виноградівської міської ради для видачі ордера.
Позивач ОСОБА_4 у судове засідання не з`явився, про час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
Представник позивача в судове засідання не з`явився, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, вказав, що позов підтримує та просить його задоволити.
Представники відповідача - квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачеве в судовому засіданні проти позову заперечили, вважають його безпідставним.
Представник відповідача військової частини НОМЕР_1 (колишня ПП НОМЕР_2 ) проти позову заперечив та пояснив, що ОСОБА_4 змінив місце служби, що є відповідно підставою для зняття особи з квартирного обліку, а тому вважає рішення житлової комісії військової частини цілком законним.
Представник третьої особи ОСОБА_2 - ОСОБА_3 проти позову заперечила, просила у його задоволенні відмовити, оскільки вказана квартира надана ОСОБА_2 в установленному законом порядку.
Заслухавши доводи учасників розгляду справи, які з`явилися в судове засідання, дослідивши письмові докази у справі, оцінивши їх у сукупності, суд прийшов до наступного.
У відповідності до вимог стаття 76 Цивільного процесуального кодексу України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Відповідно до ст.80 ЦПК України, достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування, питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
У відповідності до вимог частин 1, 5 та 6 ст.81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи, доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Згідно вимог ч.4 ст.82 ЦПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються відповідними нормами Конституції України, Цивільного кодексу України, Житлового кодексу Української РСР та Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
У ст.19 Конституції України закріплено положення, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається
державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
Згідно із статтею 15 Цивільного кодексу України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.
Як зазначено в ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла. За військовослужбовцями, які вступили на військову службу за контрактом, зберігається право на жилу площу, яку вони займали до вступу на військову службу. Вони не можуть бути зняті з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, за попереднім місцем проживання.
Згідно вимог встановлених ч.1 ст.9 Житлового кодексу Української РСР, громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.
Згідно ч.4 ст.9 ЖК УРСР, ніхто не може бути виселений із займаного жилого приміщення або обмежений у праві користування жилим приміщенням інакше як з підстав і в порядку, передбачених законом.
Відповідно до вимог ч.5 ст.9 ЖК УРСР, житлові права охороняються законом, за винятком випадків, коли вони здійснюються в суперечності з призначенням цих прав чи з
порушенням прав інших громадян або прав державних і громадських організацій.
Згідно п.2, 3 ч.2 ст.40 ЖК УРСР, громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.
У відповідності до вимог ч.4 ст.40 ЖК УРСР, зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік.
Згідно вимог ст.58 ЖК УРСР, ордер на жиле приміщення на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення.
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 15 березня 2017 року рішення Мукачівського міськрайонного суду від 16 лютого 2016 року скасовано у частині позовних вимог щодо зобов`язання військової частини подати до квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачеве Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України перший примірник облікової справи ОСОБА_4 , а також про визнання дій КЕВ м.Мукачеве з надання неправомірних рекомендацій військовій частині ПП НОМЕР_2 щодо зняття з квартирного обліку ОСОБА_4 незаконними, зобов`язання квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачеве надати для постійного проживання розподіленої квартири та подати затверджений начальником Виноградівського гарнізону витяг із списку розподілу постійного житла у Виноградівському гарнізоні разом з документами, що знаходяться у обліковій справі ОСОБА_4 , до виконавчого комітету
Виноградівської міської ради для видачі ордера.
У частині визнання незаконним та скасування рішення від 01.01.2015 року житлової комісії військової частини НОМЕР_2 про зняття ОСОБА_4 зі складом сім`ї з квартирного обліку військової частини, зобов`язання військової частини НОМЕР_2 поновити ОСОБА_4 у загальній черзі квартирного обліку військової частини НОМЕР_2 рішення Мукачівського міськрайонного суду від 16.02.2016 року не скасовувалася, тому при новому розгляді ці позовні вимоги не розглядаються.
У судовому засіданні належними, достатніми і достовірними доказами встановлено, що з 01.08.1994 року ОСОБА_4 був призваний на військову службу Ямпільським РВК Сумської області та з того по даний час ОСОБА_4 перебуває на військовій службі в Збройних Силах України, що стверджується витягом з послужного списку. Також ОСОБА_4 має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_5 від 20.06.2015 року. З витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 15.01.2015 року вбачається, що в ОСОБА_4 будь-яке нерухоме майно відсутнє.
Відповідно до листа командира військової частини НОМЕР_2 № 24 від 22.01.2016 року військова частина НОМЕР_3 , в якій перебував на службі ОСОБА_4 , була розформована у 2012 році. На цей час ОСОБА_4 перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_4 . При цьому за житлові питання військовослужбовців військової частини НОМЕР_4 відповідає військова частина НОМЕР_2 .
Згідно з рішенням житлової комісії Виноградівського гарнізону від 19.11.2012 року був проведений попередній розподіл квартир в будинку за адресою : АДРЕСА_1 , згідно з яким військовослужбовцю ОСОБА_4 в складі сім`ї - три особи була попередньо розподілена двохкімнатна квартира. У подальшому житловою комісією військової частини НОМЕР_3 було прийнято рішення відповідно до якого ОСОБА_4 виділено в загальній черзі для забезпечення житлом двохкімнатну квартиру АДРЕСА_3 в складі сім`ї - три особи зі зняттям з квартирного обліку та сформовано список розподілу постійного житла.
У той же час квартирно-експлуатаційний відділ м.Мукачеве скерував листа від 12.12.2014 року № 315, яким повідомив військову частину НОМЕР_2 про безпідставність перебування ОСОБА_4 на квартирному обліку та рекомендував терміново розглянути питання щодо його подальшого перебування на такому обліку. Отримавши такий лист, житлова комісія військової частини НОМЕР_2 01.01.2015 року на своєму засіданні прийняла рішення відповідно до якого було вирішено на підставі п.3 ч.2 ст.40 ЖК України та п.3 ст.2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями зняти ОСОБА_4 з сім`єю з квартирного обліку військової частини НОМЕР_2 .
Згідно з п. 2.3. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 737 від 30.11.2011 року (далі Інструкція), за ведення обліку у військовій частині відповідають голова житлової комісії військової частини, у гарнізоні (або в гарнізонах) - начальник КЕВ (КЕЧ) району, який за територіальним принципом відповідає за військові частини.
Відповідно до вимог п.2.18. вказаної Інструкції, військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт.
Позивач ОСОБА_4 перебував на службі у військовій частині НОМЕР_3 , яка була розформована у 2012 році. При цьому в п. 2.6. зазначеної вище Інструкції передбачено, що під час розформування військової частини або житлової комісії гарнізону облікові документи передаються їх правонаступнику в разі, якщо він знаходиться в цьому самому населеному пункті. В іншому випадку облікові документи передаються до КЕВ (КЕЧ) району. Про передачу облікових документів військова частина повідомляє квартирно-експлуатаційний орган, який здійснюватиме подальший квартирний облік військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей. Крім цього, відповідно до п. 2.14. Інструкції
військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання жилого приміщення. При цьому перший примірник облікової справи (додаток 7) разом з першим примірником картки обліку (додаток 8) направляються командиром військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі звільнення військовослужбовця з військової служби та розформування військової частини - до військового комісаріату. Другий примірник облікової справи (додаток 7) та другий примірник картки обліку видаються військовослужбовцю під час отримання ним довідки (додаток 3) про перебування на квартирному обліку за попереднім (останнім) місцем проходження служби та зняття з обліку, виданої командиром військової частини та відповідної КЕВ (КЕЧ) району, яка скріплюється печаткою КЕВ (КЕЧ) району, та довідки (додаток 4) про здачу жилого приміщення. У разі переведення військовослужбовця, який перебуває на обліку, до нового місця проходження військової служби або звільнення його з військової служби командир військової частини зобов`язаний надати до КЕВ (КЕЧ) району витяг з наказу про переміщення або звільнення військовослужбовця протягом 10 днів з дня видачі цього наказу.
Таким чином слід прийти до висновку, що у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість) обов`язок щодо передачі облікової справи покладається на посадових осіб військової частини, а не на військовослужбовця, тому у цій частині позов підлягає задоволенню.
Також позивач ОСОБА_4 вказує на незаконність дій квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачеве по наданню неправомірних рекомендацій військовій частині НОМЕР_2 щодо зняття його з квартирного обліку.
Поряд з цим, п.2.19. Інструкції передбачено право КЕВ (КЕЧ) району клопотати перед командуванням військової частини та житловою комісією військової частини про зняття з обліку військовослужбовця чи особи, звільненої з військової служби, облікові справи яких не пройшли щорічну перереєстрацію. Таким чином квартирно-експлуатаційний відділ м.Мукачева діяв на виконання та в межах наданих йому повноважень. Більше того інформація в листі від 12.12.2014 року № 315 несе виключно рекомендаційний характер. З огляду на це, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову в цій частині.
Пунктами 4.4.-4.7. Інструкції передбачено порядок забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання військовослужбовців. Як зазначено в 4.4. цієї Інструкції, військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання за рішенням КЕВ (КЕЧ) району. Таке рішення має бути погоджене гарнізонною житловою комісією, перевірено Службою правопорядку, завізоване помічником начальника гарнізону з правової роботи, затверджене начальником гарнізону, перевірено ГКЕУ ЗС України та розглянуто Комісією з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України. Після проведення перевірки та за відсутності зауважень Служби правопорядку Список розподілу постійного житла затверджується начальником гарнізону. Тільки після дотримання зазначеної вище процедури КЕВ (КЕЧ) району подає затверджений начальником гарнізону витяг зі Списку розподілу постійного житла у гарнізоні, погоджений протоколом засідання Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України (додаток 21), разом з документами, що знаходяться в облікових справах (додаток 7), до виконавчого органу сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або районної державної адміністрації для видачі ордера, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.. Таким чином позивач просить суд зобов`язати відповідача надати йому квартиру всупереч порядку, визначеному Інструкцією, що свідчить про безпідставність позову в цій частині.
Як встановлено судом, на час подання позову склад сім`ї позивача змінився, він 28 квітня 2015 року зареєстрував шлюб з ОСОБА_5 , що відповідно п.4.7. Інструкції може бути підставою для призупинення оформлення документів на видачу ордера.
Крім цього, квартира АДРЕСА_4 , згідно ордера № 947
від 01 лютого 2016 року надана військовослужбовцю ОСОБА_2 та його сім`ї, одже не є вільною, тому відповідно до вимог ст.58 ЖК УРСР, ордер на неї не може бути виданий ОСОБА_4 .
Беручи до уваги всі вищенаведені обставини і докази, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково, зокрема, необхідно зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (колишня ПП НОМЕР_2 ) подати до квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачеве Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України перший примірник облікової справи ОСОБА_4 .
Також з наведених вище підстав в задоволенні позову ОСОБА_4 до квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачеве Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України про визнання дій КЕВ м.Мукачеве з надання неправомірних рекомендацій військовій частині ПП НОМЕР_2 щодо зняття з квартирного обліку ОСОБА_4 незаконними та зобов`язання квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачеве надати для постійного проживання розподіленої квартири та подати затверджений начальником Виноградівського гарнізону витяг із списку розподілу постійного житла у Виноградівському гарнізоні разом з документами, що знаходяться у обліковій справі ОСОБА_4 , до виконавчого комітету Виноградівської міської ради для видачі ордера необхідно відмовити.
Оскільки ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 15 березня 2017 року рішення Мукачівського міськрайонного суду від 16 лютого 2016 року скасовано у частині деяких позовних вимог, а щодо розподілу судових витрат залишено в силі, то необхідності для вирішення питання про розподіл судових витрат при новому розгляді справи не вбачається.
Керуючись ст.ст.19, 47 Конституції України, ст.ст.9, 40 ЖК УРСР, ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.ст.4, 12, 13, 76-81, 89, 141, 258, 259, 263, 264, 265, 268 ЦПК України суд,
Р І Ш И В :
Позов ОСОБА_4 задоволити частково.
Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (колишня ПП НОМЕР_2 ) подати до квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачеве Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України перший примірник облікової справи ОСОБА_4 .
У задоволенні решти позовних вимог до військової частини НОМЕР_1 відмовити.
В задоволенні позову ОСОБА_4 до квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачеве Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України про визнання дій КЕВ м.Мукачеве з надання неправомірних рекомендацій військовій частині ПП НОМЕР_2 щодо зняття з квартирного обліку ОСОБА_4 незаконними, зобов`язання квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачеве надати для постійного проживання розподіленої квартири та подати затверджений начальником Виноградівського гарнізону витяг із списку розподілу постійного житла у Виноградівському гарнізоні разом з документами, що знаходяться у обліковій справі ОСОБА_4 , до виконавчого комітету Виноградівської міської ради для видачі ордера відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Повне рішення складено 30 березня 2018 року.
Головуючий С.Е. Камінський