У Х В А Л А

15 березня 2018 року

м. Київ

справа № 359/6456/15-ц

провадження № 61-9580св18

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Крата В. І. (суддя-доповідач), Антоненко Н. О., Журавель В. І.,

учасники справи:

позивач - Бориспільський міжрайонний прокурор у інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Київській області та Головного Управління Держземагенства в Київській області,

відповідач - Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_4, ОСОБА_5,

третя особа - Служба автомобільних доріг у Київській області,

розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_4 на рішення Бориспільський міськрайонний суд Київської області від 15 грудня 2015 року у складі Муранової-Лесів І. В. на рішення апеляційного суду Київської області від 31 березня 2016 року в складі суддів: Матвієнко Ю. О., Дмитрієвої Л. Д., Олійника В. І., у справі за позовом Бориспільського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Київській області та Головного Управління Держземагенства в Київській області до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, третя особа - Служба автомобільних доріг у Київській області, про визнання недійсним розпорядження, визнання недійсними та скасування державного акта на право власності на земельні ділянки та договору купівлі-продажу земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В :

17 жовтня 2016 року ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ відкрито касаційне провадження у справі № 359/6456/15-ц.

У статті 388 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК) в редакції Закону України № 2147-VІІІ від 3 жовтня 2017 року «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», який набрав чинності 15 грудня 2017 року, передбачено, що судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.

На підставі підпункту 6 пункту 1 розділу XIII Перехідні положення ЦПК справа № 359/6456/15-ц передана до Касаційного цивільного суду.

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу XIII Перехідні положення ЦПК касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

У липні 2015 року Бориспільський міжрайонний прокурор Київської області звернувся до суду з позовом про визнання недійсним розпорядження, визнання недійсними та скасування державного акта на право власності на земельні ділянки та договору купівлі-продажу земельної ділянки.

На обґрунтування позовної заяви вказав, що Бориспільською міжрайонною прокуратурою Київської області під час проведення моніторингу даних публічної кадастрової карти України, а також в ході перевірки розпоряджень, прийнятих Бориспільською районною державною адміністрацією виявлені порушення земельного законодавства під час виділення на користь фізичних осіб земельних ділянок на території Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, а саме: що 11 лютого 2008 року Бориспільською районною державною адміністрацією було прийнято розпорядження № 832 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4 на території Сеньківської сільської ради», яке в подальшому було скасовано розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації від 19 травня 2008 року №3323; а також, що Бориспільською районною державною адміністрацією 13 червня 2008 року прийнято розпорядження № 4013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 у власність для ведення особистого селянського господарства на території Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області», на підставі якого ОСОБА_4 було виготовлено державний акт серії НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку площею 1 га кадастровий номер НОМЕР_1 на території Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Згідно інформації Управління Держземагенства в Бориспільському районі Київської області від 19 червня 2015 року земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 розділена на земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_2, одна з яких з кадастровим номером НОМЕР_3 загальною площею 0,5 га згідно Інформаційною довідкою державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 18 червня 2015 року № 39266501 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки № 983 від 23 квітня 2015 року, посвідченого приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Київської області Меленна Т. К., перейшла у власність ОСОБА_5, а інша з кадастровим номером НОМЕР_4 загальною площею 0,5 га зареєстрована на праві власності за ОСОБА_4 на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно НОМЕР_5 від 8 квітня 2015 року.

Згідно інформації управління Держкомзему у Бориспільському районі від 19 червня 2015 року земельна ділянка надана ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства на території Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області на підставі розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації № 1413 від 13 червня 2008 року розташована на території, яка планується для будівництва великої кільцевої дороги навколо м. Києва.

Спірні земельні ділянки до прийняття розпорядження та видачі державних актів, перебували у державній власності та вибули із власності держави безоплатно в порядку безоплатної приватизації, у зв'язку з чим можуть бути витребувані для захисту порушених інтересів держави.

З урахуванням наведеного просив суд: визнати незаконними та скасувати розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації № 4013 від 13 червня 2008 року; визнати недійсним та скасувати державну реєстрацію державного акту серії НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку площею 1 га кадастровий номер НОМЕР_1 на території Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області; визнати недійсними та скасувати договір купівлі-продажу земельної ділянки № 983, НАМ № 833478-НАМ № 833479 від 23 квітня 2015 року посвідчений приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Київської області Меленна Т. К.; визнати недійсними та скасувати державну реєстрацію свідоцтва про право власності на нерухоме майно № 36068549 від 8 квітня 2015 року на земельну ділянку площею 0,5 га належну ОСОБА_4 кадастровий номер НОМЕР_3; повернути земельні ділянки із кадастровим номерами НОМЕР_2 у власність держави в особі Головного Управління Держземагенства в Київській області.

У касаційній скарзі, поданій у серпні 2016 року до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, ОСОБА_4 просив скасувати оскаржені судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Касаційна скарга мотивована тим, що допущені органом публічної влади порушення при вирішенні питання про передачу земельної ділянки у власність особи не можуть бути безумовною підставою для повернення її у власність держави, якщо вони не були допущені у наслідок винної, протиправної поведінки набувача. Крім того суди неправильно застосували норми матеріального права, зокрема статтю125 ЗК України, статтю 388 ЦК України

Рішення Бориспільський міськрайонний суд Київської області від 15 грудня 2015 року позов задоволено. Визнано незаконними та скасовано розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації № 4013 від 13 червня 2008 року. Визнано недійсним та скасовано державну реєстрацію державного акту серії НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку площею 1 га кадастровий номер НОМЕР_1 на території Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області. Визнано недійсними та скасовано договір купівлі-продажу земельної ділянки № 983, НАМ № 833478-НАМ № 833479 від 23 квітня 2015 року посвідчений приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Київської області Меленна Т. К. Визнано недійсними та скасовано державну реєстрацію свідоцтва про право власності на нерухоме майно № 36068549 від 8 квітня 2015 на земельну ділянку площею 0,5 га належну ОСОБА_4 кадастровий номер НОМЕР_3. Повернено земельні ділянки із кадастровими номерами НОМЕР_2 у власність держави в особі Головного Управління Держземагенства в Київській області.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що наявні порушення, допущені Бориспільскою районною державною адміністрацією при передачі у власність ОСОБА_4 у 2008 році земельної ділянки площею 1 га кадастровий номер НОМЕР_1 на території Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області для ведення особистого селянського господарства та допущених в подальшому порушень при поділі даної земельної ділянки на дві земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_3 площею 0,5 га та НОМЕР_4 площею 0,5 га.

Рішенням апеляційного суду Київської області від 31 березня 2016 року рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 15 грудня 2015 року в частині визнання недійсним та скасування договору купівлі-продажу земельної ділянки №983, НАМ № 833478-НАМ № 833479 від 23 квітня 2015 року, посвідченого приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Київської області Меленна Т. К., скасовано, та у цій частині відмовлено у задоволенні позову. У іншій частині рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 15 грудня 2015 року залишено без змін.

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки ОСОБА_5 є добросовісним набувачем земельної ділянки, використання правового механізму, установленого статтями 215, 216 ЦК України, для захисту прав державних органів, в інтересах яких прокурором подано позов, є помилковим, так як в цій ситуації захист прав особи, яка вважає себе власником майна, можливий лише шляхом задоволення віндикаційного позову, якщо є підстави, передбачені статтею 388 ЦК України, які дають право витребувати майно у добросовісного набувача.

Ухвалою Верховного Суду від 21 лютого 2018 року передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу № 372/2180/15-ц за позовом заступника прокурора Обухівського району Київської області в інтересах держави до Обухівської міської ради Київської області, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, треті особи - Реєстраційна служба Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області, ОСОБА_12, ОСОБА_13, Управління держземагенства в Обухівському районі Київської області про визнання незаконним рішень, скасування реєстрації права власності на земельні ділянки та витребування земельних ділянок із чужого незаконного володіння, за касаційною скаргою ОСОБА_11, подану представником ОСОБА_14, на рішення Обухівського районного суду Київської області від 22 липня 2015 року та ухвалу Апеляційного суду Київської області від 28 липня 2016 року.

Аналіз ухвали Верховного Суду від 21 лютого 2018 року у справі № 372/2180/15-ц свідчить, що колегія суддів вирішила, що обставини цієї справи дають підстави для передачі справи на розгляд ВеликоїПалати Верховного Суду згідно з частиною п'ятою статті 403 ЦК України.

У пункті 10 частини першої статті 252 ЦПК встановлено, що у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (у іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі. Відповідно до пункту 14 частини першої статті 253 ЦПК України провадження у справі зупиняється у випадку, встановленому пунктом 10 частини першої статті 252 цього Кодексу до закінчення перегляду в касаційному порядку.

Оскільки справа № 372/2180/15-ц передана на розгляд Великої Палати Верховного Суду, колегія суддів вважає за необхідне зупинити касаційне провадження у справі № 359/6456/15-ц.

Керуючись пунктом 10 частини першої статті 252, пунктом 14 частини першої статті 253, статтею 260 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду,

У Х В А Л И В :

Зупинити касаційне провадження у справі № 359/6456/15-ц за позовом Бориспільського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Київській області та Головного Управління Держземагенства в Київській області до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, третя особа - Служба автомобільних доріг у Київській області, про визнання недійсним розпорядження, визнання недійсними та скасування державного акта на право власності на земельні ділянки та договору купівлі-продажу земельної ділянки, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Бориспільський міськрайонний суд Київської області від 15 грудня 2015 року у складі Муранової-Лесів І.В. на рішення апеляційного суду Київської області від 31 березня 2016 року, до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 372/2180/15-ц.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Судді: В. І. Крат

Н. О. Антоненко

В. І. Журавель