Справа № 344/4849/16-ц
Провадження № 22-ц/779/268/2018
Головуючий у 1 інстанції Татарінова О. А.
Суддя-доповідач Ясеновенко
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2018 року м. Івано-Франківськ

Апеляційний суд Івано-Франківської області у складі:

судді-доповідача Ясеновенко Л.В.,

суддів: Горейко М.Д., Пнівчук О.В.,

секретаря Возняк В.Д.,

з участю ОСОБА_3 та представників сторін,

розглянувши справу за позовом ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до Івано-Франківської міської ради та виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання права користування земельною ділянкою та зобов'язання вчинити дії, за апеляційними скаргами ОСОБА_4 та ОСОБА_3 на рішення Івано-Франківського міського суду, постановленого суддею Татаріновою О.А. 14 грудня 2017 року в м. Івано-Франківськ,

в с т а н о в и в :

18.04.2016 року ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулись з позовом до Івано-Франківської міської ради та виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання права користування земельною ділянкою та зобов'язання вчинити дії.

В заяві зазначили, що рішенням Івано-Франківської міської ради від 29.11.2012 року №870-31 «Про погодження списків громадян на отримання земельних ділянок під індивідуальне житлове будівництво в мікрорайоні «Черешеньки» ОСОБА_3 була включена до списку осіб, які перебувають на обліку при МВК на отримання земельних ділянок у мікрорайоні «Черешеньки» та закріплено за нею земельну ділянку НОМЕР_1 згідно з умовною схемою розташування городів.

Посилаючись на те, що вони тривалий час користуються спірною земельною ділянкою, ОСОБА_3 безпідставно виключено із вищезазначених списків, а ОСОБА_4 листом від 09.02.2015 року №37-у начальника відділу обліку та розподілу житла Івано-Франківського МВК безпідставно відмовлено у задоволенні заяви про надання цієї ділянки у користування, позивачі просили визнати за ними право користування земельною ділянкою площею 0,06 га в мікрорайоні «Черешеньки», зобов'язати відповідачів внести зміни до списку осіб, які перебувають на обліку на отримання земельних ділянок в мікрорайоні «Черешеньки» шляхом включення до списку ОСОБА_4 замість ОСОБА_3, зобов'язати відповідачів розглянути і вирішити питання про надання дозволу на відведення ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,06 га в мікрорайоні «Черешеньки».

04.08.2017 року ОСОБА_3 та ОСОБА_4 подали заяву про зміну (доповнення) позовних вимог та просили визнати незаконними рішення Івано-Франківської міської ради №860-30 від 06.09.2012 року «Про затвердження відкоригованого детального плану (ДПТ) малоповерхової забудови в північно-західній частині м. Івано-Франківська в районі обласної клінічної лікарні (житловий мікрорайон «Черешеньки») та рішення №1749-54 від 19.05.2015 року «Про затвердження змін до відкоригованого детального плану території малоповерхової забудови в північно-західній частині м. Івано-Франківська в районі обласної клінічної лікарні (житловий мікрорайон «Черешеньки»), посилаючись на те, що в результаті проведених змін планування забудови орієнтовні межі належної їм земельної ділянки опинились на проїзній частині дороги і така земельні ділянка знаходиться в червоних лініях проектної вулиці Черешнева.

Ухвалою Івано-Франківського міського суду від 15.11.2017 року провадження у справі в частині позовних вимог про зобов'язання відповідачів розглянути і вирішити питання про надання дозволу на відведення ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,06 га в мікрорайоні «Черешеньки» та визнання незаконними рішення Івано-Франківської міської ради №860-30 від 06.09.2012 року «Про затвердження відкоригованого детального плану (ДПТ) малоповерхової забудови в північно-західній частині м. Івано-Франківська в районі обласної клінічної лікарні (житловий мікрорайон «Черешеньки») та рішення №1749-54 від 19.05.2015 року «Про затвердження змін до відкоригованого детального плану території малоповерхової забудови в північно-західній частині м. Івано-Франківська в районі обласної клінічної лікарні (житловий мікрорайон «Черешеньки») закрито з підстав, передбачених ч.1 ст. 205 ЦПК.

Рішенням Івано-Франківського міського суду від 14 грудня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.

У апеляційній скарзі ОСОБА_4 посилається на незаконність рішення суду.

Судом не було враховано того, що їх сім'я понад 15 років добросовісно, відкрито і безперервно користуються земельною ділянкою для садівництва та городництва площею 0,06 га в мікрорайоні «Черешеньки», а тому відповідно до ст.119 ЗК, ст.ст. 190, 355 ЦК є суб'єктами спільного користування земельною ділянкою за правом набувальної давності.

Апелянт також вказує на те, що її заява про надання їй замість ОСОБА_3 спірної земельної ділянки не була предметом розгляду Івано-Франківської міської ради, а була розглянута відділом обліку та розподілу житла, а не профільним управлінням земельних відносин виконкому.

ОСОБА_4 зазначає, що суд безпідставно посилався на угоду, укладену між Івано-Франківською міською радою та органом самоорганізації населення «Квартальним комітетом приватного сектора мікрорайону «Пасічна» про порядок надання земельних ділянок, оскільки така угода суперечить чинному законодавству, укладена не відповідно до компетенції сторін, рішення про укладення даної угоди сесією міської ради не приймалось, а тому така угода є нікчемною, що також встановлено ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.10.2010 року.

Судом не враховано того, що відповідно до ст.190 ЦК у взаємозв'язку із ст.119 ЗК внаслідок відкритого користування земельною ділянкою нею та членами її сім'ї протягом встановленого у законі строку у них виникло майнове право, яке характеризується у практиці ЄСПЛ як «право очікування» і яке безумовно підлягає захисту.

Апелянт посилається на те, що суд безпідставно застосував до спірних правовідносин Положення про виділ земельних ділянок під індивідуальне будівництво в м. Івано-Франківську, затверджене рішенням Івано-Франківської міської ради від 04.04.2007 року, та Положення про порядок виділення з резерву земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, затвердженого рішенням Івано-Франківської міської ради від 10.07.2008 року, в частині обов'язкового попереднього перебування на обліку осіб, бажаючих отримати земельні ділянки, оскільки дані положення регулюють порядок надання земельних ділянок в порядку ст.118 ЗК, а не ст.119 ЗК, і вони вже понад 15 років відкрито і добросовісно користуються земельною ділянкою, яку використовують за цільовим призначенням та сплачують податок, а тому їх право на дану земельну ділянку є першочерговим в силу закону - за набувальною давністю.

Просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов.

З таких же підстав у апеляційній скарзі просить скасувати рішення суду і ОСОБА_3

Відповідно до п. 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року № 1402-VIII апеляційні суди, утворені до набрання чинності цим Законом, продовжують здійснювати свої повноваження до утворення апеляційних судів у відповідних апеляційних округах.

За змістом п.3 ст. 3 ЦПК України (в редакції Закону № 2147 - VІІІ від 3 жовтня 2017 року) провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

У зв'язку з цим суд застосовує норми ЦПК України від 18 березня 2004 року, які діяли на час ухвалення оскаржуваного рішення, а справу переглядає в порядку, передбаченому ЦПК України в редакції від 3 жовтня 2017 року.

ОСОБА_3 та її представник апеляційну скаргу підтримали з мотивів, наведених у ній.

Представник виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради апеляційну скаргу не визнав.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення ОСОБА_3 та представників сторін, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку про відхилення апеляційних скарг з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Івано-Франківської міської ради від 29.11.2012 року № 870-31 «Про погодження списків громадян на отримання земельних ділянок під індивідуальне житлове будівництво в мікрорайоні «Черешеньки» ОСОБА_3 була включена до списку осіб, які перебувають на обліку при виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради на отримання земельних ділянок під індивідуальне будівництво в північно-західній частині м. Івано-Франківська в районі обласної клінічної лікарні - житловому мікрорайоні «Черешеньки» за квотою корінних мешканців мікрорайону «Пасічна» відповідно до угоди між виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради та квартальним комітетом приватного сектора мікрорайону «Пасічна».

Згідно договору, укладеного між виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради та квартальним комітетом приватного сектора мікрорайону «Пасічна» 50% території мікрорайону «Черешеньки» підлягають розподілу між корінними мешканцями мікрорайону «Пасічна», а 50% - між громадянами, які перебувають на обліку бажаючих отримати земельні ділянки під індивідуальну забудову при виконкомі міської ради.(а.с.75)

Встановлено, що ОСОБА_3 є власником земельної ділянки площею 0,0313 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м. Івано-Франківськ, вул. АДРЕСА_1, що підтверджено державним актом на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 виданого на підставі рішення Івано-Франківської міської ради від 10.05.2007 року. (а.с.79).

Оскільки ОСОБА_3 використала своє право на приватизацію земельної ділянки та отримала безоплатно у власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель споруд, її було виключено зі списку осіб на отримання земельних ділянок під індивідуальне житлове будівництво в мікрорайоні «Черешеньки».

03.02.2015 року ОСОБА_4 - дочка ОСОБА_3 подала заяву на ім'я міського голови м. Івано-Франківська про надання їй земельної ділянки під індивідуальне будівництво та обслуговування будівельних споруд в урочищі «Нивки» площею 0,06 га, оскільки вона є належним користувачем з 1990 року, безперервно використовувала вказану земельну ділянку за цільовим призначенням та сплачувала земельний податок. (а.с.18)

Рішенням Івано-Франківської міської ради від 04.04.2007 року зі змінами, внесеними рішенням Івано-Франківської міської ради від 10.07.2008 року, затверджено Положення про виділення земельних ділянок під індивідуальне будівництво в м. Івано-Франківську, відповідно до якого земельні ділянки під індивідуальне будівництво надаються громадянам, які перебувають на обліку, згідно існуючих типів черги, відповідно до рішень міської ради та міськвиконкому, але при цьому не менше ніж 65% ділянок - для пільгових категорій черговиків, та не більше ніж 20% ділянок - для резерву (в першу чергу, з метою виділення земельних ділянок працівникам бюджетних установ, а також, як виняток, на клопотання громадських організацій, депутатських комісій міської ради тощо)(а.с.80,81,85,86).

Зі змісту листа Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою від 03.06.2016 року № 1637/15-09/01 вбачається, що будь-які інші особи, незалежно від ступеня родинних стосунків з заявником мають право на набуття у власність земельних ділянок на загальних підставах, визначених чинним законодавством. Виділення земельних ділянок під індивідуальне будівництво за квотою корінних мешканців проводиться тільки за поданням квартального комітету мікрорайону «Пасічна» (а.с.73-74).

Встановлено, що позивач ОСОБА_4 на черзі на отримання земельної ділянки за поданням квартального комітету мікрорайону «Пасічна» не перебуває.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що вимоги про визнання права користування земельною ділянкою позивачі мотивували тим, що вони більше п'ятнадцяти років відкрито і безперервно користуються земельною ділянкою для садівництва та городництва площею 0,06 га в мікрорайоні «Черешеньки», а тому мають право на зазначену земельну ділянку за набувальною давністю.

Згідно з абз. 2 ч. 1 ст. 344 ЦК набуття права на земельну ділянку за набувальною давністю регулюється законом і має свою специфіку. Таким законом є ЗК (ст. 119).

Відповідно до вказаної норми ЗК громадяни, які добросовісно, відкрито і безперервно користуються земельною ділянкою протягом 15 років, але не мають документів, які б свідчили про наявність у них прав на цю земельну ділянку, можуть звернутися до органу державної влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу її у власність або надання у користування. Розмір цієї земельної ділянки встановлюється у межах норм, визначених цим Кодексом. Передача земельної ділянки у власність або у користування громадян на підставі набувальної давності здійснюється в порядку, встановленому цим Кодексом, тобто відповідно до ст. 118 ЗК (у власність) і ст. 123 ЗК, Закону від 6 жовтня 1998 р. N 161-XIV "Про оренду землі" - (в оренду).

Аналіз цих правових норм дає підстави для висновку про те, що конструкція ст. 119 ЗК значно відрізняється від конструкції ст. 344 ЦК та не передбачає жодних переваг для осіб, зазначених у ч. 1 цієї статті, оскільки навіть дотримання всіх умов набувальної давності не приводить до виникнення права власності на землю та фактично відсилає до загального порядку надання земельних ділянок у власність або в користування (статті 118, 123 ЗК). Ця норма надає таким особам лише право звернення до органу державної влади або місцевого самоврядування з клопотанням про передачу земельної ділянки у власність чи користування і не передбачає обов'язкової передачі земельної ділянки у власність чи користування таким особам при дотриманні передбаченої законом процедури звернення та подання необхідних документів.

У зв'язку з наведеним, безпідставними є посилання апелянтів у скарзі на те, що відповідно до ст.119 ЗК, ст.ст. 190, 355 ЦК вони є суб'єктами спільного користування земельною ділянкою за правом набувальної давності і їм безпідставно відмовлено у наданні земельної ділянки.

Не можуть бути прийняті до уваги і доводи позивачів про те, що заява ОСОБА_4 про надання їй замість ОСОБА_3 спірної земельної ділянки не була предметом розгляду Івано-Франківської міської ради, а була розглянута відділом обліку та розподілу житла, а не профільним управлінням земельних відносин виконкому, враховуючи наступне.

Рішенням Івано-Франківської міської ради № 452 від 17.11.2006 року «Про передачу функцій управління архітектури та містобудування в частині ведення обліку громадян, які бажають отримати земельну ділянку під індивідуальне будівництво» функції управління архітектури та містобудування в частині ведення обліку громадян, які бажають отримати земельну ділянку під індивідуальне будівництво, та подальшого розподілу земельних ділянок передані відділу обліку та розподілу житла, про що внесені зміни до «Положення про відділ обліку та розподілу житла міськвиконкому».(а.с.70-72)

Посилання апелянтів на те, що внаслідок відкритого користування земельною ділянкою членами їх сім'ї протягом встановленого у законі строку у них виникло майнове право, яке характеризується у практиці ЄСПЛ як «право очікування» і яке безумовно підлягає захисту, також не заслуговують на увагу, оскільки відповідно до практики ЄСПЛ право на майно може розглядатись у якості майна лише в тих випадках, коли воно є абсолютно конкретним і певним чином закріпленим в національному законодавстві або у відповідній судовій та адміністративній практиці.

Як було зазначено вище, ст.119 ЗК не передбачає жодних переваг для осіб, зазначених у ч. 1 цієї статті, оскільки навіть дотримання всіх умов набувальної давності не приводить до виникнення права власності на землю та фактично відсилає до загального порядку надання земельних ділянок у власність або в користування (статті 118, 123 ЗК), і судом встановлено, що ОСОБА_3 використала своє право на приватизацію земельної ділянки, а ОСОБА_4 не перебуває на обліку громадян, які бажають отримати земельну ділянку для індивідуального будівництва.

Не є підставою для скасування рішення суду і доводи апелянтів про безпідставне застосування до спірних правовідносин Положення про виділ земельних ділянок під індивідуальне будівництво в м. Івано-Франківську від 04.04.2007 року та Положення про порядок виділення з резерву земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва від 10.07.2008 року в частині обов'язкового попереднього перебування на обліку осіб, бажаючих отримати земельні ділянки, з посиланням на те, що дані положення регулюють порядок надання земельних ділянок в порядку ст.118 ЗК, а не ст. 119 ЗК, і позивачі вже понад 15 років відкрито і добросовісно користуються земельною ділянкою, оскільки, як було зазначено вище, передача земельної ділянки у власність або у користування громадян на підставі набувальної давності здійснюється в порядку, встановленому цим Кодексом, тобто відповідно до ст. 118 ЗК (у власність) і ст. 123 ЗК, Закону від 6 жовтня 1998 р. N 161-XIV "Про оренду землі" - (в оренду).

Враховуючи вищенаведене, підстав для скасування рішення суду немає.

Керуючись ст.ст. 374, 375, 381, 382, 383, 384, 390 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційні скарги ОСОБА_4 та ОСОБА_3 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського міського суду від 14 грудня 2017 року - без зміни.

Постанова суду набирає законної сили з дня її проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач Л.В. Ясеновенко

Судді: М.Д. Горейко

О.В. Пнівчук