П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2018 року м. Рівне

Апеляційний суд Рівненської області у складі :

головуючого - Григоренка М.П.,

суддів : Бондаренко Н.В., Шимківа С.С.,

секретар судового засідання - Шептицька С.С.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1,

відповідач - Шпанівська сільська рада Рівненського району,

третя особа без самостійних вимог - Релігійна громада Свято-Варваринської парафії,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Шпанівської сільської ради Рівненського району на рішення Рівненського районного суду Рівненської області від 23 січня 2017 року в справі № 570/3960/16-ц за позовом ОСОБА_1 до Шпанівської сільської ради Рівненського району, третя особа без самостійних вимог Релігійна громада Свято-Варваринської парафії про визнання незаконним рішення Шпанівської сільської ради Рівненського району, ухваленого під головуванням судді Остапчук Л.В. об 16 год 51 хв. в приміщенні Рівненського районного суду Рівненської області,

В С Т А Н О В И Л А :

10 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернулася в Рівненський районний суд Рівненської області з позовною заявою, в якій зазначала, що з метою оформлення права власності на земельну ділянку для обслуговування об'єкту нерухомого майна, що перебуває у її власності, 13 червня 2016 року вона звернулась до Шпанівської сільської ради із клопотанням про вилучення із постійного користування Релігійної громади Свято-Варваринської парафії с. Шпанів Рівненського району Рівненської області земельної ділянки, площею 0.15 га, що знаходиться в АДРЕСА_1 та надання їй дозволу на складання технічної документації

_____________________________________________________________________

Провадження № 22-ц/787/238/2018 Головуючий у 1 інстанції : Остапчук Л.В. Доповідач : Григоренко М.П.

щодо безоплатної передачі їй у приватну власність вказаної земельної ділянки, із цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку.

У зв'язку із тим, що рішенням Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 08 липня 2016 року дане клопотання ОСОБА_1 було залишено без задоволення, остання просила Рівненський міський суд визнати це рішення незаконним, оскільки вважає, що при винесенні цього рішення відповідачем було порушено її права, закріплені ч.1 ст. 377 ЦК України, ч. 1 ст. 120 та ч. 1 ст. 121 ЗК України, положення Конституції України, Земельного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Крім того, ОСОБА_1 просила суд визнати за нею право на безоплатне набуття у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, площею 0.15 га, кадастровий номер НОМЕР_1, у зв'язку з набуттям права власності на об'єкт нерухомого майна, що розташований на вказаній земельній ділянці.

Рішенням Рівненського районного суду Рівненської області від 23 січня 2017 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано незаконним рішення Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 08.07.2016 року про відмову у вилученні із постійного користування Релігійної громади Свято-Варваринської парафії с.Шпанів Рівненського району земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,15 га, кадастровий номер НОМЕР_1, та надання дозволу ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо безоплатної передачі у власність останньої цієї земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Визнано право ОСОБА_1 на безоплатне набуття у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,15 га, кадастровий номер НОМЕР_1 у зв'язку з набуттям права власності на об'єкт нерухомого майна, що розташований на вказаній земельній ділянці.

Вважаючи дане рішення суду першої інстанції незаконним, Шпанівська сільська рада Рівненського району Рівненської області подала апеляційну скаргу в якій вказує, що встановивши наявність пероформленої 18 березня 2015 року Церковної житлової будівлі (залишок 6%) настоятелем храму ОСОБА_2 на свою дружину ОСОБА_1, Рівненський районний суд дійшов хибного висновку про перехід до останньої і права на безоплатне набуття у власність на земельну ділянку, площею 0.15 грн., з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Земельна ділянка площею 0,15 га, кадастровий номер НОМЕР_1, на яку претендує позивач, відповідно до генерального плану села Шпанів та фактичного її використання має цільове призначення : для будівництва і обслуговування будівель громадських та релігійних організацій, код 03.04., яка була передана в постійне користування Релігійній громаді Української Православної Церкви Свято-Варваринської парафії села Шпанів, але власником цієї земельної ділянки є територіальна громада в особі Шпанівської сільської ради.

Дана земельна ділянка була передана в постійне користування Релігійній громаді УПЦ Свято-Варваринської парафії села Шпанів та використовується для обслуговування Церковного будинку, тобто для будинку в якому проживав, проживає і в майбутньому має проживати священик (сім'я священика), який відправляє богослужіння в храмі УПЦ Свято-Варваринської парафії села Шпанів.

Вказана земельна ділянка знаходиться в громадсько-діловій зоні і призначена під культову споруду, а тому для прийняття рішення органом місцевого самоврядування про вилучення з постійного користування Релігійної громади даної земельної ділянки з подальшою передачею ОСОБА_1 безоплатно у приватну власність для індивідуального житлового будівництва будь-яких законних підстав не існувало.

З метою реалізації законних прав та інтересів сім'ї священнослужителя УПЦ Свято-Варваринської парафії села Шпанів, виходячи з можливостей села та територіальної громади, рішенням Шпанівської сільської ради №673 від 12.12.2013 року вже було передано у приватну власність в житловому масиві земельну ділянку площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер: НОМЕР_2, яка оформлена на чоловіка позивача - ОСОБА_2, який на даний час є настоятелем Свято-Варваринського храму села Шпанів.

Також суд першої інстанції не звернув уваги на те, що сільською радою не відмовлено позивачу у задоволенні її заяви, а за наслідками голосування на сесії вказаного питання, рішення не набрало достатньої кількості голосів присутніх депутатів (2 - «за», 17 - «проти»), що згідно регламенту вважається «неприйнятим», а не «відмовленим», як зазначив суд. Тобто, волевиявлення громади села було проти прийняття такого рішення.

Із цих підстав просить скасувати оскаржуване рішення суду та ухвалити нове рішення, яким відмовити повністю ОСОБА_1 у задоволенні позову та стягнути понесені судові витрати.

В ході апеляційного розгляду справи представники Шпанівської сільської ради Рівненського району Мельничук С.В. та Сьомак В.Т. підтримали апеляційну скаргу та просили її задовольнити.

Представник позивача - адвокат ОСОБА_5 просив оскаржуване рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Заслухавши доповідача, пояснення сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги та вивчивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Положеннями частини 1 статті 376 ЦПК України передбачено, що підставами для скасування судового рішення повністю або частково за результатами апеляційного розгляду справи та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є:

1) неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

На розсуд колегії суддів, рішення Рівненського районного суду Рівненської області від 23 січня 2017 року підлягає скасуванню, через недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, неправильним застосуванням норм матеріального права і порушенням норм процесуального права.

Відповідно до ст. ст. 213, 214 ЦПК України, положення яких були чинні на день ухвалення оскаржуваного рішення судом першої інстанції, рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги цивільного процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а за їх відсутності - на підставі закону, що регулює подібні відносини, або виходячи із загальних засад і змісту законодавства України.

Обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Під час ухвалення рішення, поряд із іншими питаннями, суд вирішує питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Даним вимогами цивільно-процесуального законодавства України оскаржуване рішення не відповідає.

Приймаючи рішення про визнання незаконним рішення Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 08.07.2016 року про відмову у вилученні із постійного користування Релігійної громади Свято-Варваринської парафії с.Шпанів Рівненського району земельної ділянки за адресою : АДРЕСА_1, площею 0,15 га, кадастровий номер НОМЕР_1, та надання дозволу ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо безоплатної передачі у власність останньої цієї земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), а також визнаючии за позивачем право на безоплатне набуття у власність вищевказаної земельної ділянки, суд першої інстанції, з посиланнням на положення ст. 14 Конституції України, ст.16, ч.1 ст. 377 ЦК України, ст. ст. 118, 120, 121, 122 ЗК України, обгрунтував це своє рішення тим, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 з даного приводу Шпанівською сільською радою взагалі не було прийнято будь-яке мотивоване рішення, яке могло б бути оскаржене у встановленому законом порядку, що не відповідає положенням ч. 6 ст. 118 та ч. 3 ст. 122 ЗК України. Дослідивши матеріали справи, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачка звернулася до суду за реалізацією свого законного права та інтересу, гарантованих Конституцією України, а тому позов підлягає до задоволення, оскільки вона ще не скористалася своїм правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, а зруйнований будинок вона хоче відновити в пам'ять про своїх дітей, які загинули під час пожежі в будинку.

Із матеріалів справи дійсно вбачається, що фактично будь-якого рішення по заяві ОСОБА_1 Шпанівська сільська рада Рівненського району Рівненської області 08.07.2016 року взагалі не приймала, а в справі міститься лише витяг із протоколу пленарного засідання сьомої сесії вказаного органу місцевого самоврядування від 08.07.2016 року (а.с. 11), із змісту якого слідує, що при розгляді заяви ОСОБА_1 про вилучення із постійного користування Релігійної громади Свято-Варваринської парафії с.Шпанів Рівненського району земельної ділянки, площею 0,15 га, та надання дозволу ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо безоплатної передачі у власність останньої цієї земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), рішення прийнято не було, так як більшість депутатів проголосували проти задоволення такої заяви позивача, що також стверджується відомостю поіменного відкритого голосування (а.с. 12).

На переконання колегії суддів, встановивши такі обставини, у Рівненський районний суд мав відмовити ОСОБА_6 в задоволенні позову в цій частині, за безпідставністю, а не приймати рішення про визнання незаконним рішення Шпанівської сільської ради, яке остання фактично не приймала.

Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.

Відповідно до частини 7 статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Згідно ст. 1 Закону України "Про звернення громадян", громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Стаття 40 Конституції України гарантує, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно ч. 1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Приймаючи до уваги, що Шпанівська сільска рада Рівненської області не прийняла будь-якого рішення по заяві ОСОБА_1 щодо вилучення із постійного користування Релігійної громади Свято-Варваринської парафії с.Шпанів Рівненського району земельної ділянки, площею 0,15 га, та надання дозволу ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо безоплатної передачі у власність останньої цієї земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), тому, на розсуд колегії суддів, позивач мала б в такому випадку спочатку оскаржити у встановленому законом порядку бездіяльність вищевказаного органу місцевого самоврядуваня з даного приводу, а не звертатись до суду із позовом про визнання незаконним неіснуючого рішення органу місцевого самоврядування і вимагати визнання за собою права на безоплатне набуття у власність земельної ділянки, не дотримавшись до кінця встановленої законом процедури щодо набуття такого права та за відстутністю конкретних даних про те, що відповідач дійсно заперечує таке її право.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає передчасним давати будь-яку оцінку щодо наявності чи відсутності законних підстав у відповідача для задоволення заяви ОСОБА_1 щодо вилучення із постійного користування Релігійної громади Свято-Варваринської парафії с.Шпанів Рівненського району земельної ділянки, площею 0,15 га, та надання їй дозволу на складання проекту землеустрою щодо безоплатної передачі у власність останньої цієї земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Таким чином, колегія суддів вважає, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання незаконним рішення Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 08.07.2016 року про відмову у вилученні із постійного користування Релігійної громади Свято-Варваринської парафії с.Шпанів Рівненського району земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,15 га, кадастровий номер НОМЕР_1, та надання дозволу ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо безоплатної передачі у власність останньої цієї земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), має бути відмовлено за безпідставністю, а в задоволенні вимоги про визнання за позивачем права на безоплатне набуття у власність вищевказаної земельної ділянки, за недоведеністю, оскільки остання не надала належних та допустимих доказів того, що відповідач заперечує це її право.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 367, п.1 ч.1 ст. 374, 376, 381, 382, 384, п.2 ч.3 ст.389, 390 ЦПК України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Шпанівської сільської ради Рівненського району задовольнити.

Рішення Рівненського районного суду Рівненської області від 23 січня 2017 року скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Шпанівської сільської ради Рівненського району, третя особа без самостійних вимог Релігійна громада Свято-Варваринської парафії про визнання незаконним рішення Шпанівської сільської ради Рівненського району від 08.07.2016 року про відмову у наданні дозволу на вилучення із постійного користування релігійної громади Свято-Варваринської парафії с. Шпанів земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та визнання за позивачем права на безоплатне набуття у власність вкзазної земельної ділянки - відмовити.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь Шпанівської сільської ради Рівненського району 1212 грн. 64 коп., в рахунок відшкодуваня судового збору сплаченого відповідачем за подання апеляційної скарги.

Судові витрати по справі, пов'язані із сплатою судового збору за подання позову, віднести на рахунок позивача.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду, з підстав неправильного застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, крім випадків, перелічених у частині 3 статті 389 ЦПК України, протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину з дня складення повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено 27.02.2018 року.

Головуючий М.П. Григоренко

Судді : Н.В. Бондаренко

С.С. Шимків