АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2018 року м. Чернівці

справа № 2-61/12

Апеляційний суд Чернівецької області у складі колегії суддів палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Перепелюк І. Б.

суддів : Литвинюк І.М., Яремка В.В.

секретар Скакун К.В.

позивач - прокурор Кіцманського району в інтересах Кіцманської районної державної адміністрації

відповідач- ОСОБА_2

апеляційна скарга ОСОБА_2 на рішення Кіцманського районного суду Чернівецької області від 13 грудня 2017 року, головуючий в 1-й інстанції Мінів О.І.

встановив:

Прокурор Кіцманського району в інтересах Кіцманської районної державної адміністрації звернувся в суд з позовом до ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - ОСОБА_3, про скасування Державного акта на право власності на земельну ділянку.

Позовні вимоги обґрунтовував слідуючими обставинами.

Розпорядженням голови Кіцманської райдержадміністрації №512 від 30.09.2009р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку для ведення садівництва ОСОБА_2 (садівниче товариство «Наладчик» ділянка АДРЕСА_1 в адмінмежах Білянської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області (за межами населеного пункту). Пунктом 2 даного розпорядження надано безоплатно у власність земельну ділянку для ведення садівництва в садівничому товаристві «Наладчик» (ділянка АДРЕСА_1) ОСОБА_2 площею 0,12га, що розташована в адмінмежах Білянської сільської ради (за межами населеного пункту).

Розпорядженням голови Кіцманської РДА № 253 від 05.05.2009р. надано дозвіл ОСОБА_2 на розробку технічної документації із землеустрою щодо

Провадження 22-ц/794/188/18 Категорія 59

складання державного акту на право власності на земельну ділянку для ведення садівництва орієнтовною площею 0,08га в садівничому товаристві «Наладчик» (ділянка АДРЕСА_1), що розміщена в адмінмежах Білянської сільської ради (за межами населеного пункту). Пунктом 2 цього розпорядження зобов'язано ОСОБА_2 подати розроблену у встановленому законом порядку технічну документацію із землеустрою на розгляд та затвердження до райдержадміністрації. ОСОБА_2 не є членом садівничого товариства.

На вищезазначену земельну ділянку ОСОБА_3 виданий державний акт.

За протестом прокурора від 16.06.2011р. розпорядження голови Кіцманської РДА № 512 від 30.09.2009 р. було скасовано розпорядженням №280 від 22.06.2011р.

Позивач просив визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, виданий 26 листопада 2009 року на ім`я ОСОБА_2 і зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 4, та скасувати державну реєстрацію Державного акту на право власності на земельну ділянку.

Рішенням Кіцманського районного суду Чернівецької області від 13 грудня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, виданий 26 листопада 2009 року на ім'я ОСОБА_2 і зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за №4, що посвідчує право власності на земельну ділянку площею 0,12 га для ведення садівництва, розташовану на території Білянської сільської ради, Кіцманського району, Чернівецької області, садівниче товариство «Наладчик».

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, просить рішення скасувати і залишити позовну заяву без розгляду та постановити ухвалу, якою застосувати наслідки нікчемного правочину укладеного виконкомом Білянської сільської ради з ОСОБА_3 шляхом визнання недійсним державного акту, виданого ОСОБА_3 серії НОМЕР_2 від 30 грудня 1997 року на право приватної власності на землю.

Апелянт вважає оскаржуване рішення незаконним та необгрунтованим. Посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначає, що суд не надав нормативно-правової оцінки законності отримання у власність земельної ділянки в 1997 році ОСОБА_3 та не встановив правовий режим чи статус земельної ділянки, яка була ОСОБА_2 приватизована.

Також ОСОБА_2 вказує, що Кіцманська РДА та Кіцманська районна прокуратура не є належними позивачами по справі.

Колегія суддів, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, рішення - залишити без змін з наступних підстав.

Задовольняючи позов в частині визнання Державного акту недійсним, суд першої інстанції виходив із того, що Державний акт на право власності на земельну ділянку був виданий з порушенням встановленої законом процедури і є підстави для визнання його недійсним.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Встановлено, що розпорядженням голови Кіцманської РДА № 253 від 05.05.2009р. надано дозвіл ОСОБА_5 на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку для ведення садівництва орієнтовною площею 0,08га в садівничому товаристві «Наладчик» (ділянка АДРЕСА_1), що розміщена в адмінмежах Білянської сільської ради (за межами населеного пункту). Зобов'язано ОСОБА_5 подати розроблену у встановленому законом порядку технічну документацію із землеустрою на розгляд та затвердження до райдержадміністрації.

Розпорядженням Кіцманської районної державної адміністрації № 512 від 30.09.2009р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку для ведення садівництва ОСОБА_2 (садівниче товариство «Наладчик» ділянка АДРЕСА_1 в адмінмежах Білянської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області (за межами населеного пункту). Пунктом 2 даного розпорядження надано безоплатно у власність земельну ділянку для ведення садівництва в садівничому товаристві «Наладчик» (ділянка АДРЕСА_1) ОСОБА_2 площею 0,12га, що розташована в адмінмежах Білянської сільської ради (за межами населеного пункту).

На підставі вказаного розпорядження на ім`я ОСОБА_2 26 листопада 2009 року виданий Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 4, що посвідчує право власності на земельну ділянку площею 0,12 га для ведення садівництва розташовану на території Білянської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, садівниче товариство «Наладчик».

Рішенням Кіцманського районного суду від 18 квітня 2013 року, залишеним без змін ухвалами апеляційного суду Чернівецької області від 29 травня 2013 року та Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 13 листопада 2013 року, у задоволенні позову ОСОБА_5 до Білянської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, ОСОБА_3 про визнання недійсним державного акту серії НОМЕР_2, який виданий 30.12.1997р. на ім`я ОСОБА_3 та скасування державної реєстрації відмовлено.

При розгляді справи судами було встановлено, що ОСОБА_3 набув право користування земельною ділянкою площею 0,07га для ведення садівництва, що розташована на територіії Білянської сільської ради у 1997 році, а позивач - у 2009 році. ОСОБА_3 набув право користування земельною ділянкою правомірно і цього права у встановленому законом порядку не позбавлений.

Враховуючи зазначене, доводи апеляційної скарги про те, що суд не надав нормативно-правової оцінки законності отримання у власність земельної ділянки в 1997р. ОСОБА_3, а також доводи апелянта про залишення позовної заяви без розгляду та застосування наслідків нікчемного правочину укладеного виконкомом Білянської сільської ради з ОСОБА_3 шляхом визнання недійсним державного акту, виданого ОСОБА_3 серії НОМЕР_2 від 30 грудня 1997 року на право приватної власності на землю є безпідставними.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Підстави та порядок припинення прав на землю визначені в главі 22 ЗК України. Ці норми передбачають підстави припинення прав (права власності та права користування) на земельні ділянки як у добровільному, так і примусовому порядку, з об»єктивних і суб»єктивних причин, а також за наявності та відсутності вини власників і землекористувачів.

Перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою визначений у статті 141 ЗК України і є вичерпним.

Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених ст.ст. 140,149 ЗК України.

Встановлено, що до складу земельної ділянки, переданої у власність ОСОБА_5, входить земельна ділянка, яка в 1997р. на підставі членства в Садовому товаристві надана у власність ОСОБА_6

Відповідно до ч.5 ст.116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідно до ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Оскільки право на володіння ОСОБА_3 його земельною ділянкою перш за все було порушено видачею ОСОБА_2 з порушенням закону державного акту від 16.11.2009р. на зазначену земельну ділянку, то є правові підстави для визнання такого державного акту недійсним. Про можливість застосування такого способу захисту порушеного права наголошується у правовій позиції, яка висловлена Верховним судом України в постановах від 26 вересня 2012 року, від 04 вересня 2014 року (справи №6-103 цс 12, №6-46 цс 14).

Встановивши, що ОСОБА_2 не мав законних підстав для отримання у власність земельної ділянки, а державний акт виданий відповідачеві з порушенням вимог земельного законодавства, суд першої інстанції обґрунтовано визнав його недійсним.

Необгрунтованими є посилання апелянта на те, що Кіцманська районна прокуратура в інтересах Кіцманської районної державної адміністрації не є належним позивачем.

З врахуванням положень ст. 121 Конституції України, ч.3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції, чинній на момент подання позову), на органи прокуратури покладено функції представництва інтересів громадян і держави в судах у випадках, визначених законом та визначено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення чи загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або здійснює неналежним чином орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За положенням ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить в т.ч. розпорядження землями територіальної громади, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності, викуп земельних ділянок для суспільних потреб.

Як вбачається з матеріалів справи 02.03.2011р. прокурором Кіцманського району Чернівецької області була порушена кримінальна справа за фактом зловживання владою та службовим становищем, та службового підроблення посадовими особами Білянської сільської ради, відділу Держкомзему в Кіцманському районі та ПП «Захід-Зем» за ознаками складу злочину за ст.ст.364, 366 КК України.

Ці обставини стали підставою для звернення прокурора із зазначеним позовом.

Як вбачається з пояснень свідка ОСОБА_7 при розгляді справи в суді першої інстанції, він, будучи землевпорядником Білянської сільської ради в 2007-2011р. діючи на користь ОСОБА_2 склав та видав підроблені документи про членство ОСОБА_2 в садівничому товаристві та користування ОСОБА_2 земельною ділянкою АДРЕСА_1 з 1998р. в садовому товаристві «Наладчик». На підставі цих документів біло прийнято рішення Білянською сільською радою в 2009р. про погодження передачі земельної ділянки АДРЕСА_1 безоплатно у приватну власність ОСОБА_2 Відносно нього була порушена кримінальна справа та в 2014р. його було засуджено вироком Кіцманського районного суду Чернівецької області за ч.1 ст.364, ч.1 ст.366 КК України. Ухвалою апеляційного суду Чернівецької області вирок було скасовано, справу провадженням закрито у зв»язку із закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності.

Враховуючи зазначене, прокурор в інтересах Кіцманської районної державної адміністрації є належним позивачем, позовні вимоги про скасування Державного акта є обґрунтованими і правомірно задоволені судом першої інстанції. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Суд першої інстанції встановив всі обставини справи, дослідив представлені сторонами докази, дав їм належну оцінку, ухвалив рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.374, ст.375 ЦПК України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Кіцманського районного суду Чернівецької області від 13 грудня 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови. Дата складення повної постанови 20 лютого 2018 року.

Головуючий (підпис)

Судді: (підписи)

Вірно з оригіналом :