Дата документу Справа №
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Єдиний унікальний № 316/1533/16 Головуючий у 1 інстанції: Капустинський М.В.
Провадження № 22-ц/778/45/18 Суддя-доповідач: Дашковська А.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«17» січня 2018 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати з цивільних справ Апеляційного суду Запорізької області у складі:

головуючого: Дашковської А.В.,

суддів: Бєлки В.Ю.,

Полякова О.З.,

секретар: Путій Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Енергодарського міського голови Музики Павла Олексійовича на рішення Енергодарського міського суду Запорізької області від 10 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Енергодарського міського голови Музики Павла Олексійовича про скасування розпорядження №214-ос від 18 липня 2016 року про оголошення догани,

ВСТАНОВИЛА:

В жовтні 2016 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Енергодарського міського голови Музики П.О. про скасування розпорядження №214-ос від 18 липня 2016 року про оголошення догани.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що працює виконувачем обов'язки начальника управління комунальної власності Енергодарської міської ради.

На підставі розпорядження Енергодарського міського голови Музики П.О. від 18.07.2016 р. № 214-ос йому оголошено догану та позбавлено щомісячної премії та надбавки за виконання особливо важливої роботи (додається) за неналежний контроль, як в.о. начальника управління комунальної власності, за діяльністю підприємств житлово-комунального господарства міста, зокрема КП «ПКВ», використанням коштів комунального підприємства за їх прямим призначенням, здійсненням заходів, спрямованих на забезпеченням сталої роботи житлово-комунального господарства міста, додержанням вимог нормативно-правових актів з питань житлово-комунального господарства, станом експлуатації і утримання житлового фонду, об'єктів комунального господарства, що призвело до позаштатної ситуації з ремонтом дахів житлових будинків, псування майна їх жителів та територіальної громади внаслідок опадів 29 червня та 01 липня поточного року.

Вважає застосування до нього дисциплінарного стягнення незаконним, оскільки він не допускав порушення трудової дисципліни та як посадова особа місцевого самоврядування, у відповідності до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, діяв лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У зазначеному розпорядженні не зазначено які саме покладені на нього посадові обов'язки ним не виконані або порушені, положення яких нормативно-правових актів порушені ним, не є зрозумілим зв'язок між шкідливими наслідками та порушенням ним посадових обов'язків.

На підставі зазначеного просив визнати незаконним та скасувати розпорядження Енергодарського міського голови Музики П.О. від 18.07.2016 р. № 214-ос про оголошення йому догани та позбавлення щомісячної премії і надбавки за виконання особливо важливої роботи.

Рішенням Енергодарського міського суду Запорізької області від 10 лютого 2017 року позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження Енергодарського міського голови Музики П.О. від 18.07.2016 р. № 214-ос про оголошення ОСОБА_4 догани та позбавлення щомісячної премії та надбавки за виконання особливо важливої роботи.

Вирішено поновити та виплатити ОСОБА_4 щомісячну надбавку за виконання особливо важливої роботи, встановлену розпорядженням міського голови від 14.01.2016 р. № 11-ос.

Вирішено нарахувати та виплатити щомісячну премію згідно з положенням «Про преміювання посадових осіб та працівників, зайнятих обслуговуванням управління комунальної власності Енергодарської міської ради (Додаток № 2 до додаткової угоди від 30.10.2015 р. до колективного договору управління комунальної власності Енергодарської міської ради).

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Енергодарський міський голова Музика П.О. подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши у засіданні апеляційного суду суддю-доповідача, пояснення учасників апеляційного розгляду, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст. 377 ЦПК України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу. Порушення правил юрисдикції загальних судів, визначених статтями 19-22 цього Кодексу, є обов'язковою підставою для скасування рішення незалежно від доводів апеляційної скарги.

Звертаючись до суду з позовом, ОСОБА_4 зазначив, що він не допускав порушення трудової дисципліни та як посадова особа місцевого самоврядування, у відповідності до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, діяв лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому застосування до нього дисциплінарного стягнення є незаконним.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_4 до звільнення займав посаду виконувача обов'язків начальника управління комунальної власності Енергодарської міської ради.

Як вбачається з матеріалів справи, 15 травня 2014 року ОСОБА_4 прийняв присягу посадової особи місцевого самоврядування.

Згідно з розпорядженням Енергодарського міського голови Музики П.О. від 18.07.2016 р. № 214-ос позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності шляхом оголошення йому догани та позбавлення щомісячної премії та надбавки за виконання особливо важливої роботи за неналежний контроль з його боку, як в.о. начальника УКВ ЕМР, за діяльністю підприємств житлово-комунального господарства міста, зокрема КП «ПКВ», використанням коштів комунального підприємства за їх прямим призначенням, здійсненням заходів, спрямованих на забезпечення сталої роботи житлово-комунального господарства міста, додержанням вимог нормативно-правових актів з питань житлово-комунального господарства, станом експлуатації і утримання житлового фонду, об'єктів комунального господарства, що призвело до позаштатної ситуації з ремонтом дахів житлових будинків, псування майна їх жителів та територіальної громади внаслідок опадів 29 червня та 01 липня поточного року.

Зі змістом ст.14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» до п'ятої категорії посад органів місцевого самоврядування відносяться посади керуючих справами виконавчих апаратів районних рад, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів районних у містах рад, помічників голів, радників (консультантів), спеціалістів, головних бухгалтерів управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, секретаріатів Київської та Севастопольської міських рад, керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та їх заступників, керівників відділів (підвідділів) у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад, посади заступників міських (міст районного значення), сільських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради, секретарів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад.

Відповідно до п. 1.3 посадової інстанції начальника управління комунальної власності Енергодарської міської ради вказана посада згідно зі ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2001 року № 1441 відноситься до V категорії посад посадових осіб місцевого самоврядування (а.с.5-7).

На час відсутності начальника управління його права та обов'язки переходять працівнику, який заміщує його за розпорядженням міського голови (п. 1.5 посадової інстанції начальника управління комунальної власності Енергодарської міської ради).

За приписами п. 15 ч. 1 ст. 3 КАС України в редакції, що діяла на час розгляду справи судом першої інстанції, публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Згідно з п.2 ч. 2 ст. 17 КАС України в редакції, що діяла на час розгляду справи судом першої інстанції, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Отже, зазначена справа за позовом ОСОБА_4 до Енергодарського міського голови Музики П.О. про скасування розпорядження №214-ос від 18 липня 2016 року про оголошення догани підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

За вимогами п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України в редакції, що діяла на час розгляду справи судом першої інстанції суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Суд першої інстанції на зазначені обставини та вимоги п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України в редакції, що діяла на час розгляду справи, не звернув уваги та, дійшовши помилкового висновку про дотримання правил юрисдикції, ухвалив рішення суду по суті позовних вимог.

З огляду на зазначене, відповідно до вимог ст.ст. 255, 377 ЦПК України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із закриттям провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 374, 377, 381-384 ЦПК України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИТИ:

Апеляційну скаргу Енергодарського міського голови Музики Павла Олексійовича задовольнити частково.

Рішення Енергодарського міського суду Запорізької області від 10 лютого 2017 року у цій справі скасувати повністю та закрити провадження у справі.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складений 22 січня 2018 року

Головуючий

Судді: