АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
____________________________________________________________________
Провадження № 22-ц/792/222/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2018 року м. Хмельницький

Апеляційний суд Хмельницької області у складі

колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

Талалай О.І., Корніюк А.П., Ярмолюка О.І.,

секретар Шевчук Ю.Г.,

з участю: представника ОСОБА_4 ОСОБА_5,

представника ОСОБА_6 ОСОБА_7

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу №686/16040/16-ц за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 17 листопада 2017 року (суддя Палінчак О.М.) у справі за позовом ОСОБА_6 до Лісовогринівецької сільської ради, ОСОБА_4, Хмельницької районної державної адміністрації про визнання недійсними і скасування рішень сесії сільської ради, свідоцтва про право власності на земельну ділянку і рішення державного реєстратора та за зустрічним позовом ОСОБА_4 до Лісовогринівецької сільської ради, ОСОБА_6 про визнання незаконним і скасування рішення сесії сільської ради.

Заслухавши доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, суд

у с т а н о в и в :

09 серпня 2016 року ОСОБА_6, звертаючись до суду з вказаним позовом та уточнивши вимоги, зазначала, що розпорядженням Хмельницької РДА від 05 листопада 2012 року №2206 їй було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності для ведення садівництва на території Лісовогринівецької сільської ради площею 0,10 га. 26 вересня 2013 року нею отримано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку із присвоєним кадастровим номером НОМЕР_1. У зв'язку із зміною меж населеного пункту с. Лісові Гринівці спірна земельна ділянка ввійшла в межі села Лісові Гринівці. Розроблений за її зверненням проект землеустрою був затверджений і земельну ділянку надано у власність рішенням сесії Лісовогринівецької сільської ради від 26 лютого 2016 року №42. Проте, в подальшому стало відомо, що рішенням сесії Лісовогринівецької сільської ради №44 від 31 серпня 2015 року ОСОБА_4 був наданий дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі площею 0,10 га у с. Лісові Гринівці Хмельницького району для ведення індивідуального садівництва. Рішенням сесії сільської ради №108 від 30 жовтня 2015 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та передано у власність ОСОБА_4 земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1 площею 0,10 га. 25 листопада 2015 року на підставі рішення державного реєстратора останній отримав свідоцтво про право власності на земельну ділянку площею 0,10 га для індивідуального садівництва, що знаходиться у с. Лісові Гринівці Хмельницького району, кадастровий номер НОМЕР_1.

Рішенням сесії Лісовогринівецької сільської ради №20 від 10 червня 2016 року скасовано рішення сесії сільської ради №42 від 26 лютого 2016 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 та надання її у власність ОСОБА_6.»

Прийняттям оскаржених рішень на користь ОСОБА_4 порушено її права, так як першою звернулася із заявою про отримання земельної ділянки у власність.

Тому, позивач просила визнати недійсними та скасувати: рішення сесії Лісовогринівецької сільської ради від 30 жовтня 2015 року №108 в частині надання у власність ОСОБА_4 земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва площею 0,10 га кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована у с. Лісові Гринівці; рішення Лісовогринівецької сільської ради від 10 червня 2016 року №20 в частині скасування рішення Лісовогринівецької сільської ради від 26 лютого 2016 року №42 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 ОСОБА_6 та надання її у власність; рішення державного реєстратора реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 26451533 від 25 листопада 2015 року щодо реєстрації за ОСОБА_4 права власності на земельну ділянку площею 0,10 га кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована на території с. Лісові Гринівці, а також визнати недійсним свідоцтво про право власності на земельну ділянку від 25 листопада 2015 року №48351941, видане ОСОБА_4 державним реєстратором Хмельницького міськрайонного управління юстиції ОСОБА_8 11 жовтня 2016 року.

ОСОБА_4 звернувся до суду із зустрічним позовом про визнання недійсним та скасування рішення сесії Лісовогринівецької сільської ради від 26 лютого 2016 року №42 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: Хмельницький район, с. Лісові Гринівці, кадастровий номер НОМЕР_1 площею 0,10 га та надання її у власність ОСОБА_6

В обґрунтування вимог зазначав, що оскаржуване рішення було прийняте після набуття ним права власності на цю ж земельну ділянку.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 17 листопада 2017 року позов ОСОБА_6 задоволено. Визнано незаконними та скасовано: рішення сесії Лісовогринівецької сільської ради від 30 жовтня 2015 року №108 в частині надання у власність ОСОБА_4 земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва площею 0,10 га кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована у с. Лісові Гринівці Хмельницького району; рішення сесії Лісовогринівецької сільської ради від 10 червня 2016 року №20 в частині скасування рішення Лісовогринівецької сільської ради від 26 лютого 2016 року №42 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_6 для ведення садівництва на території с. Лісові Гринівці Хмельницького району та надання її у власність».

Скасовано рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції ОСОБА_8 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, що розташована у с. Лісові Гринівці Хмельницького району, кадастровий номер НОМЕР_1 за ОСОБА_4

Визнано недійсним свідоцтво про право власності на земельну ділянку площею 0,10 га, що знаходиться у с. Лісові Гринівці Хмельницького району від 25 листопада 2015 року №48351941, видане ОСОБА_4

У задоволенні зустрічного позову ОСОБА_4 відмовлено.

Вирішено питання про судові витрати.

ОСОБА_4, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, в апеляційній скарзі просить його скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в позові ОСОБА_6 та задоволення його зустрічного позову. Посилається на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права. Вважає, що правомірно набув право власності на спірну земельну ділянку, тоді як ОСОБА_6 розроблений і погоджений проект землеустрою у 2013 році, подала на затвердження лише у 2016 році, коли земельна ділянка належала йому на праві власності. Судом не враховано вимоги ч.10 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр», відповідно до якої державна реєстрація земельної ділянки скасовується державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника. Допущено також порушення вимог ст.ст.116, 155 ЗК України та норми Закону України «Про місцеве самоврядування».

У засіданні апеляційного суду представник ОСОБА_4 апеляційну скаргу підтримала. Представник ОСОБА_6 визнав її необґрунтованою у повному обсязі.

Інші учасники процесу не з'явилися, про розгляд справи належним чином повідомлені.

Апеляційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації №2206/2012-р від 05 листопада 2012 року ОСОБА_6 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності для ведення садівництва на території Лісовогринівецької сільської ради площею 0,10 га.

06 березня 2013 року рішенням Хмельницької районної ради №39-15/2013 змінено межі сіл Лісові Гринівці та Скаржинці Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області та включено в межі села Лісові Гринівці Лісовогринівецької сільської ради 1182,3109 га земель, встановлено нові межі с. Лісові Гринівці загальною площею 1726,5032 га.

26 вересня 2013 року ОСОБА_6 отримала витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 0,10 га, якій присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1.

Рішенням сесії Лісовогринівецької сільської ради №42 від 26 лютого 2016 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_6 площею 0,10 га для ведення садівництва із земель комунальної власності, що розташована на території с. Лісові Гринівці Хмельницького району, та передано її у власність

Рішенням сесії Лісовогринівецької сільської ради №44 від 31 серпня 2015 року ОСОБА_4 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі площею 0,10 га (кадастровий номер НОМЕР_1) із земель комунальної власності для ведення індивідуального садівництва, розташованої у с. Лісові Гринівці Хмельницького району.

Рішенням сесії Лісовогринівецької сільської ради №108 від 30 жовтня 2015 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі площею 0,10 га із земель комунальної власності для ведення індивідуального садівництва, розташованої за адресою: Хмельницький район, с. Лісові Гринівці, та передано у власність ОСОБА_4 земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1.

25 листопада 2015 року ОСОБА_4 отримав свідоцтво про право власності на земельну ділянку площею 0,10 га для індивідуального садівництва, що знаходиться у с. Лісові Гринівці Хмельницького району, кадастровий номер НОМЕР_1 на підставі рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно від 25 листопада 2015 року №26451533.

Рішенням сесії Лісовогринівецької сільської ради №20 від 10 червня 2016 року скасовано рішення №42 від 26 лютого 2016 року сесії сільської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 та надання її у власність ОСОБА_6

Наведене підтверджується матеріалами справи.

При задоволенні первісного позову та відмові у зустрічному позові суд виходив з того, що передача у власність ОСОБА_4 спірної земельної ділянки відбулася з порушенням встановленого ЗК України порядку безоплатної передачі земельних ділянок у власність. На час передачі йому земельної ділянки вона не була вільною, тому оскаржувані рішення не відповідають вимогам закону та порушують права ОСОБА_6

Такий висновок суду відповідає обставинам справи і вимогам закону.

За змістом ч.1, ч.3 п. «в» ст.116 ЗК України громадяни мають право на безоплатне одержання земельних ділянок у власність із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом, а також у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.

Частинами 6-9 ст.118 ЗК України визначено процедуру одержання земельних ділянок у власність із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, яка передбачає подання заяви громадянином до органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, надання відповідним органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування такого дозволу, погодження проекту землеустрою та його державна експертиза (в разі необхідності), реєстрація земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність.

На підставі ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10 ст. 79-1 ЗК України (в редакції на час формування земельної ділянки) формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування. Земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Вимоги щодо розробки, погодження і затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначені ст. 50 Закону України «Про землеустрій».

Згідно з ч.10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі поділу чи об'єднання земельних ділянок або якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

ОСОБА_6, яка виявила бажання одержати безоплатно у власність земельну ділянку для ведення садівництва на території Лісовгринівецької сільської ради, що на той час знаходилась за межами с. Лісові Гринівці і перебувала в державній власності, у встановленому законом порядку звернувся з письмовою заявою до повноваженого органу - Хмельницької районної державної адміністрації, який прийняв відповідне рішення.

За її зверненням був виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, проведено необхідні погодження, земельна ділянка була сформована і зареєстрована у Державному земельному кадастрі з присвоєнням кадастрового номера. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки переданий на затвердження повноважному органу - сесії Лісовогринівецької сільської ради, яка прийняла відповідне рішення.

Отже, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що ОСОБА_6 були дотримані усі необхідні вимоги щодо порядку набуття земельної ділянки у власність, а рішення сесії сільської ради №20 від 10 червня 2016 року про скасування попереднього рішення №42 від 26 лютого 2016 року сесії сільської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність ОСОБА_6 є незаконним.

Відповідно до абз. 5 п. 5 рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Протягом року з часу здійснення державної реєстрації спірної земельної

ділянки з об'єктивних причин державна реєстрація цієї земельної ділянки Державним кадастровим реєстратором скасована не була.

Земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 станом на 30 жовтня 2015 року на час прийняття рішення сесією сільської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і передачу її у власність ОСОБА_4 була сформована, інформація про неї була внесена до Державного земельного кадастру, тобто вона не була вільною.

ОСОБА_4 фактично не розробляв та не погоджував проект землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки.

Чинним законодавством не передбачено право особи одержати земельну ділянку у власність із земель державної чи комунальної власності з порушенням порядку, визначеного ч.ч. 6-9 ст. 118 ЗК України, на підставі проекту землеустрою, виготовленого іншою особою.

Тому, правильним є висновок суду щодо незаконності рішення сесії сільської ради про затвердження проекту землеустрою і надання спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_4, а відповідно і рішення державного реєстратора щодо реєстрації його права власності та видачі свідоцтва про право власності на земельну ділянку площею 0,10 га кадастровий номер НОМЕР_1.

В силу ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. «г» ч. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним (ч. 1 ст. 155 ЗК України).

У зв'язку з наведеним вище не заслуговують на увагу доводи апеляційної скарги щодо законності набуття ОСОБА_6 спірної ділянки у власність.

Посилання в апеляційній скарзі на те, що реєстрація земельної ділянки підлягала скасуванню зі спливом річного строку з часу її державної реєстрації, не має істотного значення, оскільки фактично така реєстрація не була скасована.

Рішення суду першої інстанції ухвалене відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права і підстав для його скасування у межах доводів апеляційної скарги немає.

Керуючись ст. ст. 374, 375, 382, 384 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 відхилити.

Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 17 листопада 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 26 січня 2018 року.

Головуючий /підпис/ О.І. Талалай

Суддя /підпис/ А.П. Корніюк

Суддя /підпис/ О.І. Ярмолюк

З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду О.І.Талалай