Справа №590/695/17 Головуючий у суді у 1 інстанції - Сатарова О. В.
Номер провадження 22-ц/788/128/18 Суддя-доповідач - Кононенко О. Ю.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2018 року м.Суми

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Сумської області в складі:

головуючого-судді - Кононенко О. Ю.,

суддів - Собини О. І. , Ткачук С. С.

з участю секретаря судового засідання -Новікової А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Апеляційного суду Сумської області у режимі відеоконференції цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3

на рішення Ямпільського районного суду Сумської області від 01 листопада 2017 року

у справі за позовом ОСОБА_3 до Свеської селищної ради Ямпільського району Сумської області про визнання рішення селищної ради незаконним та його скасування,

в с т а н о в и л а :

У липні 2017 року ОСОБА_3 звернулася до суду з вказаним позовом, мотивуючи вимоги тим, що 21 червня 2017 року Свеською селищною радою прийнято рішення, незважаючи на наявність рішення Ямпільського районного суду Сумської області від 03 липня 2014 року, яким було скасовано, як незаконне, рішення 15 сесії 24 скликання Свеської селищної ради від 22 жовтня 2004 року в частині передачі у власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0675 га по АДРЕСА_1, а саме: в частині затвердження технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право ОСОБА_4 на земельну ділянку та видачі йому державного акту на право власності на земельну ділянку. Визнано недійсним державний акт серії НОМЕР_1, виданий 20 грудня 2004 року на ім'я ОСОБА_4 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0675 га по АДРЕСА_2

Вказувала, що рішення Свеської селищної ради 7 скликання 30 сесії від 21 червня 2017 року за наслідками розгляду протоколів засідання комісії з питань розгляду та вирішення земельних спорів в межах населеного пункту смт. Свеса не ґрунтується на нормах Закону та Положенні про комісію з питань розгляду та вирішення земельних спорів в межах населеного пункту смт. Свеса, а саме: п.п..5 п.6 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» згідно з яким, саме до повноважень виконкомів місцевих рад відноситься вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом. Відповідно до Положення про комісію з питань розгляду та вирішення земельних спорів в межах населеного пункту, рішення комісії носить рекомендаційний характер. Протокол засідання комісії є підставою для підготовки відповідного проекту рішення виконавчого комітету міської, селищної ради по вирішенню земельного спору, у якому зазначається порядок його виконання. У зв'язку з цим, саме виконавчий комітет Свеської селищної ради мав, на її думку, своїм рішенням або затвердити протоколи, або ж відмовити в їх затвердженні.

Остаточно уточнивши вимоги, просила визнати незаконним та скасувати рішення Свеської селищної ради сьомого скликання тридцятої сесії від 21 червня 2017 року за наслідками розгляду протоколів засідання комісії з питань розгляду та вирішення земельних спорів в межах населеного пункту смт. Свеса: щодо встановлення межі між присадибними ділянками ОСОБА_5 та ОСОБА_3 від 13 квітня 2017 року та щодо консультації з фахівцями району (встановлення межі між присадибними ділянками ОСОБА_5 та ОСОБА_3.) від 01 червня 2017 року.

Рішенням Ямпільського районного суду Сумської області від 01 листопада 2017 року відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_3

В апеляційній скарзі ОСОБА_3, посилаючись на необґрунтованість рішення суду, порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

При цьому вказує, що рішення Свеської селищної ради від 21 червня 2017 року є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки ним порушено її права. Крім того зазначає, що вищевказане рішення суперечить судовим рішенням, які набрали законної сили та були ухвалені з метою захисту її законних прав та інтересів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника ОСОБА_3 -ОСОБА_6, який підтримав доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно зі ст. 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що рішенням Свеської селищної ради сьомого скликання тридцятої сесії від 21 червня 2017 року «Про розгляд протоколів засідання комісії з питань розгляду та вирішення земельних спорів в межах населеного пункту смт. Свеса: щодо встановлення межі між присадибними ділянками ОСОБА_5 та ОСОБА_3 від 13 квітня 2017 року та щодо консультації з фахівцями району (встановлення межі між присадибними ділянками ОСОБА_5 та ОСОБА_3.) від 01 червня 2017 року» затверджено протокол засідання комісії з питань розгляду та вирішення земельних спорів в межах населеного пункту смт. Свеса щодо встановлення межі між присадибними ділянками ОСОБА_5 та ОСОБА_3 від 13 квітня 2017 року; протокол засідання комісії з питань розгляду та вирішення земельних спорів в межах населеного пункту смт. Свеса щодо консультації з фахівцями району (встановлення межі між присадибними ділянками ОСОБА_5 та ОСОБА_3.) від 01 червня 2017 року.

Рекомендовано: 1) ОСОБА_5 та ОСОБА_3 встановити межу між суміжними земельними ділянками відповідно до лінії АВ, яка співпадає з межею зареєстрованої земельної ділянки кадастровий номер: НОМЕР_2; 2) ОСОБА_3 у добровільному порядку перенести теплицю на відстань від земельної ділянки ОСОБА_5 кадастровий номер: НОМЕР_2. Розробити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку орієнтовною площею - 0,0805 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_3, відповідно до рішення 15 сесії Свеської селищної ради 7 скликання від 01 серпня 2016 року «Про розгляд заяви ОСОБА_3.»; 3) ОСОБА_5 розробити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) відповідно до меж земельної ділянки по АДРЕСА_4, кадастровий номер: НОМЕР_2.

Громадянам додержуватись правил добросусідства, що передбачені Земельним Кодексом України.

Також судом встановлено, що з 2013 року між ОСОБА_3 та ОСОБА_5 триває спір з приводу користування суміжними земельними ділянками та встановлення меж.

Рішенням Ямпільського районного суду Сумської області від 03 липня 2016 року встановлено, що 31 грудня 2004 року між ОСОБА_5 та ОСОБА_4 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, відповідно до якого позивач придбав земельну ділянку площею 0,0675 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель, що знаходиться в АДРЕСА_5

Земельна ділянка площею 0,0675 га, що розташована по АДРЕСА_1 належала ОСОБА_4 на підставі державного акту на право приватної власності на земельну ділянку від 20 грудня 2004 року, серія НОМЕР_3, яка була передана їй у приватну власність на підставі рішення Свеської селищної ради від 22 жовтня 2004 року.

ОСОБА_5 державний акт на придбану земельну ділянку не оформляв, тобто ОСОБА_5 придбав земельну ділянку у власність у межах і розмірах земельної ділянки, яка належала ОСОБА_4

ОСОБА_3, на підставі договору купівлі продажу від 02 липня 2009 року, придбала у ОСОБА_7 земельну ділянку площею 0,0928 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель, що знаходиться в АДРЕСА_3

Вищевказана земельна ділянка належала ОСОБА_7 на праві власності на підставі державного акту на право власності на землю серіі НОМЕР_4, виданого на підставі рішення 27 сесії 5 скликання Свеської селищної ради від 27 квітня 2009 року, зареєстрованого в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю № 459 від 22 червня 2009 року.

Рішенням Ямпільського районного суду Сумської області від 03 липня 2014 року скасовано рішення 27 сесії 5 скликання Свеської селищної ради від 27 квітня 2009 року в частині передачі у власність ОСОБА_7 земельної ділянки площею 0,0928 га по АДРЕСА_4, а саме: в частині затвердження технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ОСОБА_7 та видачі йому державного акту на право власності на земельну ділянку, як незаконне.

Визнано недійсним державний акт, серія НОМЕР_4, виданий 22 червня 2009 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,0928 га по АДРЕСА_4, виданий на ім'я ОСОБА_7 та скасовано реєстрацію в Книзі записів реєстрації державних актів за № 59 від 22 червня 2009 року. Скасовано рішення 15 сесії 24 скликання Свеської селищної ради від 22 жовтня 2004 року в частині передачі у власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0675 га по АДРЕСА_4, а саме: в частині затвердження технічної документації із землеустрою по складанню документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку ОСОБА_4 та видачі йому державного акту на право власності на земельну ділянку, як незаконне. Визнано недійсним державний акт, серія НОМЕР_1, виданий 20 грудня 2004 року, на право власності на земельну ділянку, площею 0,0675 га по АДРЕСА_6, що виданий на ім'я ОСОБА_4 та скасовано реєстрацію в Книзі записів реєстрації державних актів за № 60 від 20 грудня 2004 року.

Також судом встановлено, що з метою забезпечення об'єктивного і своєчасного вирішення земельних спорів в межах населеного пункту смт. Свеса, відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 12, 103-109, 158-161 ЗК України, Свеською селищною радою на підставі рішення від 16 березня 2016 року було створено комісію з питань розгляду та вирішення земельних спорів в межах населеного пункту смт. Свеса та розроблено Положення про розгляд та вирішення земельних спорів відносно меж земельних ділянок та додержання громадянами правил добросусідства в межах населеного пункту смт. Свеса.

Відповідно до п. п. 4.1, 4.5, 4.6, 4.15 вищевказаного Положення, земельний спір розглядається Комісією на підставі заяви про порушення спору в письмовій формі, поданій заявником до селищної ради.

Земельний спір має бути вирішено у місячний строк від дня подачі заяви.

Розгляд земельного спору здійснюється в присутності сторін.

Для роз'яснення питань, що виникають при вирішенні земельного спору і потребують спеціальних знань, комісія може заслуховувати експертів та фахівців, запрошених як сторонами, так і комісією.

Згідно з п. п. 4.20., 4.23., 4.25. Положення, про кожне засідання комісії складається протокол.

При розгляді земельного спору по суті комісія готує проект рішення, який викладається в письмовій формі та подається головою комісії до сесії селищної ради.

Голова комісії доповідає депутатам селищної ради щодо обставин спору і вносить проект рішення на сесію по спору, який розглядався комісією.

Свеська селищна рада приймає рішення за результатами розгляду земельного спору.

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_3, суд першої інстанції виходив з недоведеності позивачем порушення її прав та законних інтересів прийнятим 21 червня 2017 року рішенням Свеської селищної ради.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції ухвалене правильне по суті рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до п. «г» ч. 1 ст. 91 ЗК України, власники земельних ділянок зобов'язані не порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів.

Згідно з ч. ч. 2, 3, 5 ст. 158 ЗК України, виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей.

Органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах.

У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, спір вирішується судом.

За змістом ст. 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить вирішення земельних спорів.

Відповідно до положень п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях селищної ради вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з п. п. 5 п. «б» ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом.

Судом встановлено, що Свеською селищною радою повноваження щодо вирішення земельних спорів в межах населеного пункту смт. Свеса до відання виконкому не було делеговано.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно з ч. 1 ст. 393 ЦК України, правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що Свеська селищна рада, приймаючи 21 червня 2017 року рішення, діяла відповідно до затвердженого порядку розгляду земельних спорів та виключно в межах своїх повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Всупереч вимогам процесуального закону, ОСОБА_3 не надано суду належних та допустимих доказів, які б підтверджували порушення її прав Свеською селищною радою саме прийняттям оскаржуваного акту органу місцевого самоврядування.

Оскаржуване рішення Свеської селищної ради від 21 червня 2017 року за змістом та сутністю не містить положень, які б порушували права ОСОБА_3, носить рекомендаційний характер для сторін спору, пов'язаного з усуненням перешкод у користуванні суміжними земельними ділянками (в його тексті містяться лише пропозиції з позасудового врегулювання та припинення триваючого земельного спору), без покладення на цих осіб будь-яких обов'язків.

За встановлених обставин справи та вимог закону, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_3

Викладені в апеляційній скарзі доводи не спростовують висновків суду першої інстанції.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним і обґрунтованим, відповідає нормам матеріального та процесуального права, підстави для його зміни чи скасування відсутні.

Керуючись ст. ст. 367, 368, п. 1 ч. 1 ст. 374, ст. ст. 375, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Рішення Ямпільського районного суду Сумської області від 01 листопада 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і на неї може бути подана касаційна скарга протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий :

Судді -