Дата документу 19.12.2018
Справа № 501/3540/18

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2018 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:

головуючого - судді Пушкарського Д.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Тимко М.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чорноморську Одеської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулись до Іллічівського міського суду Одеської області з позовом до виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області в якому просять суд зобов'язати Управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області видати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 будівельний паспорт на забудову земельної ділянки площею 0,0800 га за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вулиця Тіниста, ділянка 4.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що вони на підставі договору купівлі-продажу №1792 від 08.06.2016 року набули у власність земельну ділянку площею 0,0800 га, яка розташована за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Тіниста, ділянка 4 (кадастровий номер земельної ділянки - :02:003:0051). Цільове призначення земельної ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Реалізуючи права власників земельної ділянки та з метою забудови земельної ділянки, позивачі зверталась до відповідача із заявами про видачу будівельного паспорта.

Але відповідач відмовляв у видачі будівельного паспорту з підстав того, що управлінню архітектури та містобудування заборонено надавати містобудівні умови та обмеження забудови земельних ділянок і будівельних паспортів на територіях, визначених рішенням виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області №434 від 24.12.2016 року.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, згідно якого заперечував проти задоволення позову.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачі на підставі договору купівлі-продажу №1792 від 08.06.2016 року набули у власність земельну ділянку площею 0,0800 га, яка розташована за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Тіниста, ділянка 4 (кадастровий номер земельної ділянки - :02:003:0051) (а.с.19-20).

Відповідно до п.1.3. вказаного Договору цільове призначення земельної ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Реалізуючи права власників земельної ділянки та з метою забудови земельної ділянки, позивачі зверталась до відповідача із заявами про видачу будівельного паспорта.

Відповідач відмовляв у видачі будівельного паспорту з підстав того, що управлінню архітектури та містобудування заборонено надавати містобудівні умови та обмеження забудови земельних ділянок і будівельних паспортів на територіях, визначених рішенням виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області №434 від 24.12.2016 року.

Разом з тим, суд вважає, що відповідач протиправно відмовив позивачам у видачі будівельного паспорта враховуючи наступне.

Як було встановлено судом позивач, у розумінні Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» є власником земельної ділянки цільове призначення якої для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Згідно правової позиції, викладеної в постанові Верховного суду України від 21.03.2018 року справа № 509/1784/17, право на будівництво нерухомого майна (забудову) мають власники земельних ділянок (ст. 90 Земельного кодексу України). Власником або землекористувачем земельної ділянки право на її забудову (будівництво) реалізується за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно пункту 2.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05.07.2011 року (далі в тексті Порядок) видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг.

У відповідності до пункту 1 статті 1 Закону України "Про адміністративні послуги" адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень субєктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обовязків такої особи відповідно до закону.

Згідно з пунктом 1 статті 3 Закону України "Про адміністративні послуги" законодавство у сфері надання адміністративних послуг складається з Конституції України, цього та інших законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері надання адміністративних послуг.

Відповідно до пункту 3 статті 1 Закону України "Про адміністративні послуги" відповідач в спірних правовідносинах виступає як субєкт надання адміністративної послуги - тобто є органом місцевого самоврядування, що відповідно до закону уповноважений надавати адміністративні послуги.

Відповідно до пункту 5 статті 9 Закону України "Про адміністративні послуги" перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, визначаються законом.

Згідно з пунктом 6 статті 9 Закону України "Про адміністративні послуги" забороняється вимагати від субєкта звернення документи або інформацію для надання адміністративної послуги, не передбачені законом.

Основні вимоги до регулювання надання адміністративних послуг визначаються статтею 5 Закону України "Про адміністративні послуги".

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 5 Закону України "Про адміністративні послуги", виключно законами, які регулюють суспільні відносини щодо надання адміністративних послуг, встановлюються перелік підстав для відмови у наданні адміністративної послуги.

Пунктом 2.4 Порядку передбачено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику, зокрема, з підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Перелік підстав для відмови у надання будівельного паспорту є вичерпним.

Повертаючи без вирішення позивачам заяву про надання будівельного паспорта, відповідачем не вказано жодної з підстав передбаченої пунктом 2.4 Порядку.

Законом не передбачено таких підстав для відмови у видачі будівельного паспорту, як ті, що наведено управлінням архітектури та містобудування у листі №1902 - К(№012-753) від 22.10.2018 року, у звязку із чим відповідачем порушені приписи пункту 6 статті 9 Закону України "Про адміністративні послуги" відповідно до якого забороняється вимагати від субєкта звернення документи або інформацію для надання адміністративної послуги, не передбачені законом.

Таким чином, відмовляючи у видачі будівельного паспорта із зазначених підстав, відповідач порушив передбачений Законом України "Про адміністративні послуги" порядок надання адміністративних послуг, а також передбачену Порядком процедуру видачі будівельного паспорту.

З викладених вище норм суд зазначає, що підстав для відмови у видачі будівельного паспорту, як ті, що наведено управлінням архітектури та містобудування у листі №1902 - К(№012-753) від 22.10.2018 року нормами національного законодавства не передбачено, у звязку із чим, правовою підставою для задоволення вимог позивачів є порушення порядку та процедури відмови у видачі будівельного паспорту позивачем.

Відповідно до пункту 9 статті 10 ЦПК України якщо спірні відносини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону), а за відсутності такого - суд виходить із загальних засад законодавства (аналогія права).

Оскільки Порядком видачі будівельного паспорту не врегульовано питання про недопустимість відмови заявнику суб'єктом надання адміністративних послуг (дозвільним органом) у видачі документа дозвільного характеру (будівельного паспорту) з підстав, не передбачених законами, до спірних правовідносин можливо застосувати положення Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" виходячи із наступного.

Згідно з статтею 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" дозвільна система у сфері господарської діяльності - сукупність урегульованих законодавством відносин, які виникають між дозвільними органами, адміністраторами та суб'єктами господарювання у зв'язку з видачею документів дозвільного характеру, переоформленням, анулюванням документів дозвільного характеру.

Дозвільні органи - субєкти надання адміністративних послуг, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру.

Отже, оскільки відповідач - відповідно до законодавства уповноважений надавати адміністративні послуги, то в сенсі Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" він є дозвільним органом.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Відповідно до статті 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

Статтею 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що фізична або юридична особа, яка подала до виконавчого органу міської ради заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати вихідні дані на проектування об'єкта будівництва.

Основними складовими вихідних даних є: містобудівні умови та обмеження (будівельний паспорт) та завдання на проектування, що визначають обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень та властивостей об'єкта містобудування.

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Таким чином, будівельний паспорт, який мав бути виданий позивачам субєктом надання адміністративних послуг (дозвільним органом) у встановленому законом порядку та строки є документом дозвільного характеру.

Основними принципами державної політики з питань дозвільної системи відповідно частини 1 статті 3 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" є прозорість процедури видачі документів дозвільного характеру та установлення єдиних вимог до порядку видачі документів дозвільного характеру.

Відповідно статті 5 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є: подання суб'єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком; виявлення в документах, поданих суб'єктом господарювання, недостовірних відомостей; негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.

Відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається.

При повторному розгляді документів не допускається відмова у видачі документа дозвільного характеру з причин, раніше не зазначених у письмовому повідомленні заявнику.

При повторному поданні позивачами виправленої заяви про видачу будівельного паспорту, останніми було додержано всіх вимог, передбачених Законом України "Про адміністративні послуги", Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та Порядку видачі будівельного паспорту.

На повторне звернення позивачів до відповідача із заявою про видачу будівельного паспорту та доданими до неї документами (з урахуванням усунення всіх недоліків, зазначених відповідачем у повідомленні) листом №1902 - К(№012-753) від 22.10.2018 року позивачам знов було відмовлено у видачі будівельного паспорту.

Як на підставу неможливості видати будівельний паспорт начальником управління архітектури та містобудування було зазначено, що 24.12.2016 року виконавчим комітетом Чорноморської міської ради Одеської області було прийнято рішення №434 "Про заборону розміщення нових об'єктів та нового будівництва на землях 5 та 9 мікрорайонів в межах територій вул.Паркової, вул.Приморської, вул.Пляжної, споживчого кооперативу "Престижний" в м. Чорноморську Одеської області".

Повторно відмовляючи заявникам у видачі будівельного паспорту, з підстав, раніше не зазначених у письмовому повідомленні, з підстав, яких не має у вичерпному переліку підстав для відмови згідно пункту 2.4. Порядку, та з підстав, що не зазначено в статті 5 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" відповідач порушив положення Закону України "Про адміністративні послуги" в частині основних вимог до регулювання надання адміністративних послуг, положення Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" в частині прозорості процедури видачі документів дозвільного характеру, установлення єдиних вимог до порядку видачі документів дозвільного характеру та недопустимості відмови у видачі документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законами та Порядок видачі будівельного паспорту в частині положень щодо повернення уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику пакету документів для видачі будівельного паспорту.

Відповідно до частини 1 статті 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Відповідач, безпідставно, відмовляючи позивачам у видачі будівельного паспорта, позбавив останніх можливості реалізувати право на забудову земельної ділянки.

Таким чином, відповідач, відмовляючи позивачам у видачі будівельного паспорта, діяв неправомірно, з порушенням прав позивачів, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими які належить задовольнити.

За приписами ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно частини 1 статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

На підставі викладеного, керуючись ст..263-265 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задовольнити.

Зобов'язати Управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області видати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) та ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2) будівельний паспорт на забудову земельної ділянки площею 0,0800 га за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вулиця Тіниста, ділянка 4.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Одеської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя