Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.05.2018 селище Оржиця

Оржицький районний суд Полтавської області в складі головуючого судді Грузман Т.В., при секретарі Степаненко Л.М., за участі адвоката Шаталова С.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, Штаб Антитерористичного центру при Службі безпеки України, Міністерство оборони України, Управління цивільно-військового співробітництва Збройних сил України та Всеукраїнська громадська організація «СОЮЗ «НАРОДНА ПАМ`ЯТЬ», про встановлення факту, що має юридичне значення, -
в с т а н о в и в:
Заявник ОСОБА_1 звернувся 26 березня 2018 року до Оржицького районного суду Полтавської області із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення.
У заяві ОСОБА_1 вказує, що є членом Всеукраїнської громадської організації «СОЮЗ «НАРОДНА ПАМ`ЯТЬ» з 31 серпня 2011 року. Впродовж вересня 2014 року березня 2016 року в межах періоду проведення антитерористичної операції неодноразово залучався до участі у заходах по забезпеченню її проведення на території Донецької та Луганської областей у складі групи пошуку та евакуації тіл загиблих військовослужбовців. Він провів у зоні антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей - 160 днів, з них: в період з 28.09.2014 р. по 05.10.2014 р. строком 8 днів, в період з 01.01.2015 р. по 01.06.2015 р. строком 152 дні.

У відповідності до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції, яка діяла до 22.06.2015 p., та постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 а № 413 «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення», пошуковці ВГО «СОЮЗ «НАРОДНА ПАМ`ЯТЬ», як працівники організації, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством, мали право на отримання статусу учасника бойових дій.

З метою підтвердження факту участі в проведенні антитерористичної операції та отримання відповідного статусу ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації Полтавської області із відповідною заявою. 25.05.2017 року йому було відмовлено у задоволенні вказаної заяви. Дане рішення він оскаржив в судовому порядку, але йому було також відмовлено, але визнано факт залучення та безпосередньої участі у проведенні антитерористичної операції в районах її проведення у складі групи пошуку та евакуації тіл загиблих військовослужбовців.

Зважаючи на вказане, ОСОБА_1 змушений звернутися із заявою до суду для встановлення факту його залучення та безпосередньої участі у проведенні антитерористичної операції в районах її проведення у складі групи пошуку та евакуації тіл загиблих військовослужбовців до набрання чинності Законом № 291-VIII, щодо статусу осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України. Він не має змоги оформити статус учасника бойових дій, бо не має можливості зібрати всі документи, які вважає необхідними для звернення до комісії з питань розгляду матеріалів щодо визнання учасниками бойових дій. Вважає, що пошук та евакуація тіл загиблих військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, Національної гвардії України та інших військових формувань, що утворені відповідно до чинного законодавства України, із району проведення антитерористичної операції являють собою забезпечення проведення антитерористичної операції.

Просить встановити залучення та безпосередньої участі ОСОБА_1 у проведенні антитерористичної операції в районах її проведення у складі групи пошуку та евакуації тіл загиблих військовослужбовців до набрання чинності Законом № 291-VIII, щодо статусу осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

В судовому засіданні представник заявника та заявник подали заяву про уточнення вимог заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, в якій прохали встановити факт, який має юридичне значення, а саме, залучення та безпосередньої участі ОСОБА_1 у проведенні антитерористичної операції в районах її проведення у складі групи пошуку та евакуації тіл загиблих військовослужбовців в періоди: з 28.09.2014 року по 05.10.2014 року та з 01.01.2015 року по 01.06.2015 року.

Заінтересована особа штаб Антитерористичного центру при Службі безпеки України, в судове засідання свого представника не направили, надали заяву, згідно якої пояснили, що ОСОБА_1 в порядку визначеному ст. 13 ЗУ «Про боротьбу з тероризмом» наказами Антитерористичного центру при СБ України від 03.10.2014 № 33/884т, 31.03.2015 № 0134, 28.03.2016 № 016, 21.06.2016 №032 персонально залучався до проведення АТО. Процедура надання статусу учасника бойових дій встановлена Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413. Будь-яке рішення суду не буде зачіпати права та законні інтереси АТЦ при СБ України.

Вислухавши заявника, його представника, дослідивши письмові докази по справі, суд прийшов до висновку, що заява підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

ОСОБА_1 з 31.08.2011 року є членом Всеукраїнської громадської організації «СОЮЗ «НАРОДНА ПАМ`ЯТЬ».

Факт перебування у період з 28.09.2014 року по 05.10.2014 року ОСОБА_2 в зоні проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей у складі групи пошуку та евакуації тіл загиблих військовослужбовців підтверджується:

- витягом з наказу Керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 03.10.2014 р. № 33/884т «Про залучення проведення антитерористичної операції та відрядження в район її проведення співробітників Збройних Сил України та представників Всеукраїнської громадської організації «СОЮЗ «НАРОДНА ПАМ`ЯТЬ»,

відповідно до якого ОСОБА_1 залучався до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей та відряджався у складі групи пошуку та евакуації тіл загиблих військовослужбовців з 28.09.2014 р. до 05.10.2014 p.;

- витягом із Наказу Керівника сектору «Б» (по стройовій частині) від 13.02.2015 р. № 45, виданого на підставі Рішення начальника Генерального штабу- Головнокомандувача Збройних Сил України від 18.09.2014 p. № 20147/С, відповідно до якого ОСОБА_1 вважається таким, що перебував у відрядженні для виконання службових (бойових) завдань з 28.09.2014 р. по 05.10.2014 p.;

- витягом з наказу № 013/2014 від 26.09.2014 року про відрядження ОСОБА_1 в район проведення антитерористичної операції з метою виконання завдань з пошуку загиблих військовослужбовців у складі сил та засобів керівника сектора «Б» на території Донецької та Луганської областей в період з 28 вересня 2014 р. по 05 жовтня 2014 р.;

Факт перебування у період з 24.03.2015 року по 29.03.2015 року ОСОБА_1 в зоні проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей у складі групи пошуку та евакуації тіл загиблих військовослужбовців підтверджується:

- витягом з наказу Керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 31.03.2015 р. № 0134 «Про залучення до проведення антитерористичної операції сил та засобів суб`єктів боротьби з тероризмом», про залучення до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей та відрядження в район її проведення з підпорядкуванням керівнику антитерористичною операцією на території Донецької та Луганської областей у складі пошуковців груп цивільно-військового співробітництва від Національного військово-історичного музею України та ВГО «СОЮЗ «НАРОДНА ПАМ`ЯТЬ» Павловського Р.Є. з 01.01.2015 р. до 01.06.2015 p.;

- наказом ВГО «СОЮЗ «НАРОДНА ПАМ`ЯТЬ» від 21.03.2015 р. № 018/2015 про відрядження членів організації (у т.ч. ОСОБА_1 ) в район проведення антитерористичної операції з метою виконання завдань з пошуку загиблих військовослужбовців у складі сил та засобів керівника сектору «Б» на території Донецької та Луганської областей на період з 24.03.2015 р. по 29.03.2015 р.;

- наказом ВГО «СОЮЗ «НАРОДНА ПАМ`ЯТЬ» від 22.03.2015 р. № 021/2015 про

відрядження членів організації (у т.ч. ОСОБА_1 ) в район проведення антитерористичної операції з метою виконання завдань з пошуку загиблих військовослужбовців у складі сил та засобів керівника сектору «Б» на території Донецької та Луганської областей на період з 24.03.2015 р. по 29.03.2015 р.

Відповідно до постанови Оржицького районного суду Полтавської області по справі № 543/792/17 від 07.12.2018 року відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до Управління соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації Полтавської області про визнання рішення протиправним та про покладення зобов`язання вчинити певні дії. Але встановлено факт того, що позивач ( ОСОБА_1 ) був відряджений керівництвом Всеукраїнської громадської організації «Союз «Народна пам`ять» в район проведення антитерористичної операції з метою виконання завдань з пошуку та евакуації тіл загиблих військовослужбовців у складі сил та засобів керівника сектора «Б» на території Донецької та Луганських областей, зокрема, перебував у відрядженнях: з 28.09.2014 року по 05.10.2014 року; з 24.03.2015 року по 29.03.2015 року; з 01.07.2015 року по 31.12.2015 року; з 01.01.2016 року по 31.03.2016 року. Позивачем доведено, що він залучався керівництвом Антитерористичного центру при СБ України у складі групи пошуку та евакуації тіл загиблих військовослужбовців.
Свідки, які були допитані у судовому засіданні пояснили наступне:

ОСОБА_1 суду пояснив, що як він, так і ОСОБА_2 являються членами ГО «Союз» Народна пам`ять» , які після початку АТО були залучені до пошуку тіл загиблих військових Збройних Сил України як на підконтрольній Україні території, так і на ворожій. У зоні проведення антитерористичної операції були 3 рази: у жовтні 2014 року, у березні та жовтні 2015 року. Документальним забезпечення поїздки займався саме заявник. Знає, що видавались відрядження та довідка про перебування у зоні АТО.

Свідок ОСОБА_3 пояснив, що також відноситься до членів громадської організації «Меморіал», та разом із заявником 3 рази їздили до зони АТО. Кожного разу їздив разом з ОСОБА_2 , який займався документами, які давали право на перебування на території розміщення збройних сил України.

Свідок ОСОБА_4 суду повідомив, що був у зоні проведення АТО у 2015 році разом з ОСОБА_2 .. Завданням було: пошук та повернення на підконтрольну Україні територію тіл загиблих. У відрядженні були тиждень. Було виписано відрядження, яке по його закінченню було повернуто. При виконанні завдань мали контакт як з українськими військовослужбовцями, так і з військовими з іншого боку.

Свідок ОСОБА_5 зазначив, що у березні та жовтні 2015 року був у складі пошукової групи, якою керував ОСОБА_2 завданням групи був пошук загиблих у зоні проведення антитерористичної операції, перебували у секторі «б». Розміщувались у районі Авдіївки та Мар`їнки.

Відповідно до ч.1 ст. 293 ЦПК України, окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Відповідно до п.5 ч.2 ст. 293 ЦПК України, суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Відповідно до ч. 2 ст. 315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Таким чином, в судовому засіданні знайшов своє підтвердження факт залучення та безпосередньої участі ОСОБА_1 у проведенні антитерористичної операції в районах її проведення у складі групи пошуку та евакуації тіл загиблих військовослужбовців.

Так, згідно ч. 1 ст. 17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про основи національної безпеки України" об`єктами національної безпеки, між іншим, є держава - її конституційний лад, суверенітет, територіальна цілісність і недоторканність.

Суб`єктами забезпечення національної безпеки, в тому числі, є громадяни України, об`єднання громадян (ст. 4 Закону України "Про основи національної безпеки України").

Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України (ст. 65 Конституції України).

Даній статті Конституції України кореспондує стаття 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" щодо того, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до ч.7 ст.1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи і організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (об`єднані міські) військові комісаріати (далі - районні (міські) військові комісаріати), військові комісаріати Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, а також територіальні центри (в Автономній Республіці Крим, областях, місті Києві) та філіали (в районах та містах) комплектування військовослужбовцями за контрактом.

Відносно військовослужбовців Збройних Сил, СБУ, тощо, які приймають участь у бойових діях в районах проведення антитерористичної операції на державному рівні розроблено механізм встановлення статусу учасника бойових дій.

Статтею 6 Закону України №3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", розширено коло осіб, які належать до учасників бойових дій.

Так, учасниками бойових дій згідно з п. 19 ст. 6 вказаного Закону, визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення затверджено Постановою КМУ № 413 від 20.08.2014 р. (надалі Порядок).

Згідно п. 2 вказаного Порядку, статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобовязаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзвязку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення; особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування згідно з переліком, визначеним Антитерористичним центром при СБУ та Генеральним штабом Збройних Сил, були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Згідно з п. 5 вказаного Порядку рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається:

комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони,МВС, Мінюсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби,Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, ДСНС, ДФС (далі - комісія);

міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону УкраїниПро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання.

Відповідно до п.8. Порядку, у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Разом з тим, особи, які були залучені державними або громадськими організаціями або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України та брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, добровільно захищаючи незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України, але не входили до складу вищевказаних формувань, на теперішній час не мають чітко визначеного юридичного статусу.

На момент ухвалення рішення, питання щодо надання волонтерам, які брали участь у забезпеченні АТО, статусу учасників бойових дій, залишається законодавчо неврегульованим.

Разом з тим, заявник ОСОБА_1 , як представник Всеукраїнської громадської організації «Союз «Народна пам`ять», залучався наказами керівника Антитерористичного центру при СБ України та на підставі рішень начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних сил України для виконання службових (бойових) завдань з пошуку та евакуації тіл загиблих військовослужбовців ЗС України, Національної гвардії України та інших військових формувань з території проведення АТО, чим захищав незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та брав безпосередню участь в забезпеченні проведення антитерористичної операції, і законом, на даний час, для заявника не визначено іншого порядку встановлення факту його участі в забезпеченні проведення антитерористичної операції, ніж судом в порядку окремого провадження, а встановлення даного факту, має для нього юридичне значення, оскільки сприяє створенню для заявника умов для здійснення ним своїх особистих немайнових прав, зокрема можливості звернення до відповідної комісії (Міноборони, СБУ або міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій) , з питання отримання статусу учасника бойових дій.

Враховуючи вищевказане, заява ОСОБА_1 підлягає до часткового задоволення, оскільки матеріалами справи доведено факт залучення та безпосередньої участі заявника у проведенні антитерористичної операції в районах її проведення у складі групи пошуку та евакуації тіл загиблих військовослужбовців в періоди: з 28.09.2014 року по 05.10.2014 року та з 24.03.2015 року по 29.03.2015 року. Період перебування у зоні проведення АТО з 01.01.2015 року по 01.06.2015 року належними та допустимими доказами не підтверджено, оскільки суду не надано відповідних посвідчень про відрядження та відповідних наказів, які доводять вказаний факт.

На підставі ст. ст. 3, 17, 65 Конституції України, ст..6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст.ст. 3, 4 Закону України "Про основи національної безпеки України" та керуючись ст.ст. 258-259, 263- 265, 268, 315, 319 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Заяву ОСОБА_1 , заінтересовані особи Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, Штаб Антитерористичного центру при Службі безпеки України, Міністерство оборони України, Управління цивільно-військового співробітництва Збройних сил України та Всеукраїнська громадська організація «СОЮЗ «НАРОДНА ПАМ`ЯТЬ», про встановлення факту, що має юридичне значення задовольнити частково.

Встановити факт, який має юридичне значення, а саме залучення та безпосередньої участі ОСОБА_1 у проведенні антитерористичної операції в районах її проведення у складі групи пошуку та евакуації тіл загиблих військовослужбовців в періоди: з 28.09.2014 року по 05.10.2014 року та з 24.03.2015 року по 29.03.2015 року.

В іншій частині заяви відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок заявника.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Апеляційного суду Полтавської області. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя