Номер провадження 2/754/2838/18
РІШЕННЯ

Іменем України

30 липня 2018 року Деснянський районний суд м. Києва

в складі головуючого судді Галась І.А.

при секретарі Дмитрієвій А.А.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Публічного Акціонерного товариства «Укрзалізниця» про скасування дисциплінарного стягнення,-

ВСТАНОВИВ:

В провадження судді Деснянського районного суду м. Києва Галась І.А. надійшла позовна заява ОСОБА_1 до відповідача Публічного Акціонерного товариства «Укрзалізниця» про скасування дисциплінарного стягнення.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що наказом від 08.04.2016 № 607/ос його, ОСОБА_1 було призначено на посаду заступника начальника управління-начальника відділу супроводження договірної роботи управління економічної безпеки Департаменту безпеки Публічного акціонерного товариства «Укрзалізниця». Обсяг трудових обов'язків за посадою, що виникли у позивача на підставі зазначеного наказу, були визначені у Положенні про Управління економічної безпеки Департаменту безпеки Відповідача.

18.09.2017 р. на виконання доручень правління щодо проведення перевірки всіх процедур закупівель для забезпечення проведення капітально-відновлювального ремонту вагонів, було надане доручення від директора департаменту безпеки Відповідача проводити перевірку начальнику управління економічної безпеки Департаменту безпеки ОСОБА_3, потім останній розписав для організації перевірки на нього (позивача), в послідуючому зазначену перевірку було доручено проводити начальникам відділів Департаменту безпеки на регіональних філіях та філії «Центр забезпечення виробництва» ПАТ «Укрзалізниця».

Виконання зазначеного доручення не входило до його(позивача) посадових обов'язків та перебувало поза межами його функціональних можливостей. Зокрема, відповідно до п. 3.14 Положення, управління економічної безпеки лише приймає участь у проведенні перевірок, організація яких покладена на інші структурні підрозділи Відповідача. Водночас, він (позивач) намагався вжити заходів щодо виконання такого доручення в межах посадових можливостей, зокрема проводилась робота по підготовці наказ по проведенні службової перевірки, та в результаті згідно наказу від 11.10.2017 №631 розпочата службова перевірка процедур закупівель для забезпечення КВР пасажирських вагонів, причин зриву виконання капітальних відновлюваних ремонтів пасажирських вагонів, несвоєчасного постачання запчастин для забезпечення їх проведення в регіональних філіях, філіях «Центр забезпечення виробництва», «Пасажирська компанія» та Департаменті пасажирських перевезень далекого сполучення.

Також з 18.09.2017 р. по 06.10.2017 р. на виконання наказу ПАТ «Укрзалізниця» від 15.09.2017 №579 він (позивач) в якості голови комісії проводив службову перевірку діяльності Філії «Головний інформаційно-обчислювальний центр» ПАТ «Укрзалізниця», яка знаходиться по вул. Франка, 21 в м. Києві і більшість цього часу фактично знаходився на перевірці зазначеної філії.

Зазначив, що ніяких зауважень, усних та письмових вказівок щодо виконання зазначеного доручення правління, надання пояснень з боку керівництва Департаменту безпеки Відповідача він, ОСОБА_1 не отримував.

09.11.2017 Відповідачем було видано наказ № 133 щодо притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у формі догани. Позивач зауважив, що приймаючи зазначене рішення, уповноважений власником орган послався саме на пункт 3.14 Положення, при цьому проігнорувавши його зміст на пояснення з цього приводу позивача..

Згідно зі ст. 147 КЗпП України, дисциплінарне стягнення може бути застосоване до працівника лише у випадку порушення ним трудової дисципліни.

Ст. 149 КЗпП України передбачає, до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Будь-які дані, що свідчили б про порушення ним (позивачем) обов'язків працівника, визначених ст. 139 КЗпП України, у Відповідача відсутні, оскаржене стягнення у вигляді догани застосоване не на підставах та не у відповідності до вимог трудового законодавства. На підставі викладеного, позивач просить суд Наказ Публічного акціонерного товариства «Укрзалізниця» від 09.11.2017 р. №133 скасувати.

Відповідно до ч. 4 ст. 19 ЦПК України, спрощене позовне провадження призначене для розгляду малозначних справ, що виникають з трудових відносин, справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до ст. 274 ЦПК України у порядку спрощеного позовного провадження розглядаються справи: 1) малозначні справи ; 2) що виникають з трудових відносин.

Ухвалою суду від 27 грудня 2017 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення осіб, у якій роз'яснено відповідачу, право подати заяву із запереченнями проти розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження та відзив на позов протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

На виконання вимог ст. 178 ЦПК України , 02.02.2018 р. через канцелярію Деснянського районного суду м. Києва, представником відповідача ПАТ «Укрзалізниця»- Щербиною В.М. було подано відзив на позовну заяву ОСОБА_1.

Відповідно до наданого Відзиву, ПАТ «Укрзалізниця» вважає вимоги Позивача щодо визнання незаконними та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності таким, що не підлягає задоволенню, оскільки є безпідставними та незаконними, а обставини, на які посилається Позивач, необґрунтованими виходячи з наступного.

Наказом від 08.04.2016 № 607/ос ОСОБА_1 було призначено на посаду заступника начальника управління - начальника відділу супроводження договірної роботи управління економічної безпеки Департаменту безпеки ПАТ «Укрзалізниця».

Відповідно до Положення про Департамент безпеки ПАТ «Укрзалізниця» від 10.02.2016 № 073 (зі змінами внесеними в Положення про Департамент безпеки ПАТ «Укрзалізниця» наказом від 11.10.2017 № 635 та наказом від 06.04.2017 № 212) - основними завданнями та функціями Департаменту безпеки ПАТ «Укрзалізниця» (далі - Департамент безпеки) є виявлення, попередження та усунення зовнішніх і внутрішніх загроз, які можуть спричинити нанесення фінансової, економічної або нематеріальної шкоди інтересам Товариства; організація і безпосереднє здійснення заходів в Товаристві щодо виконання вимог законодавства України про запобігання корупції; виявлення і усунення корупційних ризиків та передумов до вчинення економічних правопорушень на всіх етапах роботи з укладання, виконання договорів і розрахунків за їх виконання; розроблення і впровадження нормативно-правових актів та нормативних документів з питань запобігання корупційним та економічним правопорушенням, дотримання норм корпоративної етики, контроль їх виконання; у встановленому порядку надання пропозиції щодо проведення службових перевірок у сферах запобігання корупційним та економічним правопорушенням, інформаційної безпеки, брати участь у проведенні таких перевірок, вести облік їх результатів; здійснювати раптові позапланові перевірки всіх структурних (виробничих) підрозділів апарату Товариства, регіональних філій та філій Товариства (без видання наказу ПАТ «Укрзалізниця»), за пред'явленням посвідчення, підписаного головою правління, або, за його відсутності, членом правління, відповідальним за кадрову політику, тощо.

12.09.2017 на апаратній нараді під головуванням в.о. голови правління ПАТ «Укрзалізниця» було надано доручення Департаменту безпеки ПАТ «Укрзалізниця» (далі - Департамент безпеки) на проведення перевірки всіх процедур закупівлі для забезпечення проведення капітально-відновленого ремонту (пункт 2.2 протоколу від 12.09.2017 № Ц-04/6 АН). Контрольний термін виконання даного доручення: 02.10.2017.

Дане протокольне доручення в.о. голови правління ПАТ «Укрзалізниця» офіційно надійшло до Департаменту безпеки для виконання 18.09.2017, та в цей же день було розписано до виконання на начальника Управління економічної безпеки Департаменту безпеки - ОСОБА_3, який в свою чергу, передоручив виконання завдання в.о. голови правління ПАТ «Укрзалізниця» своєму заступнику - ОСОБА_1 Однак, останнім не було вжито жодних заходів для виконання даного доручення в межах встановленого строку.

Неодноразово керівництвом Департаменту безпеки витребовувалися пояснення невиконання протокольних доручень апаратної надари віл ОСОБА_3 та ОСОБА_1, проте жодних пояснень та дій від останніх не було.

19.09.2017 р. на апаратній нараді під головуванням в.о. голови правління ПАТ «Укрзалізниця» було надано доручення Департаменту безпеки на проведення розслідування причин зриву виконання капітально-відновленого ремонту пасажирських вагонів, несвоєчасного постачання запчастин для забезпечення його проведення (пункт 2.3 протоколу від 19.09.2017 № Ц-04/7 АН). Контрольний термін виконання даного доручення: 25.09.2017.

21.09.2017 директором Департаменту безпеки дане протокольне доручення в.о. голови правління ПАТ «Укрзалізниця» скеровано для виконання начальнику Управління економічної безпеки Департаменту безпеки - ОСОБА_3, який в свою чергу, передоручив виконання завдання в.о. голови правління ПАТ «Укрзалізниця» своєму заступнику - ОСОБА_1

26.09.2017 директором Департаменту безпеки, в порядку контролю направлено ОСОБА_3 службову записку № ЦБ-16/3561 з вимогою доповісти про стан виконання п. 2.2 протоколу від 12.09.2017 № Ц-04/6 АН та п. 2.3 протоколу від 19.09.2017 № Ц-04/7 АН, однак в черговий раз вимога керівництва була проігнорована та лишена без виконання.

05.10.2017 р. директором Департаменту безпеки надано повторне доручення начальнику Управління економічної безпеки Департаменту безпеки ОСОБА_3 та його заступнику ОСОБА_1 щодо надання письмових пояснень невиконання пунктів протокольних доручень в.о. голови правління ПАТ «Укрзалізниця», однак ні ОСОБА_3, а ні ОСОБА_1 даний пояснень не надавалося.

Лише 11.10.2017 р. був підготовлений Наказ ПАТ «Укрзалізниця» про проведення службової перевірки № 631.

Відповідно до Положення про Управління економічної безпеки Департаменту безпеки ПАТ «Укрзалізниця» від 30.06.2016 р. затвердженого в.о. начальника Департаменту безпеки ПАТ «Укрзалізниця» - Управління економічної безпеки Департаменту безпеки ПАТ «Укрзалізниця» (далі - Управління) є структурним підрозділом Департаменту безпеки ПАТ «Укрзалізниця». Основними завданнями та функціями Управління є: підготовка, забезпечення та контроль за здійсненням заходів щодо запобігання економічним та корупційним правопорушенням; здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства щодо врегулювання конфлікту інтересів; контролювати стан реалізації в Товаристві вимог і завдань визначених антикорупційною програмою ПАТ «Укрзалізниця»; здійснює контроль за станом реалізації заходів, спрямованих на зміцнення законності та порядку на залізничному транспорті України; здійснює контроль за діяльністю підрозділів Товариства щодо проведення процедур державних закупівель, договірної роботи, орендних відносин, а також тарифної політики; приймає участь у проведенні перевірок у сфері запобігання економічним та корупційним правопорушенням, бере участь у проведенні таких перевірок, веде облік їх результатів, тощо.

Управління очолює начальник. Начальник Управління підпорядковується начальнику Департаменту безпеки та його заступнику. До складу Управління входить відділ супроводження договірної роботи. Розподіл обов'язків між працівниками здійснює начальник Управління згідно з цим Положенням.

Працівники Управління відповідають за виконання трудових обов'язків, покладених на них згідно з розподілом обов'язків, посадовими інструкціями та правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 № 336 «Про затвердження Випуску 1 «Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників» керівники, директор (начальник, інший керівник) підприємства, організовує роботу та ефективну взаємодію всіх структурних підрозділів, доручає виконання окремих організаційно-господарських функцій іншим посадовим особам: заступникам директора, керівникам виробничих підрозділів, функціональних підрозділів підприємства.

Поданням Директора з безпеки ПАТ «Укрзалізниця» Морковкіним А.О. від 11.10.2017 № ЦЦБ-15/233 направлена доповідна записка на ім'я в.о. голови правління ПАТ «Укрзалізниця» Кравцова Є.П. щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника Управління ОСОБА_3 та заступника начальника Управління ОСОБА_1 за невиконання протокольних доручень в.о. голови правління ПАТ «Укрзалізниця».

Відповідно до резолюції в.о. голови правління ПАТ «Укрзалізниця» Кравцова Є.П. доповідна записка від 11.10.2017 р. № ЦЦБ-15/233 була направлена на опрацювання з відібранням пояснень в начальника Управління ОСОБА_3 та заступника начальника Управління ОСОБА_1

25.10.2017 Позивач надав пояснення на ім'я в.о. голови правління ПАТ «Укрзалізниця» Кравцова Є.П. у якому підтвердив факт несвоєчасного виконання протокольних доручень у зв'язку з тим, що на час підготовки наказу про проведення службової перевірки, ОСОБА_1 проводив перевірку діяльності філії «ГІОЦ». Однак дані пояснення не є належними та допустимими, адже, як зазначається в письмових поясненнях ОСОБА_1. єдиною причиною невиконання ним протокольних доручень в.о. голови правління ПАТ «Укрзалізниця» Кравцова Є.П. є несвоєчасне візування проекту наказу про проведення службової перевірки від 11.10.2017 №631 причетними департаментами.

Отже, порушення Позивача проявилось, у систематичному не виконанні завдань викладених в протокольних доручень в.о. голови правління ПАТ «Укрзалізниця» Кравцова Є.П., що є прямим порушенням п. 3.14 положення про Управління, ст. 139 КЗпП.

Щодо повноважень органу, який вправі накладати дисциплінарні стягнення, відповідно до ст. 122 Статуту ПАТ «Укрзалізниця» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №735 - Голова правління відповідно до рішень правління: підписує від імені товариства розпорядчі документи (накази) у межах своїх повноважень.

Відповідно до Положення про Департамент безпеки ПАТ «Укрзалізниця» від 10.02.2016 № 073 (зі змінами внесеними в Положення про Департамент безпеки ПАТ «Укрзалізниця» наказом від 11.10.2017 р. № 635 та наказом від 06.04.2017 р. №212):

п.п.1.5.2. п. 1 - на посади начальників управлінь, відділів Департаменту та їх заступники призначаються особи з вищою освітою і стажем роботи за спеціальністю не менш як 4 роки у сфері правоохоронної діяльності та/або інформаційної безпеки;

п.п. 5.1. п. 5 - Департамент підпорядковується голові правління Товариства, а його діяльність безпосередньо скеровується директором з безпеки;

п.п.5.2. п. 5 - структура та штатний розпис Департаменту затверджуються рішенням Товариства. До складу Департаменту структурно входять підрозділ центрального апарату, відділи безпеки регіональних філій Товариства та визначені працівники філій, до обов'язків яких включені питання запобігання економічним та корупційним правопорушенням, забезпечення інформаційної безпеки;

Департаменту оперативно підпорядковуються працівники структурних підрозділів апарату Товариства і філій, до обов'язків яких включені питання запобігання економічним та корупційним правопорушенням, забезпечення інформаційної безпеки. Призначення цих працівників на посади, звільнення з посад, застосування до них заходів дисциплінарного впливу чи заохочення здійснюються за поданням Департаменту.

п.п.5.5.1. п. 5 - начальник Департаменту має право надавати обов'язкові для виконання вказівки працівникам Департаменту, керівникам відділів безпеки регіональних філій, працівникам структурних підрозділів апарату Товариства і філій, до обов'язків яких включені питання запобігання економічним та корупційним правопорушенням, забезпечення інформаційної безпеки.

п.п.6.2. п.6 - працівники Департаменту відповідають за виконання трудових обов'язків, покладених на них згідно з розподілом обов'язків, посадовими інструкціями та правилами внутрішнього трудового розпорядку.

При обранні виду стягнення роботодавцем враховано ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника згідно з ч. 3 ст. 149 КЗпП У країни.

Враховуючи зазначене до Позивача було застосовано такий захід дисциплінарного стягнення як догана, що застосовується до деяких працівників, які несумлінно виконують свої трудові обов'язки згідно зі статтею 147 КЗпП України.

Отож, зазначений вище наказ є законним та виданим з урахуванням усіх вимог, передбачених чинним законодавством України.

Зокрема, відповідач дотримався вимог постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 06.11.1992 «Про практику розгляду судами трудових спорів» та вимог статей 147-1-149 КЗпП України.

Також, Відповідачем дотримано строк накладення дисциплінарного стягнення, відповідно до ст. 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку, днем виявлення проступку, з якого починається сплив місячного строку, вважається день, коли керівнику стало відомо про вчинений проступок.

Позивач, в свою чергу, намагається ввести в оману суд стверджуючи, що дії відповідача були незаконними.

Представник відповідача, наголосив, що Позивач не довів незаконність видання наказів, обставин порушення порядку застосування дисциплінарних стягнень та порушень його трудових прав, а наведені в цьому відзиві докази підтверджують наявність підстав для застосування ПАТ «Укрзалізниця» дисциплінарних стягнень. Враховуючи викладене, представник відповідача ПАТ «Укрзалізниця» просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсягу.

Відповідь на Відзив, відповідно до ст. 179 ЦПК України, позивачем ОСОБА_1 подано не було.

Відповідно до ч. 5 ст. 279 ЦПК України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Заперечення проти розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження від сторін у справі не надходили.

Дослідивши у судовому засіданні матеріали справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та подані сторонами докази, з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Згідно з ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до вимог ст.5 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

Вимогами ст.10 ЦПК України передбачено, що суд при розгляді справи керується принципом верховенства права. Суд розглядає справи відповідно до Конституції України, законів України, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України. Суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Відповідно до вимог ст.12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданими відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

У відповідності до вимог ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Суд в межах заявлених позовних вимог та наданих сторонами доказів по справі встановив наступні обставини та правовідносини.

Судом встановлено, що у відповідності до Наказу (розпорядження) ПАТ «Українська залізниця» «Про переведення на іншу роботу», ОСОБА_1 з 08.04.2016 р. переведений постійно на посаду заступника начальника управління - начальника відділу супроводження договірної роботи управління економічної безпеки Департаменту безпеки «ПАТ Укрзалізниця» (а.с.3).

У відповідності до протоколу № Ц-04/6 АН апаратної ради наради ПАТ «Укрзалізниця» від 12.09.2017 р., під головуванням Кравцова Є.П., надано доручення Департаменту безпеки ПАТ «Укрзалізниця» на проведення перевірки всіх процедур закупівлі для забезпечення проведення капітально-відновленого ремонту (КВР), пункт 2.2. протоколу. Термін виконання до 02.10.2017 р. (а.с.28-30).

Оформлений протокол № Ц-04/6 АН апаратної ради наради ПАТ «Укрзалізниця» від 12.09.2017 р. надійшов до Департаменту безпеки ПАТ «Укрзалізниця» 18.09.2017 р., з контрольним терміном виконання до 02.10.2017 р. В цей же день директор Департаменту доручив розгляд, контроль та забезпечення проведення перевірки начальнику управління економічної безпеки Департаменту ОСОБА_3 (а.с.43)

В свою чергу, ОСОБА_3 доручив проведення перевірки заступнику начальника управління економічної безпеки - начальнику відділу супроводження договірної роботи департаменту позивачу ОСОБА_1 (а.с.43).

Згідно протоколу № Ц-04/7 АН апаратної ради ПАТ «Укрзалізниця» від 19.09.2017 р., під головуванням Кравцова Є.П. надано доручення Департаменту безпеки на проведення розслідування причин зриву виконання капітально-відновленого ремонту пасажирських вагонів, несвоєчасного постачання запчастин для забезпечення їх проведення - п. 2.3 вищезазначеного протоколу.

21.09.2017 р. директор Департаменту безпеки, доручив організувати проведення невідкладної перевірки начальнику Управління економічної безпеки Департаменту безпеки ОСОБА_3 (а.с.44).

26.09.2017 р. директором Департаменту безпеки в порядку контролю скеровано начальнику управління економічної безпеки Департаменту ОСОБА_3 службову записку від 26.09.2017 р. № ЦБ-16/3561 з вимогою доповісти про стан виконання протоколу п. 2.2 протоколу від 12.09.2017 р. № Ц-04/6 АН та п. 2.3 протоколу від 19.09.2017 р. №Ц-04/7 АН.

05.10.2017 р. директором Департаменту безпеки Ванзуряк П.К. надано повторне доручення начальнику Управління економічної безпеки Департаменту безпеки - ОСОБА_3 та його заступнику - позивачу ОСОБА_1 надати письмові пояснення причин невиконання у встановлений термін жодного з завдань, визначених в.о. голови правління (а.с.45).

У відповідності до Наказу №579 від 15.09.2017 р. «Про проведення службової перевірки», відповідно до Статуту Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. №735 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 р. №52 ), наказано -

1)провести з 18.09.2017 по 06.10.2017 службову перевірку щодо фактів зловживання можливих порушень при проведенні філією «Головний інформаційно-обчислювальний центр закупівлі № UA-2017-07-12-001429-b»;

2)утворити комісію для проведення службової перевірки щодо фактів можливих порушень при проведенні філією Головний інформаційно-обчислювальний центр закупівлі № UA-2017-07-12-001429-b» у такому складі, зокрема, голова комісії - ОСОБА_1 - заступник начальника управління економічної безпеки - начальник відділу супроводження договірної роботи Департаменту безпеки.

Голові комісії про результати перевірки доповісти до 12.10.2017 р.

Згідно Наказу № 631 від 11.10.2017 р. «Про проведення службової перевірки», відповідно до Статуту Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. №735 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №682 ), наказано -

1)Провести з 11.10.2017 по 10.11.2017 службову перевірку процедур закупівель для забезпечення капітальних відновлювальних ремонтів пасажирських вагонів, причин невиконання капітальних відновлювальних ремонтів пасажирських вагонів, несвоєчасного постачання запчастин для забезпечення їх проведення в регіональних філіях, філіях «центр забезпечення виробництва», «Пасажирська компанія» та Департаменті пасажирських перевезень далекого сполучення;

2)Утворити комісію для проведення службової перевірки процедур закупівель для забезпечення капітальних відновлювальних ремонтів пасажирських вагонів, причин невиконання капітальних відновлювальних ремонтів пасажирських вагонів, несвоєчасного постачання запчастин для забезпечення їх проведення в регіональних філіях, філіях «центр забезпечення виробництва», «Пасажирська компанія» та Департаменті пасажирських перевезень далекого сполучення у такому складі, зокрема, - голова Комісії - Юрченко К.І. - головний фахівець відділу запобігання економічним та корупційним ризикам управління економічної безпеки Департаменту безпеки.

3)Надано право голові Комісії в разі необхідності залучати до роботи Комісії інших працівників ПАТ «Укрзалізниця».

Комісії доповісти про результати перевірки до 21.11.2017 р.

У відповідності до доповідної записки директора з безпеки Морковкіна А.О. від 11.10.2017 р. № ЦЦБ-15/233, станом на 11.10.2017 р. доручення в.о. голови Правління Кравцова Є.П. - на проведення перевірки всіх процедур закупівлі для забезпечення проведення КВР (протокол апаратної ради №Ц-04/6 -АН від 12.09.2017 р. п. 2.2. протоколу) та доручення на проведення ЦБ на проведення розслідування причин зриву виконання КВР пасажирських вагонів, несвоєчасного постачання запчастин для забезпечення їх проведення (протокол апаратної ради №Ц-04/7 -АН від 19.09.2017 р. п.2.3 протоколу) - не виконанні, а проведення перевірок навіть не розпочато. У зв'язку з наведеним, вважає, що за безпідставне невиконання службових обов'язків, грубе порушення вимог посадової інструкції, підлягають притягненню до дисциплінарної відповідальності начальник Управління економічної безпеки ОСОБА_3 та заступник начальника Управління - начальник відділу ОСОБА_1

Відповідно до резолюції в.о. голови правління ПАТ «Укрзалізниця» Кравцова Є.П. доповідна записка від 11.10.2017 р. № ЦЦБ-15/233 направлена на опрацювання з відібранням пояснень в начальника Управління економічної безпеки ОСОБА_3 та заступника начальника Управління - начальник відділу ОСОБА_1

Згідно письмових пояснень ОСОБА_1 від 25.10.2017 р., останній пояснив, що на виконання доручень правління щодо перевірки процедур закупівель для забезпечення проведення КВР було доручено проводити спочатку начальнику управління ОСОБА_3, потім останній розписав для організації перевірки на нього, в послідуючому зазначену перевірку було доручено проводити начальникам відділів ЦБ на регіональних філіях та філії ЦЗВ, так як номенклатура МТР для забезпечення проведення КВР (до вересня 2016 закупались ремкомплектами) більше ніж 300 найменувань, закупівлю здійснювали НХ регіональних філій та централізовано філія ЦЗВ, замовником був ЦЛ та служби Л, до їх перехода у філію «Пасажирська компанія». Ніяких зауважень, усних та письмових вказівок щодо виконання означеного доручення правління з боку керівництва департаменту ЦБ ОСОБА_1 не отримував. Крім того зазначив, що з 18.09.2017 р. по 06.10.2017 р. на виконання наказу ПАТ «Укрзалізниця» від 15.09.2017 р. №579 він в якості голови комісії проводив службову перевірку діяльності Філії «ГІОЦ», окрім того він являться заступником і тендерного комітету з питань закупівель послуг з ремонту, модернізації і придбання рухомого складу, іншої техніки і робіт ПАТ «Укрзалізниця», членом тендерних комітетів при Філії «ЦУП» та Філії «ЦСЗ», членом Комісії із формування зведеного плану закупівель ПАТ «Укрзалізниця» при ЦХ та Комісії по проведенню ремонтів та модернізації рухомого складу при ЦТ, де постійно працює в якості представника від ЦБ, приймаю участь в засіданнях, які відбуваються щонеділі і за адресами філій та ЦХ. Таким чином, вважає, що не порушував будь-яких норм трудової дисципліни.

09.11.2017 р. ПАТ «Укрзалізниця» видано Наказ №133, відповідно до якого наказано: за неналежне виконання вимог ст. 139 КЗпП України щодо обов'язку працівника працювати чесно і сумлінного, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, а також вимог пункту 3.14 положення про Управління економічної безпеки Департаменту від 30.06.2016, в частині проведення внутрішніх (службових) перевірок у сфері запобігання економічним і корупційним правопорушенням, начальнику управління економічної безпеки Департаменту безпеки ОСОБА_3 та заступнику начальника управління економічної безпеки-начальнику відділу супроводження договірної роботи Департаменту безпеки ОСОБА_1 оголосити догану кожному.

Згідно Статуту Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» є юридичною особою, що утворене відповідно до закону України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування», постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 р. №200 «Про утворення публічного акціонерного товариства «українська залізниця» (Офіційний вісник України, 2014 р. №53, ст. 1402). Товариство є юридичною особою з дня державної реєстрації. Товариство в установленому законодавством порядку має право бути засновником, співзасновником та учасником інших юридичних осіб. Товариство утворює філії, представництва, інші відокремлені підрозділи без статусу юридичної особи як на території України так і за її межами, які діють на підставі положень, тощо.

Відповідно до п. 84 Статуту ПАТ «Укрзалізниця» колегіальним виконавчим органом товариства, який здійснює управління його поточною діяльністю, є правління. Очолює правління голова, який призначається та звільняється з посади вищи органом. Голова правління відповідно до рішень правління, зокрема, підписує від імені товариства розпорядчі документи (накази) у межах своїх повноважень. Відповідно до підпункту 33 пункту 102 цього Статуту до компетенції правління належить призначення на посаду та звільнення з посади керівників філій, представництв, інших відокремлених підрозділів, встановлення їм розмірів винагороди та компенсації, прийняття рішення про заохочення, накладення дисциплінарних стягнень.

У п. 104 цього ж Статуту вказано, що формою роботи правління є засідання, які можуть бути проведені за допомогою технічних засобів зв'язку. Допускається також прийняття рішень правління шляхом проведення заочного голосування або інших допустимим способом відповідно до законодавства. При цьому у п. 114 цього ж Статуту визначено, що рішення правління приймаються колегіально на засіданнях правління та оформляються протоколом. Компетенція голови правління визначається у п.125 Статуту.

Згідно Положення про Департамент безпеки, від 10.02.2016 № 073 (зі змінами внесеними в Положення про Департамент безпеки ПАТ «Укрзалізниця» наказом від 11.10.2017 № 635 та наказом від 06.04.2017 № 212) - п. 1.1. Департамент безпеки (далі - Департамент) є структурним підрозділом апарату управління публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі Товариство) (а.с.113-119).

У відповідності до 1.3 Положення - вимоги Департаменту в межах повноважень, основних завдань та функцій, передбачених цим Положенням, є обов'язковими для виконання структурними підрозділами і працівниками Товариства.

У відповідності до п. 1.4 Положення - Департамент безпосередньо підпорядковується директору з безпеки.

У разі відсутності реального чи потенційного конфлікту інтересів (п. 1.5 Положення): на посаду начальника Департаменту та його заступника призначаються особи з вищою освітою і стажем роботи за спеціальністю не менш як 5 років на керівних посадах (п.п.1.5.1.); на посади начальників управлінь, відділів Департаменту та їх заступники призначаються особи з вищою освітою і стажем роботи за спеціальністю не менш як 4 роки у сфері правоохоронної діяльності та/або інформаційної безпеки (п.п.1.5.2. ); на посади спеціалістів Департаменту призначаються особи з вищою освітою і стажем роботи за спеціальністю не менш як 3 роки у сфері правоохоронної діяльності та/або інформаційної безпеки (п.п. 1.5.3.).

Покладення на Департамент обов'язків, що не передбачені цим Положенням та не відносяться до його компетенції, не допускається (п.1.6 Положення). Скорочене найменування Департаменту (умовна адреса) - ЦБ. (п. 18.8 Положення.)

Відповідно до п. 2 Положення, основними завданнями Департаменту, у відповідності до положення є: п.п. 2.1 - виявлення, попередження та усунення зовнішніх і внутрішніх загроз, які можуть спричинити нанесення фінансової, економічної або нематеріальної шкоди інтересам Товариства; п.п. 2.2 - організація і безпосереднє здійснення заходів в Товаристві щодо виконання вимог законодавства України про запобігання корупції, надання структурним підрозділам апарату Товариства, філіям та регіональним філіям методичної і практичної допомоги, проведення роз'яснювальної і профілактичної роботи з цих питань; п.п. 2.3 - збір, аналіз інформації та вжиття попереджувальних заходів з метою запобігання економічним правопорушенням, які завдають збитків Товариству; п.п. 2.4 - формування та впровадження єдиної політики інформаційної безпеки Товариства, організація контролю за її дотриманням; п.п. 2.5 - виявлення і усунення корупційних ризиків та передумов до вчинення економічних правопорушень на всіх етапах роботи з укладання, виконання договорів і розрахунків за їх виконання; п.п. 2.6 - розробка, впровадження і контроль за дотриманням безпекових стандартів кадрової політики, запобігання ризикам корупції, конфліктів інтересів, безпеки інформації тощо під час призначення працівників на керівні посади або посади, обов'язки за якими передбачають роботу з конфіденційною інформацією чи комерційну таємницю; п. 2.7 - забезпечення взаємодії з правоохоронними та контролюючими органами, іншими органами державної влади з питань, що входять до сфери компетенції Департаменту; п. 2.8 - накопичення, систематизація та інформаційно-аналітичне опрацювання інформації з питань запобігання корупційним і економічним правопорушенням, інформаційної безпеки. Розробка і коригування відповідних нормативно-правових актів Товариства; п.п. 2.9 - створення і використання автоматизованих систем обробки інформації з питань запобігання корупційним і економічним правопорушенням, інформаційної безпеки. п.п. 2.10 - організація взаємодії з відповідними підрозділами з метою ефективного реагування на повідомлення по лінії довіри Товариства, оприлюднення результатів перевірки інформації.

У відповідності до п. 4 Положення, Департамент має право, зокрема, - надавати структурним підрозділам, філіям, регіональним філіям та працівникам Товариства обов'язкові для розгляду і врахування рекомендації з питань, що стосуються компетенції Департаменту (п.п.4.1); отримувати у встановленому порядку від структурних підрозділів, філій, регіональних філій, працівників Товариства (п.п. 4.2.): звіти, документи, інші матеріали, необхідні для виконання завдань, покладених на Департамент (п.п. 4.2.1); матеріали про розгляд випадків фактів вчинення корупційних та економічних правопорушень працівниками залізничного транспорту та вжиті заходи реагування на них (п.п.4.2.2); звіти про хід усунення недоліків та порушень, виявлених в результаті перевірок (п.п. 4.2.3.); отримувати доступ і використовувати в роботі інформаційні системи і бази даних Товариства (п.п.4.3.); за дорученням керівництва Товариства перевіряти дотримання структурними підрозділами, філіями, регіональними філіями і працівниками Товариства вимог чинного законодавства, відомчих нормативно-правових актів, що відносяться до компетенції Департаменту. Складати і доповідати голові правління, членам правління Товариства акти та інші матеріали за виявленими при перевірці порушеннями та недоліками (п.п.4.4.); порушувати клопотання перед керівництвом Товариства щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності керівників підрозділів, працівників Товариства, у разі виявлення порушень з питань, що відносяться до компетенції Департаменту (п.п.4.5); за дорученням керівництва Товариства брати участь в нарадах, які проводяться структурними підрозділами, філіями, регіональними філіями Товариства, Міністерством інфраструктури України, а також у нарадах, семінарах, конференціях, що проводяться іншими органами державної влади, громадськими організаціями тощо, у разі розгляду на них питань, вирішення яких відноситься до компетенції Департаменту (п.п.4.7.); керівники і працівники відділів безпеки регіональних філій та працівники, до обов'язків яких входять питання запобігання економічним і корупційним правопорушенням та забезпечення інформаційної безпеки, користуються всіма правами, визначеними для Департаменту, в межах відповідної регіональної філії чи філії. Для виконання ними своїх функцій вони забезпечуються необхідними приміщеннями, оргтехнікою, транспортом, іншими матеріально-технічними засобами, доступом до відповідної інформації, матеріалів, приміщень (п.п.4.10.)

Департамент підпорядковується голові правління Товариства, а його

діяльність безпосередньо скеровується директором з безпеки (пункт 5.1 Положення)

У відповідності до 5.2. Положення - структура та штатний розпис Департаменту затверджуються рішенням Товариства. До складу Департаменту структурно входять підрозділ центрального апарату, відділи безпеки регіональних філій Товариства та визначені працівники філій, до обов'язків яких включені питання запобігання економічним та корупційним правопорушенням, забезпечення інформаційної безпеки.

Департаменту оперативно підпорядковуються працівники структурних підрозділів апарату Товариства і філій, до обов'язків яких включені питання запобігання економічним та корупційним правопорушенням, забезпечення інформаційної безпеки. Призначення цих працівників на посади, звільнення з посад, застосування до них заходів дисциплінарного впливу чи заохочення здійснюються за поданням Департаменту.

Згідно п. 5.3. Положення - департамент очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади наказом Товариства.

Начальник Департаменту (п. 5.4 Положення): керує діяльністю Департаменту; розподіляє обов'язки між працівниками Департаменту, затверджує їх посадові інструкції; подає пропозиції щодо прийняття на роботу, переведення, звільнення, заохочення або притягнення до дисциплінарної відповідальності, встановлення надбавок стосовно працівників Департаменту та оперативно підпорядкованих працівників структурних підрозділів апарату Товариства і філій, відповідно до законодавства; під час виконання посадових обов'язків працює з відомостями що становлять конфіденційну інформацію та комерційну таємницю.

У відповідності до п. 5.5. Положення начальник Департаменту має право: надавати обов'язкові для виконання вказівки працівникам Департаменту, керівникам відділів безпеки регіональних філій, працівникам структурних підрозділів апарату Товариства і філій, до обов'язків яких включені питання запобігання економічним та корупційним правопорушенням, забезпечення інформаційної безпеки (п.п. 5.5.1); надавати керівникам структурних підрозділів, регіональних філій, філій і працівникам Товариства обов'язкові для розгляду і врахування рекомендації з питань, що входять до компетенції Департаменту (п.п.5.5.2.); від імені Департаменту та в межах його компетенції підписувати листи, довідки, запити та інші документи (п.п.5.5.3.); за дорученням керівництва Товариства, представляти інтереси Товариства в усіх державних, громадських та інших установах і організаціях з питань, що належать до компетенції Департаменту (п.п.5.5.4.)

Згідно положення про Управління економічної безпеки Департаменту безпеки ПАТ «Укрзалізниця», п.п. 1.1. Управління економічної безпеки (далі - Управління) є структурним підрозділом Департаменту безпеки ПАТ «Укрзалізниця» (далі - Департамент) (а.с.46-50).

Відповідно п.п. 1.2. у своїй роботі у межах компетенції Управління взаємодіє з іншими функціональними підрозділами Департаменту, регіональними філіями та філіями, правоохоронними та контролюючими органами, органами державної влади та місцевого самоврядування, іншими установами та організаціями. Скорочене найменування Управління (умовна адреса) - Ц (п.п.1.4.).

Відповідно до п. 2 Положення - основними завданнями Управління є: підготовка, забезпечення та контроль за здійсненням заходів щодо запобігання економічним та корупційним правопорушенням (п.п.2.1.); надання методичної та консультативної допомоги структурним підрозділам Товариства з питань застосування та виконання вимог законодавства поло запобігання економічним та корупційним правопорушенням (п.п.2.2.); участь в інформаційному забезпеченні здійсненні заходів щодо запобігання економічним та корупційним правопорушенням (п.п.2.3.); організація та проведення організаційної та роз'яснювальної роботи з питань запобігання економічним та корупційним правопорушенням серед градівників залізничного транспорту(п.п.2.4.); проведення перевірки фактів своєчасності подання декларацій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру (декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), а також перевірки таких декларацій на наявність конфлікту інтересів (п.п.2.5); здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства щодо врегулювання конфлікту інтересів (п.п.2.6);. взаємодія з правоохоронними, контролюючими органами, Міністерством інфраструктури України з питань розроблення планів заходів, обміну інформацією про вчинені правопорушення на об'єктах залізничного транспорту та заходів реагування на них (п.п.2.7); аналіз та узагальнення інформаційних даних, облікових матеріалів, щодо стану криміногенної ситуації і запобігання правопорушенням в галузі (п.п. 2.8); підготовка та внесення в установленому порядку пропозицій щодо зміцнення законності та правопорядку на залізничному транспорті, вирішення пах відносяться до компетенції Управління (п.п.2.1).

У відповідності до Положення про Управління економічної безпеки Департаменту безпеки ПАТ «Укрзалізниця» п. 3 «Функції», Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює основні функції, зокрема: контролює стан реалізації в Товаристві вимог і завдань визначених антикорупційною програмою ПАТ «Укрзалізниця» (п.п.3.1.); здійснює за підпорядкуванням управління діяльністю відділів економічної та інформаційної безпеки регіональних філій, та головних фахівців і безпеки філій (п.п.3.2.); здійснює контроль за станом реалізації заходів, спрямованих на зміцнення законності та правопорядку на залізничному транспорті України (п.п.3.4); організує взаємодію з правоохоронними, контролюючими органами, Міністерством інфраструктури України з питань надання інформації про причетність працівників Товариства до вчинення економічних та корупційних правопорушень (п.п.3.9.); здійснює контроль за діяльністю підрозділів Товариства щодо проведення процедур державних закупівель, договірної роботи, орендних відносин, а також тарифної політики (п.п.3.11.); здійснює перевірки стану організації роботи щодо запобігання економічним та корупційним правопорушенням підрозділами Товариства. Контролює усунення порушень та недоліків, виявлених під час перевірок (п.п.3.13.); приймає участь у проведення внутрішніх (службових) перевірок у сфері запобігання економічним і корупційним правопорушенням, бере участь у проведенні таких перевірок, веде облік їх результатів (п.п.3.14), тощо.

Відповідно до Положення п. 5 Керівництво та структура - Управління очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади наказом Товариства за поданням начальника Департаменту та за погодженням із директором з безпеки. До складу Управління входять: відділ супроводження договірної роботи; відділ запобігання економічним та корупційним ризикам; в оперативному підпорядкуванні: відділи економічної та інформаційної безпеки регіональних філій, головні фахівці з безпеки філій ПАТ «Укрзалізниця».

У відповідності до п.п.5.3. Положення начальник Управління підпорядковується начальнику Департаменту та його заступнику. На період відсутності начальника Управління його обов'язки виконує начальник відділу запобігання економічним та корупційним ризикам - заступнику начальника Управління, який несе повну відповідальність за виконання завдань, передбачених цим Положенням (п.п.5.4). Розподіл обов'язків між працівниками здійснює начальник Управління згідно з цим Положенням та посадовими інструкціями (п.п.5.5.).

Відповідно до п. 6 «Відповідальність», начальник Управління персонально відповідає за невиконання завдань та функцій, покладених на Управління цим Положенням. Працівники Управління відповідають за виконання трудових обов'язків, покладених на них згідно з розподілом обов'язків, посадовими інструкціями та правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Конституція України, проголосивши Україну соціальною, правовою державою, визначила зміст і спрямованість діяльності держави, зокрема її обов'язок щодо утвердження, забезпечення і гарантування прав і свобод людини (статті 1, 3 Конституції України).

Стаття 43 Конституції Україниу відповідності зі ст.23 Загальної декларації прав людини проголошує право кожного на працю, що включає у себе можливість заробляти собі на життя працею, яку людина вільно обирає або на яку погоджується. Визначаючи право на працю як основу життєдіяльності людини, Конституція України закріплює та гарантує основні трудові права громадян (ст.ст.43,44,45,46) і визначає, що основи соціального захисту, форми та види пенсійного забезпечення, принципи регулювання праці та занятості визначаються законами України (п.6 частини першої ст. 90 Конституції України). Основним законом, який закріпляє право на працю та шляхи його реалізації, є Кодекс законів про працю України.

Права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими, не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань що визначено ч.ч.1, 2, 5 ст. 55 Конституції України.

Статтею 2 КЗпП України одночасно передбачено і право громадянина на працю і право на отримання за працю заробітної плати не нижче встановленого державою мінімального розміру. Працівники реалізують право на працю шляхом укладання трудового договору на підприємстві, в установі, організації або з фізичною особою.

Сутність трудової дисципліни, обов'язки працівників визначаються Кодексом законів про працю України.

Статтею 139 КЗпП України передбачено, що працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Згідно ст. 147 КЗпП України, за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення.

Згідно ст. 147-1 КЗпП України, дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Відповідно до п. 11 Положення про дисципліну працівників залізничного транспорту, затвердженого Постановою КМУ від 26.01.1993 р. № 55 і яке поширюється на всіх працівників підприємств, об'єднань, установ та організацій залізничного транспорту, що належать до державної власності, за винятком працівників житлово-комунального господарства та побутового обслуговування, будівельних організацій, служб постачання, дорожніх ресторанів, навчальних закладів, науково-дослідних і проектно-конструкторських організацій, бібліотек, методичних кабінетів, будинків культури, клубів, спортивних, дитячих і медичних закладів, пансіонатів і будинків відпочинку галузі і в якому міститься положення, що дисциплінарним проступком є провинне порушення дисципліни працівником залізничного транспорту.

Відповідно до ст. 149 КЗпП України, до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Догана є дисциплінарним заходом особистого немайнового характеру. Це стягнення полягає у негативній оцінці і засудженні поведінки працівника в трудовому колективі. Такий моральний осуд покликаний спонукати працівника надалі належно виконувати свої трудові обов'язки. Адже працівник має усвідомлювати, що в разі порушення ним трудової дисципліни після оголошення йому догани до нього роботодавцем може застосовуватися більш суворе стягнення, передбачене законодавством, зокрема звільнення.

Тобто догана - захід дисциплінарного впливу морально-психологічного характеру, що містить негативну оцінку конкретних дій працівника і виконує оцінювальний, попереджувальний і мотиваційний вплив на нього.

Підставою застосування догани є вчинення працівником протиправного винного діяння (дії чи бездіяльності), яке визнається дисциплінарним проступком. Протиправність поведінки працівника полягає в порушенні ним своїх трудових обов'язків, закріплених нормами трудового права, а саме у КЗпП, правилами внутрішнього розпорядку, статутами, положеннями, посадовими інструкціями, трудовим договором (контрактом), колективним договором, а також у порушенні або невиконанні правомірних наказів та розпоряджень роботодавця.

Виходячи з правової природи інституту дисциплінарної відповідальності, при притягненні працівника до даного виду відповідальності, адміністрація повинна навести конкретні факти допущеного ним невиконання або неналежного виконання покладених на нього трудових обов'язків.

В наказі про накладення дисциплінарного стягнення (чи це наказ про звільнення, чи про оголошення працівникові догани) обов'язково має бути зазначено, в чому полягає порушення трудової дисципліни, тобто має бути вказівка на фактичні обставини, які послужили підставою для застосування заходу дисциплінарного стягнення.

Дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місця з дня його виявлення, не рахуючи час звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебуванням його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку (ст. 148 КЗпП України).

Постановою Пленуму ВСУ від 06.12.1992 № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів» визначено, що при розгляді справ про накладення дисциплінарних стягнень за порушення трудової дисципліни судам необхідно з'ясовувати, в чому конкретно проявилося порушення, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147-149 КЗпП України правила і порядок застосування дисциплінарного стягнення, зокрема, чи не закінчився встановлений для цього строк, чи враховані обставини, за яких вчинено проступок тощо.

У наказі про накладення дисциплінарного стягнення обов'язково має бути зазначено, в чому полягає порушення трудової дисципліни, тобто має бути вказівка на фактичні обставини, які послужили підставою для застосування заходу дисциплінарного стягнення. Наказ про накладення дисциплінарного стягнення повинен обов'язково містити нормативне посилання, тобто роботодавець повинен зазначити назву, статтю, її частину, абзац, пункт, підпункт нормативно правового акта чи акта локального нормотворення, на підставі якого працівник притягується до дисциплінарної відповідальності. Виконання всіх цих вимог є безумовною запорукою правильного та законного оформлення прийнятого роботодавцем рішення, що одночасно виступає гарантією дотримання трудових прав працівників.

До застосування дисциплінарного стягнення, відповідно до ч. 1 та ч. 4ст. 149 КЗпП України, власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Отже, у силу статей 147 - 149 КЗпП України роботодавець має право застосовувати до працівника дисциплінарне стягнення за винне невиконання або неналежне виконання працівником покладених на нього трудових обов'язків.

Саме до цього зводяться правові висновки викладені у постанові Верховного Суду України у справі №6-33цс14 від 21.05.2014 року.

Відповідно до ст.150 КЗпП України дисциплінарне стягнення може бути оскаржене працівником у порядку, встановленому чинним законодавством (глава XV цього Кодексу).

Судом об'єктивно встановлено, що позивач ОСОБА_1 є заступником начальника управління-начальника відділу супроводження договірної роботи Управління економічної безпеки Департаменту безпеки Публічного акціонерного товариства «Укрзалізниця».

У відповідності до Наказу №133 від 09.11.2017 р. начальнику управління економічної безпеки Департаменту безпеки ОСОБА_3 та заступнику начальника управління економічної безпеки-начальнику відділу супроводження договірної роботи Департаменту безпеки ОСОБА_1 оголошено догану, кожному.

До позивача застосоване дисциплінарне стягнення, передбачене нормою КзПП, а саме догану, таке стягнення застосоване правомочною особою та у встановлені законодавством строк та порядку.

На підставі вищевикладеного, суд прийшов до висновку, що під час притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності порушень КЗпП, які могли б стати підставою для скасування наказу №133 від 09.11.2017 р., допущено не було. Під час розгляду справи відповідачем доведено суду факт порушення ОСОБА_1 своїх посадових обов'язків та надано належні докази на підтвердження підстав притягнення останнього до дисциплінарної відповідальності.

Доводи позивача, якими він обґрунтовував позовні вимоги, судом до уваги не приймаються, оскільки вони спростовуються дослідженими в судовому засіданні доказами. Зокрема, суд не приймає до уваги, що позивачем скеровано перевірку та доручено її проводити начальникам відділів Департаменту безпеки на регіональних філіях та філії «Центр забезпечення виробництва» ПАТ «Укрзалізниця», оскільки останнім не надано жодних належних та допустимих доказів на підтвердження зазначених дій.

Крім того, доводи позивача проте, що ніяких зауважень, усних та письмових вказівок щодо виконання зазначеного доручення правління, надання пояснень з боку керівництва Департаменту безпеки ПАТ «Укрзалізниця» ОСОБА_1 не отримував, спростовуються дослідженими в судовому засіданні доказами, зокрема в матеріалах справи містяться пояснення позивача про невиконання покладених на нього обов'язків, а також службова записку директора Департаменту безпеки від 26.09.2017 р. № ЦБ-16/3561 з вимогою доповісти про стан виконання протоколу п. 2.2 протоколу від 12.09.2017 р. № Ц-04/6 АН та п. 2.3 протоколу від 19.09.2017 р. №Ц-04/7 АН. та повторне доручення директора Департаменту безпеки Ванзуряк П.К. - начальнику Управління економічної безпеки Департаменту безпеки - ОСОБА_3 та його заступнику - позивачу ОСОБА_1 надати письмові пояснення причин невиконання у встановлений термін жодного з завдань, визначених в.о. голови правління.

Отже, позивачем не доведено належними доказами відсутність вчинення порушення посадових обов'язків, а надані Відповідачем докази свідчать про те, що ОСОБА_1 дійсно було допущено вказане порушення. При цьому Відповідачем було дотримано вимоги закону при накладенні дисциплінарного стягнення, тому суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для оспорювання накладеного стягнення у виді догани та визнання незаконним наказу.

Отже, порушення позивача проявилось, у невиконанні завдань викладених в протокольних доручень № Ц-04/6 АН апаратної ради наради ПАТ «Укрзалізниця» від 12.09.2017 р. та № Ц-04/7 АН апаратної ради ПАТ «Укрзалізниця» від 19.09.2017 р в.о. голови правління ПАТ «Укрзалізниця» Кравцова Є.П., що є прямим порушенням п. 3.14 положення про Управління економічної безпеки, ст. 139 КЗпП України

Суд також вважає, що відповідачем при обранні виду стягнення були дотримані вимоги ст. 149 КЗпП України щодо врахування ступеня тяжкості вчиненого проступку та заподіяну шкоду, обставини, за яких його вчинено і попередню роботу працівника та застосував до позивача за порушення трудової дисципліни такий захід як догана.

З урахуванням вказаних обставин, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача не підлягають задоволенню, у зв'язку з недоведеністю позовних вимог.

Відповідно до ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами : письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно з ст. 77 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, що не стосуються предмета доказування.

Згідно ст.78 ЦПК України суд не бере до уваги докази, що одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відповідно до ст.79 ЦПК України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Положеннями ст. 80 ЦПК України встановлено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно вимог ч.ч.1, 5, 6, 7 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов'язків щодо доказів, а також інших випадків, передбачених цим Кодексом.

Згідно зі ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до п. 27 Постанови Пленуму ВСУ № 14 від 18.12.2009 року «Про судове рішення у цивільній справі» під час судового розгляду предметом доказування є факти, якими обґрунтовують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше юридичне значення для вирішення справи і підлягають встановленню при ухваленні рішення.

Відповідно до ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Вирішуючи спір, суд повинен надати об'єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову в позові. Захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Таким чином, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, дослідивши всебічно, повно, безпосередньо та об'єктивно наявні у справі докази, оцінив їх належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний зв'язок у сукупності, з'ясувавши усі обставини справи, на які сторони посилалися як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням того, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичної особи, суд дійшов висновку про необхідність залишення позову без розгляду.

Відповідно до частини першої статті 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

З огляду на вищевказане, не підлягають стягненню з Відповідача судові витрати, оскільки в задоволенні вимог Позивача відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 147, 148, 149, 150 КЗпП України; Постановою Пленуму Верховного Суду України від 06 листопада 1992 року № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів»; ст. ст. 4, 12, 13, 19, 23, 28, 48, 76, 78, 81, 128, 258, 259, 263-265, 274, 352, 354,355 ЦПК України,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Публічного Акціонерного товариства «Укрзалізниця» про скасування дисциплінарного стягнення - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: