АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2018 року м. Чернівці

справа № 727/5300/18

Апеляційний суду Чернівецької області у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Половінкіної Н.Ю.

суддів Кулянди М.І., Одинака О.О.

секретаря Собчук І.Ю.

з участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Чернівецької обласної ради Чернушка Степана Івановича, представника відповідача Департаменту охорони здоров»я Чернівецької обласної державної адміністрації Факас Олени Олександрівни, представника відповідача обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня» Швець Альони Петрівни

учасники справи

позивач ОСОБА_1

відповідачі Чернівецька обласна рада, Департамент охорони здоров»я Чернівецької обласної державної адміністрації, обласна комунальна установа «Чернівецька обласна клінічна лікарня»

за апеляційними скаргами Чернівецької обласної ради, Департаменту охорони здоров»я Чернівецької обласної державної адміністрації на рішення Шевченківського районного суду м.Чернівці від 19 липня 2018 року, головуючи у 1 інстанції Смотрицький В.Г.,

встановила:

ОСОБА_1 у травні 2018 року звернувся до суду з позовом до Чернівецької обласної ради, Департаменту охорони здоров»я Чернівецької обласної державної адміністрації, обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня» про визнання розпорядження, наказу незаконними,поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Зазначав, що розпорядженням голови Чернівецької обласної ради від 08 серпня 1995 року №73-ос призначений головним лікарем обласної клінічної лікарні в порядку переводу з 09 серпня 1995 року з увільненням від обов'язків начальника управління охорони здоров'я обласної ради народних депутатів (п.5 ст.36 КЗпП України).

Справа №727/5300/18-ц Провадження №22-ц/794/914/18 Категорія53

Головуючий у 1-й інстанції Смотрицький В.Г.

Доповідач Половінкіна Н.Ю.

Рішенням Чернівецької обласної ради від 30 березня 2000 року №36-10/2000 «Про призначення керівників підприємств, установ та організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області» призначено головним лікарем обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня».

На виконання рішення 14 сесії Чернівецької обласної ради 6 скликання від 25 грудня 2012 року №184-14/12 «Про Положення про порядок призначення та звільнення з посади керівників об»єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області» Чернівецькою обласною радою в особі голови обласної ради Гайничеру М.І., Департаментом охорони здоров»я та цивільного захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації в особі директора Шкробанця І.Д. та ОСОБА_1 укладено контракт 7 травня 2013 року.

Подав заяву голові Чернівецької обласної ради від 23 лютого 2018 року про продовження дії контракту на новий термін.

Висновком постійної комісії обласної ради з питань приватизації та управління об»єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області Чернівецької обласної ради від 2 травня 2018 року «Про дію контракту з головним лікарем обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня» ОСОБА_1.» відмовлено у продовженні терміну дії контракту на новий термін.

Розпорядженням голови Чернівецької обласної ради від 02 травня 2018 року № 125 звільнено з посади головного лікаря обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня» на підставі п.2 ч.1 ст.36 КЗпП України в зв'язку із закінченням строку дії контракту з 7 травня 2018 року.

Також наказом Департаменту охорони здоров'я Чернівецької обласної державної адміністрації від 04 травня 2018 року № 26-К§1 звільнено з посади головного лікаря обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня» на підставі п.2 ч.1 ст.36 КЗпП України у зв»язку з закінченням строку дії контракту з 7 травня 2018 року.

Посилався порушення вимог закону щодо укладення строкового трудового договору, вчинення розпорядженням голови Чернівецької обласної ради від 02 травня 2018 року № 125 поза межами своїх повноважень, продовження дії контракту після закінчення строку 6 травня 2018 року.

Просив визнати розпорядження голови Чернівецької обласної ради від 2 травня 2018 року №125 «Про звільнення головного лікаря обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня» ОСОБА_1.», наказ Департаменту охорони здоров»я Чернівецької обласної державної адміністрації від 4 травня 2018 року №26-к1 «Про ОСОБА_1.» незаконними та скасувати, поновити на посаді головного лікаря обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня» з 7 травня 2018 року, стягнути з обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня» середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Рішенням Шевченківського районного суду м.Чернівці від 19 липня 2018 року позов задоволено частково, постановлено визнати розпорядження голови Чернівецької обласної ради від 2 травня 2018 року №125 «Про звільнення головного лікаря обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня» ОСОБА_1.» незаконним та скасувати, наказ Департаменту охорони здоров»я Чернівецької обласної державної адміністрації від 4 травня 2018 року №26-к1 «Про ОСОБА_1.» незаконним та скасувати, поновити ОСОБА_1 на посаді головного лікаря обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня» з 7 травня 2018 року, стягнути з обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня» на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 39023 грн. 40 коп. з утриманням з цієї суми податків і інших обов»язкових платежів.

У позові ОСОБА_1 до Департаменту охорони здоров»я Чернівецької обласної державної адміністрації, обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня» про визнання розпорядження голови Чернівецької обласної ради від 2 травня 2018 року №125 «Про звільнення головного лікаря обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня» ОСОБА_1.» незаконним та скасування відмовлено.

У позові ОСОБА_1 до Чернівецької обласної ради, обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня» про визнання наказу Департаменту охорони здоров»я Чернівецької обласної державної адміністрації від 4 травня 2018 року №26-к1 «Про ОСОБА_1.» незаконним та скасування відмовлено.

У позові ОСОБА_1 до обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня» про поновлення на роботі відмовлено.

Допущено негайне виконання судового рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді головного лікаря обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня».

Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Чернівецька обласна рада в апеляційній скарзі просить рішення Шевченківського районного суду м.Чернівці від 19 липня 2018 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким у позові ОСОБА_1 відмовити.

Зазначає про неповне з»ясування обставин, що мають значення для справи, положення п.4.2 Статуту обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня», відповідно якого головний лікар, який призначається та звільняється з посади у відповідності до Положення про порядок призначення та звільнення з посади керівників об»єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернівецької області, п.2.4.6 Положення про порядок призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ закладів, організацій - об»єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернівецької області, затвердженого рішенням 15 сесії Чернівецької обласної ради 7 скликання від 13 вересня 2017 року №164-15/17, про припинення трудових відносин головою обласної ради на підставі розпорядження у разі відмови постійною комісією з питань приватизації та управління об»єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області продовжити термін дії строкового трудового договору чи контракту з керівником.

Посилається на незастосування судом першої інстанції висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 6 березня 2018 року по справі №664/2284/16-ц, за змістом якої звільнення у зв»язку із завершенням дії контракту, по суті, не є розірванням трудового контракту, а є припиненням контракту у зв»язку із закінченням троку його дії. В такому випадку звільнення має бути проведено саме на підставі п.2 ст.36 КЗпП України - закінченням строку дії контракту.

Вважає неправильним застосування правил ст.39-1 КЗпП України, оскільки кінцевою датою чинності або виконання контракту є 7 травня 2018 року, розпорядження голови Чернівецької обласної ради «Про звільнення головного лікаря обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня» ОСОБА_1.» від 2 травня 2018 року №125 свідчить про відсутність ініціативи продовжити трудові відносини.

Крім того наголошує на виплату ОСОБА_1 при звільненні всіх сум, що належали йому, відсутність підстав для стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Водночас зазначає про те, що голова Чернівецької обласної ради Мунтяну І.М. не був залучений співвідповідачем.

Департамент охорони здоров»я Чернівецької обласної державної адміністрації в апеляційній скарзі просить рішення Шевченківського районного суду м.Чернівці від 19 липня 2018 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким у позові ОСОБА_1 відмовити.

Зазначає про неправильне застосування норм матеріального права, п.3.5 Положення про порядок призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ закладів, організацій - об»єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернівецької області, затвердженого рішенням 15 сесії Чернівецької обласної ради 7 скликання від 13 вересня 2017 року №164-15/17, за яким голова обласної ради видає розпорядження щодо припинення дії трудового договору (контракту) у разі закінчення терміну дії контракту.

Посилається на неповне з»ясування обставин, що мають значення для справи, звільнення ОСОБА_1 розпорядження голови Чернівецької обласної ради «Про звільнення головного лікаря обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня» ОСОБА_1.» від 2 травня 2018 року №125 з підстав закінчення строку дії контракту.

Вважає, що терміни звільнення та припинення трудового договору є синонімами.

Вказує на те, що кінцевою датою чинності або виконання контракту є 7 травня 2018 року, судом першої інстанції неправильно застосовано ст.4 Конвенції Міжнародної Організації Праці №158 «Про припинення трудових відносин з ініціативи роботодавця», яка ратифікована Україною 04 лютого 1994 року та набрала чинності для України 16 травня 1995 року.

ОСОБА_1 у відзивах просить апеляційні скарги Чернівецької обласної ради, Департаменту охорони здоров»я Чернівецької обласної державної адміністрації залишити без задоволення.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 частково, суд першої інстанції керувався положеннями ч.1, 2 ст.235 КЗпП України та дійшов висновку про незаконність розпорядження голови Чернівецької обласної ради від 2 травня 2018 року №125 «Про звільнення головного лікаря обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня» ОСОБА_1.», наказу Департаменту охорони здоров»я Чернівецької обласної державної адміністрації від 4 травня 2018 року №26-к1 «Про ОСОБА_1.», поновлення на роботі, виплату середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

На обґрунтування таких висновків суд першої інстанції послався на правила, встановлені п.2.8 контракту між Чернівецькою обласною радою в особі голови обласної ради Гайничеру М.І., Департаментом охорони здоров»я та цивільного захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації в особі директора Шкробанця І.Д. та ОСОБА_1 від 7 травня 2013 року, п.3.1 Положення про порядок призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ закладів, організацій - об»єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернівецької області, затвердженого рішенням 15 сесії Чернівецької обласної ради 7 скликання від 13 вересня 2017 року №164-15/17, та зазначив про звільнення ОСОБА_1 розпорядженням голови Чернівецької обласної ради від 2 травня 2018 року №125 поза межами повноважень за відсутності рішення Чернівецької обласної ради про звільнення.

Водночас суд першої інстанції відповідно до положень ч.1 ст.39-1 КЗпП України вважав продовженою дію контракту, оскільки після закінчення строку контракту 6 травня 2018 року трудові відносини фактично тривали, розпорядженням голови Чернівецької обласної ради від 2 травня 2018 року №125 ОСОБА_1 звільнено з 7 травня 2018 року.

Разом з тим суд першої інстанції встановив відсутність передбачених ч.2 ст.39-1 КЗпП України підстав для визнання трудового договору укладеним на невизначений строк.

При цьому судом першої інстанції відмовлено у позові ОСОБА_1 до Департаменту охорони здоров»я Чернівецької обласної державної адміністрації, обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня» про визнання розпорядження голови Чернівецької обласної ради від 2 травня 2018 року №125 незаконним та скасування, у позові ОСОБА_1 лр Чернівецької обласної ради, обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня» про визнання наказу Департаменту охорони здоров»я Чернівецької обласної державної адміністрації від 4 травня 2018 року №26-к1 незаконним та скасування, у позові ОСОБА_1 до обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня» про поновлення на роботі, оскільки позови пред»явлено не до тієї особи, яка має відповідати.

Відповідно до частин 1, 2, 5 ст.263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судове рішення наведеним нормам відповідає.

На підставі ч. 1 ст. 21 КЗпП України трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Згідно з ч. 3 ст. 21 КЗпП України особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов'язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Таким чином, порядок оформлення трудових відносин за строковим трудовим договором такий же, як і за безстроковим.

Пунктом З Положення про порядок укладення контрактів при прийнятті (найманні) на роботу працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 березня 1994 року № 170, прийняття (наймання) на роботу працівників шляхом укладання з ними контракту власником або уповноваженим ним органом, громадянином може здійснюватись у випадках, прямо передбачених законами.

Згідно роз'ясненнями, викладеними у п. 7 Постанови № 9, власник або уповноважений ним орган може вимагати від працівника, який працює за трудовим договором, укладення контракту тільки в тому разі, коли він відноситься до категорії працівників, які згідно з законодавством працюють за контрактом (наприклад, керівники підприємств). Порушення цих вимог може бути підставою для визнання відповідно до ст. 9 КЗпП України недійсними умов праці за контрактом, які погіршують становище працівника порівняно з законодавством України.

Законом України «Про внесення змін до Основ законодавства України про охорону здоров'я щодо удосконалення надання медичної допомоги» від 07 липня 2011 року № 3611-VI, який набрав чинності 01 січня 2012 року, внесено зміни до Основ законодавства України про охорону здоров'я, зокрема в частині порядку призначення керівників державних та комунальних закладів охорони здоров'я.

Відповідно до частини дев'ятої статті 16 Закону України «Про основи законодавства України про охорону здоров'я» керівники державних, комунальних закладів охорони здоров'я призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту строком від трьох до п'яти років. Порядок укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров'я та типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Встановлено, що розпорядженням голови Чернівецької обласної ради від 08 серпня 1995 року №73-ос призначений головним лікарем обласної клінічної лікарні в порядку переводу з 09 серпня 1995 року з увільненням від обов'язків начальника управління охорони здоров'я обласної ради народних депутатів (п.5 ст.36 КЗпП України).

Після чого рішенням Чернівецької обласної ради від 30 березня 2000 року №36-10/2000 «Про призначення керівників підприємств, установ та організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області» призначено головним лікарем обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня».

Рішенням 14 сесії Чернівецької обласної ради 6 скликання від 25 грудня 2012 року №184-14/12 затверджено Положення про порядок призначення та звільнення з посади керівників об»єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області.

Зобов»язано керівників підприємств, установ, закладів, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернівецької області які, працюють на умовах безстрокових трудових договорів або контрактів, протягом двох місяців з дати прийняття рішення про затвердження Положення, укласти строкові трудові договори або контракти (ждя закладів охорони здоров»я та підприємств) з обласною радою, без додаткового затвердження на сесії обласної ради.

На виконання рішення 14 сесії Чернівецької обласної ради 6 скликання від 25 грудня 2012 року №184-14/12 «Про Положення про порядок призначення та звільнення з посади керівників об»єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області» між Чернівецькою обласною радою в особі голови обласної ради Гайничеру М.І., Департаментом охорони здоров»я та цивільного захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації в особі директора Шкробанця І.Д. та ОСОБА_1 укладено контракт 7 травня 2013 року.

За змістом контракту між Чернівецькою обласною радою в особі голови обласної ради Гайничеру М.І., Департаментом охорони здоров»я та цивільного захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації в особі директора Шкробанця І.Д. та ОСОБА_1 від 7 травня 2013 року ОСОБА_1 призначений на посаду головного лікаря обласної комунальної установи Чернівецька обласна клінічна лікарня» строком на 5 років з 7 травня 2013 року до 7 травня 2018 року.

Отже, судом першої інстанції правильно визначено правову природу трудового договору як строкового.

Відповідно до п.5.6 контракту за 2 місяці до закінчення строку дії контракту він може бути за згодою сторін укладений на новий строк.

До матеріалів справи приєднано заяву ОСОБА_1 до голови Чернівецької обласної ради від 23 лютого 2018 року про продовження дії контракту на новий термін.

Висновком постійної комісії обласної ради з питань приватизації та управління об»єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області Чернівецької обласної ради від 2 травня 2018 року «Про дію контракту з головним лікарем обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня» ОСОБА_1.» відмовлено головному лікарю обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня» ОСОБА_1 у продовженні терміну дії контракту на новий термін.

Розпорядженням голови Чернівецької обласної ради від 02 травня 2018 року № 125 звільнено ОСОБА_1 з посади головного лікаря обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня» на підставі п.2 ч.1 ст.36 КЗпП України в зв'язку із закінченням строку дії контракту з 7 травня 2018 року.

Наказом Департаменту охорони здоров'я Чернівецької обласної державної адміністрації від 04 травня 2018 року № 26-К§1 звільнено з посади головного лікаря обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня» на підставі п.2 ч.1 ст.36 КЗпП України у зв»язку з закінченням строку дії контракту з 7 травня 2018 року.

Відповідно до ст.2 КЗпП України право громадян на працю забезпечується державою, а трудовий договір може бути розірваний лише з підстав і в порядку, передбаченому трудовим законодавством.

Пунктом 2 ст. 23 КЗпП України визначено, що підставами припинення трудового договору є закінчення строку (пункти 2 і 3 статті 23), крім випадків, коли трудові відносини фактично тривають і жодна з сторін не поставила вимогу про їх припинення.

На підставі п.5.2 контракту між Чернівецькою обласною радою в особі голови обласної ради Гайничеру М.І., Департаментом охорони здоров»я та цивільного захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації в особі директора Шкробанця І.Д. та ОСОБА_1 від 7 травня 2013 року контракт припиняється у зв»язку із закінченням строку його дії, за згодою сторін, з ініціативи керівника у випадках, передбачених п.5.4 контракту, з інших підстав, передбачених Положенням про порядок призначення та звільнення з посади керівників об»єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області» та законодавством України.

Згідно із п.20 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції районної ради відноситься вирішення в установленому порядку питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

За змістом п.1.1 Статуту обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня», затвердженого розпорядженням голови Чернівецької обласної ради від 9 березня 2017 року №25, обласна комунальна установа «Чернівецька обласна клінічна лікарня» є комунальною медичною установою, заснованою на спільній власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Чернівецької області, засновником лікарні є Чернівецька обласна рада.

На підставі п.2.1 Статуту лікарня підпорядкована, підзвітна та підконтрольна Департаменту охорони здоров»я Чернівецької обласної державної адміністрації (галузевий орган управління) та засновнику.

Згідно із п.4.2 Статуту обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня», затвердженого розпорядженням голови Чернівецької обласної ради від 9 березня 2017 року №25, лікарню очолює головний лікар, який призначається та звільняється з посади у відповідності до Положення про порядок призначення та звільнення з посади керівників об»єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернівецької області, затвердженого рішенням 14 сесії Чернівецької обласної ради 6 скликання від 25 грудня 2012 року №184-14/12.

Пунктом 3.1 Положення про порядок призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ закладів, організацій - об»єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернівецької області, затвердженого рішенням 15 сесії Чернівецької обласної ради 7 скликання від 13 вересня 2017 року №164-15/17 встановлено, що керівники звільняються з посади обласною радою на її пленарних засіданнях у випадках передбачених чинним законодавством або обумовлених у контракті.

За змістом п.2.8 контракту між Чернівецькою обласною радою в особі голови обласної ради Гайничеру М.І., Департаментом охорони здоров»я та цивільного захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації в особі директора Шкробанця І.Д. та ОСОБА_1 від 7 травня 2013 року засновник звільняє керівника по закінченні терміну дії контракту.

З огляду на наведене суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про звільнення ОСОБА_1 розпорядженням голови Чернівецької обласної ради від 2 травня 2018 року №125 на порушення норм матеріального права.

Не можна погодитися з доводами Чернівецької обласної ради, Департаменту охорони здоров'я Чернівецької обласної державної адміністрації, на які є посилання в апеляційних скаргах, про звільнення ОСОБА_1 розпорядженням голови Чернівецької обласної ради від 2 травня 2018 року №125 в межах наданих повноважень.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні акти та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні.

За змістом п.3.5 Положення про порядок призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ закладів, організацій - об»єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернівецької області, затвердженого рішенням 15 сесії Чернівецької обласної ради 7 скликання від 13 вересня 2017 року №164-15/17 голові обласної ради не надано повноважень звільнення керівників із займаної посади в період між пленарними засіданнями та не делеговано повноважень звільнення.

Згідно із пунктом 8 статті 59 Закону голова обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Пунктом 3.5 Положення голові обласної ради надано повноваження відповідно до чинного законодавства видавати розпорядження про припинення дії трудового договору (контракту) у разі закінчення терміну дії контракту (при умові не укладення контракту на новий термін (переукладення).

Таким чином суд першої інстанції інстанцій правильно вважав, що п.3.1 Положення про порядок призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ закладів, організацій - об»єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернівецької області, затвердженого рішенням 15 сесії Чернівецької обласної ради 7 скликання від 13 вересня 2017 року №164-15/17 передбачає порядок звільнення керівника лише обласною радою.

Натомість, п.3.5 Положення визначає повноваження голови обласної ради на видачу розпорядження щодо припинення дії трудового договору (контракту) за наявності рішення обласної ради, а не делегує повноваження на звільнення керівників.

Звільнення у зв'язку із завершенням дії контракту, по суті, є припиненням контракту у зв'язку із закінченням строку його дії.

Крім того, наведені доводи Чернівецької обласної ради, Департаменту охорони здоров'я Чернівецької обласної державної адміністрації не спростовують висновки суду першої інстанції за умови встановлення п.2.8 контракту між Чернівецькою обласною радою в особі голови обласної ради Гайничеру М.І., Департаментом охорони здоров»я та цивільного захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації в особі директора Шкробанця І.Д. та ОСОБА_1 від 7 травня 2013 року звільняє керівника по закінченні терміну дії контракту засновником Чернівецькою обласною радою, не внесенні змін до контракту у зв»язку із затвердженням Положення про порядок призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ закладів, організацій - об»єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернівецької області рішенням 15 сесії Чернівецької обласної ради 7 скликання від 13 вересня 2017 року №164-15/17, вимог п.3.1 Положення про звільнення керівників з посади обласною радою у випадках передбачених чинним законодавством або обумовлених у контракті.

Можна погодитися з посиланням Чернівецької обласної ради, Департаменту охорони здоров'я Чернівецької обласної державної адміністрації на кінцеву дату чинності або виконання контракту 7 травня 2018 року.

При домовленості між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом про припинення трудового договору за пунктом 1 статті 36 КЗпП (за згодою сторін) договір припиняється в строк, визначений сторонами. Анулювання такої домовленості може мати місце лише при взаємній згоді про це власника або уповноваженого ним органу і працівника (пункт 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України №9 від 06 листопада 1992 року «Про практику розгляду судами трудових спорів»).

Не заслуговують на увагу доводи Чернівецької обласної ради в частині не залучення співвідповідача у справі голови Чернівецької обласної ради Мунтян І.М, оскільки відповідачами у справі є Чернівецька обласна рада та Департамент охорони здоров»я Чернівецької обласної державної адміністрації, до повноваження яких відноситься звільнення з посади керівника обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня».

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Згідно із п.20 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції районної ради відноситься вирішення в установленому порядку питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Згідно із п. 8 ст. 59 Закону сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Пунктом 3.1 Положення про порядок призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ закладів, організацій - об»єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернівецької області, затвердженого рішенням 15 сесії Чернівецької обласної ради 7 скликання від 13 вересня 2017 року №164-15/17 встановлено, що керівники звільняються з посади обласною радою на її пленарних засіданнях у випадках передбачених чинним законодавством або обумовлених у контракті.

За змістом п.2.8 контракту між Чернівецькою обласною радою в особі голови обласної ради Гайничеру М.І., Департаментом охорони здоров»я та цивільного захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації в особі директора Шкробанця І.Д. та ОСОБА_1 від 7 травня 2013 року засновник звільняє керівника по закінченні терміну дії контракту.

Посилання Чернівецької обласної ради на відсутність підстав для стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу суперечить нормам матеріального права.

Відповідно до ч. 2 ст. 235 КЗпП України при ухваленні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 про виплату середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 8 травня 2018 року по день ухвалення судового рішення у розмірі 39023 грн. 40 коп., суд першої інстанції керувався Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року № 100 та ст.97 Бюджетного кодексу України.

З урахуванням викладеного рішення суду першої інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права.

На підставі ч.1 ст.375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись п.1 ч.1 ст.374, ч.1 ст.375 ЦПК України, колегія суддів

постановила:

Апеляційні скарги Чернівецької обласної ради, Департаменту охорони здоров»я Чернівецької обласної державної адміністрації залишити без задоволення.

Рішення Шевченківського районного суду м.Чернівці від 19 липня 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий - підпис (Половінкіна Н.Ю.)

Судді - підписи (Кулянда М.І., Одинак О.О.)