Апеляційний суд Житомирської області
Справа №295/5477/16-ц Головуючий у 1-й інст. Полонець С. М.
Категорія 53 Доповідач Шевчук А. М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2018 року Апеляційний суд Житомирської області у складі:

головуючої судді Шевчук А.М.,

суддів: Талько О.Б., Коломієць О.С.,

з участю секретаря судового засідання Пеклін Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі

цивільну справу №295/5477/16-ц за позовом ОСОБА_1 до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання незаконним та скасування наказу про оголошення догани

за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на рішення Богунського районного суду м. Житомира від 12 травня 2016 року, яке ухвалене під головуванням судді Полонця С.М. у м. Житомирі,

в с т а н о в и в:

У квітні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (надалі - Виконавча дирекція). Просив визнати незаконним та скасувати наказ від 24 березня 2016 року № 199-к про оголошення йому догани. Свої вимоги обґрунтовував тим, що наказ підписаний особою, яка не має права підпису, без відповідних повноважень, що підтверджується листом Федерації профспілок Житомирської області, в якому зазначається про те, що наказ має бути підписаний керівником, яким є ОСОБА_2, а не головою комісії (ліквідаційної чи реорганізаційної).

Рішенням Богунського районного суду м. Житомира від 12 травня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити у повному обсязі. Зазначає, що суд першої інстанції не надав належної оцінки наказу голови комісії Виконавчої дирекції Фонду від 11 січня 2016 року № 04-ос, яким заступника голови комісії ОСОБА_3 уповноважено забезпечити підписання розпорядчих документів Виконавчої дирекції Фонду, зокрема, наказів про відпустки, наказів з кадрових питань, за виключенням питань прийняття на роботу та звільнення з роботи. Посилаючись на положення ст.147-1 КЗпП України, вважає, що ОСОБА_3 не наділена повноваженнями застосовувати дисциплінарні стягнення. Також зазначає, що є членом Ради Федерації профспілок Житомирської області, а тому відповідно до положень ст. 252 КЗпП України не може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності без попередньої згоди виборного профспілкового органу. Окрім того наголошує на тому, що оспорюваний ним наказ був прийнятий до прийняття наказу від 31 березня 2016 року №90-ос «Про результати комплексної ревізії робочих органів Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності».

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідно до положень ст.367 ЦПК України, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що наказ про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани відноситься до категорії кадрових питань та підписаний вповноваженою на те особою.

Колегія суддів апеляційного суду не може погодитися з таким висновком суду першої інстанції з наступних міркувань.

Наказом від 24 березня 2016 року №199-к «Про оголошення догани ОСОБА_1» за порушення фінансової дисципліни, що виявлені під час проведення комплексної ревізії робочих органів Житомирського обласного відділення Фонду Виконавчої дирекцій Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, ОСОБА_1, директора виконавчої дирекції Житомирського обласного відділення Фонду, притягнуто до дисциплінарної відповідальності - оголошено йому догану (а.с.3 т1).

Як на підставу видання наказу посилання на акт комплексної ревізії робочих органів Житомирського обласного відділення Фонду, усне доручення заступника голови комісії ОСОБА_3 про надання пояснення від 24 березня 2016 року, акт про ненадання пояснень від 24 березня 2016 року. Наказ підписаний заступником голови комісії ОСОБА_3

Відповідно до пункту 4 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці», який набрав чинності з 01 січня 2015 року, вирішено утворити Фонд соціального страхування України, реорганізувавши шляхом злиття Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Вирішено також утворити органи виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши шляхом злиття відповідних робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень.

Фонд соціального страхування України та його робочі органи є правонаступником Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, його виконавчої дирекції та управлінь виконавчої дирекції, відділення та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, його виконавчої дирекції, відділень виконавчої дирекції цього Фонду, виконавчих дирекцій або уповноважених представників відділень.

До завершення заходів, пов'язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції та їх робочі органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (п.6 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці»).

З метою виконання п.6 Прикінцевих та перехідних положень вищевказаного Закону із копії витягу з наказу голови комісії Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 11 січня 2016 року №04-ос «Про організацію документообігу у Виконавчій дирекції Фонду протягом періоду реорганізації» слідує, що заступника голови комісії ОСОБА_3 уповноважено забезпечити підписання розпорядчих документів Виконавчої дирекції Фонду - накази про відпустки, накази з кадрових питань (за виключенням питань прийняття на роботу та звільнення з роботи) (а.с.17 т.1).

За порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення (частина перша ст.147 КЗпП України).

Відповідно до вимог частини першої ст.147-1 КЗпП України дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Оскільки заступник голови комісії ОСОБА_3 вищевказаним наказом не була уповноважена підписувати накази з питань прийняття на роботу, то вона за застереженнями не уповноважувалася на підписання наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності, зокрема, оголошення догани, а тому висновок суду першої інстанції відносно підписання наказу вповноваженою особою є помилковим.

Окрім того, наказом голови комісії Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25 січня 2017 року №23-ос «Про припинення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності шляхом приєднання до Фонду соціального страхування України, створення комісії з реорганізації Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та затвердження персонального складу цієї комісії» наказ Виконавчої дирекції Фонду від 15 грудня 2015 року №354-ос «Про припинення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності шляхом ліквідації, створення ліквідаційної комісії Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та затвердження персонального складу цієї комісії» скасований (а.с.140-143).

Звертаючись до суду за захистом порушеного трудового права ОСОБА_1 не посилався на незаконність оспорюваного наказу з тих підстав, що до застосування дисциплінарного стягнення у нього не було відібрано письмових пояснень; що відсутнє попереднє погодження із виборним профспілковим органом - Радою Федерації профспілок Житомирської області на притягнення його до дисциплінарної відповідальності як особи, що входить до складу цього профспілкового органу; що наказ про притягнення його до дисциплінарної відповідальності був виданий до прийняття наказу від 31 березня 2016 року №90-ос «Про результати комплексної ревізії робочих органів Житомирського обласного відділення Фонду». Отже, ці доводи апеляційної скарги не є підставами для визнання незаконним та скасування оскарженого у даній справі у судовому порядку наказу.

Суд першої інстанції не з'ясував усіх обставин справи та не надав їм належної правової оцінки, хоча їх з'ясування має суттєве значення для правильного вирішення справи, в результаті чого дійшов помилкового висновку про відмову в задоволенні позову. Відповідно до положень ст.367 ЦПК України апеляційний суд скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, яким позов задовольняє.

Згідно зі ст.141 ЦПК України судовий збір у розмірі 551,20 грн. стягується із відповідача до Державного бюджету України, оскільки спір вирішений на користь позивача.

Керуючись ст.ст.259,268,367-368,374,376,381-384 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Богунського районного суду м. Житомира від 12 травня 2016 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати наказ Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 24 березня 2016 року №199-к «Про оголошення догани ОСОБА_1».

Стягнути з Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (04070, м. Київ, вул.Боричів Тік, 28) до Державного бюджету України 551 грн. 20 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складений 02 квітня 2018 року.

Головуюча Судді: