Справа №333/2549/18
Провадження №2/333/1662/18
30 листопада 2018 року м. Запоріжжя
Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі:
головуючого судді Варнавської Л.О.,
за участю секретаря судового засідання Некрашевич Є.В., Шелесько Ю.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом Запорізької міської ради до ОСОБА_1 про стягнення збитків, -
Запорізька міська рада Запорізької області звернулася до суду з позовом доОСОБА_1 про стягнення збитків, мотивуючи тим, що16.10.2008 року інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області за №724 видано дозвіл на початок виконання будівельних робіт на обєкті будівництва: «Будівництво комунально-побутових та торговельних приміщень за адресою: м. Запоріжжя, вул.. Радіо/пров.Безіменний, 1 примі.№3, №4, №5, №6» , далі обєкт будівництва. Код обєкта будівництва 1230,9. За Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000 Будівлі торговельні інші. Замовник будівельних робіт ОСОБА_1 відповідач. 12.03.2011 р. набрав чинності ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності»
24.12.2012 Запорізькою міською радою прийнято рішення № 77 «Про порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Запоріжжя (далі - рішення № 77).
Пунктом 3.3 Порядку залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Запоріжжя, затвердженому рішенням № 77 (далі Порядок) передбачено, що замовник, який має намір укласти Договір, зобовязаний звернутися із заявою до міського голови.
Договір про участь замовників у розвитку інженерно-транспортної соціальної інфраструктури міста Запоріжжя (далі - Договір про пайову участь) укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації зверне» замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва експлуатацію.
Відповідач не звернувся у встановленому законом порядку до міського голови щодо укладення Договору про пайову участь та не повідомила про початок виконання будівельних робіт.
Таким чином, відповідачем порушено вимоги статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку, затвердженого рішенням № 77.
Внаслідок невиконання відповідачем встановленого законом обовязку щодо участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту територіальній громаді м. Запоріжжя завдано збитки.
Статтею 22 Цивільного кодексу України передбачено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на відшкодування.
Збитками є, зокрема, доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).
Згідно з частиною 7 статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції від 27.05.2014) замовник зобов'язаний протягом семи календарних днів з дня реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або з дня набуття права на виконання будівельних робіт письмово проінформувати виконавчий комітет міської ради за місцезнаходженням обєкту будівництва про початок виконання будівельних робіт.
В п.2.1 Порядку закріплено, що договір про пайовою участь укладається до прийняття обєкту будівництва в експлуатацію.
Відповідач не звернулася у встановленому законом порядку до міського голови щодо укладення Договору про пайову участь.
Таким чином відповідач не взяв участь у створенні та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Запоріжжя і не перерахував до прийняття обєкту будівництва в експлуатацію до бюджету м. Запоріжжя кошти для створення та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури відповідно до Порядку.
Внаслідок невиконання відповідачем обовязку зі сплати коштів пайової участі, територіальній громаді міста в особі Запорізької міської ради завдано збитки у розмірі коштів несплаченої пайової участі замовника збитки у розмірі коштів несплаченої пайової участі замовника у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Запоріжжя.
Відповідно до п.2.2 Порядку розмір пайової участі у розвитку інфраструктури м. Запоріжжя складає 10% загальної кошторисної вартості будівництва обєкту і складає 204684,80 грн.
Позивач просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Запорізької міської ради суму збитків в розмірі 204684, 80 грн., суми судового збору в розмірі 3070,27 грн.
В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги. Надавши пояснення, аналогічні викладеним в позові.
Відповідач в судове засідання не зявився, про причини неявки суд не повідомив, про час та місце був сповіщений належним чином, повістки направлялись за зареєстрованим місцем проживання, проте повертались не врученими з відміткою «за закінченням терміну зберігання».
Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали цивільної справи у сукупності, суд приходить до наступного висновку.
Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно зі ст. 142 Конституції України, ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування в Україні є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах.
Статтею 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону. Замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобовязаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури. Величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва обєкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. У разі якщо загальна кошторисна вартість будівництва обєкта не визначена згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами, вона визначається на основі встановлених органом місцевого самоврядування нормативів для одиниці створеної потужності. Встановлений органом місцевого самоврядування для замовника розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не може перевищувати граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту з урахуванням інших передбачених законом відрахувань не може перевищувати 10% загальної кошторисної вартості будівництва обєкта - для нежитлових будівель та споруд.
Статтею 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено обовязок замовника протягом 7 календарних днів з дня реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або з дня набуття права на виконання будівельних робіт письмово проінформувати виконавчий комітет міської ради за місцезнаходження обєкту будівництва про початок виконання будівельних робіт.
Статтею 14 Цивільного кодексу України встановлено, що цивільні обовязки виконуються у межах встановлених договором або актом цивільного законодавства.
Таким чином, положеннями Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у розумінні положень статті 4 Цивільного кодексу України встановлено обовязок певного кола субєктів - замовників будівництва - звернутись до відповідного органу місцевого самоврядування для укладення договору пайової участі.
Згідно з положеннями статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти.
Відповідно до положень статті 71 Бюджетного кодексу України,надходження бюджету розвитку місцевих бюджетів включають кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, отримані відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Виходячи із приписів статті 623 Цивільного кодексу України, боржник (замовник будівництва), який порушив зобовязання (не звернувся до органу місцевого самоврядування для укладення договору пайової участі та не уклав його), має відшкодувати кредиторові завдані ним збитки. При цьому розмір збитків, завданих порушенням зобовязання, доказується кредитором. При визначенні не одержаних доходів (упущеної вигоди) враховуються заходи, вжиті кредитором щодо їх одержання.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).
Також для такої міри відповідальності як стягнення збитків необхідною є наявність сукупності елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між ними, вини.
В судовому засіданні встановлено, що 16.10.2008 року інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області за №724 видано дозвіл на початок виконання будівельних робіт на обєкті будівництва: «Будівництво комунально-побутових та торговельних приміщень за адресою: м. Запоріжжя, вул.. Радіо/пров.Безіменний, 1 примі.№3, №4, №5, №6» , далі обєкт будівництва. Код обєкта будівництва 1230,9. За Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000 Будівлі торговельні інші. Замовник будівельних робіт ОСОБА_1 відповідач. 12.03.2011 р. набрав чинності ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності».
24.12.2012 року Запорізькою міською радою прийнято рішення № 77 «Про порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Запоріжжя», яким затверджено Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Запоріжжя.
Так, в пунктах 2.1, 3.6 Порядку закріплено, що Договір про пайову участь, укладається з виконавчим комітетом Запорізької міської ради до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію.
Договір про участь замовників у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Запоріжжя укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію.
Кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту сплачуються в повному обсязі до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором.
Датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом обєкта є дата реєстрації декларації про готовність обєкта до експлуатації - 27.05.2014 року.
Обовязок укласти договір про пайову участь у ОСОБА_1 виник з 27.05.2014 року, згідно статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме з дати реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт. Але відповідач не звернулася у встановленому законом порядку до міського голови з метою укладення Договору про пайову участь.
Всупереч вимогам ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та рішення Запорізької міської ради № 77 від 24 грудня 2012 року встановлено, що Договір відповідачем укладено не було до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію.
З метою забезпечення виконання замовником обовязку щодо сплати пайової участі виконавчим комітетом Запорізької міської ради була надіслано на імя відповідача вимога про сплату суми збитків разом з розрахунком таких збитків, яка відповідачем отримана, але вказана вимога виконана не була, у звязку з чим позивач звернувся з позовом до суду.
Згідно зі ст. 611 Цивільного кодексу України визначається, що у разі порушення зобовязання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема, відшкодування збитків.
Відповідно до пункту 2.2 Порядку розмір пайової участі у розвитку інфраструктури м. Запоріжжя з урахуванням інших передбачених цим Порядком відрахувань для нежитлових будівель та споруд становить 10 % загальної кошторисної вартості будівництва обєкта.
Таким чином розмір пайової участі становить 2046848 грн. х 10%=204684,80 грн.
Невнесення відповідачем коштів пайової участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Запоріжжя суд вважає є збитками, тобто обєктивним зменшенням майнових благ територіальної громади м. Запоріжжя, розмір яких становить 204684,80 грн., згідно розрахунку, наданим позивачем в обґрунтування позовних вимог.
Таким чином, аналізуючи у сукупності надані докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, законними та такими, що знайшли підтвердження під час розгляду справи, а тому підлягають задоволенню
Крім того, згідно зі ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог, тому на користь позивача мають бути стягнуті понесені ним судові витрати на оплату судового збору 3070,27 грн.
Керуючись ст.ст.10-13, 77-80, 263-265 ЦПК України, суд, -
Позов Запорізької міської ради до ОСОБА_1 про стягнення збитків задовольнити у повному обсязі.
Заочне рішення може бути переглянуто судом, який його ухвалив за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення відповідачем може бути подано протягом 30 днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом 20 днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Запорізького апеляційного суду. Відповідно до пп.15.5 п.1 Розділу ХІІІ «Перехідні положення» ЦПК України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Комунарський районний суд м. Запоріжжя. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення складене 07.12.2018 року.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя Л.О. Варнавська