Справа №701/161/18-ц
Номер провадження2/701/144/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2018 року Маньківський районний суд, Черкаської області

в складі: головуючого судді - А. І. Костенка

за участю секретаря - М. А. Чикурової

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Маньківка справу за позовом керівника Уманської місцевої прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, ОСОБА_1, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача фг "Степ" про визнання незаконним та скасування наказу ГУ Держгеокадастру, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та скасування рішення про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень,

В С Т А Н О В И В :

Керівник Уманської місцевої прокуратури звернувся в суд з позовом до відповідачів про визнання незаконним та скасування наказу ГУ Держгеокадастру, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та скасування рішення про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень.

На підставу своїх вимог спирається на те, що 06.02.2015 року ОСОБА_1, звернувся до ГУ Держземагентства у Черкаській області із заявою щодо надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення для ведення фермерського господарства земельної ділянки, розташованої в адмінмежах Іваньківської сільської ради (за межами населеного пункту) за кадастровим номером :03:001:0618 площею 10,0 га. Наказом ГУ Держгеокадастру у Черкаській області №23-4320/14-15-СГ від 01.09.2015 ОСОБА_1, надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки в оренду. У подальшому ГУ Держгеокадастру у Черкаській області наказом №23-401/14-17-СГ від 07.02.2017 затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства із земель державної власності. На підставі вищезазначеного наказу між ГУ Держгеокадастру у Черкаській області та ОСОБА_1 07.02.2017 укладено договір оренди вказаної земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, який 27.02.2017 зареєстрований державним реєстратором Центру надання адміністративних послуг при Маньківській районній державній адміністрації на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером 34204838 від 10.03.2017. На думку позивача наказ ГУ Держгеокадастру у Черкаській області про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду від 07.02.2017 за номером 23-4320/14-15-СГ прийнятий з порушенням законодавства України, а тому підлягає визнанню незаконним та скасуванню. Проте, під час прийняття рішень про надання в оренду ОСОБА_1, земельної ділянки на поза конкурсних умовах, відповідачем, на думку позивача, поверхнево проведено перевірку та надано неналежну оцінку вказаним обставинам. Згідно з витягом Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців від 20.05.2015 за № 20586755, фермерське господарство «Степ» () зареєстровано 06.03.2002. Засновником та керівником вказаного фермерського господарства є ОСОБА_1 Таким чином, відповідно до вказаного витягу фермерське господарство «Степ» зареєстровано 06.03.2002, тобто раніше, ніж земельна ділянка надана в оренду та зареєстровано право користування нею. Крім того, згідно отриманої інформації від Уманської ОДПІ ГУ ДФС у Черкаській області вказану земельну ділянку використовує саме ФГ «Степ» (податковий номер 31898805) та згідно податкової декларації сплачує орендну плату за користування нею. Таким чином, на момент звернення 06.02.2015 ОСОБА_1 до ГУ Держземагентства в Черкаській області із заявою про надання на позаконкурсній основі земельної ділянки для ведення фермерського господарства, ОСОБА_1, не мав права на позаконкурсне набуття права оренди вказаної земельної ділянки. ГУ Держгеокадастру у Черкаській області не було правових підстав приймати наказ про затвердження документації із землеустрою та надання спірної земельної ділянки в оренду, а тому таке рішення органу державної влади, на думку позивача підлягає визнанню незаконним та скасуванню, оскільки порушує норми законів України, що і змусило керівника Уманської місцевої прокуратури звернутись з відповідним позовом до суду.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та наполягав на їх задоволені.

Представник Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог.

ОСОБА_1, та його представник в судовому засіданні заперечували проти задоволення заявлених вимог.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача фг "Степ" в судовому засіданні заперечував проти задоволення заявлених вимог.

Суд, вислухавши учасників процесу, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та правовідні їм правовідносини: 06.02.2015 року ОСОБА_1, звернувся до ГУ Держземагентства у Черкаській області із заявою щодо надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення для ведення фермерського господарства земельної ділянки, розташованої в адмінмежах Іваньківської сільської ради (за межами населеного пункту) за кадастровим номером :03:001:0618 площею 10,0 га (а.с. 16). Наказом ГУ Держгеокадастру у Черкаській області №23-4320/14-15-СГ від 01.09.2015 ОСОБА_1, надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки в оренду. У подальшому ГУ Держгеокадастру у Черкаській області наказом №23-401/14-17-СГ від 07.02.2017 затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства із земель державної власності (а.с. 18). На підставі вищезазначеного наказу між ГУ Держгеокадастру у Черкаській області та ОСОБА_1 07.02.2017 укладено договір оренди вказаної земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, який 27.02.2017 зареєстрований державним реєстратором Центру надання адміністративних послуг при Маньківській районній державній адміністрації на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером 34204838 від 10.03.2017 (а.с. 28-30) Наказ ГУ Держгеокадастру у Черкаській області про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду від 07.02.2017 за номером 23-4320/14-15-СГ прийнятий з порушенням законодавства України, а тому підлягає визнанню незаконним та скасуванню. Проте, під час прийняття рішень про надання в оренду ОСОБА_1, земельної ділянки на поза конкурсних умовах, відповідачем, поверхнево проведено перевірку та надано неналежну оцінку вказаним обставинам. Згідно з витягом Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців від 20.05.2015 за № 20586755, фермерське господарство «Степ» () зареєстровано 06.03.2002. Засновником та керівником вказаного фермерського господарства є ОСОБА_1 Таким чином, відповідно до вказаного витягу фермерське господарство «Степ» зареєстровано 06.03.2002, тобто раніше, ніж земельна ділянка надана в оренду та зареєстровано право користування нею. Крім того, згідно отриманої інформації від Уманської ОДПІ ГУ ДФС у Черкаській області вказану земельну ділянку використовує саме ФГ «Степ» (податковий номер 31898805) та згідно податкової декларації сплачує орендну плату за користування нею. Таким чином, на момент звернення 06.02.2015 ОСОБА_1 до ГУ Держземагентства в Черкаській області із заявою про надання на позаконкурсній основі земельної ділянки для ведення фермерського господарства, ОСОБА_1, не мав права на позаконкурсне набуття права оренди вказаної земельної ділянки. ГУ Держгеокадастру у Черкаській області не було правових підстав приймати наказ про затвердження документації із землеустрою та надання спірної земельної ділянки в оренду, а тому таке рішення органу державної влади, підлягає визнанню незаконним та скасуванню, оскільки порушує норми законів України. На підставі положень ст. 7 ЗУ «Про фермерське господарство» та ст. ст. 124, 137 Земельного кодексу України без конкурентних засад земельні ділянки можуть передаватися в оренду для ведення фермерського господарства лише громадянам, а тому передача земельних ділянок юридичній особі - фермерському господарству в оренду без проведення земельних торгів є незаконними. З огляду на приписи ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч. ч. 2, 3 ст. 134 Кодексу. Відповідно до ч. 2 ст. 134 ЗК України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них, зокрема у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства. Статтею 7 ЗУ «Про фермерське господарство» встановлено, що, для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Крім того, за змістом ч. 1 ст. 8 ЗУ «Про фермерське господарство» після укладення засновником договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації, фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб. Відповідно до вимог ст. 89, 91, 92 ЦК України та ст. 4 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» державна реєстрація юридичних осіб - це засвідчення факту створення юридичної особи, після якої виникає цивільна правоздатність юридичної особи. Згідно ст. 31 ЗК України передбачено, що землі фермерського господарства можуть складатися, у тому числі, із земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству, як юридичній особі. На підставі вищевикладеного Верховний Суд України у справі № 157гс14 дійшов висновку про те, що фермерське господарство після державної реєстрації має право на одержання додаткової земельної ділянки, але як юридична особа, а не як громадянин з метою створення фермерського господарства. Проте, згідно витягу Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців фермерське господарство «Степ» () зареєстровано 06.03.2002. Засновником та керівником вказаного фермерського господарства є ОСОБА_1. Відповідно до вказаного витягу Фермерське господарство «Степ» зареєстровано 06.03.2002, тобто раніше, ніж земельна ділянка надана в оренду та зареєстровано право користування нею. Таким чином, на момент звернення 06.02.2015 ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області із заявою про надання на позаконкурсній основі земельної ділянки для ведення фермерського господарства, ОСОБА_1 не мав права на поза конкурсне набуття права оренди вказаної земельної ділянки (передбачене Законом України «Про фермерське господарство» та Земельним кодексом України в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), що внаслідок поверхневої перевірки Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області не встановлено та призвело до прийняття останнім спірного наказу №23-401/14-17-СГ від 07.02.2017. Відповідно до ст. 393 Цивільного кодексу України правовий акт органу державної влади, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Укладений на підставі зазначеного вище наказу Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області договір оренди спірної земельної ділянок підлягають визнанню недійсними з огляду на наступне. Так, договір, укладений на підставі правового акту органу державної влади, відповідно до ст. 648 Цивільного кодексу України має відповідати цьому акту. Крім того, ст. 6 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і у порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Також, ст. 16 вказаного закону встановлено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону. При цьому, порушення вимог ч. 2 ст. 6 Закону України «Про оренду землі», відповідно до ст. 15 цього закону є підставою для визнання недійсним такого договору. На підставі ч. 1 ст. 203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також, моральним засадам суспільства. Згідно вимог ч.1 ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, пятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Частиною 3 статті 215 ЦК України визначено, що якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваних правочин). Згідно повідомлення ДФС України ГУ ДФС у Черкаській області Уманська обєднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Черкській області вказано наступне, що згідно договору оренди від 07.02.2017 року, Головним Управлінням Держгеокадастру у Черкаській області орендарю ОСОБА_1 (РНОК НОМЕР_1) було надано земельну ділянку з правом передачі в під найм (суборенду) для ведення фермерського господарства площею 10,0000 га. (кадастровий номер :03:001:0618), яка розташована в адміністративних межах Іваньківської сільської ради. Вказану земельну ділянку використовує ФГ «Степ» (податковий номер 31898805) та згідно податкової декларації з плати за землю сплачує орендну плату в розмірі 10,0 % від нормативно-грошової оцінки, що на 2017 рік становить 21573,51 грн. Станом на 01.02.2018 року вищезазначена сума орендної плати сплачена в повному обсязі. Згідно інтегрованої картки платника податків заборгованість з орендної плати ФГ «Степ» відсутня (а.с. 36). На підставі викладеного суд вважає, що позов підлягає до повного задоволення.

Судові витрати, відповідно до ст. 141 ЦПК України слід покласти на відповідачів.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 12, 77, 78, 81, 141, 263, 265 ЦПК України, ст. ст. 16, 21, 203, 215, 235, 1212, 1213 Цивільного кодексу України, ст.ст. 124, 134, 151 Земельного кодексу України, ст. ст. 1, 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство», суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задоволити.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 07.02.2017 за номером 23-401/14-17- СГ.

Визнати договір оренди земельної ділянки площею 10,0 га за кадастровим номером :03:001:0618 (нормативна грошова оцінка становить 241 945,55 гривень), яка розташована в адміністративних межах (за межами населеного пункту) Іваньківської сільської ради Маньківського району, укладений 07.02.2017 між Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області та ОСОБА_1 - недійсним.

Рішення про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень від 10.03.2017 за індексним номером 34204838, прийняте державним реєстратором Центру надання адміністративних послуг при Маньківській районній державній адміністрації ОСОБА_2 скасувати.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області (вул. Смілянська, 131, м. Черкаси, код ЄДРПОУ 38368935) на користь прокуратури Черкаської області (, місцезнаходження 18015, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 286, р/р 3751 в Державній казначейській службі України у м. Київ, МФО 820172) судові витрати в сумі 2643 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, іпн НОМЕР_1) на користь прокуратури Черкаської області (, місцезнаходження 18015, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 286, р/р 3751 в Державній казначейській службі України у м. Київ, ГМФО 820172) судові витрати в сумі 2643 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Апеляційного суду Черкаської області через Маньківський районний суд Черкаської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому відповідного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження.

Суддя А. І. Костенко