Справа № 610/1249/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.08.2018 року Балаклійський районний суд Харківської області у складі:

головуючого - судді Носова Г.С.,

секретар судового засідання - Виноградська О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у порядку загального позовного провадження цивільну справу № 610/1249/18 (провадження № 2/610/625/2018) за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та визнання укладеним договору оренди землі, -

ВСТАНОВИВ:

10 травня 2018 року ОСОБА_1, в інтересах якого діє представник за довіреністю ОСОБА_3, звернувся до суду із позовною заявою до відповідача - ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області, у якій просить:

1) визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області щодо невирішення по суті письмової заяви ОСОБА_1 від 03 квітня 2018 року про укладення договору оренди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення (рілля) кадастровий номер :02:000:0603, площею 49,8952 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області для ведення фермерського господарства;

2) визнати укладеним договір оренди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення (рілля) кадастровий номер :02:000:0603, площею 49,8952 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області для ведення фермерського господарства між ОСОБА_2 управлінням Держгеокадастру у Харківській області та ОСОБА_1, у редакції, текст якої викладено позивачем у позовній заяві.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач ОСОБА_1 вказує, що 14 серпня 2015 року він звернувся до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населеного пункту на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області, для передачі йому в оренду строком на 49 років.

Наказом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області від 07.09.2015 № 1500-СГ йому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області з визначенням орієнтовного розміру земельної ділянки 52,3000 га за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства. Цим же наказом: зобов'язано ОСОБА_1 розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з урахуванням вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій»; розроблений та погоджений відповідно до ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою після отримання позитивного висновку обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації, подати на затвердження в порядку, встановленому ст. 186 зазначеного Кодексу; начальнику Відділу Держгеокадастру у Балаклійському районі Харківської області при наданні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забезпечити в установленому законом порядку розгляд проекту на предмет його погодження та реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

На виконання Наказу ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області № 1500-СГ від 07.09.2015 на підставі договору від 15.09.2015 № 15.09-01, укладеного між ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_4, було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області.

Наказом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3319-СГ затверджено проект землеустрою; надано ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку площею 49,8952 га, у тому числі рілля площею 49,8952 га (кадастровий номер :02:000:0603) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області строком на 7 років. Цим же наказом річний розмір орендної плати за користування земельною ділянкою на правах оренди визначено у розмірі 8% від нормативно грошової оцінки землі; зобов'язано ОСОБА_1 у місячний строк звернутися до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області щодо укладання договору оренди землі.

Наказом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області від 21.07.2016 № 6589-СГ внесено зміни до наказу ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3319-СГ, яким у пункті 2 замість слів «строком на 7 (сім) років» зазначено «строком на 25 (двадцять п'ять) років».

З метою визначення розміру орендної плати за землю на замовлення ОСОБА_1 згідно договору від 28.08.2017 № 450 Харківською регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» виготовлено технічну документацію з нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки (кадастровий номер :02:000:0603).

На виконання наказу ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3319-СГ (зі змінами, внесеними наказом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області від 21.07.2016 № 6589-СГ) ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою від 03.04.2018 про укладення договору оренди земельної ділянки, до якого було додано, зокрема, три примірники договору оренди землі з розрахунком розміру орендної плати, підписані позивачем та складені на підставі Типового договору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 № 220 «Про затвердження Типового договору оренди землі».

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 Головне управління Держгеокадастру у Харківській області листом від 23.04.2018 № М-4502/0-3462/0/95-18 відмовило позивачу в укладанні договорів та зауважило, що укладення договору оренди земельної ділянки площею 49,8952 га можливе на умовах зі строком дії 7 років та розміром орендної плати 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Позивач вважає, що бездіяльність та ухилення ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області від укладання з ним договору оренди земельної ділянки на виконання наказу ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3319-СГ (зі змінами, внесеними наказом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області від 21.07.2016 № 6589-СГ) є протиправною і такою, що порушує його права та охоронювані законом інтереси, у зв'язку з чим він вимушений звернутися до суду.

05 червня 2018 року від відповідача - ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області до суду надійшов відзив, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 повністю. У відзиві зазначив, що наказом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3319-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду», яким було затверджено відповідний проект із землеустрою, надано ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку площею 49,8952 га для ведення фермерського господарства строком на 7 років та встановлено річний розмір орендної плати за користування земельною ділянкою у розмірі 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, було також встановлено ОСОБА_1 місячний строк для звернення до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області для укладення договору оренди землі. Позивач порушив зазначений місячний строк. 12.07.2016 ОСОБА_1 подав до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області заяву про внесення змін до п. 2 наказу від 22.04.2016 № 3319-СГ у частині строку договору оренди з 7 на 25 років. Наказом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області від 21.07.2016 № 6589-СГ внесено відповідні зміни до наказу від 22.04.2016 № 3319-СГ: у пункті 2 замість слів «строком на 7 (сім) років» зазначено «25 (двадцять п'ять) років». У подальшому позивач, порушуючи місячний строк для звернення щодо укладення договору оренди, звернувся до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області із заявою від 03.04.2018, у якій просив укласти договір оренди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення (рілля) кадастровий номер :02:000:0603 площею 49,8952 га, яка розташована за межами населених пунктів Міловської сільської ради на території Балаклійського району Харківської області для ведення фермерського господарства. За результатами розгляду заяви позивача ОСОБА_2 управлінням Держгеокадастру у Харківській області надано ОСОБА_1 листом обґрунтовану письмову відповідь від 23.04.2018 року № М-4502/0-3462/0/95-18, у якій було зазначено, що укладання договорів оренди земельних ділянок можливе на умовах зі строком дії договорів 7 років та розміром орендної плати 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. У відзиві також зазначено, що Головне управління Держгеокадастру у Харківській області наділене повноваженнями з передачі у власність або у користування для всіх потреб земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у межах області. Необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній власності, є наявність волевиявлення відповідного органу про надання земельної ділянки. Укладення договору оренди землі повинне відбуватися за згодою між орендодавцем і орендарем, тому суд не може втручатися у відносини між сторонами та ухвалювати рішення про визнання договору оренди землі укладеним.

Позивач у судове засідання не з'явився.

Представник позивача у судове засідання не з'явилась, надала заяву, у якій підтримала позовні вимоги та просила суд розглянути справу за її відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області в судове засідання не з'явився, надав клопотання про розгляд справи без його участі, просив у позові відмовити з урахуванням правової позиції викладеної у відзиві № 878 від 31.05.2018 року.

Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів.

Вивчивши матеріали справи, беручи до уваги відзив відповідача, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

14 серпня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зокрема земельної ділянки площею 52,3000 га, для ведення фермерського господарства із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населеного пункту на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області для передачі йому в оренду строком на 49 років (а.с. 16).

Наказом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області від 07.09.2015 № 1500-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області з визначенням орієнтовного розміру земельної ділянки 52,3000 га за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства. Цим же наказом зобов'язано ОСОБА_1 замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з урахуванням вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій»; розроблений та погоджений відповідно до ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою після отримання позитивного висновку обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації, подати на затвердження в порядку, встановленому ст. 186 зазначеного Кодексу; зазначено про необхідність начальнику Відділу Держгеокадастру у Балаклійському районі Харківської області при наданні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забезпечити в установленому законом порядку розгляд проекту на предмет його погодження та реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі (а.с. 76).

На виконання Наказу ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області № 1500-СГ від 07.09.2015, на підставі договору від 15.09.2015 № 15.09-01, укладеного між ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_4, виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населених пунктів Міловської сільської ради на території Балаклійського району Харківської області (а.с. 26-51).

Наказом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3319-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Надано ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку площею 49,8952 га, у тому числі рілля площею 49,8952 га (кадастровий номер :02:000:0603) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області строком на 7 (сім) років. Зазначеним наказом річний розмір орендної плати за користування земельною ділянкою на правах оренди визначено у розмірі 8 (вісім) % від нормативно грошової оцінки землі; зобов'язано ОСОБА_1 у місячний строк звернутися до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області щодо укладання договору оренди землі (а.с. 18).

Враховуючи заяву ОСОБА_1 від 12.07.2016, наказом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області від 21.07.2016 № 6589-СГ внесено зміни до наказу ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3319-СГ: у пункті 2 замість слів «строком на 7 (сім) років» зазначено «строком на 25 (двадцять п'ять) років» (а.с. 19).

З метою визначення розміру орендної плати за землю на замовлення ОСОБА_1 згідно договору від 28.08.2017 № 450 Харківською регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» виготовлено технічну документацію з нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки (кадастровий номер :02:000:0603) (а.с. 54-61).

На виконання наказу ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3319-СГ (зі змінами, внесеними наказом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області від 21.07.2016 № 6589-СГ) ОСОБА_1 листом звернувся до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області із заявою від 03.04.2018 про укладення договору оренди земельної ділянки. До заяви ОСОБА_1 було додано, зокрема, три примірники договору оренди землі з розрахунком розміру орендної плати, підписані позивачем та складені на підставі Типового договору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004р. № 220 «Про затвердження Типового договору оренди землі» (а.с. 90).

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 03.04.2018 Головне управління Держгеокадастру у Харківській області листом від 23.04.2018 № М-4502/0-3462/0/95-18 повідомило ОСОБА_1 про те, що укладення договорів оренди земельних ділянок, у тому числі і земельної ділянки площею 49,8952 га (кадастровий номер :02:000:0603) можливе на умовах зі строком дії договорів 7 років та з розміром орендної плати 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с. 25). Фактично ОСОБА_2 управлінням Держгеокадастру у Харківській області відмовлено ОСОБА_1 в укладенні договору оренди землі на умовах, визначених у наказі ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3319-СГ (зі змінами, внесеними наказом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області від 21.07.2016 № 6589-СГ) та у запропонованому позивачем договорі оренди землі.

Відповідно до ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно зі ст. 5 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспорюваного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної у позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

Відповідно до ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

За змістом ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України та ст. 1 Закону України «Про оренду землі» від 6 жовтня 1998 року № 161-XIV оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про оренду землі» орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 15-1 Земельного кодексу України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить у тому числі і розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Частиною 4 ст. 122 Земельного кодексу України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно п. 3, п.п. 13 п. 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, завданням ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Харківській області; Головне управління Держгеокадастру у Харківській області відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Харківської області.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Статтею 13 Закону України «Про оренду землі» визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Частиною 2 ст. 16 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Отже, підставою для укладання договору оренди земельної ділянки з ОСОБА_1 є прийнятий на підставі повноважень, визначених законом, наказ ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3319-СГ (зі змінами, внесеними наказом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області від 21.07.2016 № 6589-СГ).

Однак Головне управління Держгеокадастру у Харківській області відмовляє позивачу в укладенні з ним договору оренди землі. При цьому у листі від 23.04.2018 № М-4502/0-3462/0/95-18 відповідач посилався на доручення Держгеокадастру від 05.07.2017 № 22-28-0.13-10489/2-17, яке надійшло для виконання до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру Харківській області та яким рекомендовано укладати договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, набутих в оренду на безконкурентних засадах, із встановленням максимальної відсоткової ставки орендної плати, поновлювати (переукладати) договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, набутих в оренду на безконкурентних засадах, із встановленням максимальної відсоткової ставки орендної плати, визначеної Податковим кодексом України, тобто 12%.

Згідно із ст. 206 Земельного кодексу України плата за землю справляється відповідно до закону.

Відповідно до ст. 288.5. Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою за розмір земельного податку:

- для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки;

- для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено, - у розмірі не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області;

- не може перевищувати 12 % нормативної грошової оцінки.

Положеннями Податкового кодексу України передбачено, що питання щодо встановлення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності вирішується за згодою сторін договору оренди земельної ділянки із закріпленням розміру орендної плати в такому договорі оренди.

Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону України «Про оренду землі» встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Розмір орендної плати повинен відповідати певним межам залежно від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (п.288.5 ст. 288 Податкового кодексу України) та визначатись у договорі оренди (п.288.4 ст. 288 Податкового кодексу України) і не можуть вважатися зобов'язанням орендаря сплачувати максимальний відсоток, встановлений Податковим кодексом України.

Отже, встановлення орендної плати у розмірі 8% нормативної грошової оцінки земельної ділянки відповідає положенням законодавства.

Відповідно до листа Міністерства юстиції України від 31.05.2012 № 5476-0-33-12/10.1 листи - це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз'яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Такі правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом уповноваженого відповідно до законодавства суб'єкта нормотворення, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в органах юстиції в порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів. У разі встановлення листами нових правових норм вони підлягають відкликанню з місць застосування органом, що їх видав, та скасуванню.

Вказані обґрунтування щодо рекомендаційного характеру доручення Держгеокадастру від 05.07.2017 № 22-28-0.13-10489/2-17 також підтверджуються відповіддю Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 01.12.2017 вих. № 4-28-0.13-18803/2-17 на депутатський запит народного депутата України ОСОБА_5 щодо подібної ситуації, з якого вбачається що лист Держгеокадастру від 05.07.2017 має виключно рекомендаційний характер (а.с. 52).

Таким чином, доручення Держгеокадастру від 05.07.2017 № 22-28-0.13-10489/2-17, на підставі якого Головне управління Держгеокадастру у Харківській області відмовляє ОСОБА_1 в укладенні договору оренди земельної ділянки, не є нормативно-правовим актом, воно має виключно рекомендаційний характер, не встановлює правових норм, а отже і не може впливати на раніше узгоджені істотні умови договору оренди землі, визначені наказом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3319-СГ (зі змінами, внесеними наказом від 21.07.2016 № 6589-СГ), та встановлювати нові умови.

Статтею 93 Земельного кодексу України передбачено, що строк оренди земельної ділянки не може перевищувати 50 років; строк оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства не може бути меншим як 7 років.

Отже, попередньо узгоджений строк дії договору оренди земельної ділянки, а саме 25 років, відповідає положенням Земельного кодексу України.

Відповідно до ст.ст. 6, 13, 14, 16 Закону України «Про оренду землі», орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально. Типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України.

Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Відповідно до статті 638 ЦК України, договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.

Згідно частин 1, 2 статті 15 Закону України «Про оренду землі», істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови.

Згідно з частиною третьою статті 631 Цивільного кодексу України сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.

Відповідно до частини першої статті 649 Цивільного кодексу України розбіжності, що виникли між сторонами при укладенні договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування та в інших випадках, встановлених законом, вирішуються судом.

Частиною 2 ст. 16 Цивільного кодексу України встановлено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема визнання права; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Разом з тим, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення (постанова Верховного Суду України від 16 вересня 2015 року у справі 826/4418/14).

Оскільки передбачені наказом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3319-СГ (зі змінами, внесеними наказом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області від 21.07.2016 № 6589-СГ) умови договору оренди відповідають положенням чинного законодавства, суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невирішення по суті заяви ОСОБА_1 про укладення договору оренди землі.

Враховуючи попередньо узгоджені умови про надання земельної ділянки в оренду, наявність прямої вказівки акту нормативного характеру щодо обов'язковості укладання договору оренди землі, недосягнення сторонами згоди щодо умов договору оренди землі, суд вважає за необхідне застосувати такий спосіб захисту прав позивача як визнання договору оренди земельної ділянки укладеним у редакції, запропонованій позивачем, яка відповідає вимогам чинного законодавства України.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 5, 12, 13, 81, 141, 259, 263-265 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та визнання укладеним договору оренди землі - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області з приводу невирішення по суті письмової заяви ОСОБА_1 від 03 квітня 2018 року щодо укладання договору оренди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення (рілля) кадастровий номер :02:000:0603, площею 49,8952 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області для ведення фермерського господарства.

Визнати договір оренди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення (рілля) кадастровий номер :02:000:0603, площею 49,8952 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області для ведення фермерського господарства між ОСОБА_2 управлінням Держгеокадастру у Харківській області та ОСОБА_1 укладеним у такій редакції:

«ДОГОВІР ОРЕНДИ ЗЕМЛІ

м. Харків «___» ___________ 2018

ОСОБА_6 - Головне управління Держгеокадастру у Харківській області (), в особі виконуючого обовязки начальника ОСОБА_2 управління ОСОБА_7, який діє на підставі Положення про Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, з одного боку, та орендар ОСОБА_1, паспорт громадянина України серії МК 878274, виданий Балаклійським РВ УМВС України в Харківській області від 03.07.1998, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, з другого боку, на підставі наказу ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3319-СГ (зі змінами внесеними наказом ОСОБА_2 управління від 21.07.2016 № 6589-СГ) та за згодою сторін уклали цей договір про нижченаведене:

Предмет договору

1. ОСОБА_6 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області.

Об'єкт оренди

2. В оренду передається земельна ділянка державної власності з кадастровим номером :02:000:0603, площею 49,8952 га, землі сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя (рілля).

3. На земельній ділянці відсутні об'єкти нерухомого майна, а також інші обєкти інфраструктури.

4. Земельна ділянка передається в оренду без об'єктів нерухомого майна.

5.Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2018 відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки складає 1720817,28 грн. (один мільйон сімсот двадцять тисяч вісімсот сімнадцять гривень 28 копійок).

6.Земельна ділянка, яка передається в оренду, не має недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню.

7.Інші особливості об'єкта оренди, які можуть вплинути на орендні відносини:

дані агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки станом на 2018 рік:

-глибина гумусного горизонту 30 см.;

-сольовий показник рН 6,3; водний показник рН 0;

-вміст у ґрунті гумусу 5,6 %;

-вміст у ґрунті азоту, що легко гідролізується 77,0;

-рухомі сполуки (мг/кг ґрунту): фосфору 78,2; калію 115,5.

Строк дії договору

8. Договір укладено на 25 (двадцять пять) років. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

ОСОБА_8 плата

9. ОСОБА_8 плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 8 (вісім) % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 137 665,38 грн. (сто тридцять сім тисяч шістсот шістдесят пять гривень 38 копійок) на рік.

10. Обчислення розміру орендної плати здійснюється з урахуванням цільового

призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладення або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.

11.Орендна плата вноситься орендарем за перший рік у пятиденний строк після підписання цього договору. Починаючи з наступного року орендна плата вноситься орендарем відповідно до Податкового кодексу України.

12.Розмір орендної плати переглядається у разі:

--зміни умов господарювання, передбачених договором;

--зміни граничних розмірів орендної плати, визначених Податковим кодексом України, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;

- зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки;

- в інших випадках, передбачених законом.

13. У разі несвоєчасного внесення орендної плати у строки, визначені цим договором, у 10-денний строк сплачується штраф у розмірі 100 (сто) відсотків річної орендної плати, встановленої цим договором та стягується пеня у розмірі 0,3 (нуль цілих три десятих) відсотки несплаченої суми за кожний день прострочення, але не більше розміру, встановленого законодавством України.

Умови використання земельної ділянки

14.Земельна ділянка передається в оренду для ведення фермерського господарства.

15.Цільове призначення земельної ділянки - землі сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя (рілля) - для ведення фермерського господарства.

16.Умови збереження стану об'єкта оренди: використовувати за цільовим призначенням. ОСОБА_8 зобов'язаний забезпечити збереження стану об'єкта оренди, застосовувати заходи по підвищенню родючості ґрунтів та їх захисту від ерозії, дотримуватись вимог протиерозійної організації території та додержуватися екологічних норм.

Умови повернення земельної ділянки

17.Після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку

у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду.

ОСОБА_6, у разі погіршення корисних властивостей орендованої земельної ділянки, пов'язаних із зміною її стану, має право на відшкодування збитків у розмірі, визначеному сторонами. Якщо сторонами не досягнуто згоди про розмір відшкодування збитків, спір розв'язується у судовому порядку.

У разі погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей орендованої земельної ділянки або приведення її у непридатний для використання за цільовим призначенням стан збитки, що підлягають відшкодуванню, визначаються відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284.

18.Здійснені орендарем без згоди орендодавця витрати на поліпшення орендованої земельної ділянки, які неможливо відокремити без заподіяння шкоди цій ділянці,

не підлягають відшкодуванню.

19. Поліпшення стану земельної ділянки, проведені орендарем за письмовою згодою

з орендодавцем землі, підлягають відшкодуванню. Умови, обсяги і строки відшкодування орендарю витрат та проведені ним поліпшення стану земельної ділянки визначаються окремою угодою сторін.

20. ОСОБА_8 має право на відшкодування збитків, заподіяних унаслідок невиконання орендодавцем зобов'язань, передбачених цим договором.

Збитками вважаються:

а) фактичні втрати, яких орендар зазнав у зв'язку з невиконанням або неналежним

виконанням умов договору орендодавцем, а також витрати, які орендар здійснив або повинен здійснити для відновлення свого порушеного права;

б) доходи, які орендар міг би реально отримати в разі належного виконання орендодавцем умов договору.

21. Розмір фактичних витрат орендаря визначається на підставі документально

підтверджених даних.

Обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки

22.На орендовану земельну ділянку обмеження (обтяження) у використанні не встановлено.

23.Передача в оренду земельної ділянки не є підставою для припинення або зміни обмежень (обтяжень) та інших прав третіх осіб на цю ділянку.

Інші права та обов'язки сторін

24. Права орендодавця.

ОСОБА_6 має право вимагати від орендаря:

-використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди;

- дотримання екологічної безпеки землекористування, державних стандартів, норм

і правил;

- дотримання режиму водоохоронних зон, прибережних захисних смуг, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон, зон особливого режиму використання земель та територій, які особливо охороняються;

- своєчасного внесення орендної плати;

- збереження родючості ґрунтів, шляхом перевірки не рідше ніж один раз на три роки стану орендованої земельної ділянки на відповідність показникам агрохімічного паспорта земельної ділянки.

Розірвати договір оренди землі в односторонньому порядку у разі:

- несплати орендної плати більше ніж за три місяці;

- недотримання орендарем екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, додержання державних стандартів, норм і правил відповідно до статті 24 Закону України «Про оренду землі», зокрема погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей орендованої земельної ділянки або приведення її у непридатний для використання за цільовим призначенням стан.

25. Обов'язки орендодавця:

- передати в користування земельну ділянку у стані, що відповідає умовам договору оренди;

- при передачі земельної ділянки в оренду забезпечувати відповідно до закону реалізацію прав третіх осіб щодо орендованої земельної ділянки;

- не вчиняти дій, які б перешкоджали орендареві користуватися орендованою земельною ділянкою;

- відшкодувати орендарю капітальні витрати, пов'язані з поліпшенням стану об'єкта оренди, яке проводилося орендарем за згодою орендодавця;

- попередити орендаря про особливі властивості та недоліки земельної ділянки,

які в процесі її використання можуть спричинити екологічно небезпечні наслідки для довкілля або призвести до погіршення стану самого об'єкта оренди.

26. Права орендаря:

- самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі;

- отримувати продукцію і доходи;

- здійснювати в установленому законодавством порядку за письмовою згодою орендодавця будівництво господарських будівель та споруд, водогосподарських споруд

та меліоративних систем;

- за письмовою згодою орендодавця зводити в установленому законодавством порядку жилі, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі і споруди та закладати багаторічні насадження;

- передавати в суборенду земельну ділянку або їх частину без зміни цільового призначення за письмовим погодженням з орендодавцем.

27. Обов'язки орендаря:

- приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, зареєстрованим в установленому законом порядку;

- виконувати встановлені щодо об'єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі;

- у п'ятиденний строк після державної реєстрації права оренди земельної ділянки надати копію договору відповідному органу державної податкової служби;

- забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки;

- додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля;

- своєчасно сплачувати орендну плату з урахуванням змін коефіцієнта індексації;

- не порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів;

- підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі;

- своєчасно надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування дані про стан і використання земель та інших природних ресурсів у порядку, встановленому законом;

- дотримуватися правил добросусідства та обмежень, пов'язаних з встановленням земельних сервітутів та охоронних зон;

- при використанні об'єкта оренди не порушувати вимоги діючого законодавства України.

Ризик випадкового знищення або пошкодження об'єкта оренди чи його частини

28. Ризик випадкового знищення або пошкодження об'єкта оренди чи його частини несе орендар.

Страхування об'єкта оренди

29. Згідно з цим договором об'єкт оренди підлягає страхуванню на весь

період дії цього договору.

30. Страхування обєкта оренди здійснює орендар. ОСОБА_8 зобовязаний застрахувати орендовану земельну ділянку не пізніше ніж через 30 календарних днів з моменту державної реєстрації права оренди за цим договором. ОСОБА_8 зобов'язаний надати орендодавцю копію договору страхування (страхового полісу) та копії платіжних доручень про сплату страхових платежів протягом 5 днів з моменту укладання договору страхування. Обсяги страхових платежів та терміни їх сплати визначаються договором страхування об'єкта оренди.

Зміна умов договору і припинення його дії

31.Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін.

У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

32. Дія договору припиняється у разі:

- закінчення строку, на який його було укладено;

- придбання орендарем земельної ділянки у власність;

- викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом;

- ліквідації юридичної особи-орендаря.

Договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом.

33.Дія договору припиняється шляхом його розірвання за:

-взаємною згодою сторін;

-умови неефективного використання земельної ділянки;

-рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обовязків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

34. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку допускається у разі:

- несплати орендної плати більше ніж за три місяці;

- недотримання орендарем екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, додержання державних стандартів, норм і правил відповідно до статті 24 Закону України «Про оренду землі», зокрема погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей орендованої земельної ділянки або приведення її у непридатний для використання за цільовим призначенням стан.

35. Перехід права власності на орендовану земельну ділянку до другої особи, а також реорганізація юридичної особи-орендаря не є підставою для зміни умов або розірвання договору.

Відповідальність сторін за невиконання або неналежне виконання договору

36.За невиконання або неналежне виконання договору сторони несуть відповідальність відповідно до закону та цього договору.

37.Сторона, яка порушила зобов'язання, звільняється від відповідальності, якщо вона доведе, що це порушення сталося не з її вини.

Прикінцеві положення

38.Цей договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами.

39.Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

40.Обєкт оренди вважається переданим орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди.

41.Цей договір укладено у трьох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться в орендодавця, другий - в орендаря, третій в субєкта державної реєстрації прав, який провів державну реєстрацію права оренди.

Невідємними частинами договору є:

- розрахунок розміру орендної плати.

Реквізити сторін

ОСОБА_6 Головне управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_8 ОСОБА_1
в особі виконуючого обовязки начальника ОСОБА_2 управління ОСОБА_7, який діє на підставі Положення про Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 № 308. Місцезнаходження юридичної особи: майдан ОСОБА_4, 5, Держпром, підїзд 1, поверх 6,7, м. Харків, 61022. .Паспорт громадянина України серії МК 878274, виданий Балаклійським РВ УМВС України в Харківській області від 03.07.1998, ідентифікаційний номер НОМЕР_1. Місцезнаходження фізичної особи: пров. Панфіловців, б. 1-А, м.Балаклія, Балаклійський р-н, Харківська область, 64200.

Підписи сторін

ОСОБА_6 _____________ ОСОБА_7 / підпис / М.П.ОСОБА_8 ____________ ОСОБА_1 / підпис / М.П.

РОЗРАХУНОК

розміру орендної плати за земельну ділянку державної власності, грошова оцінка якої проведена,

на __________________ 2018 року

Категорія земельПлоща, га (в межах населеного пункту; за межами)Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 01.01.2018 р., гривеньСтавка земельного податку, встановлена Податковим кодексом України, відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянкиДобуток коефіцієнтів індексації грошової оцінки земельної ділянки за попередні рокиПрийнятий для розрахунку розміру орендної плати, відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянкиРозмір земельного податку, гривеньРозмір орендної плати, гривень
Землі сільськогосподарського призначення49,7,28--8 %-137665,38

У межах _________________________________________________

( назва населеного пункту)

За межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківськоїобласті.

Усього: сто тридцять сім тисяч шістсот шістдесят пять гривень 38 копійок.

ОСОБА_6 _____________________ ОСОБА_7

ОСОБА_8 _____________________ ОСОБА_1».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Харківської області через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1, місце проживання: 64200, Харківська область, м. Балаклія, пров. Панфіловців, 1-А, ідентифікаційний код НОМЕР_1.

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, місцезнаходження: 61022, м. Харків, майдан ОСОБА_4, 5, Держпром, під'їзд 1, поверх 6,7, .

Суддя Г.С. Носов