РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2018 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області в складі :

головуючого судді - Мазурок О.В.;

при секретарі Колісник Л.В.

за участі представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницькому цивільну справу за позовом Першого заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Хмельницької міської ради до ОСОБА_3 про стягнення збитків, -

В С Т А Н О В И В:

Перший заступник керівника Хмельницької місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Хмельницької міської ради до ОСОБА_3 про стягнення збитків в розмірі 314 676 грн., завданих невиконанням зобовязання щодо сплати пайової участі.

На обґрунтування вимог в позовній заяві зазначено, що Хмельницькою місцевою прокуратурою встановлено, що ОСОБА_3 у 2015 році здійснила добудову допоміжного приміщення до складського приміщення з метою його розширення по вул. Вінницькій, 1/9 у місті Хмельницькому.

Обєкт прийнято в експлуатацію відповідно до декларації про готовність обєкта до експлуатації, зареєстрованої Управлінням ДАБІ у Хмельницькій області 07.08.2015 за № ХМ 69.

Частинами 2, З, 5 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобовязаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва обєкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію.

Аналогічні вимоги встановлені у Порядку участі замовників у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Хмельницького, затвердженого рішенням сесії Хмельницької міської ради від 17.12.2008 № 23.

Всупереч вказаних вимог закону та Порядку відповідач із заявою про укладення договору до Хмельницької міської ради не звернувся, документів, необхідних для визначення розміру пайової участі та укладення договору не надіслав, коштів пайової участі на створення і розвиток зазначеної інфраструктури м. Хмельницького до місцевого бюджету не сплатив.

Згідно декларації про готовність обєкта до експлуатації від 07.08.2015 № ХМ 69 ОСОБА_3 задекларувала 386,4 кв. м загальної площі введеного в експлуатацію обєкта будівництва. Відповідно до п.п. 2.2, 2.5 Положення, пайова участь для зазначеного обєкта складає 7,5% від загальної вартості будівництва обєкта. Враховуючи відсутність зведеного кошторисного розрахунку вартості обєкта будівництва, на підставі п. 5.2 Порядку, Управлінням капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради розрахунок пайової участі проведено на основі опосередкованої вартості.

Згідно проведеного розрахунку розмір пайової участі склав 314676,00 гривень.

З метою спонукання до сплати пайової участі, Хмельницькою міською радою 20.11.2017 за №01-16-904 відповідачу надіслано лист про необхідність укладення договору та сплати пайової участі.

До зазначених листів долучено два примірники проекту договору про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м.Хмельницького, з відповідним розрахунком пайової участі, підписаним начальником управління капітального будівництва.

Вказаний лист відповідачем залишено без відповіді.

Положенням статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» чітко встановлений обовязок замовника будівництва на участь у розвитку інфраструктури міста. Покладення такого обовязку в свою чергу встановлює право органу місцевого самоврядування вимагати від замовника будівництва виконання власних обовязків щодо пайової участі. Неукладення замовником відповідного договору пайової участі до прийняття обєкту нерухомого майна до експлуатації, не звільняє замовника від виконання обовязку сплати пайової участі в натурі.

Ухилення замовника від укладення договору пайової участі до прийняття обєкту нерухомого майна до експлуатації, є порушенням зобовязання, яке прямо передбачене чинним законодавством, та зумовлюють ненадходження до місцевого (міського) бюджету коштів на загальну суму 314 676 гривень.

За змістом статті 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної особи або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Незалучення окремих замовників обєктів будівництва до сплати пайової участі не лише спричиняє втрати бюджету, неможливість належного фінансування витрат на розвиток інфраструктури, а й є дискримінацією добросовісних замовників будівництва, які опиняються у гіршому економічному чи конкурентному становищі поряд із замовниками, що ухилились від сплати пайової участі.

Представники позивачів в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, проти заочного вирішення справи не заперечили.

Відповідач в судове засідання не зявилась, про час та місце слухання справи повідомлялась. Відзив до суду не направила.

Зі згоди позивача суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст.280 ЦПК України.

Заслухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом обєктивно встановлено, що ОСОБА_3 подала декларацію про готовність до експлуатації складського приміщення по вул. Вінницькій, буд. 1/9 у м. Хмельницький, від 07.08.2015 року №ХМ 69, загальна площа будівлі 386.4 кв.м.

Згідно з ч. 2, 3, 5, 9 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобовязаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури. Величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва обєкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. При цьому не враховуються витрати на придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій. У разі якщо загальна кошторисна вартість будівництва обєкта не визначена згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами, вона визначається на основі встановлених органом місцевого самоврядування нормативів для одиниці створеної потужності. Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію.

У порушення вищевказаних вимог законодавства відповідачем не було укладено договір про пайову участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Хмельницький із Хмельницькою міською радою, однак задекларовано готовність обєкта до експлуатації. Згідно із розрахунком, наданим позивачем, невиконанням зобовязання щодо сплати пайової участі ОСОБА_3 завдала збитків на суму 314 676 грн., що обчислювалась відповідно до п. 2.5 Порядку пайової участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Хмельницького, - 386,4*(13573*0,8)*0,075= 314 676 грн. (386,4 площа обєкта будівництва, 13573 грн. - показник опосередкованої вартості будівництва обєктів соціального призначення, які споруджуються на території України (з урахуванням ПДВ) в частині - адміністративні будинки, рекомендованої Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України; 0,8 - зональний коефіцієнт, 7,5 % - розмір пайової участі від загальної вартості обєкта будівництва).

Згідно з п. 5.2., 5.3, 5.4, 5.5 Порядку пайової участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Хмельницького, затвердженого рішенням Хмельницької міської ради від 17 грудня 2008 р. N 23, у разі виявлення та встановлення в єдиному реєстрі факту початку будівництва або введення об'єкта до експлуатації без укладення договору про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м.Хмельницького управління капітального будівництва Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів за наявності відповідної декларації проводить розрахунок розміру пайової участі, належної замовником до оплати, на підставі встановлених міською радою нормативів для одиниці створеної потужності. Після проведення розрахунку розміру пайової участі управління капітального будівництва надсилає рекомендованим листом з повідомленням замовнику будівництва лист-пропозицію про необхідність укладення відповідного договору, два примірники проекту договору про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Хмельницького, підписані заступником міського голови та скріплені печаткою міської ради, з відповідним розрахунком пайової участі, підписаним начальником управління капітального будівництва. Замовник будівництва, який одержав проект договору, підписує його і повертає для реєстрації в управління капітального будівництва у 20-ти денний термін з моменту отримання листа-пропозиції. У разі незгоди з розміром пайової участі, Замовник будівництва протягом двадцяти днів з дня отримання проекту договору надає до Управління капітального будівництва Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів необхідну документацію, щодо підтвердження кошторисної вартості будівництва об'єкта згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами. Спори, пов'язані з укладенням договору пайової участі замовників будівництва у розвитку інфраструктури м. Хмельницького, в тому числі при ухиленні від укладення договору, вирішуються в судовому порядку.

Управлінням капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради було направлено відповідачу рекомендоване повідомлення від 20.11.2017 року №01-16-904 разом із договором про пайову участь, однак остання договір не підписала та обовязок по сплаті пайового внеску не виконала.

Згідно зі статтею 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є, зокрема, доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

За змістом статті 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної особи або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Відповідно до ст. 56 ЦПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 185 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що слід позов задоволити та стягнути з ОСОБА_3 на користь Хмельницької міської ради 314 676 гривень збитків.

Керуючись ст.ст. 22, 1166 ЦК України, ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядком пайової участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Хмельницького, затвердженого рішенням Хмельницької міської ради від 17 грудня 2008 р. N 23, ст.ст.10, 12, 18, 81, 258, 259, 263-265, 280-284, 354 ЦПК України суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задоволити .

Стягнути з ОСОБА_3 на користь Хмельницької міської ради 314676 гривень збитків.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь прокуратури Хмельницької області 4720 гривень 14 копійок сплоченого судового збору.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 30 денний строк з дня складання повного судового рішення апеляційної скарги .

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.

Повний текст судового рішення складено 04.12.2018 року.

Представник позивача перший заступник керівника Хмельницької місцевої прокуратури, місце знаходження м. Хмельницький вул. Проскурівська, 63;

Позивач: Хмельницька міська рада, місце знаходження м. Хмельницький вул.Гагаріна, 3 р/р 0002 в ГУДКСУ у Хмельницькій області МФО 815013, ;

Відповідач: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ід.н. НОМЕР_1, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2.

Суддя: О.В. Мазурок