Пров. №2/766/3844/18
07.11.2018 року, Херсонський міський суд Херсонської області у складі:
головуючого - судді Хайдарової І.О.
за участю: секретаря Сікорської Я.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні в порядку спрощеного позовного провадження матеріали цивільної справи за позовом Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради до ОСОБА_1 про повернення переплати пов'язаної із соціальними виплатами
Позивач звернувся до суду з даним позовом, вказуючи, що згідно заяви ОСОБА_1 від 14.08.2015 р. № 617 відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року № 1706-VII (далі - Закон), Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 р. № 505 (далі - Порядок) та постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 р. № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (далі - Постанова) відповідачу була призначена щомісячна адресна допомога особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг управлінням праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради (далі - управління). Рішенням від 31.08.2015 р. згідно пункту 3 Порядку, відповідачу була призначена допомога переміщеним особам на проживання з 14.08.2015 р. по 13.02.2016 р. Відповідно до пункту 11 Порядку уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин, 29.02.2016 року та 23.08.2016 року відповідач повідомив, що за дані періоди часу ніяких змін що могли б призвести до змін виплати адресної грошової допомоги переселенцям не відбулося, таким чином відповідач отримував допомогу по 13.08.2016 рік. За інформацією Херсонського міського центру зайнятості від 09.11.16 та АКТу обстеження матеріально-побутових умов сімї № 576- 02 від 18.11.2016 р. було встановлено що ОСОБА_1 з 01.10.13 року мешкав у АДРЕСА_1. Абзац перший частини першої статті 1 Закону визначає поняття внутрішньо переміщеної особи - внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Статтею 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правової режим на тимчасово окупованій території України» датою початку тимчасової окупації Криму встановлено 20 лютого 2014 року. В результаті чого виникла переплата бюджетних коштів. Згідно з розпорядженням управління від 30.11.2016 р. та повідомленням Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат переплата бюджетних коштів відповідачу станом на 13.12.2016 р. склала суму у розмірі 5 075 грн. 38 коп.(пять тисяч сімдесят пять грн. 38 коп.) за період з 14.08.2015 р. по 13.08.2016 р. Повідомленням від 22.12.2016 р. № 5367/10 та 27.01.2017р. № 368/10 відповідач письмово попереджений про необхідність відшкодування суми переплати до державного бюджету, але станом на теперішній час сума боргу не надійшла до бюджету.
Враховуючи вищевикладене позивач просить стягнути з відповідача суму переотриманих ним бюджетних коштів грошової допомоги переміщеним особам на проживання у сумі 5 075 грн. 38 коп.
Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 26.01.2018 року відкрито провадження по справі та ухвалено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Представник позивача в судове засідання не з'явився надав до суду заяву про розгляд справи без його участі.
Відповідач у судове засідання не з'явився про час, дату та місце розгляду справи повідомлена належним чином, причини не явки суду не відомі.
Відзив від відповідача не надходив.
Згідно ч. 8ст. 178 ЦПК України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Відповідно до ст. 280 ЦПК України у разі неявки в судове засідання відповідача, який належним чином повідомлений про час і місце судового засідання і від якого не надійшло повідомлення про поважність причин неявки, відповідач не подав відзив, суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів, якщо позивач не заперечує проти такого вирішення справи.
За приписами ч. 2 ст. 247 ЦПК України у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється
Вивчивши та дослідивши докази по справі у їх сукупності, суд вважає позов не обґрунтованим і таким, що не підлягає задоволенню, зважаючи на таке.
Судом встановлено, що відповідач 14.08.2015 року звернувся з заявою до позивача про призначення грошової допомоги для покриття витрат на проживання та на оплату житлово-комунальних послуг.
Рішенням Корабельного РУСЗН від 31.08.2015 та від 29.02.2016 року про призначенні допомоги переміщеним особам на проживання ОСОБА_1 призначено відповідно до Закону України допомогу переміщеним особам на проживання з 14.08.2015 по 13.02.2016 р. у розмірі 442,00 грн., з 29.02.2016 р по 13.08.2016 р. у розмірі 442,00 грн.
Згідно заяв від 29.02.2016 року та від 23.08.2016 року адресованих начальнику Комсомольського УПСЗН ОСОБА_2 від імені ОСОБА_1 останній вказує, що за даний період ніяких змін які б могли призвести до зміни виплати адресної грошової допомоги не відбулось.
Згідно довідки від 30.10.2016р. виявлена переплата бюджетних коштів за період з серпня 2015 року по листопад 2016 року становить 5075,38 грн.
Застосовуючи норми процесуального та матеріального права суд виходить з наступного:
Відповідно до ч.1-2 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у цивільних справах не є обовязком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд має право збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи лише у випадках, коли це необхідно для захисту малолітніх чи неповнолітніх осіб або осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом.
Відповідно до ч.ч.1,5-7ст.81ЦПК України кожна із сторін зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обовязків щодо доказів, а також інших випадків, передбачених цим Кодексом.
02 вересня 2014 року прийнятий Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» №1669-VII, яким були визначені тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.
Додатково гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлені Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706-VII.
За для реалізації положень цього законодавства та з метою обліку осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, прийняті постанова Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р №509, якою затверджений ОСОБА_3 оформлення і видачі довідки про взяття на облік переміщених осіб та постанова Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р №505, якою затверджено надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - Порядок №505).
Порядком №505 врегульовано повноваження органів соціального захисту населення щодо порядку надання, припинення та повернення щомісячної грошової допомоги, яка була призначена внутрішньо переміщеним особам.
Згідно з пунктом 2 Порядку №505 (в редакції яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.
Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 Постанови №505) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.
За приписами пункту 7 Порядку №505 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) Особи працездатного віку, яким призначено грошову допомогу, зобовязані інформувати у триденний строк уповноважений орган про факт працевлаштування або перебування на обліку як безробітних. Для отримання інформації про періоди реєстрації працездатних членів сімї, яким призначено грошову допомогу, у державній службі зайнятості, Мінсоцполітики щомісяця до 25 числа подає в електронному вигляді перелік таких осіб державній службі зайнятості, яка протягом 10 календарних днів подає Мінсоцполітики інформацію про періоди реєстрації цих осіб як безробітних чи осіб, які шукають роботу. Для контролю за фактом працевлаштування працездатних членів сімї, яким призначено грошову допомогу (в тому числі за направленням державної служби зайнятості), Мінсоцполітики щомісяця до 25 числа подає в електронному вигляді перелік таких осіб Пенсійному фонду України, який протягом 10 календарних днів подає Мінсоцполітики інформацію з Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування про сплату єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування.
В абзаці другому та третьому пункту 11 Порядку №505 вказано, що суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім'ї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.
З матеріалів справи, а саме з заяви відповідача про призначення щомісячної адресної допомоги вбачається, що ОСОБА_1 у графі місце роботи зазначив "ЧП Матросов".
Відповідно до пункту 12 Порядку №505, виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі:
подання уповноваженим представником сімї заяви про припинення виплати грошової допомоги;
надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сімї протягом чотирьох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють;
зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи;
виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги;
у разі смерті внутрішньо переміщеної особи.
Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сімї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.
З огляду на вище вказані вимоги законодавства, судом в ході розгляду справи не встановлено, що у відповідача після отримання ним рішення про призначення грошової допомоги позивачем, відбулися будь-які зміни, які є підставою для повернення грошової допомоги.
Доводи позивача стосовно того, що відповідач був працевлаштований у м. Херсоні ще з 2013 року, судом до уваги не приймаються, оскільки не є беззаперечним доказом того, що відповідач саме проживав у місті Херсоні весь цей час.
Такі доводи позивача спростовуються матеріалами справи, а саме копією паспорту відповідача, у якому зазначено місце реєстрації проживання Краснодон Луганської області.
Таким чином, позивачем належними та допустимими доказами не доведено перед судом, що внаслідок умисних дій відповідача, а саме надання недостовірної інформації при отриманні адресної допомоги та потім її продовження, відбулося необґрунтоване нарахування відповідачу грошової допомоги.
З урахуванням викладеного, суд вважає необхідним відмовити Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради у задоволенні позовних вимог про стягнення з відповідача переплати бюджетних коштів, у звязку з їх не доведеністю.
Керуючись ст.ст.10, 12,13, 141, 263-265, 280-283 ЦПК України, суд -
Відмовити Управлінню праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради в задоволенні позову до ОСОБА_1 про повернення переплати пов'язаної із соціальними виплатами.
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення заочне рішення може бути оскаржене в загальному порядку, встановленому цим Кодексом. У цьому разі строк на апеляційне оскарження рішення починає відраховуватися з дати постановлення ухвали про залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення.
Позивач має право оскаржити заочне рішення в загальному порядку, встановленому ЦПК України.
Згідно загального порядку оскарження, дане рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених ЦПК України, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
СуддяОСОБА_4