Справа № 755/3727/18
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" листопада 2018 р. Дніпровський районний суд м. Києва у складі
головуючого судді Виниченко Л.М.,
при секретарі ОСОБА_1 М.В.,
за участі:
заявника ОСОБА_2 , представника заявника ОСОБА_3 ,
представника заінтересованої особи Міністерства оборони України Куртмоллаєва А.Е.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу № 755/3727/18 за заявою ОСОБА_2 , заінтересовані особи: Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, Антитерористичний центр при Службі безпеки України, Міністерство оборони України, Всеукраїнська громадська організація «Союз «Народна Пам`ять» про встановлення юридичного факту,-
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду із заявою у якій просить встановити юридичний факт, а саме: факт його залучення та безпосередньої участі в антитерористичній операції в районах її проведення у складі груп пошуку та евакуації тіл загиблих військовослужбовців до набрання чинності Законом України №291-VIII від 07.04.2015р. «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» щодо статусу осіб, які захищали належність, суверенітет та територіальну цілісність України» у якості позаштатного працівника Всеукраїнської громадської організації «Союз «народна Пам`ять» на громадських засадах (а.с. 45-52, 102).

Вимоги мотивовані тим, що з 23.09.2014 року до 10.10.2014 року згідно з наказом Керівника антитерористичного центру при Службі безпеки України від 03.10.2014 №33/884т, а також 01 січня до 01 червня 2015 року згідно з наказом Керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 31.03.2015 № 0134, заявник, серед інших представників Всеукраїнської громадської організації «Союз «Народна Пам`ять» залучався до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей у складі групи пошуку та евакуації тіл загиблих військовослужбовців.

ОСОБА_2 перебував в зоні проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей і виконував завдання щодо евакуації тіл загиблих Військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових формувань з тимчасово окупованої незаконними збройними формуваннями території, а також поблизу лінії збройного протистояння в періоди з 29.09.2014р. по 07.10.2014р., з 16.11.2014р. по 25.11.2014р. та з 23.09.2014р. по 28.09.2014р.

Довідки про залучення пошуковців до антитерористичної операції, витяги із відповідних наказів та частину посвідчень з відмітками про відрядження, внаслідок активної фази бойових дій, були отримані пошуковцями від керівництва груп цивільно-військового співробітництва Збройних Сил України вже після того, як набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо статусу осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України».

Отриманих заявником документів виявилось недостатньо для підтвердження безпосередньої участі в антитерористичній операції і забезпеченні її проведення згідно з листом Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції від 09.11.2016 № 5326/02/05.1-16, у якому зазначено, що для отримання статусу учасника бойових дій пошуковцям, які залучались до сил і засобів антитерористичної операції та з вересня 2014 року взяли участь у місії «Евакуація-200» («Чорний Тюльпан»), потрібно подавати витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угрупувань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції.

Для отримання вищезгаданих витягів на всіх пошуковців, які прийняли участь у вищезгаданій місії, Всеукраїнська громадська організація «Союз «Народна Пам`ять» звернулась до Штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України.

Згідно з листом Штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 15.03.2017р. № 33/7-2060 вищевказані накази не є наказами керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України і для їх отримання Всеукраїнській громадській організації «Союз «Народна Пам`ять» запропоновано звернутись до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України.

Галузевий державний архів Міністерства оборони України надав довідку від 30.05.2017р. №179/1/ВОЗ/1200, що для отримання відповідних витягів з наказів необхідно підготувати звернення окремо на кожну особу із вказуванням номерів та дат наказів, які ні заявнику, ні будь яким іншим представникам Всеукраїнської громадської організації «Союз «Народна Пам`ять» невідомі.

В рамках залучення та безпосередньої участі в антитерористичній операції в районах її проведення у складі групи пошуку та евакуації тіл загиблих військовослужбовців до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо статусу осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» заявник здійснював пошук, ексгумацію та перевезення останків загиблих на території в адміністративних межах наступних населених пунктів: з 13.09.2014р. по 21.09.2014р. - села Горбатенко, Чумаки, Олександрівка, Новокатеринівка, Новозар`ївка, Войкове, Старобешеве, Осикове, Перемога Донецької області; з 20.10.2014р. по 29.10.2014р. - села Червоносільське, Кумачове, Маринівка, Дмитрівка, Кутейникове Донецької області; з 25.11.2014р. по 05.12.2014р. - село Успенка, місто Іловайськ Донецької області; з 10.02.2015р. по 02.03.2015р. - село Водяне, міста Донецьк, Авдіївка (р-н аеропорту), Костянтинівка, Артемівськ, Красноармійськ, Горлівка Донецької області, місто Луганськ Луганської області.

Зважаючи на той факт, що документів виданих посадовими особами Міністерства оборони України та Антитерористичного центру при Службі безпеки України виявилось недостатньо для встановлення факту залучення та безпосередньої участі в антитерористичній операції в районах її проведення, а отримати додаткові документи, які Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції вимагала листом від 09.11.2016 № 5326/02/05.1-16, пошуковці Всеукраїнської громадської організації «Союз «Народна Пам`ять» протягом надзвичайно тривалого часу від уповноважених органів так і не змогли.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 08.05.2018р. відкрито провадження у справі за заявою ОСОБА_2 , заінтересовані особи: Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, Антитерористичний центр при Службі безпеки України, Міністерство оборони України про встановлення юридичного факту та призначено погляд справи проводити у порядку спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи в судове засідання (а.с. 55).

22.05.2018 р. від представника Штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України до суду надійшов лист, в якому зазначено, що процедура надання статусу учасника бойових дій встановлена Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали неналежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014р. №413. Будь-яке рішення суду не буде зачіпати права та законні інтереси Антитерористичного центру при СБ України та просив провести судове засідання без їх представника (а.с. 64).

20.06.2018р. від представника Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції до суду надійшов лист, в якому зазначено, що у разі підтвердження у судовому засіданні факту залучення керівництвом антитерористичної операції ОСОБА_2 та його безпосередньої в ній участі, вказаний факт може бути встановлений судом у разі якщо заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який це посвідчує. Справу просили розглядати за відсутності представника служби (а.с. 92-94).

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 19.07.2018р. клопотання представника заявника ОСОБА_2 ОСОБА_3 про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та встановлення додаткового строку для подання доказів задоволено, призначено справу в порядку загального позовного провадження (а.с. 83-84, 85-86).

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 09.10.2018р. залучено до участі у справі № 755/3727/18 за заявою ОСОБА_2 , заінтересовані особи: Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, Антитерористичний центр при Службі безпеки України, Міністерство оборони України про встановлення юридичного факту у якості заінтересованої особи Всеукраїнську громадську організацію «Союз «Народна Пам`ять» (а.с. 118-119).

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 09.10.2018р. підготовче провадження у справі за заявою ОСОБА_2 , заінтересовані особи: Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, Антитерористичний центр при Службі безпеки України, Міністерство оборони України, Всеукраїнська громадська організація «Союз «Народна Пам`ять» про встановлення юридичного факту закрито та призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні (а.с.120-121).

21.11.2018р. від представника Всеукраїнської громадянської організації «Союз «Народна Пам`ять» надійшли до суду письмові пояснення, в яких зазначив, що ОСОБА_2 перебував на громадських засадах у відрядженні від Всеукраїнської громадянської організації «Союз «Народна Пам`ять» в зоні проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей і виконував завдання щодо евакуації тіл загиблих військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових формувань з тимчасово окупованої незаконними збройними формуваннями території, а також поблизу лінії збройного протистояння з 23.09.2014р. по 01.11.2014р. Просив задовольнити заяву ОСОБА_2 та здійснити розгляд справи без участі представника.

В судовому засіданні заявник та представник заявника заяву підтримали з підстав викладених у заяві, просили задовольнити заявлені вимоги.

Представник заінтересованої особи Міністерства оборони України Куртмоллаєв А.Е. в судовому засіданні заперечував проти задоволення заяви, посилаючись на безпідставність на недоведеність вимог.

Представники заінтересованих осіб Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, Антитерористичного центру при Службі безпеки України, Всеукраїнської громадської організації «Союз «Народна Пам`ять» в судове засідання не з`явилися, про дату, місце час судових засідань повідомлялись належним чином.

Суд, вислухавши заявника, представника заявника та представника заінтересованої особи Міністерства оборони України, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази кожний окремо та у сукупності, перевіривши їх на допустимість, належність, достовірність та достатність, приходить до наступного висновку.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 293 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Відповідно до п. 1 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» від 31.03.1995 року № 5 в порядку окремого провадження суд розглядає справи про встановлення фактів, якщо: згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений або знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; із заяви про встановлення факту не вбачається спору про право; становлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

Згідно ч. 1 ст. 17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про основи національної безпеки України» об`єктами національної безпеки, між іншим, є держава, конституційний лад, суверенітет, територіальна цілісність і недоторканість.

Суб`єктами забезпечення національної безпеки, в тому числі, є громадяни України, об`єднання громадян (ст. 4 Закону України «Про основи національної безпеки України»).

Частиною 5 ст. 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України, та в інших військових формуваннях, а також членів їх сімей.

Судом встановлено, що відповідно до витягів із наказів керівника сектору «Б» (по стройовій частині) Міністерства оборони України з 23.09.2014 р. по 01.11.2014р., з 02.07.2015 р. по 12.07.2015р. представник Всеукраїнської громадської організації «Союз «Народна Пам`ять» Білокінь С.М. перебував у відряджені для виконання службових (бойових) завдань (а.с. 28, 30) та відповідно до витягу із наказу керівника Антитерористичного центру при СБ України з 23.09.2014р. по 10.10.2014р. вважається залученим до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей та відрядженими представниками Всеукраїнської громадської організації «Союз «Народна Пам`ять» за власною згодою, у складі групи пошуку та евакуації тіл загиблих військовослужбовців (а.с. 32).

Як вбачається з посвідчень про відрядження ОСОБА_2 , метою відрядження зазначено безпосередню участь в проведені Антитерористичної операції виконання службових (бойових) завдань у пошуковій групі цивільно-військового співробітництва з метою пошуку загиблих військовослужбовців в районах проведення АТО (а.с.29, 31).

Зазначене підтверджується довідками виданими начальником групи координації цивільно-військового співробітництва сектору «Б» (а.с. 24, 25, 26, 27) та довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, виданої Всеукраїнською громадською організацією «Союз «Народна Пам`ять» (а.с. 36).

З метою отримання статусу учасника бойових дій заявник звернувся із заявами до Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції. Однак поданих документів виявилось недостатньо для підтвердження безпосередньої участі заявника у антитерористичній операції, що зазначено у листі Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції від 18.07.2018 року (а.с. 105-107).

Звернення із відповідними заявами до Штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України та до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України також не принесло результату.

Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення приймають рішення щодо визнання громадян учасниками бойових дій на підставі документів, які визначені п. 11 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 травня 2015 року № 200, та п. 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.

Крім того, у п. 14 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій визначено, що у разі звернення особи до суду стосовно встановлення факту участі в бойових діях чи інших подіях, які дають право на визнання його учасником бойових дій, і прийняття судом відповідного позитивного рішення, таке рішення суду визнається як документ, що підтверджує право громадянина на визнання його учасником бойових дій. Копія рішення суду підлягає зберіганню разом з іншими документами.

Таким чином, до переліку документів, що підтверджують право громадянина на визнання його учасником бойових дій, входить рішення суду про встановлення факту участі особи в бойових діях.

З листа Штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 15.03.2017 р. вбачається, що витяги з наказів Всеукраїнської громадської організації «Союз «Народна Пам`ять» про прибуття до району проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей та підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління АТО, а також про вибуття з району проведення АТО, не є наказами керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (а.с. 10).

Відповідно до ст. 2 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413 в редакції яка діяла станом на 04.06.2015 р., статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національного гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, особам рядового і начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції; працівникам підприємств, установ та організацій, які залучалися і брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення.

Перелік вказаних осіб також був зазначений у попередній редакції п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно до п. 20 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються особи, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.
Пунктом 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, в редакції яка діяла станом на 04.06.2015 р., встановлено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету на територіальній цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні їх проведення (витяги з наказів директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокації, книг нарядів, графіків населення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень).
Отже, за вищевикладених обставин, оцінивши надані по справі докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що заявлені вимоги знайшли своє підтвердження в судовому засіданні, у зв`язку з чим заява підлягає задоволенню.

Керуючись Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413, ст. ст. 258, 259, 293, 294, 315, 319, 352, 354 ЦПК України суд,-

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_2 , заінтересовані особи: Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, Антитерористичний центр при Службі безпеки України, Міністерство оборони України, Всеукраїнська громадська організація «Союз «Народна Пам`ять» про встановлення юридичного факту задовольнити.
Встановити факт залучення ОСОБА_2 та безпосередньої участі в антитерористичній операції в районах її проведення у складі групи пошуку та евакуації тіл загиблих військовослужбовців до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо статусу осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» від 07.04.2015 р. № 291-VІІІ у якості позаштатного працівника Всеукраїнської громадської організації «Союз «Народна Пам`ять» на громадських засадах.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного суду через Дніпровський районний суд міста Києва протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:
Позивач ОСОБА_2 , адреса проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .
Заінтересована особа - Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, адреса місця знаходження: 01001, м. Київ, провулок Музейний, 12, ідентифікаційний код в .
Заінтересована особа - Антитерористичний центр при Службі безпеки України, адреса місця знаходження: 01010, м. Київ, вул. Московська, 5/2, ідентифікаційний код в .
Заінтересована особа - Міністерство оборони України, адреса місця знаходження: 03168, м. Київ, Повітрофлотський проспект, 6, ідентифікаційний код в .
Заінтересована особа - Всеукраїнська громадська організація «Союз «Народна Пам`ять», адреса місця знаходження: 01032, м. Київ, вул. С.Петлюри, буд. 15, оф. 304-306, ідентифікаційний код в .

Повний текст судового рішення складено 30 листопада 2018 року.

Суддя Виниченко Л.М.