ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2018 року м. Чернівці

справа № 718/115/18

Чернівецький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Перепелюк І. Б.

суддів: Литвинюк І.М., Половінкіної Н.Ю.,

секретар Скрипка С.В.

з участю позивача - ОСОБА_1, третьої особи - ОСОБА_2, представника третьої особи - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіцманського районного суду Чернівецької області від 17 вересня 2018 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Брусицької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_2, про визнання рішення Брусницької сільської ради недійсним (головуючий в суді першої інстанції - суддя Масюк Л.О.)

встановив:

В січні 2018 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Брусицької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_2, про визнання рішення Брусницької сільської ради недійсним.

Позовні вимоги обгрунтовувала слідуючими обставинами. Згідно свідоцтва про право на спадщину від 23 травня 2009 року, виданого Кіцманською державною нотаріальною конторою, їй на праві власності належить житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, що розташований в АДРЕСА_1.

Рішенням Брусницької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області за №225-09/16 від 24 жовтня 2016 року 9-ої сесії 7-го скликання затверджено акт комісії «Про обстеження земельної ділянки ОСОБА_1, щодо встановлення межового знаку із сусідніми землекористувачами ОСОБА_2 та ОСОБА_4 в с.Діброва».

Провадження №22-ц/822/75/18 головуючий в 1 інстанції Масюк Л.О.

категорія 47 Доповідач Перепелюк І.Б.

17 серпня 2017 року складено акт прийому - передачі межових знаків на зберігання та погодження меж земельної ділянки.

На підставі вище вказаного рішення сільської ради позивач звернулась до ПП «Укрспецзем», який виготовив технічну документацію із землеустрою щодо відновлення (встановлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1. 24 листопада 2017 року ОСОБА_1 отримала витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Позивач зазначає, що рішенням 20 сесії 7-го скликання Брусницької сільської ради від 22 грудня 2017 року за №501-20/17 їй відмовлено в затвердженні технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у зв'язку з тим, що допущено технічні помилки щодо меж; рекомендовано розробнику технічної документації із землеустрою, здійснити зміни меж у технічній документації, а саме: встановити прохід шириною 1 м. до криниці; та встановлено сервітут, а саме: на період ремонту будівлі ОСОБА_1 надати безперешкодне право на встановлення конструкцій риштовки на земельній ділянці ОСОБА_2 на відстані від будови ОСОБА_1 1,5м.

Не погоджуючись із рішенням сільради, позивач просила рішення 20 сесії 7-го скликання Брусницької сільської ради від 22 грудня 2017 року за №501-20/17 визнати недійсним.

Рішенням Кіцманського районного суду Чернівецької області від 17 вересня 2018 року позов задоволено частково.

Визнано незаконним рішення 20 сесії 7-го скликання Брусницької сільської ради від 22 грудня 2017 року за №501-20/17 в частині пункту 3 щодо встановлення сервітуту, а саме: на період ремонту будівлі ОСОБА_1 надати безперешкодне право на встановлення конструкцій риштовки на земельній ділянці ОСОБА_2 на відстані від будови ОСОБА_1 1,5м. В іншій частині відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення в частині відмови в задоволенні позову про визнання недійсним рішення Брусницької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області від 22 грудня 2017 року за №501-20/17 щодо пунктів 1, 2 скасувати та задовольнити позов в цій частині. В решті залишити без змін.

Посилаючись на обставини, зазначені в позові, вважає, що суд першої інстанції безпідставно не задовольнив її всі позовні вимоги. Вважає, що є підстави для затвердження виготовленої на її замовлення технічної документації.

Апеляційний суд, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 5 ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Зазначеним вимогам закону рішення суду першої інстанції відповідає.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що Брусницька сільська рада Кіцманського району Чернівецької області ухвалюючи 22 грудня 2017 року рішення, а саме пункт 3, діяла за межами своєї компетенції, у зв'язку з чим позовні вимоги в частині скасування пункту третього оскаржуваного рішення 20 сесії 7 скликання Брусницької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області є обгрутованими, та такими, що підлягають до задоволення. В іншій частині рішення сільської ради є законним.

Такий висновок ґрунтується на зібраних у справі доказах, які оцінені судом в ході розгляду справи на підставі їх всебічного, повного, об'єктивного та безпосереднього дослідження, як кожного окремо, так і у їх сукупності.

Апеляційний суд погоджується із таким висновком.

При розгляді справи судом першої інстанції встановлено наступне. Позивач ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право на спадщину ВМС/845075, виданого 23 травня 2009 року Кіцманською державною нотаріальною конторою, реєстр №1-1241, є власником житлового будинку, 1983 року побудови, за адресою: АДРЕСА_1.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 та акт обстеження від 23 серпня 2016 р. у складі комісії : землевпорядника сільської ради Новака В.І., депутатів сільської ради Лакусти М.В., Нуцула М.О., Доброї О.М. «Про обстеження земельної ділянки ОСОБА_1 щодо встановлення межового знака із сусідніми землекористувачами ОСОБА_2 та ОСОБА_4 в с. Діброва», рішенням 9 сесії 7-го скликання Брусницької сільської ради № 225-09/16 від 24 жовтня 2016 року «Про затвердження акта по обстеженню земельної ділянки ОСОБА_1.», вирішено: затвердити акт комісії, та рекомендувати землевпорядній організації внести зміни в землевпорядну документацію із землеустрою згідно акта комісії, виготовити та видати правовстановлюючий документ на право власності на земельну ділянку в с.Діброва без врахування підпису сусідів: ОСОБА_2 та ОСОБА_4

На підставі вказаного рішення ОСОБА_1 звернулась до ПП «Укрспецзем» для виготовлення технічної документації, яку на замовлення позивачки виготовлено 17 червня 2017 року.

Рішенням 20-ї сесії 7-го скликання Брусницької сільської ради від 22 грудня 2017 року за №501-20/17 ОСОБА_1 відмовлено в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки площею 0,25га для будівництва обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд з у зв'язку з тим, що допущено технічну помилку щодо меж. Пунктом 2 вказаного рішення рекомендовано розробнику технічної документації із землеустрою здійснити зміни меж у технічній документації, а саме: встановити прохід шириною 1 м. до криниці.

Крім того, пунктом 3 вказаного рішення сесія сільської ради встановлює сервітут, а саме: на період ремонту будівлі ОСОБА_1 надати безперешкодне право на встановлення конструкцій риштовки на земельній ділянці ОСОБА_2 на відстані від будови ОСОБА_1 1,5м.

Вказаним рішенням також рекомендовано матеріали технічної документації із внесеними змінами меж подати на чергове засідання сесії та покласти контроль за виконанням вказаного рішення на землевпорядника Новака В.І. та постійну комісію з питань сільського господарства та охорони навколишнього середовища.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статей 116, 118 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають право власності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності, у тому числі в порядку безоплатної приватизації, за рішенням органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах законності.

Стаття 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає компетенцію сільських, селищних, міських рад, зокрема щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Такі питання мають вирішуватись виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради (пункт 34 частини 1 статті 26).

Частиною 3 статті 158 ЗК України визначено, що органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах.

За змістом статті 198 ЗК України погодження меж земельної ділянки із суміжними власниками та землекористувачами необхідне при кадастровій зйомці, як комплексу робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок.

Згідно зі статтею 55 Закону України «Про землеустрій» встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних та картографічних матеріалів. Межі земельної ділянки в натурі закріплюються межовими знаками встановленого зразка, крім того, межові знаки здаються за актом під нагляд на збереження власникам землі та землекористувачам.

Згідно з частиною 10 статті 123 ЗК України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

За змістом пункту 3.12 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18 травня 2010 року № 376, закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем у присутності власника (користувача) земельної ділянки, власників (користувачів) суміжних земельних ділянок або уповноваженою ним (ними) особою.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому ЗК України (частина 2 статті 50 Закону України «Про землеустрій»).

Згідно з пунктом 2.1 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 року № 43, роботи зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою виконуються в такій послідовності: підготовчі роботи; встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки та меж обмежень на використання земельної ділянки; складання кадастрового плану земельної ділянки; заповнення бланка державного акту.

Тобто, погодження меж земельної ділянки із суміжними власниками (користувачами) є обов'язковим при виділенні земельної ділянки у власність. Акт погодження меж земельної ділянки є складовою частиною технічної документації, на підставі якої орган місцевого самоврядування, реалізуючи власну компетенцію, приймає рішення про передачу громадянам безоплатно земельних ділянок у власність.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є власником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, який знаходиться на території Брусницької сільської ради.

Третя особа ОСОБА_2 є власником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, який також знаходиться на території Брусницької сільської ради та є суміжним із господарством ОСОБА_1, що підтверджується договором дарування від 20 лютого 2006 року та схематичним планом, що містяться в матеріалах справи.

У довідці №734 від 27 березня 2018 виданій виконавчим комітетом Брусницької сільської ради Кіцманського району Чернівецької області зазначено, що за ОСОБА_2 обліковується земельна ділянка площею 0,50га, згідно геодезичної зйомки фактично розмір площі становить 0,4697га в т.ч. 0,2441га для обслуговування житлового будинку та господарських будівель та споруд, 0,2256га для ведення особистого селянського господарства.

Як вбачається з письмових пояснень третьої особи ОСОБА_2 та підтверджується наявними в матеріалах справи заявами останнього до Брусницької сільської ради, він звертався до виконавчого комітету із проханням врахувати при погодженні та установленні меж, що парник належний ОСОБА_1 розміщений з захопленням двох метрів його земельної ділянки та призупинити приватизацію земельної ділянки ОСОБА_1, оскільки їх земельні ділянки є суміжними та накладаються одна на одну. Зважаючи, що при виготовленні технічної документації на земельну ділянку ОСОБА_1 цього не було враховано та не були погоджені межі земельної ділянки з сусідами, затвердження такої технічної документації є передчасним.

Відповідно до частини 2 статті 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист земельних прав - це передбачені законом способи охорони цих прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Таким чином, Брусницька сільська рада Кіцманського району Чернівецької області ухвалюючи рішення в цій частині діяла в межах своєї компетенції, які визначені статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Суд першої інстанції прийшов до висновку, що в задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки вказане рішення сільської ради в частині відмови в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки площею 0,25га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у зв'язку з тим, що допущено технічну помилку щодо меж та рекомендації здійснити зміни меж у технічній документації, а саме: встановити прохід шириною 1 м. до криниці, є законним.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Рішення суду в частині задоволення позову не оскаржується.

Відповідно до вимог ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 374, 375, 382, 384 ЦПК України, апеляційний суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіцманського районного суду Чернівецької області від 17 вересня 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови. Дата складення повної постанови 6 грудня 2018 року.

Головуючий ( підпис)

Судді:(підписи)

Вірно з оригіналом :