Справа № 300/223/18
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20 листопада 2018 року м. Ужгород

Колегія суддів Судової палати у цивільних справах Закарпатського апеляційного суду в складі:

головуючого: Собослой Г.Г.,

суддів: Джуга С.Д., Куштан Б.П.,

секретаря: Юрочко А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Воловецького районного суду від 03 липня 2018 року у справі №300/223/18 (Головуючий: Вотьканич В.А.), -

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2018 року представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 звернувся в суд із позовом до Воловецької районної ради Закарпатської області, голови Воловецької районної ради Закарпатської області - Лопіта Івана Ілліча, Комунального закладу «Воловецька центральна районна лікарня Воловецької районної ради» про визнання незаконним звільнення, скасування рішення та розпорядження про звільнення, поновлення на роботі, оплату за час вимушеного прогулу та стягнення моральної шкоди.

Позивач зазначає, що 16 вересня 2002 року його було призначено на посаду головного лікаря Воловецької центральної районної лікарні з 23 вересня 2002 року на підставі наказу управління охорони здоров'я Закарпатської області. У 2017 році змінився засновник та назва Воловецької центральної лікарні, а саме: засновником її стала Воловецька районна рада Закарпатської області, а назва була змінена на Комунальний заклад «Воловецька центральна районна лікарня Воловецької районної ради». 06 березня 2018 року Воловецькою районною радою було прийнято рішення №229 «Про звільнення з посади головного лікаря Комунального закладу «Воловецька центральна районна лікарня Воловецької районної ради»», згідно з пунктом 1 якого ОСОБА_1 звільнено з посади головного лікаря за пунктом 1 частини 1 статті 40 КЗпП України.

Позивач стверджує, що підстави для звільнення з роботи у порядку п.6 ч.1 ст.36 КЗпП України та згідно ч.1 ст.40 КЗпП України відсутні, при звільненні з роботи не було персонально повідомлено за два місяці, не враховано його переважне право на залишення на роботі та не запропоновано вакантних посад.

Крім того, позивач вважає, що при прийнятті вказаного рішення Воловецькою районною радою було допущено порушення вимог п.4 ч.1 ст.26, ч.9 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки вказане питання не було включено до порядку денного пленарного засідання та не було доведено до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, вимог пункту 11 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та пункту 3 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» в частині оприлюднення проекту рішення.

Посилаючись на вищезазначені обставини позивач просив визнати незаконним та скасувати рішення Воловецької районної ради №229 від 06.03.2018 року «Про звільнення з посади головного лікаря Комунального закладу «Воловецька центральна районна лікарня Воловецької районної ради» ОСОБА_1», визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Воловецької районної ради №26 від 06.03.2018 року «Про звільнення ОСОБА_1 з посади головного лікаря Комунального закладу «Воловецька центральна районна лікарня Воловецької районної ради»», визнати незаконними дії Воловецької районної ради та голови Воловецької районної ради - Лопіта І.І. щодо зобов'язання ОСОБА_1 до укладення строкового трудового договору у формі контракту, поновити позивача на посаді головного лікаря Комунального закладу «Воловецька центральна районна лікарня Воловецької районної ради» з 07 березня 2018 року, стягнути з Воловецької районної ради на користь ОСОБА_1 середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу з 07 березня 2018 року по день ухвалення рішення суду, стягнути з Воловецької районної ради на користь ОСОБА_1 на відшкодування моральної шкоди 10 000 грн. та допустити негайне виконання рішення в частині поновлення на роботі та виплати заробітної плати за один місяць.

Рішенням Воловецького районного суду від 03 липня 2018 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись із даним рішенням суду ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування рішення суду, як таке, що постановлене з порушенням норм процесуального та матеріального права, оскільки підстави передбачені чинним законодавством для відмови у позові відсутні, висновок суду не відповідає фактичним обставинам справи, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд визнав встановленими, невідповідність висновків, викладених у рішенні.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 та її представника ОСОБА_4, які підтримали доводи, викладені в апеляційній скарзі, представника Воловецької районної ради - Галабурду І.І., який просить рішення суду залишити без змін, перевіривши матеріали справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню із наступних підстав.

Встановлено, що наказом управління хорони здоров'я Закарпатської обласної адміністрації від 16 вересня 2002 року №528-К ОСОБА_1 був призначений на посаду головного лікаря Воловецької центральної районної лікарні з 23 вересня 2002 року, яка була державним лікувальним закладом.

21 листопада 2016 року розпорядженням голови Воловецької районної державної адміністрації №270 було затверджено Статут Комунального закладу «Воловецька центральна районна лікарня», яка значиться комунальним закладом.

Розпорядженням голови Воловецької районної державної адміністрації Закарпатської області від 26 листопада 2017 року №276 «Про вихід зі складу засновників комунальних закладів» Воловецька районна державна адміністрація вийшла зі складу засновників КЗ «Воловецька ЦРЛ».

Рішенням 17 сесії VII скликання Воловецької районної ради №169 від 30 листопада 2017 року було перейменовано комунальний заклад «Воловецька центральна районна лікарня» у комунальний заклад «Воловецька центральна районна лікарня Воловецької районної ради» та затверджено Статут у новій редакції.

Згідно п.1.2 Статуту Комунального закладу «Воловецька центральна районна лікарня Воловецької районної ради» - заклад заснований на базі відокремленої частини майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Воловецького району Закарпатської області, управління яким відповідно до Конституції України здійснює Воловецька районна рад Закарпатської області.

У зв'язку зі зміною організаційно-правової форми, відбулося припинення юридичної особи Воловецька центральна районна лікарня шляхом перетворення її в Комунальний заклад «Воловецька центральна районна лікарня Воловецької районної ради» відповідно до ч.1 ст.104, ст.108 ЦК України, що стверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Згідно з п.20 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад, призначення і звільнення їх керівників належить до компетенції районної ради та вирішується виключно на пленарних засіданнях ради.

Рішенням 17 сесії VII скликання Воловецької районної ради Закарпатської області від 30 листопада 2017 року №71 «Про порядок управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ району» затверджено Положення про порядок управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ району і відповідно до п.5 цього Положення вирішення питань створення, реорганізації та ліквідації підприємств, установ та організацій, заснованих на спільній власності територіальних громад сіл, селищ району, затвердження їх статутів, призначення на посади та звільнення з посад керівників належить до повноважень районної ради.

Відповідно до підпунктів 6.2.3 та 6.2.4 Статуту Комунального закладу «Воловецької центральної районної лікарні Воловецької районної ради» головний лікар призначається на посаду рішенням сесії Воловецької районної ради Закарпатської області, прийнятому на її пленарному засіданні шляхом укладення з ним контракту на строк від трьох до п'яти років. Порядок призначення та звільнення головного лікаря, укладення з ним контракту, а також форма такого контракту затверджується Засновником відповідно до чинного законодавства.

Рішенням 17 сесії VII скликання Воловецької районної ради Закарпатської області від 30 листопада 2017 року №172 затверджено Положення про порядок призначення та звільнення із займаної посади керівників підприємств, установ та закладів, що належать до спільної власності територіальних громад, сіл, селищ Воловецького району і згідно з пунктом 2.1 Положення керівники суб'єктів господарювання спільної власності, що засновані на спільній власності територіальних громад Воловецького району призначаються на посаду і звільняються з посади Воловецькою районною радою на її пленарних засіданнях.

Таким чином, Комунальний заклад «Воловецька центральна районна лікарня Воловецької районної ради» перебуває в управлінні Воловецької районної ради Закарпатської області до компетенції якої належить вирішення питань щодо призначення та звільнення його керівників.

Відповідно до ч.9 ст.16 Основ законодавства України про охорону здоров'я, керівники державних та комунальних закладів охорони здоров'я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров'я на конкурсній основі шляхом укладення з ним контракту на строк від трьох до п'яти років. Норма, яка передбачає укладення з керівником закладу охорони здоров'я трудового договору в специфічній формі - контракту була внесена до вказаної статті Законом України «Про внесення змін до основ законодавства України про охорону здоров'я щодо удосконалення надання медичної допомоги» від 07 липня 2011 року та набрав чинності з 01 січня 2012 року.

Із листів за підписом ОСОБА_1 та власноручно написаної заяви вбачається, що позивач добровільно звернувся до Воловецької районної ради Закарпатської області з проханням укласти з ним трудовий договір у формі контракту.

12 січня 2018 року Воловецькою районною радою позивачу направлено повідомлення за №1 про зміну істотних умов праці, які полягають в укладенні строкового трудового договору у формі контракту, які мали бути впроваджені через два місяці з часу ознайомлення ОСОБА_1 з повідомленням.

02 березня 2018 року ОСОБА_1 особисто подав до Воловецької районної ради власноручно написану заяву, у якій позивач погодився на укладення трудового договору у формі контракту на запропонованих ним умовах. Даній заяві передували дві письмові заяви за підписом позивача від 26.02.2018 року та 02.03.2018 року, у якій він фактично погоджувався на зміну істотних умов праці та контракту на запропонованих умовах.

Питання призначення головного лікаря комунального закладу «Воловецька центральна районна лікарня Воловецької районної ради» було внесено до порядку денного 20-ої сесії VII скликання Воловецької районної ради та розглянуто на пленарному засіданні районної ради.

З протоколу сесії №24 від 06.03.2018 року вбачається, що рішення про укладення контракту з позивачем ОСОБА_1 на посаду головного лікаря КЗ «Воловецька ЦРЛ Воловецької районної ради» не було підтримано більшістю депутатів від складу ради і в подальшому до порядку денного пленарного засідання було внесено зміни та включено питання про звільнення позивача з посади головного лікаря КЗ «Воловецька ЦРЛ Воловецької районної ради», яке обґрунтовувалося неприйняттям рішення про укладення контракту та п.4.6 Положення. За внесення вказаних змін до порядку денного проголосувало більшість депутатів, які в наступному проголосували за рішення про звільнення позивача із посади.

Порушення регламенту щодо внесення питання про звільнення позивача із роботи не встановлено.

Доводи позивача про допущення Воловецькою районною радою порушення його трудових прав, так як не було запропоновано жодної вакантної посади, суд першої інстанції обґрунтовано вважав, що до повноважень Воловецької районної ради входить питання щодо призначення виключно керівника Комунального закладу «Воловецька ЦРЛ Воловецької районної ради» і призначення чи прийняття на роботу працівника на інші посади закладу перебуває за межами компетенції районної ради.

Позивач був належним чином повідомлений про вирішення питання щодо укладення з ним трудового договору у формі контракту та був обізнаний про правові наслідки неприйняття Воловецькою районною радою рішення про укладення контракту, які передбачені пунктом 4.6 Положення, яке було прийнято 30.11.2017 року, оприлюднено та було доступним для ознайомлення, що стверджується позивачем у судовому засіданні суду першої інстанції, який був присутнім на пленарному засіданні Воловецької районної ради під час прийняття даного Положення та знайомий з його змістом.

При постановленні рішення, суд першої інстанції встановивши правовідносини сторін, які випливають із встановлених обставин, яка правова норма підлягає застосуванню до даних правовідносин обґрунтовано вважав, що звільнення позивача з посади на підставі п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України проведено відповідачем з дотриманням норм чинного законодавства і підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Рішення суду є законним та обґрунтованим і підстав для його зміни чи скасування немає.

Доводи апеляційної скарги судова колегія до уваги не приймає, так як вони не ґрунтуються на вимогах закону та фактичних обставинах справи і не спростовують висновки суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.374, 375, 381-384 ЦПК України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Воловецького районного суду від 03 липня 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 30 листопада 2018 року.

Головуючий (підпис)

Судді: (підписи)

Згідно з оригіналом:

Суддя Закарпатського

апеляційного суду Г.Г. Собослой