У Х В А Л А

26 червня 2018 року

м. Київ

Справа № 272/1652/14-ц

Провадження № 14-282цс18

Велика Палата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Лященко Н. П.,

суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Золотнікова О. С., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Саприкіної І. В., Ситнік О. М., Ткачук О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,

перевіривши наявність підстав для передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду цивільної справи за позовом прокурора Андрушівського району Прокуратури Житомирської області в інтересах держави до Головного управління Держземагентства у Житомирській області (Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області), Андрушівської районної державної адміністрації (далі - Андрушівська РДА), ОСОБА_3, Реєстраційна служба Андрушівського районного управління юстиції (далі - РС Андрушівського РУЮ) про визнання недійсними та скасування розпорядження, наказів, визнання недійсними договорів оренди землі, скасування рішення про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок та їх повернення

за касаційною скаргою заступника прокурора Житомирської області в інтересах держави на ухвалу Андрушівського районного суду Житомирської області від 2 червня 2017 року та ухвалу Апеляційного суду Житомирської області від 30 серпня 2017 року передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду,

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2014 року прокурор Андрушівського району Прокуратури Житомирської області в інтересах держави звернувся до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що розпорядженням голови Андрушівської РДА ОСОБА_3 у 2012 році надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 637,900 га для ведення фермерського господарства, а наказами Головного управління Держземагентства у Житомирській області у 2014 році затверджено проекти землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів. 29 травня 2014 року між орендодавцем, Головним управління Держземагентства у Житомирській області та орендарем, ОСОБА_3, укладено договори оренди зазначених земельних ділянок та зареєстровано їх в РС Андрушівського РУЮ. Прокурор Андрушівського району Прокуратури Житомирської області вважає, що ці розпорядження та накази ухвалено з порушенням норм чинного законодавства і є незаконними, оскільки видані на підставі заяви ОСОБА_3, яка не відповідає вимогам закону; земельні ділянки надані йому не єдиним масивом, а на значній відстані одна від одної; дії ОСОБА_3 не свідчать про намір вести фермерське господарство, оскільки вимоги законодавства, зокрема, про створення такого господарства після отримання земельних ділянок ним не виконані. Просить визнати недійсними та скасувати розпорядження голови Андрушівської РДА від 8 жовтня 2012 року № 503 про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 637, 900 га для ведення фермерського господарства, накази Головного управління Держземагентства у Житомирській області від 7 квітня 2014 року № №?200 02, 201-02, 203-02, 204-02, 205-02, 206-02, 207-02 про відведення ОСОБА_3 земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства, за межами Маломошковецької сільської ради площею 6,854 га, кадастровий номер НОМЕР_2, та площею 46,6438 га, кадастровий номер НОМЕР_1, Крилівської сільської ради площею 43,2468 га, кадастровий номер НОМЕР_6, Червоненської селищної ради площею 11, 8732 га, кадастровий номер НОМЕР_7, площею 46,42280 га, кадастровий номер НОМЕР_3, площею 33,0837 га, кадастровий номер НОМЕР_4 та площею 36,1460 га, кадастровий номер НОМЕР_5 відповідно; визнати недійсними договори оренди зазначених земельних ділянок, укладені 29 травня 2014 року між Головним управління Держземагентства у Житомирській області та ОСОБА_3; скасувати рішення РС Андрушівського РУЮ про державну реєстрацію права оренди цих земельних ділянок за ОСОБА_3; зобов'язати ОСОБА_3 повернути Головному управлінню Держземагентства у Житомирській області вказані земельні ділянки шляхом підписання актів приймання - передачі.

Справа розглядалася судами неодноразово.

Під час нового розгляду справи судом першої інстанції представник Фермерського господарства «ОСОБА_3» (далі - ФГ «ОСОБА_3») подав клопотання про закриття провадження у справі в частині позовних вимог про скасування рішення РС Андрушівського РУЮ про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок за ОСОБА_3 з посиланням на те, що спір у цій частині є публічно-правовим, а тому його розгляд віднесено до юрисдикції Житомирського окружного адміністративного суду.

Крім того, ФГ «ОСОБА_3» подало клопотання про заміну неналежного відповідача ОСОБА_3 на належного - ФГ «ОСОБА_3», оскільки з часу реєстрації останнього до нього перейшли всі права та обов'язки за укладеними ОСОБА_3 як фізичною особою договорами оренди землі. Додатково представник ФГ «ОСОБА_3» просив закрити провадження у справі, оскільки спір підлягає розгляду в порядку господарського судочинства зважаючи на те, що зареєстроване фермерське господарство є юридичною особою та господарюючим суб'єктом.

Ухвалою Андрушівського районного суду Житомирської області від 2 червня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду Житомирської області від 30 серпня 2017 року, клопотання задоволені частково. Відмовлено у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі в частині позовних вимог про скасування рішення РС Андрушівського РУЮ про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок за ОСОБА_4 Здійснено заміну неналежного відповідача ОСОБА_3 на належного - ФГ «ОСОБА_3». Провадження у справі закрито, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала суду першої інстанції обґрунтована тим, що спір не є публічно-правовим, оскільки його предметом є оспорювання права користування землею, а тому спір повинен розглядатися в порядку цивільного судочинства. Разом із тим ОСОБА_3 створено ФГ «ОСОБА_3», про що свідчить запис про реєстрацію цього господарства від 20 січня 2016 року. Оскільки ОСОБА_3 спірні земельні ділянки були надані для ведення фермерського господарства і в подальшому використовувались ним у господарській діяльності цього господарства, то належним відповідачем у справі є ФГ «ОСОБА_3» як правонаступник усіх правовідносин, правочини щодо створення якого були вчинені фізичною особою ОСОБА_3 Фермерські господарства є юридичними особами, а тому їхні земельні спори з іншими юридичними особами, у тому числі про надання чи продаж із земель державної або комунальної власності земельної ділянки для розширення господарства, підлягають розгляду в порядку господарського судочинства.

Апеляційний суд з такими висновками погодився.

У вересні 2017 року заступник прокурора Житомирської області в інтересах держави звернувся до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ з касаційною скаргою, у якій просив скасувати ухвалу Андрушівського районного суду Житомирської області від 2 червня 2017 року та ухвалу Апеляційного суду Житомирської області від 30 серпня 2017 року, справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Касаційну скаргу мотивовано тим, що суд першої інстанції невірно визначив склад учасників спору, а тому зробив помилковий висновок про закриття провадження у справі. Земельна ділянка в оренду відповідачем отримана як фізичною особою; оскаржувані розпорядження, накази, та договори оренди земельної ділянки видані та укладені відносно фізичної особи ОСОБА_3, а тому спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Реєстрація ФГ «ОСОБА_3» здійснена у 2016 році, а позов прокурором пред'явлено саме до фізичної особи ОСОБА_3 у 2014 році. Крім того, заміна неналежного відповідача належним згідно з вимогами статей 11, 33 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) здійснюється лише за клопотанням позивача, тоді як прокурор заперечував проти задоволення клопотання про заміну відповідача у справі.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 9 листопада 2016 року відкрито касаційне провадження у справі, витребувано її матеріали та надано особам, які беруть участь у справі, строк для подачі заперечень на касаційну скаргу.

Учасники справи у визначений ухвалою суду строк не скористалися наданим їм процесуальним законом правом надання заперечень.

У зв'язку з набранням чинності 15 грудня 2017 року Законом України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» касаційну скаргу передано до Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу XIIІ «Перехідні положення» ЦПК України.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 23 травня 2018 року справу призначено до судового розгляду.

Згідно із частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Частиною шостою статті 403 ЦПК України встановлено, що справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції.

Про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу, зокрема, з обґрунтуванням підстав, визначених у частині шостій статті 403 ЦПК України (частина четверта статті 404 цього Кодексу).

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду ухвалою від 6 червня 2018 року передав справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду з огляду на те, що заступник прокурора Житомирської області оскаржує судові рішення, зокрема, з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

19 червня 2018 року справа надійшла до Великої Палати Верховного Суду та передана судді-доповідачу відповідно до автоматизованого розподілу справи.

Ураховуючи викладене, Велика Палата Верховного Суду вважає мотиви, на підставі яких постановлено ухвалу Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 6 червня 2018 року, обґрунтованими та приймає справу до розгляду в межах оскарження з підстав, установлених частиною шостою статті 403 ЦПК України.

Згідно із частиною першою статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.

Відповідно до частини тринадцятої статті 7 ЦПК України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

Отже, справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними в ній матеріалами (у письмовому провадженні).

Разом із тим суд вважає за необхідне поінформувати учасників справи щодо процесуального порядку розгляду їх справи шляхом надіслання копій цієї ухвали.

Керуючись частиною тринадцятою статті 7, статтями 402 - 404, підпунктом 4 пункту 1 розділу ХІІІ «Перехідні положення» ЦПК України, ВеликаПалата Верховного Суду

УХВАЛИЛА:

1. Прийняти до розгляду справу за позовом прокурора Андрушівського району Прокуратури Житомирської області в інтересах держави до Головного управління Держземагентства у Житомирській області (Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області), Андрушівської районної державної адміністрації, ОСОБА_3, Реєстраційна служба Андрушівського районного управління юстиції про визнання недійсними та скасування розпорядження, наказів, визнання недійсними договорів оренди землі, скасування рішення про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок, повернення земельних ділянок за касаційною скаргою заступника прокурора Житомирської області в інтересах Держави на ухвалу Андрушівського районного суду Житомирської області від 2 червня 2017 року та ухвалу Апеляційного суду Житомирської області від 30 серпня 2017 року передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

2. Призначити справу до розгляду Великою Палатою Верховного Суду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними в ній матеріалами на 22 серпня 2018 року в приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.

3. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи до відома.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. П. Лященко
Судді: Н. О. Антонюк О. Б. Прокопенко
С. В. Бакуліна Л. І. Рогач
В. В. Британчук І. В. Саприкіна
Д. А. Гудима О. М. Ситнік
В. І. Данішевська О. С. Ткачук
О. С. Золотніков В. Ю. Уркевич
В. С. Князєв О. Г. Яновська
Л. М. Лобойко