Провадження № 2/582/224/18
Справа № 582/481/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" листопада 2018 р.

Недригайлівський районний суд Сумської області у складі:

головуючого судді - Петен Я.Л.,

за участю секретаря - Климась С.В.,

з участю: представників позивача Страшенко А.В., Єрмоленка В.В.,

представників відповідача Недригайлівської ЦРЛ - Васильченка Ю.А., Придухи Д.В.,

представника відповідача ОСОБА_6 - ОСОБА_7,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Недригайлів за правилами загального позовного провадження цивільну справу за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області, м. Суми, до Недригайлівської центральної районної лікарні, смт. Недригайлів Недригайлівського району Сумської області, ОСОБА_6, смт. Недригайлів Недригайлівського району Сумської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Управління Держпраці в Сумській області, м. Суми, про визнання нечинними актів форми Н-5 та Н-1 в частині та визнання нещасного випадку, що трапився із ОСОБА_6 не пов'язаним з виробництвом, -

В С Т А Н О В И В :

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області (позивач) звернувся до суду, з урахуванням уточнень від 30.05.2018 за № 871/15-10 (а. с. 47-52), з позовом до Недригайлівської центральної районної лікарні, ОСОБА_6 та просить ухвалити рішення, яким: визнати нечинними акт проведення спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 13.06.2017 із ОСОБА_6 у Недригайлівській центральній районній лікарні за формою Н-5 від 28.11.2017 в частині визнання нещасного випадку пов'язаним з виробництвом та акт №1 про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом за формою Н-1 від 28.11.2017, який складений відносно ОСОБА_6, та визнати нещасний випадок, що стався 13.06.2017 із ОСОБА_6 у Недригайлівській центральній районній лікарні, не пов'язаним з виробництвом, а також просить стягнути з відповідачів судові витрати.

Позов, з посиланням на вимоги Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1232, Державних санітарних норм та правил «Гігієнічна класифікація праці за показниками шкідливості та небезпечності факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу», затверджених наказом МОЗ України від 08.04.2014 № 248, Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», обґрунтований тим, що 13.06.2017 у працівника Недригайлівської ЦРЛ на території лікарні сталось раптове погіршення здоров`я, яке, за результатами розслідування створеною комісією, було визнано випадком, пов`язаним з виробництвом, про що складено відповідні Акти форми Н-5 та Н-1, затверджені 18.07.2017. У зв`язку з незгодою позивача, було проведено повторне розслідування випадку, що стався з ОСОБА_6 13.06.2017, за результатами якого, випадок знову було визнано таким, що пов`язаний з виробництвом та складено відповідні Акти форми Н-5 та Н-1, затверджені 28.11.2017. У зв`язку з незгодою, позивачем до Управління Держпраці у Сумській області було направлено лист щодо необхідності перегляду затверджених 28.11.2017 Актів форми Н-5 та Н-1 та проведення розслідування з метою належного та об`єктивного з`ясування всіх обставин погіршення стану здоров`я ОСОБА_6 Проте Управлінням Держпраці у Сумській області листом від 15.03.2018 позивачу було відмовлено у проведенні повторного розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_6 на території Недригайлівської ЦРЛ, оскільки раніше проведене розслідування є об`єктивним. Позивач не погоджується з результатами повторного розслідування та рішенням Управління Держпраці у Сумській області щодо об`єктивності проведення розслідування випадку, що стався з ОСОБА_6, у зв`язку з чим і звернувся до суду з позовом щодо визнання нечинними акту проведення розслідування нещасного випадку, що стався 13.06.2017 із ОСОБА_6 у Недригайлівській центральній районній лікарні за формою Н-5 від 28.11.2017 в частині визнання нещасного випадку пов'язаним з виробництвом та акту №1 про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом за формою Н-1 від 28.11.2017, який складений відносно ОСОБА_6, та про визнання нещасного випадку, що стався 13.06.2017 із ОСОБА_6 у Недригайлівській центральній районній лікарні, таким, що не пов'язаний з виробництвом.

Ухвалою від 26.06.2018 було відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено у порядку загального позовного провадження та підготовче судове засідання призначено на 17.07.2018.

Ухвалою від 17.07.2018 до участі у справі було залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Управління Держпраці в Сумській області.

Ухвалою від 21.09.2018 підготовче провадження було закрито та розпочато розгляд справи по суті.

У судовому засіданні представники позивача позов підтримали з підстав, викладених у ньому, зазначаючи, що права позивача були порушені, оскільки Фонд буде виплачувати страхові виплати.

Представники відповідача Недригайлівської центральної районної лікарні у судовому засіданні заперечували проти позову, зазначивши, що комісію по розслідуванню випадку, що стався з ОСОБА_6, як вперше, так і повторно, було створено, а саме розслідування було проведено, об`єктивно та з додержанням Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1232, що і було підтверджено, в подальшому Управлінням Держпраці у Сумській області. Письмово відзив на позов не подавали.

ОСОБА_6 у судове засідання не прибув, його представник (адвокат ОСОБА_7.) у судовому засіданні заперечував проти позову також з підстави належного та об`єктивного розслідування випадку, що стався з ОСОБА_6 13.06.2017, комісією, що підтверджено Управлінням Держпраці у Сумській області. Крім того, з посиланням на правову позицію, що закріплена у Постанові Верховного суду України від 31.05.2017 № 6-1767цс16, зазначав про відсутність підстав у позивача для звернення до суду з вимогами щодо підтвердження чи спростування фактичних обставин нещасного випадку на виробництві та складанні відповідних актів, оскільки це ніяким чином не порушує прав та інтересів Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області. Письмово відзив на позов не подавав.

Представник третьої особи, Управління Держпраці у Сумській області, у судове засідання не прибув, у письмових поясненнях, наявних в матеріалах справи (а. с. 79-80, 85-86, 110-112) зазначено, що за результатами розгляду Актів за формою Н-5 та Н-1, а також матеріалів розслідування та повторного (додаткового) розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_6, комісією було проведено об`єктивно, а тому підстави для видачі Недригайлівській ЦРЛ припису за формою Н-9 щодо необхідності проведення повторного розслідування та/або перегляду затверджених Актів за формою Н-5 та Н-1, відсутні.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши учасників справи, допитавши свідка, суд доходить наступного висновку.

Судом встановлено, що 13 червня 2017 року у працівника Недригайлівської ЦРЛ слюсаря-сантехніка ОСОБА_6 на території лікарні сталось раптове погіршення здоров`я, у зв`язку з чим наказом від 27.06.2017 № 178-ОД було утворено комісію з розслідування, за результатами роботи якої було встановлено, що випадок, який стався з ОСОБА_6 є таким, що пов`язаний з виробництвом, а тому було складено відповідні Акти за формою Н-5 та Н-1, затверджені 18.07.2017. До складу комісії з розслідування входив також і страховий експерт з охорони праці Роменського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області Кушніренко В.В., який заперечень, зауважень чи окремих думок з приводу проведеного розслідування не висловлював та не подавав (а. с. 12-17).

Позивач, не погоджуючись з таким рішенням комісії, на підставі п. 33 Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1232, листом від 17.08.2017 за № 178, вимагав від Недригайлівської ЦРЛ проведення повторного (додаткового) розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_6 13.06.2017 та скасувати вище зазначені Акти, що були затверджені 18.07.2017 (а. с. 28).

Наказом від 19.08.2017 № 235-ОД було повторно утворено комісію з повторного (додаткового) розслідування, за результатами роботи якої було також встановлено, що випадок, який стався з ОСОБА_6 є таким, що пов`язаний з виробництвом, а тому було складено відповідні Акти за формою Н-5 та Н-1, затверджені 28.11.2017. За висновком комісії попередні Акти за формою Н-5 та Н-1 вважати недійсними. До складу комісії з повторного (додаткового) розслідування також входив страховий експерт з охорони праці Роменського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області Кушніренко В.В., який заперечень, зауважень чи окремих думок з приводу проведеного повторного (додаткового) розслідування не висловлював та не подавав (а. с. 18-24).

Не погоджуючись з висновком комісії за результатами повторного (додаткового) розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_6, позивач направив до Управління Держпраці у Сумській області листа № 03-1090 від 15.12.2017, в якому, на підставі п.п. 33, 34, 36 Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1232, просив видати припис за формою Н-9 щодо необхідності проведення повторного розслідування та перегляду затверджених Актів за формою Н-5 та Н-1, або утворити комісію для спеціального розслідування, оскільки погіршення стану здоров`я ОСОБА_6 внаслідок нещасного випадку, що стався 13.06.2017, може спричинити тяжкі наслідки, у тому числі з можливою інвалідністю (а. с. 26-27).

Управлінням Держпраці у Сумській області було здійснено відповідну перевірку та зроблено висновок щодо відсутності підстав для видачі припису за формою Н-9 щодо необхідності проведення повторного розслідування нещасного випадку, що стався 13.06.2017 з ОСОБА_6 та щодо необхідності перегляду затверджених головним лікарем Недригайлівської центральної районної лікарні Актів за формою Н-5 та Н-1 від 28.11.2017 (а. с. 125-131). Вказане рішення Управління Держпраці у Сумській області у судовому порядку позивачем не оскаржувалось, про що було зазначено у судовому засіданні представником позивача.

Захист прав, свобод та інтересів працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами, здійснюється у спосіб, визначений законами України.

Відповідно до частини другої статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) факт нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання розслідується в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України "Про охорону праці".

За змістом статті 22 Закону України «Про охорону праці», пунктів 7, 10, 11, 14 Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1232, роботодавець повинен організувати розслідування нещасного випадку, для чого зобов'язаний своїм наказом утворити комісію з розслідування нещасного випадку. Зазначена комісія зобов'язана з'ясувати обставини та причини нещасного випадку, визначити, пов'язаний чи не пов'язаний нещасний випадок з виробництвом, скласти акт проведення розслідування нещасного випадку за формою Н-5 та акт про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом, за формою Н-1 у разі, коли нещасний випадок визнано таким, що пов'язаний з виробництвом, і передати їх роботодавцеві для затвердження. Акти за формою Н-5 і Н-1 підписуються головою та всіма членами комісії. У разі незгоди із змістом акта член комісії підписує його з відміткою про наявність окремої думки, яку викладає письмово і додає до акта за формою Н-5 як його невід'ємну частину.

Пунктами 33, 34 Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1232, передбачено, що контроль за своєчасністю та об'єктивністю проведення розслідування нещасних випадків, підготовкою матеріалів розслідування, веденням обліку нещасних випадків, вжиттям заходів до усунення причин нещасних випадків здійснюють органи державного управління, органи державного нагляду за охороною праці, виконавча дирекція Фонду та її робочі органи відповідно до компетенції. Зазначені у цьому пункті органи та особи мають право вимагати відповідно до компетенції від роботодавця проведення повторного (додаткового) розслідування нещасного випадку, затвердження чи перегляду затвердженого акта за формою Н-5 або Н-1, визнання нещасного випадку таким, що пов'язаний з виробництвом, і складення акта за формою Н-1 у разі, коли виявлено порушення вимог цього Порядку. Посадова особа органу Держпраці в разі відмови роботодавця скласти або затвердити акт за формою Н-5 або Н-1 чи незгоди потерпілого або уповноваженої ним особи, яка представляє його інтереси, із змістом зазначеного акта, надходження скарги або незгоди з висновками про обставини і причини настання нещасного випадку чи приховування факту настання нещасного випадку має право видавати обов'язкові для виконання роботодавцем або робочим органом виконавчої дирекції Фонду (у разі, коли нещасний випадок стався з фізичною особою - підприємцем чи особою, що забезпечує себе роботою самостійно) приписи за формою Н-9 щодо необхідності проведення розслідування (повторного розслідування) нещасного випадку, затвердження чи перегляду затвердженого акта за формою Н-5 або Н-1, визнання чи невизнання нещасного випадку таким, що пов'язаний з виробництвом, складення акта за формою Н-5 або Н-1. Рішення посадової особи органу Держпраці може бути оскаржено у судовому порядку.

Таким чином Порядком проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1232, не передбачено можливість Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування оспорювати Акти, складені комісією за результатами розслідування нещасного випадку, в тому числі повторного (додаткового), як і не передбачено оспорювати висновки про обставини і причини настання нещасного випадку, оскільки складання акта та підтвердження фактичних обставин нещасного випадку на виробництві не зачіпає і не порушує прав та інтересів Фонду.

Статтею 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено право виконавчих органів Фонду звертатися до суду за вирішенням спорів щодо сум страхових внесків, розміру шкоди та прав на відшкодування, накладення штрафів та з інших питань, але факт нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, який пов'язаний з виробництвом, не може бути оскаржений Фондом (його регіональними відділеннями).

При ухваленні рішення, суд враховує правову позицію, викладену у Постанові Верховного суду України від 31.05.2017 № 6-1767цс16, беручи до уваги, що дана правова позиція була викладена з урахуванням Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2004 за № 1112, який на день виникнення спірних правовідносин у даній справі, втратив чинність. При цьому, висновки у даній справі відповідають зазначеній правовій позиції з урахуванням вимог діючого на час виникнення спірних правовідносин Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1232. Крім того, правова позиція, що Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України не може оспорювати Акти за результатами проведеного комісією розслідування щодо нещасного випадку, а також фактичні обставини нещасного випадку, оскільки це не зачіпає їх прав та інтересів, викладена у Постанові Верховного суду від 01.08.2018 у справі № 161/13693/17 (провадження № 61-12225св18), яка повинна враховуватись судом.

На підставі викладеного, суд доходить висновку про відмову у позові, оскільки складання Актів за формою Н-5 та Н-1 за результатами проведення повторного (додаткового) розслідування комісією нещасного випадку, що стався 13.06.2017 з ОСОБА_6 та підтвердження фактичних обставин даного нещасного випадку на виробництві не зачіпає і не порушує прав та інтересів Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України, судові витрати залишаються за позивачем.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 13, 89, 141, 259, 263-265, 268, 273, 352, 354 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У позові Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Сумській області, м. Суми, до Недригайлівської центральної районної лікарні, смт. Недригайлів Недригайлівського району Сумської області, ОСОБА_6, смт. Недригайлів Недригайлівського району Сумської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Управління Держпраці в Сумській області, м. Суми, про визнання нечинними актів форми Н-5 та Н-1 в частині та визнання нещасного випадку, що трапився із ОСОБА_6 не пов'язаним з виробництвом, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням п.п. 5 п. 15 ч. 1 розділу ХІІІ «Перехідні положення» ЦПК України від 15.12.2017, до Апеляційного суду Сумської області через Недригайлівський районний суд Сумської області.

Повне рішення складено 03 грудня 2018 року.

Суддя:підпис З оригіналом згідно

Суддя : Я. Л. Петен