Справа № 675/2302/18
Провадження № 2/675/590/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" листопада 2018 р. Ізяславський районний суд Хмельницької області в складі: головуючого - судді Столковського В. І., за участю: секретаря судового засідання - Гук-Миронюк Ю. Г., прокурора - Шудри Ю. В., представника відповідача Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області - Більської С. І., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження в залі суду в. м. Ізяслав цивільну справу за позовом заступника керівника Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_3 про визнання недійсним наказу та зобов'язання повернути земельну ділянку,

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2018 року заступник керівника Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до суду із вищезазначеним позовом, в якому просить визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 15 березня 2017 року № 22-4295-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку загальною площею 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_2) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів М'якотівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області, та зобов'язати ОСОБА_3 повернути державі вказану земельну ділянку.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 15 березня 2017 року № 22-4295-СГ затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку загальною площею 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_2) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів М'якотівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

На підставі зазначеного наказу приватним нотаріусом Красилівського районного нотаріального округу Кізюн Т. А. 23 січня 2018 року зареєстровано право власності ОСОБА_3 на зазначену земельну ділянку.

Водночас, відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна ОСОБА_3 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 23 грудня 2016 року № 22-34146-СГ вже отримав у приватну власність (право власності зареєстровано 19 січня 2017 року) земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_3) для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Колодіївської сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області, а також на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 21 липня 2016 року № 22-18524-СГ вже отримав у приватну власність (право власності зареєстровано 25 липня 2016 року) земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_4) для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Хоптинецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області.

Відтак, земельна ділянка загальною площею 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_2) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів М'якотівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області, вибула із земель сільськогосподарського призначення державної власності внаслідок незаконного всупереч ст.ст. 116, 118, 121 ЗК України використання права на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання. ОСОБА_3 при зверненні до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не повідомив, що вже раніше скористався своїм правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

З огляду на викладені обставини, оспорюваний наказ підлягає визнанню недійсним, а земельна ділянка поверненню у державну власність.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Грамчук А. І. направив до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову, мотивуючи тим, що відповідачем не порушено вимог закону при передачі спірної земельної ділянки у власність, оскільки підставою для відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них НПА, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації із землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель. При цьому, ОСОБА_3 в заяві повідомляв, що він правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення ОСГ не скористався.

Крім того, спірний наказ є актом індивідуальної дії і вичерпує себе в момент прийняття, а тому відновлення можливого порушення права держави здійснюється шляхом визнання недійсним права власності відповідача, а не скасування цього наказу. Позов, предметом якого є рішення органу владних повноважень щодо передачі у власність та оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Зазначає також, що спірним наказом не лише передавалася земельна ділянка у власність, а й затверджувалася відповідна документація із землеустрою, тому в будь-якому разі наказ не може бути скасований у цілому.

Прокурор Шудра Ю. В. у судовому засіданні позов підтримала у повному обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Більська С. І. проти задоволення позову заперечила з підстав, зазначених у відзиві.

Відповідач ОСОБА_3 у судове засідання не з'явився, відзив на позовну заяву не подав, про причини неявки суд не повідомив.

Відповідно до змісту ч. 7 ст. 128, п. 4 ч. 8 ст. 128 ЦПК України у разі ненадання учасниками справи інформації щодо їх адреси судова повістка надсилається фізичним особам, які не мають статусу підприємців, за адресою їх місця проживання чи місця перебування, зареєстрованою у встановленому законом порядку. Днем вручення судової повістки є, зокрема, день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.

Як убачається з повідомлення Шарівської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області № 02/15-308 від 18 вересня 2018 року, місце проживання ОСОБА_3 зареєстроване у АДРЕСА_1, однак за вказаною адресою останній не проживає.

Надіслана ОСОБА_3 судова повістка повернулася до суду із повідомленням про причини повернення «за зазначеною адресою не проживає». Такі дані вказані у поштовому повідомленні, яке повернулося до суду у зв'язку з неможливістю вручення судової повістки на 14 листопада 2018 року на 14 год. 00 хв.

Іншої адреси свого місця проживання чи перебування ОСОБА_3 суду не повідомив.

Тому у зв'язку з відсутністю ОСОБА_3 за адресою місця реєстрації суд вважає, що останній повідомлений належним чином.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню.

Відповідно до п. в ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з п. б ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 га.

Виходячи зі змісту ч. 4 ст. 116 ЗК України, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз за кожним видом використання.

Таким чином, передбачена ст.ст. 116, 121 ЗК України одноразовість отримання земельної ділянки у власність означає, що особа, яка скористалась своїм правом і отримала у власність земельну ділянку, не має правових підстав для отримання у власність земельної ділянки цього ж цільового призначення вдруге.

Судом встановлено, що 19 травня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,0000 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність зі зміною виду використання з ведення товарного сільськогосподарського виробництва на ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів М'якотівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області, зазначивши, що правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства він не скористався.

Розглянувши клопотання, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області видало наказ від 01 липня 2016 року № 22-16261-СГ про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою вищезазначеної земельної ділянки.

Надалі, на підстави заяви відповідача ОСОБА_3 наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області внесено зміни до наказу від 01 липня 2016 року № 22-16261-СГ в частині зазначення місця об'єкта землеустрою, а саме: із земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_5), яка розташована за межами населених пунктів М'якотівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

Після виготовлення проекту землеустрою ОСОБА_3 подав відповідачу заяву про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки, та наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 15 березня 2017 року № 22-4295-СГ затверджено проект землеустрою, змінено вид цільового призначення та надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку загальною площею 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_2) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів М'якотівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

На підставі зазначеного наказу приватним нотаріусом Красилівського районного нотаріального округу Хмельницької області Кізюн Т. А. 23 січня 2018 року зареєстровано за ОСОБА_3 право приватної власності на вказану земельну ділянку, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 30 серпня 2018 року № 136081842.

Разом з тим, наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 23 грудня 2016 року № 22-34146-СГ затверджено проект землеустрою, змінено вид цільового призначення та надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку загальною площею 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_3) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області.

Крім того, наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 21 липня 2016 року № 22-18524-СГ затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку загальною площею 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_4) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів Хоптинецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області.

Також згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 30 серпня 2018 року № 136081978 за відповідачем 19 січня 2017 року зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_3) для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за межами населених пунктів Колодіївської сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області.

У відповідності до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 30 серпня 2018 року № 136082298 за ОСОБА_3 25 липня 2016 року зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_4) для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за межами населених пунктів Хоптинецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області.

Отже, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в порушення вимог ст.ст. 116, 118, 121 ЗК України повторно прийняло рішення про виділення ОСОБА_3, який вже скористався правом на безоплатне отримання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, спірної земельної ділянки.

Таким чином, наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 15 березня 2017 року № 22-4295-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» підлягає визнанню недійсним.

Суд вважає безпідставними доводи представника відповідача Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про необхідність пред'явлення позову прокурором про визнання недійсним права власності ОСОБА_3, а не про визнання недійсним наказу від 15 березня 2017 року № 22-4295-СГ, який являється актом індивідуальної дії.

Відновленням становища, яке існувало до порушення, є також визнання недійсним зазначеного акту. На підставі оскаржуваного наказу було здійснено державну реєстрацію права власності на спірну земельну ділянку, отже, вимоги про визнання оспорюваного наказу недійсним як окремий спосіб захисту поновлення порушених прав можуть бути предметом розгляду в суді.

За змістом ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Оскільки земельна ділянка загальною площею 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_2) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів М'якотівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області, вибула із земель сільськогосподарського призначення державної власності внаслідок незаконного використання ОСОБА_3 права на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання, то відсутні правові підстави для збереження цієї земельної ділянки за відповідачем, а тому слід зобов'язати ОСОБА_3 повернути спірну земельну ділянку державі.

Судовий збір розподіляється відповідно до вимог ст. 141 ЦПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 10, 12, 13, 81, 141, 263-265 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В :

Позовну заяву заступника керівника Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_3 про визнання недійсним наказу та зобов'язання повернути земельну ділянку задовольнити.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 15 березня 2017 року № 22-4295-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку загальною площею 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_2) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів М'якотівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

Зобов'язати ОСОБА_3 повернути державі земельну ділянку загальною площею 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_2) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів М'якотівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

Стягнути з ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, жителя АДРЕСА_1, рнокпп - НОМЕР_1, та Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська, 4/1, м. Хмельницький, ) на користь прокуратури Хмельницької області (р/р 2814, код класифікації видатків бюджету 2800, , Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172) судовий збір у розмірі по 1762 (одній тисячі сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп. з кожного.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Хмельницького апеляційного суду через Ізяславський районний суд Хмельницької області протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач заступник керівника Шепетівської місцевої прокуратури: місце знаходження - м. Шепетівка, вул. Сергія Оврашка, 43 Хмельницької області, код ЄДРПОУ - 02911102.

Відповідач 1 ОСОБА_3: місце проживання - АДРЕСА_1 Ярмолинецького району Хмельницької області, рнокпп - НОМЕР_1.

Відповідач 2 Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області: місце знаходження - м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1, код ЄДРПОУ - 39767479.

Повне рішення складене 23 листопада 2018 року.

Суддя: В. І. Столковський