справа № 361/300/17
провадження № 2/361/170/18
УХВАЛА

06 вересня 2018 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді Дутчака І.М.,
за участю секретаря Срібної Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у м. Києві, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Транс-Логістік" про зобов'язання сплатити належним чином розраховану суму страхової виплати за фактом нещасного випадку,

в с т а н о в и в :

У січні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, у якому, враховуючи зменшення та уточнення позовних вимог (а. с. 159), просив зобов'язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у м. Києві сплатити йому належним чином розраховану суму страхової виплати за фактом нещасного випадку, що стався з ним 31 грудня 2014 року.

Представник відповідача ОСОБА_5 у судовому засіданні заявила клопотання про закриття на підставі п. 1. ч. 1 ст. 255 ЦПК України провадження у цій справі, посилаючись на те, що зазначений позов ОСОБА_3 не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства та має розглядатися за правилами адміністративного судочинства, встановленими КАС України, вказуючи, що відповідно до ст. 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є суб'єктом владних повноважень, наділеним владними управлінськими функціями, тому дана справа згідно із вимогами ч. 2 ст. 20 КАС України підсудна окружному адміністративного суду. Просила суд клопотання відповідача задовольнити та закрити провадження у цій справі.

Представник позивача ОСОБА_6 у судовому засіданні проти задоволення даного клопотання та закриття провадження у справі заперечував, посилаючись на те, що правова позиція щодо розгляду зазначеної категорії справ у порядку адміністративного судочинства висловлена Верховним Судом після відкриття провадження у справі за позовом ОСОБА_3

Третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Транс-Логістік" у судове засідання не з'явилося, про дату, час і місце розгляду справи повідомлялося належним чином, його неявка розгляду клопотання про закриття провадження у справі не перешкоджає.

З'ясувавши думку сторін, перевіривши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.

У січні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду в порядку цивільного судочинства із позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Києві, правонаступником якого є відповідач Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у м. Києві (далі - Управління Фонду), у якому зазначав, що 31 грудня 2014 року під час його перебування у відрядженні, при виконанні трудових обов'язків із ним стався нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом, про що за результатами проведеного розслідування було складено відповідний акт за формою Н-5, який разом із необхідними документами направлений до Управління Фонду для вирішення питання щодо виплати йому страхових виплат. Проте всупереч вимогам закону відповідач не вжив жодних заходів на виконання своїх обов'язків та виплати йому страхового відшкодування, що змусило його звернутися до суду з цим позовом.

Враховуючи зменшення і уточнення позовних вимог (а. с. 159), позивач ОСОБА_3 просив зобов'язати відповідача Управління Фонду сплатити йому належним чином розраховану суму страхової виплати за фактом нещасного випадку, що стався 31 грудня 2014 року під час виконання ним трудових обов'язків у відрядженні.

За змістом ч. 3 ст. 2 ЦПК України (у редакції, чинній на час подання позивачем до суду позову) провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

У ч. 1 ст. 15 ЦПК України у вказаній редакції визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Відповідно до ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України (у редакції, чинній на час подання позивачем до суду позову) юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, зокрема, на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно із п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України у зазначеній редакції суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У преамбулі Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV (далі - Закон № 1105-XIV) передбачено, що цей Закон відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я.

За змістом положень ч. ч. 1, 2 ст. 4 цього Закону Фонд соціального страхування України (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом. Фонд є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується його правлінням.

Відповідно до п. п. 1, 3, 9 ч. 1 ст. 3 Закону № 1105-XIV соціальне страхування здійснюється за принципами: законодавчого визначення умов і порядку здійснення соціального страхування; державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав; цільового використання коштів соціального страхування.

Згідно із ч. ч. 6, 7 ст. 6 Закону № 1105-XIV рішення правління Фонду, прийняте в межах його компетенції, є обов'язковим для виконання, у тому числі всіма страхувальниками та застрахованими особами, яких воно стосується. Рішення правління Фонду оформляється постановою. Постанови правління Фонду підлягають обов'язковому оприлюдненню на офіційному веб-сайті Фонду протягом 20 робочих днів після їх прийняття. Рішення правління Фонду, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

У ч. ч. 1, 3 ст. 8 Закону № 1105-XIV встановлено, що виконавча дирекція Фонду є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду, є підзвітною правлінню Фонду та провадить діяльність від імені Фонду в межах та в порядку, визначених статутом Фонду та положенням про виконавчу дирекцію Фонду, що затверджується його правлінням, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду. Робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділення в районах і містах обласного значення. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду в межах та в порядку, визначених цим Законом, статутом Фонду, типовим положенням про робочі органи виконавчої дирекції Фонду, що затверджується його правлінням, та положенням, затвердженим директором виконавчої дирекції Фонду.

За змістом п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 9 Закону № 1105-XIV основними завданнями Фонду та його робочих органів є, зокрема, реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, медичного страхування; надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є суб'єктом владних повноважень, оскільки наділений управлінськими функціями.

Відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України (у редакції, чинній на час подання позивачем до суду позову) місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб із суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно із ч. 1 ст. 17 Закону № 1105-XIV спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом у зв'язку з не виплатою відповідачем Управлінням Фонду страхової виплати за фактом нещасного випадку, оспорюючи фактично правомірність дій суб'єкта владних повноважень.

Визначальним критерієм віднесення справи до справ адміністративної юрисдикції є наявність сторони у справі суб'єкта владних повноважень і виконання ним у спірних відносинах управлінських функцій.

Враховуючи визначені Законом № 1105-XIV функції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, зміст положень зазначених норм процесуального права, суд дійшов висновку, що за предметом і суб'єктним складом спірні правовідносини мають ознаки публічно-правових, тому підлягають розгляду за правилами, встановленими КАС України.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 04 квітня 2018 року у справі № 280/1539/15-ц та від 24 квітня 2018 року у справі № 360/1438/16-а.

За змістом положень п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно із ч. 1 ст. 256 ЦПК України якщо провадження у справі закривається з підстав, визначених п. 1 ч. 1 ст. 255 цього Кодексу, суд повинен повідомити заявникові, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку, що провадження у цій справі підлягає закриттю відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, оскільки даний позов ОСОБА_3 розгляду в суді в порядку цивільного судочинства не підлягає та має розглядатися за правилами адміністративного судочинства, встановленими КАС України.

У ст. 20 КАС України розмежовано предметну юрисдикції адміністративних судів та визначено предметну підсудність адміністративних справ, що підлягають розгляду місцевими загальними судами як адміністративними судами та окружними адміністративними судами.

Оскільки спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів) не включено до переліку адміністративних справ, що підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам (ч. 1 ст. 20 КАС України), позов ОСОБА_3 до Управління Фонду про зобов'язання сплатити належним чином розраховану суму страхової виплати згідно із ч. 2 ст. 20 КАС України має розглядатися окружним адміністративним судом з дотримання правил підсудності.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. ст. 4, 255, 256, 259, 260 ЦПК України, суд

у х в а л и в :

Клопотання задовольнити.

Закрити провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_3 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у м. Києві, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Транс-Логістік" про зобов'язання сплатити належним чином розраховану суму страхової виплати за фактом нещасного випадку.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п'ятнадцяти днів з дня її постановлення до Апеляційного суду Київської області через Броварський міськрайонний суд Київської області.

Учасник справи у разі постановлення ухвали за його відсутності має право оскаржити ухвалу в апеляційному порядку протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Дутчак І. М.