Провадження № 2/234/569/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2018 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області у складі головуючого судді Заборського В.О., за участю: секретаря судового засідання Сторчай А.Д., представника позивача ОСОБА_1, відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Управління праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення переплати бюджетних коштів, -

ВСТАНОВИВ:

Управління праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради (далі УПСЗН) звернулося з позовом до ОСОБА_2, про стягнення переплати державних коштів у сумі 6269,65 грн..

Позов обґрунтовано тим, що ОСОБА_2 18.02.2015 року звернулася до УПСЗН із заявою, як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення» та листа Мінсоцполітики України від 12.12.2014 року «Про проведення обліку внутрішньо переміщених осіб», УПСЗН було видано їй довідку №1426/38082 від 18.02.2015 року про взяття на облік.

19.02.2015 року ОСОБА_2 звернулася до УПСЗН із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в якій зазначила адресу свого фактичного проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1.

24.02.2015 року відділом соціальних інспекторів УПСЗН був складений акт обстеження матеріально-побутових умов сімї ОСОБА_2, в якому зазначено адресу її проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, та рішенням від 24.02.2015 року призначено допомогу як працездатній особі, яка переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на періоди з 19.02.2015 року по 18.08.2015 року у розмірі 442,00 грн..

Надалі, ОСОБА_2 надано до УПСЗН довідку, що вона працює на посаді заступника начальника відділу реєстрації нормативно-правових актів, правової роботи та правової освіти Головного територіального управління юстиції у Донецькій області з 18.06.2015 року.

16.09.2015 року відповідач зверталася до УПСЗН із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в якій зазначала адресу місця фактичного проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1 та рішенням УПСЗН було призначено допомогу за період з 19.08.2015 року по 18.02.2016 року у розмірі 442,00 грн., але виходячи з документів про оренду житла, наданих до УПСЗН, ОСОБА_2 вже проживала за іншою адресою, а саме: м. Краматорськ, вул. Академічна, 96.

24.02.2016 року відповідач знову звернулася до УПСЗН із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги, в якій також вказала адресу фактичного проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1.

Під час проведення верифікації та перевірки достовірності даних вказаних для отримання щомісячної адресної допомоги УПСЗН зробило запит до Машинобудівельного коледжу щодо підтвердження місця фактичного проживання ОСОБА_2 за адресою: м. Краматорськ, вул. В. Садова, 91, та отримало відповідь від 04.07.2016 року про те, що ОСОБА_2 за вказаною адресою не проживає та ніколи не проживала.

У звязку з цим, УПСЗН здійснило перерахунок виплачених коштів і виявлена переплата бюджетних коштів за період з лютого 2015 року по квітень 2016 року в сумі 6269,65 грн., у звязку з не проживанням ОСОБА_2 за вказаною в заяві адресою.

Згідно п.12 постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» у разі виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги вона припиняється.

Згідно п. 11 цієї ж постанови, суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сімї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Відповідач була повідомлена листом про заборгованість, але до цього часу переплату не повернула.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала і просили задовольнити їх у повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_2 позов не визнала, та в судовому засіданні на обґрунтування своїх заперечень зазначила, що вона з 2009 року є державним службовцем, працює в Головному територіальному управлінні юстиції у Донецькій області (далі ГТУЮ) з 19.09.2012 року. У звязку із проведенням АТО, на початку січня 2015 року, переїхала з м. Донецька до м. Краматорська, куди було переміщено ГТУЮ та отримала довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і їй було призначено виплату допомоги як працездатній особі, яка переміщується з районів проведення антитерористичної операції. З моменту переїзду, у звязку з підбором зручного житла, вона неодноразово змінювала місце проживання у межах м. Краматорська. 24.02.2015 року державним соціальним інспектором був складений акт обстеження матеріально-побутових умов, яким підтверджено, що вона дійсно проживала за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, та їй призначили допомогу.

З квітня 2016 року УПСЗН припинило виплату допомоги, так як вона не повідомила про нову адресу місця проживання, проте, пунктом 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. № 505, передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто із членів сімї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану; будь-хто з членів сімї має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти у сумі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, і саме ці обставини безпосередньо впливають на призначення та виплату грошової допомоги. Вона не має у власності майна, передбаченого у пункті 6 Порядку № 505, а факт зміни адреси місця проживання у межах однієї адміністративно-територіальної одиниці не визначений як підстава, що впливає на виплату допомоги. Також, посилаючись на п.2 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365, відповідач зазначила, що чергова перевірка не повинна проводиться стосовно внутрішньо переміщених осіб, які працюють в органах державної влади або органах місцевого самоврядування та якими надано довідку з місця роботи про те, що вони перебувають у трудових відносинах із відповідними органами державної влади або органами місцевого самоврядування і умови їх роботи потребують постійного перебування на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, а вона вчасно надала УПСЗН довідку з місця роботи, з якої було відомо, що вона є державним службовцем і де саме працює. У звязку із вищезазначеним ОСОБА_2 вважає, що вимоги про стягнення з неї переплати бюджетних коштів, які вона отримала як внутрішньо переміщена особа, постійно проживаючи у місті Краматорську - безпідставні, факт проживання на час здійснення виплат підтверджується наявними у неї договорами найму житлового приміщення у період з 2015 по 2018 рік, а тому вона мала право звернутися за відповідною грошовою допомогою до уповноваженого органу у місті Краматорську, а саме до УПСЗН, незважаючи на зміну адреси у межах міста Краматорська.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши надані сторонами докази, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити з наступних підстав.

Згідно ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505, визначає коло осіб, умови, порядок призначення допомоги (далі Порядок).

Грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Для отримання грошової допомоги уповноважений представник сімї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сімї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, предявляє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (п.5).

Відповідно до п. 6 Порядку, в редакції який діяв на час призначення допомоги, грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сімї має у володінні житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції; у володінні сімї є два або більше транспортних засобів (механізмів), що підлягають державній реєстрації та обліку в Державтоінспекції (автобусів, вантажних та легкових автомобілів). При цьому не враховуються транспортні засоби, одержані чи придбані на пільгових умовах через уповноважені органи, а також транспортні засоби вітчизняного виробництва, які перебувають в експлуатації протягом більш як 10 років з дати випуску, та інші транспортні засоби, що перебувають в експлуатації протягом більш як 15 років з дати випуску; будь-хто з членів сімї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Судом встановлено, що 18.02.2015 року ОСОБА_2 отримала Довідку №1426/38082 про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, про те, що вона постійно проживала в ІНФОРМАЦІЯ_2, і 27.01.2015 року перемістилася з району проведення антитерористичної операції в м. Краматорськ, вул. В. Садова, 91.

19.02.2015 року ОСОБА_2 звернулася до УПСЗН із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в якій зазначила адресу зареєстрованого місця проживання: ІНФОРМАЦІЯ_3, адресу фактичного проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, про відсутність житлового приміщення поза межами тимчасово окупованої території та зони проведення АТО, транспортних засобів (механізмів) та коштів на депозитному рахунку у розмірі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб. ОСОБА_2 в заяві зазначила, що працює в ГТУЮ з 19.09.2012 року, а в Краматорську з 27.01.2015 року. Крім того, згідно заяви, відповідач була проінформована, що наведені нею відомості та надані документи, що вплинули або могли вплинути на прийняте рішення щодо надання щомісячної адресної допомоги, можуть бути перевірені згідно з чинним законодавством України для забезпечення цільового використання бюджетних коштів; попереджена про відмову в призначенні або припинення виплати призначеної соціальної допомоги та/або повернення надміру нарахованих коштів у разі подання неповних чи недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сімї; ознайомлена із зобовязанням повідомити УПСЗН про зміну обставин, які впливають на призначення щомісячної адресної допомоги, або зняття з обліку, як родина що переміщена, в триденний строк, та про не працевлаштування потягом двох місяців з дня призначення допомоги заявниці або будь-кого з працездатних членів сімї.

Рішенням УСЗН від 24.02.2015 року ОСОБА_2 призначена допомога, як переміщеній особі на проживання з 19.02.2015 року по 18.08.2015 року в розмірі 442,00 грн. щомісяця.

Надалі відповідач зверталася із заявами 16.09.2015 року, 24.02.2016 року, в яких зазначала місце фактичного проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, місцем роботи ГТУЮ, та рішеннями УПСЗН від 23.09.2016 року і 29.02.2016 року їй була призначена допомога на період з 18.08.2015 року по 18.02.2016 року та з 24.02.2016 року по 17.08.2016 року у розмірі 442,00 грн. щомісяця.

Відповідно до п.10 Порядку, уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

Згідно листа Машинобудівного колежу Донбаської державної машинобудівної академії від 04.07.2016 року, ОСОБА_2 у гуртожитку колежу ніколи не проживала та не проживає.

Розпорядженням УПСЗН від 13.05.2016 року ОСОБА_2 припинено виплату допомоги з 01.05.2016 року та утримано переплату, яка згідно довідки УПСЗН від 13.05.2016 року за період з лютого 2015 року по квітень 2016 року становить 6269,65 грн..

Відповідно п. 11 Порядку, уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобовязаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сімї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Пунктом 12 Порядку визначено, що виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: подання уповноваженим представником сімї заяви про припинення виплати грошової допомоги; надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сімї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють; зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи; виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Аналіз зазначених положень призводить до висновку, що особа, якій призначено допомогу, зобовязана повідомляти уповноваженому органу про зміну тільки тих обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, та саме достовірність цих обставин може бути предметом перевірки уповноваженого органу. Не повідомлення про ці обставини отримувачем допомоги або виявлення їх уповноваженим органом, є підставою для припинення виплати грошової допомоги та стягнення надміру виплачених сум.

Однак відповідач ОСОБА_2 на період призначення грошової допомоги з 19.02.2015 року по 01.05.2016 року не була знята з обліку, як внутрішньо переміщена особа, постійно проживала у м. Краматорську де перебувала на обліку, що підтверджується наданими копіями Договорів найму житлового приміщення, працювала у Головному територіальному управлінні юстиції у Донецькій області, яке знаходиться у м. Краматорську. Наявність змін обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, а саме наявність у володінні ОСОБА_2 житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та районі проведення антитерористичної операції, двох або більше транспортних засобів (механізмів), що підлягають державній реєстрації та обліку в Державтоінспекції та коштів на депозитному банківському рахунку у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, під час судового розгляду не виявлено, таким чином жодної неправдивої інформації позивачка не надавала, тому суд вважає, що у позивача відсутні підстави для стягнення надміру виплачених сум, у звязку з чим у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 259, 263-265 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Управління праці і соціального захисту населення Краматорської міської ради до ОСОБА_2 про стягнення переплати бюджетних коштів відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Апеляційного суду Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя ОСОБА_3