У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження

19 червня 2018 року м. Олешки

Суддя Цюрупинського районного суду Херсонської області Сіденко С. І., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області до ОСОБА_2 про стягнення суми надмірно виплаченої соціальної допомоги,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області звернулося до суду з вказаним позовом в порядку цивільного судочинства, посилаючись на ст. ст. 2, 19 ЦПК України, в якому просить стягнути з відповідача кошти у сумі 3400,20 грн. суми компенсаційних виплат, у звязку з наданням соціальної послуги у вигляді постійного догляду за інвалідом І групи, виплачених надміру внаслідок зловживання з боку відповідача, а саме неповідомлення ним про смерть особи, за якою вона здійснювала нагляд.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі суд звертає увагу на наступне.

Згідно із ч. 1 ст. 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах за зверненням субєкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому субєкту законом.

Відповідно до п. 2, 7 ч. 1 ст. 4 КАС України:

- публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій;

- суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до п. 16 Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, затвердженого постановою КМУ від 29 квітня 2004 р. № 558 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради, що призначають та виплачують щомісячну компенсацію, здійснюють контроль за діяльністю фізичних осіб, які надають соціальні послуги.

Отже, ОСОБА_1 соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області під час здійснення будь-яких дій або бездіяльності щодо нарахування та виплати компенсаційних виплат, у звязку з наданням соціальної послуги здійснює публічно-владні управлінські функції на підставі вищевказаного Положеннята виступає у спірних правовідносинах субєктом владних повноважень.

Верховний Суд України у постанові від 05 липня 2017 року вказував на те, що характерною ознакою публічно-правових спорів є сфера їх виникнення - публічно-правові відносини, тобто передбачені нормами публічного права суспільні відносини, що виражаються у взаємних правах та обов'язках їх учасників у різних сферах діяльності суспільства, зокрема пов'язаних з реалізацією публічної влади. Публічно-правовим вважається також спір, який виник з позовних вимог, що ґрунтуються на нормах публічного права, де держава в особі відповідних органів виступає щодо громадянина не як рівноправна сторона у правовідносинах, а як носій суверенної влади, який може вказувати або забороняти особі певну поведінку, надавати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо. Отже, основною визначальною рисою адміністративних правовідносин є владне підпорядкування однієї сторони цих відносин іншій стороні. Сторони в адміністративному спорі ще до його виникнення повинні перебувати у відносинах вертикального підпорядкування.

Отже, враховуючи той факт, що сторони по справі перебувають у вертикальному підпорядкуванні, про що свідчить вимога позивача про повернення коштів до спеціального бюджету, спір носить публічно-правовий характер та має розглядатися компетентним окружним адміністративним судом в порядку КАС України.

Крім того, ч. 1 ст. 20 КАС України визначено перелік категорій справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам. Позовна заява ОСОБА_1 соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області з вимогою про повернення коштів не відноситься до даного переліку.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 КАС України окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Таким чином, ОСОБА_1 соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області за його позовом до ОСОБА_2 про стягнення суми надмірно виплаченої соціальної допомоги слід відмовити у відкритті провадження.

Керуючись ст. ст. 4, 19, 20 КАС України, ст.ст.19, 186, 258, 260, 261, 353, 354 ЦПК України, суддя -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області до ОСОБА_2 про стягнення суми надмірно виплаченої соціальної допомоги.

Розяснити позивачу, що розгляд цієї справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду.

Із урахуванням пункту 15.5 Перехідних положень ЦПК України (в редакції, яка набрала чинності 15.12.2017 року) ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Апеляційного суду Херсонської області через Цюрупинський районний суд протягом пятнадцяти днів з дня її складення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом пятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя підпис ОСОБА_3

Копія вірна

Суддя C.І. Сіденко