Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.06.2018 Справа №607/9404/17

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Братасюка В.М.

за участі секретаря судового засідання Созанської Т.І.

представника позивача ОСОБА_1,

відповідача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі цивільну справу за позовом ОСОБА_4 соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених коштів,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_4 соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації предявив до суду позов до відповідача ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям у розмірі 48256,78 гривень.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідно до заяв ОСОБА_2 від 21.10.2014 року, 08.04.2015 року, 07.10.2015 року, 05.04.2016 року їй призначалась державна соціальна допомога як малозабезпеченій сімї на період з 01.10.2014року по 30.09.2016року. У результаті проведеної ОСОБА_4 Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 30.12.2016 року ревізії окремих питань дотримання вимог законодавства в частинні законності проведення видатків за рахунок коштів державного бюджету за КФКВ 090401 «Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям» виявлено, що в порушення ст. 7 Закону №1768-111 та п. 10 Постанови №250, внаслідок не внесення в Декларації про доходи та майновий стан інформації про здійсненні витрати та доходи по придбанню/продажу транспортних засобів: ОСОБА_5, державний номерний знак НОМЕР_1 2007 року випуску та Чері Тігго державний номерний знак НОМЕР_2 2008 року випуску, в період з 01.10.2014 року по 30.09.2016 року зайво призначено та виплачено соціально допомогу як малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_2 в загальній сумі 48 256 грн. 78 коп., що призвело до збитків, завданих Державному бюджету на вказану суму. У деклараціях про доходи та майновий стан осіб, ОСОБА_2 не зазначила доходи від продажу автомобілів та інформацію про їх придбання. Відповідач була ознайомлена під розписку про відмову в призначенні або припиненні виплати соціальної допомоги /повернення надміру нарахованих коштів/ у разі подання неповних чи недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сімї, однак, при зверненні до управління із заявами про призначення допомоги діяла недобросовісно, оскільки не повідомила про всі обставин, що впливають на призначення державної допомоги, а тому в силу ст. 1212 ЦК України, одержані нею внаслідок вказаної недобросовісності бюджетні кошти у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям мають бути повернуті, як такі, що одержані без належної правової підстави.

У судовому засіданні представник ОСОБА_4 соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала та просила позов задовольнити.

Відповідач ОСОБА_2 та її представник ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, просили в задоволенні позову відмовити з підстав викладених в письмовому запереченні на позов.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, оцінивши зібрані у справі докази, встановив наступні обставини:

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям є щомісячною допомогою, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям", визначено Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів від 24 лютого 2003 року № 250.

Пунктом 8 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року, № 250 встановлено, що соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. Відповідно до пункту 20 вище зазначеного Порядку, соціальна допомога призначається на шість місяців.

Вперше ОСОБА_2 звернулась до органу праці та соціального захисту населення Тернопільської РДА 21.10.2014 року із заявою про призначення соціальної допомоги, а саме: державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. До заяви було додано декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги. Членами сім'ї у поданих деклараціях зазначено ОСОБА_6 - дочка заявниці та ОСОБА_7 - дочка заявниці. Діти заявниці є неповнолітніми.

Із поданої відповідачем заяви про призначення допомоги вбачається, що вона була попереджена про обов'язок своєчасно повідомляти про всі обставини, що впливають на виплату допомоги та попереджена про відмову в призначенні або припинення виплати допомоги (повернення надміру нарахованих коштів) у разі подання неповних чи недостовірних даних про доходи та майновий стан.

Одним із документів, що додається до заяви про надання державної соціальної допомоги, передбачених пунктом 6 Порядку призначення і виплати державної соціальної Допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року, № 250, є декларація про доходи та майновий стан осіб, які входять до складу сім'ї.

В розділі IV декларації «Відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку та перебувають у власності або володінні членів сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні / будинку осіб, членів сім'ї що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей)» відповідач зазначала про відсутність транспортних засобів, які зареєстровані в установленому порядку та перебувають у власності або володінні членів сім'ї.

На підставі поданих документів, передбачених пунктом 6 Порядку призначення і рішати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250, статті 6 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», рішенням від 22.10.2014року відповідачу призначено соціальну допомогу на період з 01.10.2014 року по 31.03.2014року включно.

08.04.2015 року ОСОБА_2 знову звернулась із заявою про призначення соціальної допомоги, а саме: державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. До заяви було додано декларацію про доходи та майновий стан осіб в розділі IV декларації «Відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку та перебувають у власності або володінні членів сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні / будинку осіб, членів сім'ї що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей)» відповідач вказала транспортний засіб марки ОСОБА_5 державний номерний знак НОМЕР_1, 2007 року випуску.

На підставі поданої заяви та доданих документів, рішенням від 10.04.2015 року відповідачу призначено соціальну допомогу на період з 01.04.2015 року по 30.09.2015 року включно.

07.10.2015 року ОСОБА_2 повторно звернулась із заявою про призначення соціальної допомоги, а саме: державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. До заяви було додано декларацію про доходи та майновий стан осіб в розділі IV декларації «Відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку та перебувають у власності або володінні членів сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні / будинку осіб, членів сім'ї що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей)» відповідач зазначала про відсутність транспортних засобів, які зареєстровані в установленому порядку та перебувають у власності або володінні членів сім'ї.

На підставі поданої заяви та доданих документів, рішенням від 08.10.2015 року відповідачу призначено соціальну допомогу на період з 01.10.2015 року по 31.03.2016 року включно.

05.04.2016 року ОСОБА_2 знову звернулась із заявою про призначення соціальної допомоги, а саме: державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. До заяви було додано декларацію про доходи та майновий стан осіб в розділі IV декларації «Відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку та перебувають у власності або володінні членів сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні / будинку осіб, членів сім'ї що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей)» відповідач вказала транспортний засіб марки Чері Тігго державний номерний знак НОМЕР_2, 2008 року випуску.

На підставі поданої заяви та доданих документів, рішенням від 08.04.2016 року відповідачу призначено соціальну допомогу на період з 01.04.2016 року по 30.09.2016 року включно.

В результаті проведення ОСОБА_4 Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 30.12.2016 року ревізії окремих питань дотримання вимог законодавства в частинні законності проведення видатків за рахунок коштів державного бюджету за КФКВ 090401 «Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям» виявлено, що в порушення ст. 7 Закону №1768-111 та п. 10 Постанови №250, внаслідок невнесення в Декларації про доходи та майновий стан інформації про здійсненні витрати та доходи по придбанню/продажу вищевказаних транспортних засобів в період з 01.10.2014 року по 30.09.2016 року зайво призначено та виплачено соціально допомогу як малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_2 в загальній сумі 48 256 грн. 78 коп., що призвело до збитків, завданих Державному бюджету на вказану суму.

Пунктом 28 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям визначено, що контроль за правильністю призначення і виплати соціальної допомоги здійснює орган праці та соціального захисту населення безпосередньо та через соціальних інспекторів. Якщо сімєю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи праці та соціального захисту населення у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки, вирішують питання про їх стягнення в судовому порядку.

Як стверджує позивач порушення допущено з вини громадянки ОСОБА_2, яка в Деклараціях не зазначила доходи від продажу автомобілів та інформацію про їх придбання, а також вважає, що відповідач діяла недобросовісно, оскільки не повідомила про всі обставин, що впливають на призначення державної допомоги, а тому в силу ст.1212 ЦК України, одержані нею внаслідок вказаної недобросовісності бюджетні кошти у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям мають бути повернуті, як такі, що одержані без належної правової підстави.

Згідно ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно; особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Верховним судом України викладено правову позицію у постанові від 02.10.2013 р. у справі №688цс13, відповідно до якої зазначено, що зобов'язання з безпідставного набуття, збереження майна виникають за наявності трьох умов: а) набуття або збереження майна; б) набуття або збереження за рахунок іншої особи; в) відсутність правової підстави для набуття або збереження майна (відсутність положень закону, адміністративного акта, правочину або інших підстав, передбачених статтею 11 Цивільного кодексу України). Об'єктивними умовами виникнення зобов'язань з набуття, збереження майна без достатньої правової підстави виступають: 1) набуття або збереження майна однією особою (набувачем) за рахунок іншої (потерпілого); 2) шкода у вигляді зменшення або не збільшення майна в іншої особи (потерпілого); 3) обумовленість збільшення або збереження майна на стороні набувача шляхом зменшення або відсутності збільшення на стороні потерпілого; 4) відсутність правової підстави для вказаної зміни майнового стану цих осіб. У зазначеній постанові Верховний Суд України також відзначив, що під відсутністю правової підстави розуміється такий перехід майна від однієї особи до іншої, який або не ґрунтується на прямій вказівці закону, або суперечить меті правовідношення і його юридичному змісту. Тобто, відсутність правової підстави означає, що набувач збагатився за рахунок потерпілого поза підставою, передбаченою законом, іншими правовими актами або правочином.

Положеннями ч.1 статті 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» передбачено, що державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли: у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

Відповідно до п. 10 «Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям» затвердженого Постановою КМУ від 24.02.2003 р. №250 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям» (далі Постанова), соціальна допомога не призначається у разі, коли: у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 кв. метр на одного члена сім'ї та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

Відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям», якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Відповідно п. 25 Постанови, виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Виходячи з правового аналізу вищезазначених норм права, обов'язковою умовою для стягнення коштів є встановлення факту умисного приховування або умисного подання недостовірних даних щодо майнового стану та доходів сім'ї.

Проте, як встановлено в судовому засіданні відповідач ОСОБА_2 одночасно двома автомобілями не володіла, а як свідчить задекларовані відомості у її володінні спершу перебував автомобіль ОСОБА_5, а пізніше автомобіль Черрі Tiгo, отже їх наявність не приховувалась, а навпаки була добросовісно задекларована, як наслідок ОСОБА_2 не здійснювала умисних дій щодо приховування чи подання недостовірних даних щодо майна і доходів сім'ї.

Згідно ч.1 ст.1215 ЦК України, не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншими ушкодженнями здоровя або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Згідно п.2 Постанови Пленуму ВСУ №6 від 27.03.1992 «Про практику розгляду судами цивільних справ за позовами про відшкодування шкоди» шкода, заподіяна особі і майну громадянина або заподіяна майну юридичної особи, підлягає відшкодуванню в повному обсязі особою, яка її заподіяла, за умови, що дії останньої були неправомірними, між ними і шкодою с безпосередній причинний зв'язок та є вина зазначеної особи.

Відповідно до ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно ст.81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Аналізуючи в сукупності викладені обставини і визначені відповідно до них правовідносини сторін, положення закону, якими вони регулюються, враховуючи те, що суми державної допомоги, виплачені надміру стягуються внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги тощо), а також у звязку із відсутністю вини відповідачки, оскільки позивачем не доведено належними та допустимими доказами факту навмисного подання відповідачем недостовірних даних про доходи та майновий стан сім'ї або факту того, що відповідачем навмисно приховано відомості, які вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, суд приходить до переконання, що позов є безпідставним та до задоволення не підлягає.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 4, 12, 76, 77, 78, 80, 81 141, 258, 259, 264, 265, 354, 355 Цивільного процесуального кодексу України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_4 соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації (м.Тернопіль, вул.М.Кривоноса,14) до ОСОБА_2 (с.Ангелівка Тернопільського району Тернопільської області вул.Підволочиське Шосе,2/2) про стягнення надміру виплачених коштів в сумі 48256 гривень відмовити.

Судовий збір компенсувати за рахунок держави.

Рішення набирає законної сили через тридцять днів з дня виготовлення повного тексту рішення, якщо не була подана апеляційна скарга. У разі подання апеляційної скарги, рішення набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку, визначеному п.15.5 Розділу XIII «Перехідні положення» ЦПК України, до апеляційного суду Тернопільської області шляхом подачі через суд першої інстанції, у 30-денний строк з дня виготовлення повного тексту рішення, апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуючий суддяОСОБА_8