ПОСТАНОВА

Іменем України

11 вересня 2018 року м. Кропивницький

справа № 392/1086/17

провадження № 22-ц/781/1226/18

Апеляційний суд Кіровоградської області в складі колегії суддів судової палати в цивільних справах:

головуючого судді - Письменного О.А.,

суддів - Дьомич Л.М., Чельник О.І.,

при секретарі - Федоренко Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Маловисківського районного суду Кіровоградської області в складі судді Березія Ю.А. від 02 травня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, фермерського господарства «Прилуцький» про захист права на земельну ділянку, -

встановив:

У липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області та Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, в якому просив визнати незаконними дії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки площею 12 га, кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення фермерського господарства на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області в оренду терміном на 49 років та підписанні договору оренди землі вказаної земельної ділянки.

Вимоги обґрунтовує тим, що конкурсною комісією по наданню земельних ділянок в оренду Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області протокол від 02.06.2011 року № 2 було надано рекомендації голові райдержадміністрації щодо надання йому земельної ділянки площею 12 га в оренду для ведення фермерського господарства строком на 49 років з орендною платою в розмірі земельного податку на території Хмелівської сільської ради. Розпорядженням голови Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 06.06.2011 року № 393-р було надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення йому в оренду земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Хмелівської сільської ради терміном 49 років загальною площею 12 га для ведення фермерського господарства з орендною платою на рівні розміру земельного податку перші три роки, а послідуючи 46 років встановити орендну плату на рівні 3% від нормативної грошової оцінки землі з урахуванням індексу інфляції.

25.07.2011 року ним було замовлено виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який в подальшому був погоджений комісією з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою у Маловсиківському районі про що було надано висновок № 48. Також проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки пройшов державну експертизу землевпорядної документації та затвердило відповідний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Дана документація із землеустрою була надана Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області для затвердження та укладення договору оренди землі. Однак, листом від 23.06.2016 року Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у затвердженні документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки було відмовлено. Вважає дану відмову незаконною, оскільки наданий відповідачу проект із землеустрою відповідає вимогам ст. 50 Закону України «Про землеустрій».

Під час розгляду справи позивач неодноразово доповнював позовні вимоги та остаточно просив:

-визнати незаконними дії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській щодо відмови у погодженні проекту землеустрою по відведенню йому земельної ділянки загальною площею 12,00 кадастровий номер: НОМЕР_2 для ведення фермерського господарства на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області терміном на 49 років та відмови у підписанні договору оренди спірної земельної ділянки;

-визнати за ним право оренди на вказану земельну ділянку земельної терміном на 49 років;

-зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в особі уповноваженого керівника укласти з ним договір оренди землі загальною площею 12,00 кадастровий номер: НОМЕР_1 для ведення фермерського господарства на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області терміном на 49 років з орендною платою на рівні розміру земельного податку перші 3 роки, в послідуючі 46 років встановити орендну плату на рівні 3,0% від нормативної грошової оцінки земель з урахуванням індексу інфляції та із дотриманням наступних вимог: не чинити дій, що можуть привести до погіршення якісних характеристик ґрунтів та суміжних земельних ділянок, екологічного стану навколишнього природного середовища; забезпечити використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок проводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки; дотримуватись меж земельної ділянки встановлених проектом землеустрою; утримання прилеглої території в належному санітарному стані; дотримання вимог містобудівного законодавства, генерального плану населеного пункту та державних будівельних норм; додержуватись вимог законодавства про охорону довкілля; не порушувати прав власників суміжних ділянок землекористувачів; підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі; своєчасно надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування дані про стан і використання земель та інших природних ресурсів у порядку, встановленому законом; дотримуватись правил добросусідства та обмежень, пов'язаних з встановлення земельних сервітутів та охоронних зон; зберігати геодезичні знаки; попередньо повідомляти відділ культури і туризму районної державної адміністрації про термін проведення земельних робіт на території земельної (водної) ділянки(риття траншей, котлованів, тощо); припинення робіт і негайного повідомлення відділу культури і туризму районної державної адміністрації у разі виявлення в процесі робіт уламків стародавнього посуду, кісток, зброї, знарядь праці, прикрас;

-скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 22.12.2016 року №11-12598/14-16-СГ щодо надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району по 2,00 га земельних ділянок у тому числі багаторічних насаджень, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства;

-скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 23.12.2016 року №11-12667/14-16-СГ щодо надання ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району по 2,00 га земельних ділянок у тому числі багаторічних насаджень, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства;

-скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 23.12.2016 року №11-12693/14-16-СГ щодо надання ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району по 2,00 га земельних ділянок у тому числі багаторічних насаджень, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства;

-скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 23.12.2016 року №11-12689/14-16-СГ щодо надання ОСОБА_6 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району по 2,00 га земельних ділянок у тому числі багаторічних насаджень, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства;

-скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 23.12.2016 року №11-12676/14-16-СГ щодо надання ОСОБА_7 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району по 2,00 га земельних ділянок у тому числі багаторічних насаджень, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства;

-скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 23.12.2016 року № І1-12691/14-16-СГ щодо надання ОСОБА_8 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району по 2,00 га земельних ділянок у тому числі багаторічних насаджень, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства;

-скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 22.09.2017 року №11-7604/14-17 СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території| Кіровоградської області Маловисківського району Хмелівської сільської ради та надання ОСОБА_6 у власність земельну ділянку площею 2,000 га в г числі: сади площею 2,0000 га, (кадастровий номер НОМЕР_3) із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, без цільового призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовані на території Кіровоградської області Маловисківського району Хмелівської сільської ради;

-скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 22.09.2017 року №11-7603/14-17 СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території| Кіровоградської області Маловисківського району Хмелівської сільської ради та надання ОСОБА_8 у власність земельну ділянку площею 2,000 га в г числі: сади площею 2,0000 га, (кадастровий номер НОМЕР_4) із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, без цільового призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовані на території Кіровоградської області Маловисківського району Хмелівської сільської ради;

-скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 22.09.2017 року №11-7602/14-17 СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Кіровоградської області Маловисківського району Хмелівської сільської ради та надання ОСОБА_7 у власність земельну ділянку площею 2,000 га в числі: сади площею 2,0000 га, (кадастровий номер НОМЕР_5) із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, без цільового призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовані на території Кіровоградської області Маловисківського району Хмелівської сільської ради;

-скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 22.09.2017 року №11-7601/14-17 СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Кіровоградської області Маловисківського району Хмелівської сільської ради та надання ОСОБА_3 у власність земельну ділянку площею 2,000 га в числі: сади площею 2,0000 га, (кадастровий номер НОМЕР_6) із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, без цільового призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовані на території Кіровоградської області Маловисківського району Хмелівської сільської ради;

-скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 22.09.2017 року №11-7599/14-17 СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на терито- Кіровоградської області Маловисківського району Хмелівської сільської ради та надання ОСОБА_5 у власність земельну ділянку площею 2,000 га в тому числі: площею 2,0000 га, (кадастровий номер НОМЕР_7) із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, без цільового призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовані на території Кіровоградської області Маловисківського району Хмелівської сільської ради;

-скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 22.09.2017 року №11-7600/14-17 СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Кіровоградської області Маловисківського району Хмелівської сільської ради та надання ОСОБА_4 у власність земельну ділянку площею 2,000 га в числі: сади площею 2,0000 га, (кадастровий номер НОМЕР_8) із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, без цільового призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовані на території Кіровоградської області Маловисківського району Хмелівської сільської ради.

Також просив скасувати державну реєстрацію земельних ділянок за вказаними особами та виключити із Державного земельного кадастру відомості щодо них.

Ухвалою суду від 08 грудня 2017 року до участі у справі залучено в якості співвідповідачів - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та фермерське господарство «Прилуцький».

Рішенням Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 02 травня 2018 року у задоволені позову відмовлено.

В апеляційній скарзі скаржник посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, а також на неправильне застосування судом норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши докази по справі в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що 06 червня 2011 року головою Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області, на підставі статті 17 ЗК України, статті 5 Закону України «Про фермерське господарство», протоколу № 2 від 02 червня 2011 року засідання конкурсної комісії по наданню земельних ділянок для ведення фермерського господарства, заяви громадянина ОСОБА_1, видано розпорядження № 393-р про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земель в оренду для ведення фермерського господарства, відповідно якому позивачеві ОСОБА_1 надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земель сільськогосподарського призначення державної власності (запасу) в оренду на території Хмелівської сільської ради терміном на 49 років загальною площею 12,00 га для ведення фермерського господарства / т. 1 а.с. 9, 10 /.

На замовлення позивача від 25.07.2011 року фізичною особою-підприємцем ОСОБА_10 було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Листом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 23.06.2016 року ОСОБА_1 було відмовлено у затвердженні документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у зв'язку з невідповідністю поданого проекту землеустрою вимогам ст. 50 Закону України «Про землеустрій» /т.1 а.с.21/.

Наказами Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 22.12.2016 року та від 23.12.2016 року було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, розташованої на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 Орієнтований розмір земельної ділянки кожному по 2,0000 га, у тому числі 2,0000 га - багаторічних насаджень, із цільовим призначення для ведення особистого селянського господарства /т.2 а.с.76-81/.

Наказами Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 22.09.2017 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Кіровоградської області Маловисківського району Хмелівської сільської ради та надано ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 у власність земельні ділянки площею по 2,000 га в числі: сади площею 2,0000 га, їіз земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, без цільового призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовані на території Кіровоградської області Маловисківського району Хмелівської сільської ради /т.2 а.с.36-48/.

Відповідно до частини першої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з частиною шостою, восьмої та дев'ятої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у приватну власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею186-1 цього Кодексу, а саме: проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Частиною 4 ст.122 ЗК України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин, який уповноважений здійснювати передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб є Головне управління Держгеокадастру в області, до повноважень якого входить затвердження проектів землеустрою входить до повноважень ГУ ДГК.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК України органи приймають одне з відповідних рішень.

Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

Відповідно до положень частин 9, 10 ст.79-1ЗК України земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди,сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав, яке оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" ( ст.ст. 125 та 126 ЗК України).

Враховуючи те, що позивач не набув прав на спірну земельну ділянку, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 381 - 384 ЦПК України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 02 травня 2018 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 14.09.2018 року.

Головуючий:

Судді: