Справа № 750/6977/18
Провадження № 2/750/1845/18
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2018 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова

у складі судді Логвіної Т.В.,

при секретарі Примак Т.В.,

розглянувши в порядку спрощеного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача та просить визнати протиправним та скасувати підпункт 3.6 пункту 3 Рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 214 від 17.05.2018 року «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік, виділення житла громадянам міста, видачу ордерів» щодо відмови у зміні статусу службової трикімнатної житлової площею 56.1 кв.м. квартири АДРЕСА_1 та закріпленні її за зареєстрованою і проживаючої у ній сім`єю ОСОБА_1 , зобов`язати виконавчий комітет Чернігівської міської ради розглянути питання про виключення із числа службових квартиру за адресою: АДРЕСА_2 , з наданням її для постійного проживання ОСОБА_1 та членам його сім`ї.

Відповідно до ч. 5 ст. 279 ЦПК України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити з наступних підстав.
Виконавчим комітетом Чернігівської міської ради 15.06,2017 року позивачу та членам його сім`ї видано ордер на службову квартиру за адресою: АДРЕСА_2 , в якій вони проживають на теперішній час. Дана квартира розподілена житловою комісією гарнізону, як військовослужбовцю, який перебуває на квартирному обліку та потребує поліпшення житлових умов.

Механізм та порядок надання військовослужбовцям службового та постійного житла передбачений Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Постановою КМУ від 3 серпня 2006 року № 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», Наказом Міністерства Оборони України «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» від 30.11.2011 року № 737.

30.11.2017 року начальник Квартирно - експлуатаційного відділу м. Чернігів, а також 26.01.2018 року начальник Чернігівського гарнізону спільно з начальником квартирно - експлуатаційного відділу м. Чернігів звернулись до Чернігівської міської ради з проханням винести на розгляд виконавчого комітету Чернігівської міської ради питання про виключення житла за адресою: АДРЕСА_2 із числа службових з наданням статусу для постійного проживання.

Відповідачем листом від 16.02.2018 року повідомлено, що до виконавчого комітету міської ради надійшов лист квартирно - експлуатаційного відділу МО України, але відсутні правові підстави у наданні вищевказаного житла для постійного проживання.

З цього приводу позивачем 02.03.2018 року направлено заяву до Чернігівської міської ради, але листом від 30.03.2018 року йому відмовлено у розгляді поставленого питання.

Підставами відмови відповідачем є ті обставини, що він проживає у даному житловому приміщенні менш ніж 10 років, Міністерство Оборони не ліквідовано і є необхідність подальшого використання квартири як службової, не приведено доказів відсутності потреби подальшого використання житла, а також в даному випадку порушуються інтереси збереження фонду службового житла та створюються умови для громадян щодо безпідставного відчуження державного майна.

В подальшому виконавчий комітет Чернігівської міської ради прийняв Рішення № 214 від 17.05.2018 року «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік, виділення житла громадянам міста, видачу ордерів», в якому підпунктом 3.6 пункту 3 відмовив квартирно - експлуатаційному відділу м, Чернігів у зміні статусу службової трикімнатної, житловою площею 56,1 кв.м., квартири АДРЕСА_1 та закріпленні її за зареєстрованою і проживаючою у ній сім`єю ОСОБА_1 . Квартира виділялась згідно з рішенням виконавчого комітету міської ради від 16 березня 2017 року № 116.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 проходить безперервну військову службу у Збройних Силах України, є учасником бойових дій.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України, ст. 12 даного Закону передбачено, що Держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, а військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років ї більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Позивачем не було використано право на приватизацію житла.

Згідно п. 3.5 Наказу Міністерства Оборони України «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», від 30.11.2011 року № 737, для включення (виключення) квартир до (із) числа службових на підставі наказу начальника гарнізону про визначення кількості службових жилих приміщень та жилих приміщень для постійного проживання в гарнізоні начальником гарнізону за погодженням з КЕВ (КЕЧ) району направляються листи до сільських, селищних, міських, районних у місті (у разі їх створення) рад (відповідних, державних адміністрацій) про включення (виключення) квартири до (із) числа службових. До листа щодо виключення квартир із числа службових обов`язково додається відповідний протокол засідання Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗС України.

Для виключення квартири з числа службових військовослужбовець чи особа, звільнена у запас (відставку), подає начальнику КЕВ (КЕЧ) району рапорт (заяву), підписаний (підписану) всіма повнолітніми членами сім`ї.

Обов`язковою умовою для виключення квартир з числа службових є перебування військовослужбовців і осіб, звільнених у запас або відставку, на квартирному обліку в ЗС України і відповідність займаного житла нормам законодавства, встановленим для даного населеного пункту, що буде підставою для зняття сім`ї військовослужбовця з квартирного обліку.

Підготовка документів для розгляду на Комісії з контролю за розподілом жилого приміщення у гарнізонах Збройних Сил України питання виключення квартири з числа службових та надання її військовослужбовцю для постійного проживання здійснюється відповідно до вимог розділу IV цієї Інструкції.

Питання виключення квартир з числа службових на засіданнях Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України слід розглядати за такими критеріями: для військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі не менше 20 календарних років, а для осіб, звільнених у запас або відставку, які звільнені з військової служби за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі - незалежно від вислуги років.

Відповідно п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.08. 2006 року № 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно - експлуатаційного органу.

Відповідно до ч.І ст. 118 Житлового кодексу Української РСР службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього, Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті ради. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

Згідно ст. 6 загальних положень «Положення про надання службових жилих приміщень І користування ними в Український РСР», затвердженого Постановою Ради Міністрів У РСР від 04.02,1988 року № 37, жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні та провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів.

Комісією з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України протоколом № 748 від 22.11.2017 року надано дозвіл на виключення з числа службового житла Міністра оборони України житлову квартиру за адресою: АДРЕСА_2 .

Стосовно проходження служби військовослужбовцями Збройних Сил України на території держави Законом України «Про Збройні Сили України» визначено функції, структура та дислокація Збройних Сил України.

Так, відповідно ст. 1 Закону України «Про Збройні Сили України», Збройні Сили України - це військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканості. Згідно ст. З даного Закону, Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України, а відповідно ст. 6 даного Закону, органи військового управління, зеднання, військові частини, військові навчальні заклади, установи та організації Збройних Сил України дислокуються на території держави або тимчасово за її межами відповідно до завдань оборони, стратегічного плану застосування і завдань Збройних Сил України з урахуванням військово - адміністративного поділу території України та соціально - економічних умов районів дислокації.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба с державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я ї віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Вказані норми законодавства чітко визначають поняття та дислокацію Збройних Сил України, а також дають визначення військовій служби. Факт проходження військової служби військовослужбовцем є фактом знаходження його в загальній системі Збройних Сил України, де центральним органом виконавчої влади і військового управління є Міністерство Оборони України, а тому перебування його в тому чи іншому гарнізоні менш ніж 10 років в даному випадку не є підставою у відмові для надання житла для постійного проживання.

Крім того, вищевказана службова квартира розподілена встановленим у Збройних Силах України порядком за рахунок житлового фонду Міністерства Оборони України та його кошторисних призначень, знаходиться на оперативному обліку житлових приміщень у Квартирно - експлуатаційному відділі м. Чернігів, а тому звернення начальника гарнізону та начальника КЕВ м. Чернігів про виключення житла із числа службових є в межах їх компетенції, законним та достатньо виваженим, що не порушує інтереси збереження фонду службового житла та не створює умови для громадян щодо безпідставного відчуження державного майна. Квартирно - експлуатаційний відділ м. Чернігів є складовою частиною Збройних Сил України та підпорядкований Міністерству оборони України.

Відповідно п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.08. 2006 року № 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» Центральні органи виконавчої влади, які здійснюють керівництво Збройними Силами, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями: видають нормативно - правові акти з питань забезпечення військовослужбовців житлом, а також щороку визначають обсяги службового житла і житла, що надаються військовослужбовцям для постійного проживання; виділяють до 20 відсотків житла для забезпечення осіб, зазначених в абзаці другому пункту 3 цього Порядку, жилими приміщеннями для постійного проживання, що збудовані (придбані) за рахунок коштів державного бюджету та інших передбачених законодавством джерел і розташовані у населених пунктах, у яких вони перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, чи грошової компенсації за. належне для отримання жиле приміщенім в таких же обсягах, Пунктом 10 вищевказаного Порядку передбачено, що оперативний облік службових житлових приміщень ведеться у військовій частині та квартирно - експлуатаційному органі.

Відповідно п. 11.1 Наказу Міністерства Оборони України «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями»,, від 30.11.2011 року № 737, КЕВ (КЕЧ) районів організовують та здійснюють належний облік жилої площі, в тому числі, яка належала та надійшла до МО України та передана на баланс житлово - експлуатаційних організацій виконавчих органів міських рад.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що положення підпункту 3.6 пункту 3 Рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 214 від 17.05.2018 року «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік, виділення житла громадянам міста, видачу ордерів» щодо відмови квартирно - експлуатаційному відділу м. Чернігів у зміні статусу квартири АДРЕСА_1 є протиправним, порушує права та законні інтереси позивача, а тому в цій частині підлягає скасуванню, у зв`язку з чим позов обґрунтований та підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. ст.ст. 12, 13, 81, 141, 258, 259, 265, 273, 354 ЦПК України, суд, -

в и р і ш и в:

позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до виконавчого комітету Чернігівської міської ради ( м. Чернігів, вул. Магістратська, буд.7, код ЄДРПОУ 34339125) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати підпункт 3.6 пункту 3 Рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 214 від 17.05.2018 року «Про затвердження списків громадян, поставлених на квартирний облік, виділення житла громадянам міста, видачу ордерів» щодо відмови у зміні статусу службової трикімнатної житлової площею 56.1 кв.м. квартири АДРЕСА_1 та закріпленні її за зареєстрованою і проживаючої у ній сім`єю ОСОБА_1 .

Зобов`язати виконавчий комітет Чернігівської міської ради розглянути питання про виключення із числа службових квартиру за адресою: АДРЕСА_2 , з наданням її для постійного проживання ОСОБА_1 та членам його сім`ї.

Рішення суду може бути оскаржено до Апеляційного суду Чернігівської області.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 30 днів з дня проголошення рішення.

Суддя: