САДГІРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ЧЕРНІВЦІ
Справа № 726/1101/18
Провадження №2/726/283/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.09.2018 м. Чернівці

Садгірський районний суд м. Чернівців у складі: головуючого судді Асташев С. А., при секретарі Голик В.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернівці справу за позовом Керівника Чернівецької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Чернівецької міської ради до ОСОБА_1 про стягнення шкоди та звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки ,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду із позовною заявою до відповідача в якій вказує, що 02.04.2018 року до Чернівецької місцевої прокуратури надійшов лист Головного Управління Держгеокадастру в Чернівецькій області щодо самовільного зайняття земельної ділянки із земель запасу міста Чернівці по вул. Селезнівській (позаду будинковолодінням № 2) гр. ОСОБА_1

Зазначає, що 24.07.2017 року державними інспекторами з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області обстежено земельну ділянку, яка знаходиться по вул. Селезнівська, позаду будинковолодіння № 2 в м. Чернівці та складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за обєктом згідно якого гр. ОСОБА_1 самовільно зайняв та використовує земельну ділянку площею 0,30 га, яка знаходиться в м. Чернівці по вул. Селезнівській, позаду будинковолодіння № 2 із земель запасу міста (землі житлової та громадської забудови) шляхом облаштування штучної водойми, посадки плодових дерев (закладка молодого саду), огородження металевою сіткою та приєднання до свого землекористування, чим порушив вимоги ст. 125,126 Земельного кодексу України.

За вказаним фактом, 24.07.2017 відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення № 00051 та останнього визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 КУпАП «Самовільне зайняття земельної ділянки» та притягнуто до адміністративної відповідальності. Крім того, відповідачу вручено припис щодо звільнення у тридцятиденний термін самовільно зайняту земельну ділянку по вул. Селезнівській в м.Чернівці.

07.02.2017 року ОСОБА_1 сплатив штраф за вчинення вказаного адміністративного правопорушення, однак згідно акту перевірки дотримання земельного законодавства № 16 від 07.02.2018 ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області, припис № 00049 від 24.07.2017 року щодо усунення порушень вимог земельного законодавства відповідач не виконав, виявлене порушення не усунув.

За фактом невиконання вказаного припису Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області відносно відповідача 07.02.2018 складено протокол про адміністративне правопорушення, за результатами розгляду якого ОСОБА_1 визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-5 КУпАП «Невиконання законних розпоряджень чи приписів посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів» та накладено адміністративне стягнення. Крім цього, 07.02.2018 внесено повторний припис №00027 про усунення ОСОБА_1 вимог земельного законодавства.

27.03.2018 проведено перевірку виконання відповідачем припису від 07.02.2018 № 00027 та встановлено, що відповідачем не усунуто порушення вимог земельного законодавства.

Згідно розрахунку проведеного Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття відповідачем вищевказаної земельної ділянки становить 45973 грн. 70 коп.

Вказаний розрахунок шкоди ОСОБА_1 оскаржено до Чернівецького окружного адміністративного суду, за наслідками чого у задоволенні його позовних вимог відмовлено повністю.

Враховуючи завдану ОСОБА_1 шкоду внаслідок самовільного зайняття відповідачем вищевказаної земельної, позивач просить суд ухвалити рішення, яким:

- Звільнити та повернути територіальній громаді м. Чернівці в особі Чернівецької міської ради самовільно зайняту гр. ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,3000 га, вартістю 2252130 грн., що розташована в м. Чернівці по вул. Селезнівській, позаду будинковолодіння № 2;

- стягнути з ОСОБА_1, шкоду, спричинену самовільним зайняттям земельної ділянки по вул. Селезнівській у розмірі 45973 грн. 70 коп. в дохід бюджету м.Чернівці.

До початку розгляду справи по суті позивач заявив клопотання про уточнення позовних вимог та виклав прохальну частину свого позову у наступній редакції:

- звільнити самовільно зайняту гр. ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,3000 га, вартістю 2252130 грн., що розташована в м. Чернівці по вул. Селезнівській, позаду будинковолодіння № 2, шляхом демонтажу металевої сітки та повернути її територіальній громаді м. Чернівці в особі Чернівецької міської ради;

- стягнути з ОСОБА_1 шкоду, спричинену самовільним зайняттям земельної ділянки по вул. Селезнівській у розмірі 45973 грн. 70 коп. в дохід бюджету м. Чернівці.

В судовому засіданні представник позивача дав пояснення аналогічні викладеним у позові, позовні вимоги у новій редакції підтримав у повному обсязі, не заперечував проти зменшення розміру відшкодування ОСОБА_2 завданої шкоди.

Представник Чернівецької міської ради в судове засідання не зявився, однак надіслав до суду заяву з проханням справу розглянути у його відсутності, позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач та його представник ОСОБА_3 у судовому засіданні позовні вимоги визнали, однак звернулись до суду із клопотанням про зменшення відшкодування розміру заподіяної шкоди. Вказують, що відповідач та його дружина ОСОБА_2 є пенсіонерами та на їхньому утриманні фактично знаходяться донька ОСОБА_4 та неповнолітні онуки ОСОБА_5 і ОСОБА_6 Просять врахувати вік, матеріальний стан та життєві обставини відповідача та зменшити розмір необхідної до відшкодування шкоди.

Суд дослідивши матеріали справи, вислухавши доводи сторін, оцінивши належність, допустимість та достовірність доказів, приходить до висновку про обґрунтованість позову та необхідність часткового задоволення позовних вимог в з наступних підстав.

Встановлено, що 24.07.2017 року державними інспекторами з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 обстежено земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: вул. Селезнівська, позаду будинковолодіння № 2 в м. Чернівці та складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за обєктом № 112 від 24.07.2017 року, згідно якого гр. ОСОБА_1 самовільно зайняв та використовує земельну ділянку площею 0,30 га, яка знаходиться в м. Чернівці по вул. Селезнівській, позаду будинковолодіння № 2 із земель запасу міста (землі житлової та громадської забудови) шляхом облаштування штучної водойми, посадки плодових дерев (закладка молодого саду), огородження металевою сіткою та приєднання до свого землекористування, чим порушив вимоги ст. 125,126 Земельного кодексу України.

За вказаним фактом, 24.07.2017 відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення № 00051.

За наслідками розгляду вказаного вище протоколу відповідача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення «Самовільне зайняття земельної ділянки» та притягнуто до адміністративної відповідальності з накладенням адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 170 грн.

Крім того, відповідачу вручено припис № 00049 від 24.07.2017 щодо звільнення у тридцятиденний термін самовільно зайняту земельну ділянку по вул. Селезнівській в м.Чернівці.

Не погоджуючись із притягненням до адміністративної відповідальності гр. ОСОБА_1 подано адміністративний позов про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, який задоволено рішенням Садгірського районного суду м. Чернівці від 05.09.2017 у справі 726/1305/17.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду у даній справі від 13.12.2017, постанова Садгірського районного суду м. Чернівці скасована та у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено повністю, тим самим підтверджено законність притягнення відповідача до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 53-1 КУпАП.

07.02.2017 року ОСОБА_1 сплатив штраф за вчинення вказаного адміністративного правопорушення, що підтверджується копією квитанції банку ПАТ КБ Приватбанк.

В подальшому, згідно акту перевірки дотримання земельного законодавства № 16 від 07.02.2018 ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області, припис № 00049 від 24.07.2017 року щодо усунення порушень вимог земельного законодавства відповідач не виконав, виявлене порушення не усунув.

За фактом невиконання припису № 00049 від 24.07.2017 Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області відносно відповідача 07.02.2018 складено протокол про адміністративне правопорушення № 00017, за результатами розгляду якого ОСОБА_1 визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення «Невиконання законних розпоряджень чи приписів посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів» та згідно постанови № 27 накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 160 грн., який сплачено відповідачем цього ж дня, про що свідчить квитанція ПАТ КБ Приватбанк.

Крім цього, 07.02.2018 внесено повторний припис №00027 про усунення ОСОБА_1 вимог земельного законодавства.

27.03.2018 проведено перевірку виконання відповідачем припису від 07.02.2018 № 00027 та встановлено, що відповідачем не усунуто порушення вимог земельного законодавства, про що складено акт № 118-ДК/82/АП/09/01-18.

Згідно розрахунку проведеного Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття відповідачем вищевказаної земельної ділянки становить 45973 грн. 70 коп.

Вказаний розрахунок шкоди ОСОБА_1 оскаржено до Чернівецького окружного адміністративного суду, однак рішенням суду від 12.03.2018 р. у справі № 824/110/18-а останньому у задоволенні його позовних вимог відмовлено повністю.

Крім того, 26.05.2017 року Інспекцією з благоустрою при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради встановлено факт розміщення альтанки на землях запасу міста без дозвільних документів за адресою: вул. Селезнівська, 2, м. Чернівці.

За вищевказаним фактом адміністративною комісією при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради ОСОБА_10 (помилково вказано прізвище «Рудько» замість «Рутько», серії та номер паспорта громадянина України є аналогічними КР № 17512) визнано винним у вчиненні адміністративного порушення, передбаченого ст. 153 КУпАП «Порушення правил благоустрою територій населених пунктів».

Таким чином, факт самовільного зайняття відповідачем ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,30 га, в м. Чернівці по вул. Селезнівській, позаду будинковолодіння № 2 із земель запасу міста, шляхом облаштування штучної водойми, посадки плодових дерев (закладки молодого саду), огородження металевою сіткою та приєднання до свого землекористування належним чином зафіксований компетентними органами, із притягненням відповідача до адміністративної відповідальності та підтверджено, крім іншого, судовими рішеннями, які набрали законної сили.

Разом з тим, станом на день звернення до суду відповідач не звільнив самовільно зайняту земельну ділянку по вул. Селезнівській, в м. Чернівці, що підтверджується актом ГУ Держгеокадастру та не сплатив шкоду, завдану самовільним зайняттям.

Згідно довідки відділу ГУ Держгеокадастру у м. Чернівцях від 06 лютого 2018 р. № 195, вартість 1 кв.м. земельної ділянки житлової забудови по вул. Селезнівській, 2, в м. Чернівці складає 750 грн. 71 коп.

Відповідно до ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України (далі ЗК України) громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Відповідно до вимог ст. 126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Статтею 321 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) встановлено непорушність права власності. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

У відповідності із ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин належить розпорядження землями територіальних громад.

Пунктом 3 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» визначено, що з 01.01.2013 року до земель комунальної власності відповідних територіальних громад відносяться земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші обєкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах «а» і «б» пункту 4 цього розділу. З огляду на зазначені норми, земельні ділянки, які знаходяться на території міста Чернівці та не передані у приватну або державну власність, перебувають у комунальній власності і належать територіальній громаді міста Чернівці, інтереси якої представляє Чернівецька міська рада.

За змістом статті 391 ЦК України та статті 155 ЗК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном. Власник земельної ділянки, згідно вимог ст. 152 ЗК України, може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не повязані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків, а також застосуванням інших, передбачених законом, способів.

Вимогами ст. 211 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи за самовільне зайняття земельних ділянок несуть цивільну, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до законодавства.

Відповідно до ст. 212 ЗК України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам з приведенням їх у придатний для використання стан за рахунок громадян або юридичних осіб,які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок проводиться за рішенням суду. Таким чином, самовільне зайняття земельної ділянки, яка відноситься до земель комунальної власності перешкоджає Чернівецькій міській раді, яка здійснює повноваження її власника від імені територіальної громади міста Чернівці, користуватися та розпоряджатися земельною ділянкою, отримувати від її використання доходи, забезпечувати охорону та раціональне використання землі.

Враховуючи викладене, дослідженими у судовому засіданні письмовими доказами у повному обсязі підтверджено факт самовільного заняття відповідачем ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,30 га, яка знаходиться в м. Чернівці по вул. Селезнівській, позаду будинковолодіння № 2 із земель запасу міста (землі житлової та громадської забудови) шляхом облаштування штучної водойми, посадки плодових дерев (закладка молодого саду), огородження металевою сіткою та приєднання до свого землекористування, чим порушив вимоги ст. 125,126 Земельного кодексу України.

Встановлено також і розмір матеріальної шкоди, яку своїми неправомірними діями завдав ОСОБА_1 громаді міста в особі Чернівецької міської ради, яка становить 45973,70.

Разом із тим, відповідно до ч. 4 ст. 1193 ЦК України, суд може зменшити розмір відшкодування шкоди, завданої фізичною особою, залежно від її матеріального становища, крім випадків, коли шкоди завдано вчиненням злочину.

Згідно довідки ПП «Садгора-Сервіс» № 4575 від 04.09.2018 року у будинковолодінні по вул. Селезнівській, 2 у м. Чернівці зареєстровані та постійно проживають відповідач - ОСОБА_1П, його дружина ОСОБА_2, син ОСОБА_11, донька ОСОБА_4, та двоє неповнолітніх онуків ОСОБА_5О, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, 01.12.2016 року

Як вбачається із довідки № 10032 від 04.09.2018 року, ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПФУ в Чернівецькій області та отримує пенсію за віком, сукупний розмір якої за останніх 6 місяців склав 8362,00 гривень.

Дружина відповідача ОСОБА_2, згідно довідки 10033 від 04.09.2018 року також знаходиться на обліку в УПФУ в Чернівецькій області та отримує пенсію за віком, сукупний розмір якої за останніх 6 місяців склав 8362,00 гривень.

Із довідки № 33 від 31.08.2018 року виданої КНП «Міська поліклініка № 2» Чернівецької міської ради вбачається, що донька відповідача ОСОБА_4, яка зареєстрована та постійно проживає разом із ним, працює у вказаному закладі охорони здоровя на посаді лікаря-терапевта та їй під час роботи оформлено відпустку по догляду за дитиною до 3-х років з 02.01.2017 року по 01.11.2019 року.

Окрім того, рішенням Садгірського районного суду м. Чернівці від 26.12.2017 року шлюб між донькою відповідача - ОСОБА_4 та ОСОБА_12 розірвано.

Суд, дослідивши вказані письмові докази, враховуючи те, що відповідач та його дружина є пенсіонерами за віком, зважаючи на їхнє матеріальне становище, те що за 6 місяців 2018 сукупний розмір пенсії склав 16724,00 гривень, той факт, що разом із ними у будинковолодінні зареєстровано 6 чоловік, серед яких двоє неповнолітніх дітей та донька, яка знаходиться у відпустці по догляду за дитиною, є розлученою та не отримує доходів, зважаючи на значні витрати які несе відповідач у звязку із вказаними обставинами та їхнє співвідношення із доходами, суд враховуючи вищезазначене приходить до висновку про можливість зменшити розмір відшкодування заподіяної шкоди із 45973,70 гривень до 15000,00 гривень, що буде обґрунтовано матеріальним становищем відповідача.

На підставі викладеного та керуючись, ст. ст. 12, 116, 125, 126, 152, 155, 211, 212 ЗК України, ст. 321, 391, 1193 ЦК України, ст.ст. 12, 56, 58, 197, 263 - 265 ЦПК України суд, -

ВИРІШИВ :

Позов задовольнити частково.

Зобовязати ОСОБА_1 (вул. Селезнівська, 2, м. Чернівці, паспорт серії КР № 175712) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,3000 га, вартістю 2252130 грн., що розташована в м. Чернівці по вул. Селезнівській, позаду будинковолодіння № 2, шляхом демонтажу металевої сітки та повернути її територіальній громаді м. Чернівці в особі Чернівецької міської ради;

Стягнути з ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_2, паспорт серії КР № 175712) шкоду, спричинену самовільним зайняттям земельної ділянки по вул. Селезнівській у розмірі 15 000,00 грн. в дохід бюджету м. Чернівці на р/р 0002, код 24062200, МФО-856135, ОКП 37978173.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь прокуратури Чернівецької області (код 02910120, банк платника ДКСУ м. Київ, код банку 820172, р/р 4946, класифікація видатків бюджету 28000) судовий збір у розмірі 3524,00 грн.

Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду Чернівецької області шляхом подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі неявки всіх учасників справи у судове засідання, яким завершується розгляд справи рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його підписання.

Головуючий суддя ОСОБА_13