Провадження № 2-о/521/313/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2018 року

Малиновський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Поліщук І.А.,

секретаря судового засідання Бєрової А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Одесі справу окремого провадження за заявою заяву ОСОБА_1 (65078, м. Одеса, вул. Героїв Крут, 13) про встановлення факту, що має юридичне значення, заінтересовані особи: Ліквідаційна комісія Головного Управління МВС України в Донецькій області (87517, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Нахімова, б. 86), Антитерористичний центр при Службі безпеки України (01010, м. Київ, вул. Московська, 5/2), Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників Антитерористичної операції (01001, м. Київ, пров. Музейний, 12),

ВСТАНОВИВ:

Заявник звернувся до суду із вказаною заявою, в якій просив встановити юридичний факт участі у бойових діях ОСОБА_1, який захищав незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення з 07.04.2014р. по 27.02.2015р. у населених пунктах: м. Донецьк, м. Покровськ (Красноармійськ) Донецької області, посилаючись на такі обставини.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець ІНФОРМАЦІЯ_2, є внутрішньо переміщеною особою, зареєстрований за адресою: м. Одеса, ОСОБА_2, 13. У період з 18.03.2002 року по 27.02.2015р. заявник проходив службу в органах внутрішніх справ України, з 07.04.2014 року до 27.02.2015 року брав безпосередню участь в антитерористичній операції перебуваючи в зоні її проведення, тому керуючись пунктом 8 «Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення», який затверджено постановою КМУ від 20.08.2014р. № 413, ОСОБА_1 самостійно звернувся до СБУ, Міністерства внутрішніх справ, Головного управління МВС України в Донецькій області та Держслужби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції з питанням надання йому статусу учасника антитерористичної операції, на що отримав відповіді:

- СБУ № 33/7-А-2558 від 28.12.2017р.;

- Держслужби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції № 2753/02/05.1 18 н/д від 22.06.2018р.;

- МВС України № 22/7-А-2397 від 21.12.2017р.;

- МВС України № 22/7-А-2450 від 28.12.2017р.;

- ГУ МВС України в Донецькій області № 228зі/лк від 29.12.2017р.;

- ГУ МВС України в Донецькій області № 228зі/лк від 04.01.2018р.;

- ГУ МВС України в Донецькій області № 10/лк від 23.01.2018р.;

- ГУ МВС України в Донецькій області № 104зі/лк від 19.06.2018р.;

У вказаних відповідях зазначено, що прізвище ОСОБА_1О в наявних наказах Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про зарахування до

складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецькій області, забезпеченні її проведення - відсутнє. Відповідно до відповіді СБУ, клопотання від субєкта боротьби з тероризмом не надходило, тобто підстави для залучення ОСОБА_1 були відсутні. Від Держслужби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції - що інформації про безпосереднє залучення заявника до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення від органів внутрішніх справ Донецької області не надходило.

Заявник вважає, що така позиція ГУМВС України в Донецькій області не відповідає дійсності та приписам законодавства.

Тому заявник повторно звернувся до ГУМВС України в Донецькій області із проханням розяснити, з якої саме причини клопотання відносно залучення його до безпосередньої участі в антитерористичній операції не було спрямовано до АТЦ при СБУ, та 19.06.2018р. отримав відповідь № 104 зі/лк, що згідно з вимогами наказу МВС України від 02.02.2015р. № 123 «Про деякі питання відрядження до зони АТО» включення до проектів наказів про залучення до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України в районі/районах проведення антитерористичній операції на території Донецькій області здійснювалося загальним рапортом за підписом начальника ГУМВС України в області на підставі вмотивованих рапортів керівників територіальних підрозділів. Персональна відповідальність за своєчасність та достовірність зазначених у вмотивованих рапортах відомостей, надання матеріалів щодо включення працівників до списку осіб, які залучені до проведення АТО була покладено безпосередньо на керівників структурних підрозділів ГУМВС області. Також, у відповіді міститься посилання на колишнього начальника ОСОБА_3 гр. ОСОБА_4, що саме він повинен був складати рапорти на включення особового складу ОСОБА_3 ГУМВС України в Донецькій області, але в 2015 році він звільнений з органів внутрішніх справ України, тому опитати останнього з вказаного питання не надалось можливим.

26.06.2018р. ОСОБА_1 надалось можливим опитати гр. ОСОБА_4 Останній пояснив, що інформація вказана у відповіді ГУМВС України в Донецькій області № 104зі/лк стосовно задіювання їм співробітників ОСОБА_3 до безпосередньої участі в антитерористичній операції не відповідає дійсності, оскільки 24.01.2015 року він був звільнений з ОВС, а лише в лютому 2015 року, згідно з відповідним наказом МВС України така інформація відносно всього особового складу ОСОБА_3 міліції була спрямована до ГУМВС області співробітниками відділу кадрового забезпечення за підписом виконуючого обовязки начальника ОСОБА_3 ОСОБА_2 того гр. ОСОБА_4, зазначив, що в разі наявної необхідності він згоден засвідчити ці факти в суді, а також факт участі заявника в групі спеціального призначення ГУМВС області «Тайфун», яка була створена саме для розшуку і затримання озброєних та інших злочинців, які становлять підвищену суспільну небезпеку.

Починаючи з лютого та до середини квітня 2014 року місцеві органи влади Донецька: Донецька обласна державна адміністрація, прокуратура області, СБУ, ГУМВС України в Донецькій області неодноразово зазнали захоплення з боку проросійських активістів. ОСОБА_1 разом з іншими працівниками міліції неодноразово був офіційно задіяний для забезпечення охорони адміністративних будівель Донецька під час їх захоплення та звільнення: СБУ - 16.03.2014, прокуратура Донецької області - 16.03.2014 та 01.05.2014 (два рази), Донецька обласна державна адміністрація - 03.03.2014, 06.03.2014 та 06.04.2014 (вже втретє). Проте чисельна перевага все одно була на боці проросійських активістів та при звільненні цих адмінбудівель підрозділами міліції, проходило знову їх захоплення, у результату чого, адмінбудівлі все ж таки були захоплені, що призвело до дестабілізації їх функціонування.

Станом на 14.04.2014р., незважаючи на незаконно захоплену будівлю СБУ України в Донецькій області, Донецької обласної державної адміністрації, що дестабілізувало роботу державних органів, керівництвом ГУ МВС України в Донецькій області з 07.04.2014р. посилено режим несення служби, в тому числі працівників Куйбишевського районного відділу Донецького МУ ГУМВС України в Донецькій області, який був структурним підрозділом ГУ МВС України в Донецькій області, тобто працівники несли службу в посиленому режимі.

25 травня 2014 року, під час проведення позачергових виборів Президента України брав безпосередню участь у звільненні членів виборчої комісії та співробітників міліції в ході захоплення бойовиками так званої ДНР приміщення дільничної виборчої комісії Кіровського району м. Макіївки. Під час захоплення бойовики погрожували застосування автоматичної вогнепальної зброї, в результаті викрали голову комісії, оргтехніку та спалили передвиборні матеріали.

На початку червня 2014 року по закінченню відрядження до м. Макіївки, повернувся служити до м. Донецьк, брав участь у заходах з забезпечення громадського порядку під час сутичок між групами активістів, охороні адмінбудівель, у тому числі безпосередньо будівлі Куйбишевського PB ДМУ ГУМВС України в Донецькій області.

08.07.2014р. відбулося незаконне захоплення адмінбудівлі ГУ МВС України в Донецькій області за адресою: м. Донецьк, вул. Горького, 61, у звязку з чим, керівництвом області прийнято рішення про передислокацію обласного управління до м. Маріуполь.

В період з 07.04.2014р. до 10.07.2014р. перебував на службі в місті Макіївка Донецької області, а потім, по закінченню відрядження, з 10.07.2014р. в м. Донецьк, на цей час керівництвом ГУ МВС України в Донецькій області було посилено режим несення служби, посилені слідчо- оперативні групи, наряди з охорони громадського порядку, охорони адміністративної будівлі міліції, блокпости в місті Донецьку.

10.07.2014р. залишаючись вірним присязі працівника органів внутрішніх справ та українському народові, згідно з усним розпорядженням керівництва ГУМВС України в Донецькій області ОСОБА_1 вибув до м. Красноармійськ Донецької області, де проходив службу в рядах української міліції.

Пізніше, 23.07.2014р. відрядження оформлене наказом ГУМВС України в Донецькій області № 1374 «Про відрядження працівників Донецького МУ ГУМВС України в Донецькій області» працівників Куйбишевського РВ ДМУ ГУМВС України в Донецькій області, в тому числі і ОСОБА_1, відряджене до Красноармійського MB ГУМВС України в Донецькій області, з 14.07.2014р. по 13.08.2014р. - тобто заднім числом.

Наказом ГУМВС України в Донецькій області від 26.08.2014р. № 1554 «Про відрядження працівників Донецького МУ ГУМВС України в Донецькій області» працівників Куйбишевського РВ ДМУ ГУМВС України в Донецькій області, в тому числі і заявника відряджено до ОСОБА_3 ГУМВС України в Донецькій області, з 14.08.2014р. по 12.09.2014р. - тобто заднім числом.

Керівництву ГУ МВС України в Донецькій області дані вказівки МВС України від 11.09.2014р. № 19489/АВ «Про включення особового складу ГУ МВС України в Донецькій області, які залишилися відданими справи служінню українському народові та не порушили вимог Присяги до списків учасників антитерористичної організації та підвищеного грошового забезпечення», однак в результаті бездіяльності керівництва ОСОБА_3 ГУМВС України в Донецькій області, керівництва Донецького міського управління ГУМВС України в Донецькій області, керівництва ГУМВС України в Донецькій області, заявник й інші працівники ОСОБА_3 ГУМВС України в Донецькій області так і не були включені до даного списку. Клопотання до АТЦ при СБУ про його залучення до безпосередньої участі в антитерористичній операції в районі її проведення від ГУМВС України в Донецькій області не спрямовувалась.

Наприкінці липня 2014 року ОСОБА_1 стало відомо, що його особиста справа працівника міліції була викрадена незаконним збройним формуванням так званої ДНР, з метою отримання інформації про особисті дані, родинні зв'язки, місце проживання родичів

та заволодінні документами, такими як, військовий квиток та документами про проходження служби.

Листом ГУ МВС України в Донецькій області від 26.08.2014р. №3374/Пв повідомлено інформацію про випадки спроби особового складу органів внутрішніх справ потрапити, до своїх помешкань на території АТО та відповідні наслідки. У зв'язку з наведеним зобов'язано: довести вказану інформацію, під особистий підпис, до кожного працівника підпорядкованого підрозділу; встановити жорсткий контроль за місцем знаходження підлеглого особового складу, як у службовий так і в позаслужбовий час; заборонити виїзд з місць постійної дислокації, всім без винятку, працівникам підпорядкованих органів та підрозділів, без особистого погодження з керівництвом Головного управління. ОСОБА_2 того, приблизно в середині грудня 2014 року, в ОСОБА_3 заявника ознайомлено з наказом ГУМВС України в Донецькій області № 1951 від 25.11.2014 року «Про заборону виїзду особовому складу підпорядкованих ОВС на тимчасово окуповані території».

Наказом МВС України від 24.11.2014р. № 1135 «Про організаційно - штатні зміни в ГУ МВС України в Донецькій і Луганській областях, У МВС України на Донецькій залізниці, та витягом з переліку змін у штатах ГУ МВС України в Донецькій області», скорочено всі посади в Куйбишевському РВ ДМУ ГУМВС України в Донецькій області, однак про це ні хто не повідомив.

Наказом начальника ГУМВС України в Донецькій області від 19.11.2014р. № 404 о/с ОСОБА_1 було призначено на посаду старшого дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції ОСОБА_3 міського відділу (з обслуговування м. Красноармійськ та Красноармійського району) Головного управління МВС України в Донецькій області з 01.11.2014р., але фактично ОСОБА_1 служив та виконував обовязки у ОСОБА_3 міському відділу ГУМВС України в Донецькій області з 10.07.2014р.

За час служби в ОСОБА_3 виконував окремі доручення слідчого відділу ОСОБА_3 ГУМВС України в Д/о (в рамках ЄРДР) з встановлення і розшуку осіб, причетних до захоплення будівлі міліції ОСОБА_3, заступав на чергування у складі слідчо-оперативної групи, на патрулювання, охорону важливих об'єктів, чергування на блокпосту Михайлівський, що розташований на посту ДАІ та 420 кілометрі автодороги М-04, та інше.

Наказом начальника ГУМВС України в Донецькій області від 27.02.2015р. № 64 о/с заявника звільнено з органів внутрішніх справ у запас за власним бажання.

Наказом керівника Антитерористичного центру при СБУ від 07.10.2014р. № 33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» відзначені Донецька та Луганська області (без виключень) районом проведення антитерористичної операції з 07.04.2014 року.

Указом Президента України від 14.04.2014р. № 405/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» в Україні було оголошено проведення антитерористичної операції.

Керуючись п. 8 «Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення», який затверджено постановою КМУ України від 20.08.2014р. № 413 заявник самостійно звернувся до СБУ, Держслужби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, Міністерства внутрішніх справ, та Головного управління Національної поліції в Донецькій області з питанням надання йому статусу учасника антитерористичної операції, на що отримав відповіді, із яких зрозуміло, що для отримання ним довідки про безпосередню участь в антитерористичній операції суб'єкт по боротьбі з тероризмом, а саме керівництво ГУ МВС України в Донецькій області повинні були направити клопотання про його залучення для проведення антитерористичної операції до АТЦ при СБУ, однак цього зроблено не було. Під час звільнення з органів внутрішніх справ співробітником відділу кадрового забезпечення ОСОБА_3 ГУМВС України в Донецькій області в усній формі до ОСОБА_1 було доведено, що команда вищого керівництва МВС України, не зараховувати до списків учасників АТО, тих співробітників міліції, які виявили бажання звільнитися з органів внутрішніх справ.

Таким чином, керівництво ГУ МВС України в Донецькій області достовірно знаючи, що згідно із Законом України «Про боротьбу із тероризмом» залучення до антитерористичних операцій здійснюється за рішенням керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, погодженим із керівництвом відповідних субєктів боротьби з тероризмом та керівником антитерористичної операції, що довідка про безпосередню участь в антитерористичній операції, є основним документом який підтверджує факт участі в антитерористичній операції і є підставою для розгляду відповідною комісією питання про надання статусу учасника бойових дій, умисно не надали необхідну інформацію про мою безпосередню участь в антитерористичній операції.

Під час звільнення заявника 27.02.2015 р. ще не працювала відповідна комісія МВС України, та лише 01.04.2015р. наказом МВС України № 368 було затверджено «Положення про комісію МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України».

Таким чином, позивач не має іншого способу, крім звернення до суду, для того щоб встановити юридичний факт його безпосередньої участі в антитерористичній операції перебуваючи в районі її проведення.

Встановлення факту участі ОСОБА_1 у бойових діях необхідно йому для отримання гарантій щодо захисту соціальних, майнових та інших громадянських прав, передбачених для учасників бойових дій Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Законом України «Про боротьбу з тероризмом» та можливості самостійно подати до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій необхідні документи.

Заявник в судове засідання не зявився, подав до суду заяву, в якій просив розглядати справу без його особистої участі, заяву підтримав повністю та просив її задовольнити.

Представник заінтересованої особи Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, в судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Представник заінтересованої особи Антитерористичного центру при Службі безпеки України в судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином. Надав до канцелярії суду листа, в якому зазначив, що ОСОБА_1 в порядку визначеному ст. 13 ЗУ «Про боротьбу з тероризмом» наказами керівника АТЦ при СБУ України до проведення АТО персонально не залучався. У звязку з чим інформація стосовно участі вказаної особи в проведенні АТО на території Донецької та Луганської областей в АТЦ при СБ України відсутня. ОСОБА_2 цього, процедура та підстави надання статусу учасника бойових дій передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, відповідно до якого АТЦ при СБ України не надає вказаний статус. З огляду на вищевикладене, а також на те, що права та законні інтереси Антитерористичного центру при Службі безпеки України не будуть зачіпатися, представник просив провести судове засідання без його участі.

Представник заінтересованої особи Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників Антитерористичної операції в судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином. Надав до канцелярії суду листа, в якому зазначено, що Служба не бере участь у правовідносинах у яких заявник просить встановити юридичний факт (не є субєктом несення обовязку виконання рішення суду), тому не може виступати заінтересованою особою у справі. Також зазначено, що у разі підтвердження у судовому засіданні факту залучення керівництвом антитерористичної операції ОСОБА_1 та його безпосередньої в ній участі, вказаний факт може бути встановлений судом у разі якщо заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який це посвідчує. Просив розглядати справу в його відсутність.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши і оцінивши надані докази в їх сукупності, вважає, що заява підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що у період з 18.03.2002 року по 27.02.2015 року заявник проходив службу в органах внутрішніх справ України, з 07.04.2014 року до 27.02.2015 року брав безпосередню участь в антитерористичній операції перебуваючи в зоні її проведення, тому керуючись пунктом 8 «Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення», який затверджено постановою КМУ від 20.08.2014р. № 413, ОСОБА_1 самостійно звернувся до СБУ, Міністерства внутрішніх справ, Головного управління МВС України в Донецькій області та Держслужби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції з питанням надання йому статусу учасника антитерористичної операції.

У відповідях СБУ № 33/7-А-2558 від 28.12.2017р.; Держслужби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції № 2753/02/05.1 18 н/д від 22.06.2018р.; МВС України № 22/7-А-2397 від 21.12.2017р.; МВС України № 22/7-А-2450 від 28.12.2017р.; ГУ МВС України в Донецькій області № 228зі/лк від 29.12.2017р.; ГУ МВС України в Донецькій області № 228зі/лк від 04.01.2018р.; ГУ МВС України в Донецькій області № 10/лк від 23.01.2018р.; ГУ МВС України в Донецькій області № 104зі/лк від 19.06.2018р., зазначено, що прізвище ОСОБА_1 в наявних наказах Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про зарахування до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецькій області, забезпеченні її проведення - відсутнє. Відповідно до відповіді СБУ, клопотання від субєкта боротьби з тероризмом не надходило, тобто підстави для залучення ОСОБА_1 були відсутні. Від Держслужби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції - що інформації про безпосереднє залучення заявника до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення від органів внутрішніх справ Донецької області не надходило.

Заявник повторно звернувся до ГУМВС України в Донецькій області із проханням розяснити, з якої саме причини клопотання відносно залучення його до безпосередньої участі в антитерористичній операції не було спрямовано до АТЦ при СБУ, та 19.06.2018р. отримав відповідь № 104 зі/лк, що згідно з вимогами наказу МВС України від 02.02.2015р. № 123 «Про деякі питання відрядження до зони АТО» включення до проектів наказів про залучення до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України в районі/районах проведення антитерористичній операції на території Донецькій області здійснювалося загальним рапортом за підписом начальника ГУМВС України в області на підставі вмотивованих рапортів керівників територіальних підрозділів. Персональна відповідальність за своєчасність та достовірність зазначених у вмотивованих рапортах відомостей, надання матеріалів щодо включення працівників до списку осіб, які залучені до проведення АТО була покладено безпосередньо на керівників структурних підрозділів ГУМВС області. Також, у відповіді міститься посилання на колишнього начальника ОСОБА_3 гр. ОСОБА_4, що саме він повинен був складати рапорти на включення особового складу ОСОБА_3 ГУМВС України в Донецькій області, але в 2015 році він звільнений з органів внутрішніх справ України, тому опитати останнього з вказаного питання не надалось можливим.

26.06.2018р. ОСОБА_1 надалось можливим опитати гр. ОСОБА_4 Останній пояснив, що інформація вказана у відповіді ГУМВС України в Донецькій області № 104зі/лк стосовно задіювання їм співробітників ОСОБА_3 до безпосередньої участі в антитерористичній операції не відповідає дійсності, оскільки 24.01.2015 року він був звільнений з ОВС, а лише в лютому 2015 року, згідно з відповідним наказом МВС України така інформація відносно всього особового складу ОСОБА_3 міліції була спрямована до ГУМВС області співробітниками відділу кадрового забезпечення за підписом виконуючого обовязки начальника ОСОБА_3 ОСОБА_2 того гр. ОСОБА_4, зазначив, що в разі наявної необхідності він згоден засвідчити ці факти в суді, а також факт участі заявника в групі спеціального призначення ГУМВС області «Тайфун», яка була створена саме для розшуку і затримання озброєних та інших злочинців, які становлять підвищену суспільну небезпеку.

Починаючи з лютого та до середини квітня 2014 року місцеві органи влади Донецька: Донецька обласна державна адміністрація, прокуратура області, СБУ, ГУМВС України в Донецькій області неодноразово зазнали захоплення з боку проросійських активістів. ОСОБА_1 разом з іншими працівниками міліції неодноразово був офіційно задіяний для забезпечення охорони адміністративних будівель Донецька під час їх захоплення та звільнення: СБУ - 16.03.2014, прокуратура Донецької області - 16.03.2014 та 01.05.2014 (два рази), Донецька обласна державна адміністрація - 03.03.2014, 06.03.2014 та 06.04.2014 (вже втретє). Проте чисельна перевага все одно була на боці проросійських активістів та при звільненні цих адмінбудівель підрозділами міліції, проходило знову їх захоплення, у результату чого, адмінбудівлі все ж таки були захоплені, що призвело до дестабілізації їх функціонування.

Станом на 14.04.2014р., незважаючи на незаконно захоплену будівлю СБУ України в Донецькій області, Донецької обласної державної адміністрації, що дестабілізувало роботу державних органів, керівництвом ГУ МВС України в Донецькій області з 07.04.2014р. посилено режим несення служби, в тому числі працівників Куйбишевського районного відділу Донецького МУ ГУМВС України в Донецькій області, який був структурним підрозділом ГУ МВС України в Донецькій області, тобто працівники несли службу в посиленому режимі.

На початку червня 2014 року по закінченню відрядження до м. Макіївки, повернувся служити до м. Донецьк, брав участь у заходах з забезпечення громадського порядку під час сутичок між групами активістів, охороні адмінбудівель, у тому числі безпосередньо будівлі Куйбишевського PB ДМУ ГУМВС України в Донецькій області.

08.07.2014р. відбулося незаконне захоплення адмінбудівлі ГУ МВС України в Донецькій області за адресою: м. Донецьк, вул. Горького, 61, у звязку з чим, керівництвом області прийнято рішення про передислокацію обласного управління до м. Маріуполь.

В період з 07.04.2014р. до 10.07.2014р. перебував на службі в місті Макіївка Донецької області, а потім, по закінченню відрядження, з 10.07.2014р. в м. Донецьк, на цей час керівництвом ГУ МВС України в Донецькій області було посилено режим несення служби, посилені слідчо- оперативні групи, наряди з охорони громадського порядку, охорони адміністративної будівлі міліції, блокпости в місті Донецьку.

10.07.2014р. залишаючись вірним присязі працівника органів внутрішніх справ та українському народові, згідно з усним розпорядженням керівництва ГУМВС України в Донецькій області ОСОБА_1 вибув до м. Красноармійськ Донецької області, де проходив службу в рядах української міліції.

Пізніше, 23.07.2014р. відрядження оформлене наказом ГУМВС України в Донецькій області № 1374 «Про відрядження працівників Донецького МУ ГУМВС України в Донецькій області» працівників Куйбишевського РВ ДМУ ГУМВС України в Донецькій області, в тому числі і ОСОБА_1, відряджене до Красноармійського MB ГУМВС України в Донецькій області, з 14.07.2014р. по 13.08.2014р. - тобто заднім числом.

Наказом ГУМВС України в Донецькій області від 26.08.2014р. № 1554 «Про відрядження працівників Донецького МУ ГУМВС України в Донецькій області» працівників Куйбишевського РВ ДМУ ГУМВС України в Донецькій області, в тому числі і заявника відряджено до ОСОБА_3 ГУМВС України в Донецькій області, з 14.08.2014р. по 12.09.2014р. - тобто заднім числом.

Керівництву ГУ МВС України в Донецькій області дані вказівки МВС України від 11.09.2014р. № 19489/АВ «Про включення особового складу ГУ МВС України в Донецькій області, які залишилися відданими справи служінню українському народові та не порушили вимог Присяги до списків учасників антитерористичної організації та підвищеного грошового забезпечення», однак в результаті бездіяльності керівництва ОСОБА_3 ГУМВС України в Донецькій області, керівництва Донецького міського управління ГУМВС України в Донецькій області, керівництва ГУМВС України в Донецькій області, заявник й інші працівники ОСОБА_3 ГУМВС України в Донецькій області так і не були включені до даного списку. Клопотання до АТЦ при СБУ про його залучення до безпосередньої участі в антитерористичній операції в районі її проведення від ГУМВС України в Донецькій області не спрямовувалась.

Наприкінці липня 2014 року ОСОБА_1 стало відомо, що його особиста справа працівника міліції була викрадена незаконним збройним формуванням так званої ДНР, з метою отримання інформації про особисті дані, родинні зв'язки, місце проживання родичів

та заволодінні документами, такими як, військовий квиток та документами про проходження служби.

Листом ГУ МВС України в Донецькій області від 26.08.2014р. №3374/Пв повідомлено інформацію про випадки спроби особового складу органів внутрішніх справ потрапити, до своїх помешкань на території АТО та відповідні наслідки. У зв'язку з наведеним зобов'язано: довести вказану інформацію, під особистий підпис, до кожного працівника підпорядкованого підрозділу; встановити жорсткий контроль за місцем знаходження підлеглого особового складу, як у службовий так і в позаслужбовий час; заборонити виїзд з місць постійної дислокації, всім без винятку, працівникам підпорядкованих органів та підрозділів, без особистого погодження з керівництвом Головного управління. ОСОБА_2 того, приблизно в середині грудня 2014 року, в ОСОБА_3 заявника ознайомлено з наказом ГУМВС України в Донецькій області № 1951 від 25.11.2014 року «Про заборону виїзду особовому складу підпорядкованих ОВС на тимчасово окуповані території».

Наказом МВС України від 24.11.2014р. № 1135 «Про організаційно - штатні зміни в ГУ МВС України в Донецькій і Луганській областях, У МВС України на Донецькій залізниці, та витягом з переліку змін у штатах ГУ МВС України в Донецькій області», скорочено всі посади в Куйбишевському РВ ДМУ ГУМВС України в Донецькій області, однак про це ні хто не повідомив.

Наказом начальника ГУМВС України в Донецькій області від 19.11.2014р. № 404 о/с ОСОБА_1 було призначено на посаду старшого дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції ОСОБА_3 міського відділу (з обслуговування м. Красноармійськ та Красноармійського району) Головного управління МВС України в Донецькій області з 01.11.2014р., але фактично ОСОБА_1 служив та виконував обовязки у ОСОБА_3 міському відділу ГУМВС України в Донецькій області з 10.07.2014р.

За час служби в ОСОБА_3 виконував окремі доручення слідчого відділу ОСОБА_3 ГУМВС України в Д/о (в рамках ЄРДР) з встановлення і розшуку осіб, причетних до захоплення будівлі міліції ОСОБА_3, заступав на чергування у складі слідчо-оперативної групи, на патрулювання, охорону важливих об'єктів, чергування на блокпосту Михайлівський, що розташований на посту ДАІ та 420 кілометрі автодороги М-04, та інше.

Наказом начальника ГУМВС України в Донецькій області від 27.02.2015р. № 64 о/с заявника звільнено з органів внутрішніх справ у запас за власним бажання.

Наказом керівника Антитерористичного центру при СБУ від 07.10.2014р. № 33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» відзначені Донецька та Луганська області (без виключень) районом проведення антитерористичної операції з 07.04.2014 року.

Указом Президента України від 14.04.2014р. № 405/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» в Україні було оголошено проведення антитерористичної операції.

Керуючись п. 8 «Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення», який затверджено постановою КМУ України від 20.08.2014р. № 413 заявник самостійно звернувся до СБУ, Держслужби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, Міністерства внутрішніх справ, та Головного управління Національної поліції в Донецькій області з питанням надання йому статусу учасника антитерористичної операції, на що отримав відповіді, із яких зрозуміло, що для отримання ним довідки про безпосередню участь в антитерористичній операції суб'єкт по боротьбі з тероризмом, а саме керівництво ГУ МВС України в Донецькій області повинні були направити клопотання про його залучення для проведення антитерористичної операції до АТЦ при СБУ, однак цього зроблено не було. Під час звільнення з органів внутрішніх справ співробітником відділу кадрового забезпечення ОСОБА_3 ГУМВС України в Донецькій області в усній формі до ОСОБА_1 було доведено, що команда вищого керівництва МВС України, не зараховувати до списків учасників АТО, тих співробітників міліції, які виявили бажання звільнитися з органів внутрішніх справ.

Таким чином, керівництво ГУ МВС України в Донецькій області достовірно знаючи, що згідно із Законом України «Про боротьбу із тероризмом» залучення до антитерористичних операцій здійснюється за рішенням керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, погодженим із керівництвом відповідних субєктів боротьби з тероризмом та керівником антитерористичної операції, що довідка про безпосередню участь в антитерористичній операції, є основним документом який підтверджує факт участі в антитерористичній операції і є підставою для розгляду відповідною комісією питання про надання статусу учасника бойових дій, умисно не надали необхідну інформацію про мою безпосередню участь в антитерористичній операції.

Під час звільнення заявника 27.02.2015 р. ще не працювала відповідна комісія МВС України, та лише 01.04.2015р. наказом МВС України № 368 було затверджено «Положення про комісію МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України».

Також, все вищенаведене підтверджується:

письмовими поясненнями учасників бойових дій, які служили разом із заявником в зоні проведення антитерористичної операції з 07.04.2014р. по 27.02.2015р., заступали разом на патрулювання, охорону об'єктів, чергували в слідчо-оперативній групі, на блокпосту Михайлівський, який був організований на посту ДАІ і розташований на 420 кілометрі автодороги М-04 (Знам'янка Луганськ Ізварине) та які підтвердили факт безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, а саме: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10;

витягом з наказу начальника ГУ МВС України в Донецькій області від 27.02.2015р. № 64 о/с про звільнення;

завіреними копіями сторінок книги нарядів ОСОБА_3 ГУМВС України в Донецькій області за 2015р. про заступлення ОСОБА_1 24.01.2015р. на добову службу в складі слідчо-оперативної групи, інструктажі, отримання вогнепальної зброї і заступання на службу 02.02.2015р. з охорони важливих об'єктів «Донбаська паливно-енергетична компанія»;

копіями карток-замісників, виданих ОСОБА_3 ГУ МВС України в Донецькій області 25.08.2014р. на отримання пістолета ПМ, калібру 9 мм, серії КВ № 1669 і 16 патронів до нього і автомата АКС-74 "У", калібру 5,45 мм, № 143312 та 120 патронів до нього, згідно з якими ОСОБА_1 отримував зброю в кімнаті зберігання зброї ОСОБА_3;

копією службової характеристики старшого дільничного інспектора сектору дільничних інспекторів міліції ОСОБА_3 міського відділу (з обслуговування м. Красноармійська та Красноармійського району) ГУМВС України в Донецькій області майора міліції ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3;

копією наказу ГУ МВС України в Донецькій області від 15.08.2014р. № 1501 яким було створено групу спеціального призначення ГУМВС України в Донецькій області «Тайфун» на виконання вимог наказу МВС України № 230-дск від 04.04.1998р. «Про затвердження Настанови про заходи органів, підрозділів внутрішніх справ, частин МВС України щодо розшуку і затримання озброєних та інших злочинців, які становлять підвищену суспільну небезпеку»;

Відповідно до ст. 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України.

Згідно із ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Згідно із п. 3 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про основи національної безпеки України» об'єктами національної безпеки, між іншим, є держава - її конституційний лад, суверенітет, територіальна цілісність і недоторканність. Суб'єктами забезпечення національної безпеки, в тому числі, є громадяни України, об'єднання громадян, що передбачено ст. 4 Закону України «Про основи національної безпеки України».

На підставі статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Статтею 1 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» визначено, що: антитерористична операція - комплекс скоординованих спеціальних заходів, спрямованих на попередження, запобігання та припинення терористичної діяльності, звільнення заручників, забезпечення безпеки населення, знешкодження терористів, мінімізацію наслідків терористичної діяльності. Район проведення антитерористичної операції - визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція.

Статтею 4 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» визначено суб'єкти боротьби з тероризмом, до яких належить Міністерство внутрішніх справ України.

До участі в антитерористичних операціях за рішенням керівництва антитерористичної операції можуть бути залучені з дотриманням вимог Закону «Про боротьбу з тероризмом» й інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від підпорядкованості і форми власності, їх посадові особи, а також громадяни за їх згодою.

Статтею 13 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» визначено, що при проведенні антитерористичної операції використовуються сили та засоби (особовий склад, спеціалісти, зброя, спеціальні і транспортні засоби, засоби звязку, інші матеріально технічні засоби) субєктів боротьби з тероризмом.

Відповідно до п. 18 розпорядження Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30.10.2014р. «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» м. Красноармійськ віднесено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Відповідно до п. 19. ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції від 01.01.2015р., працівники Міністерства внутрішніх справ України, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції визнаються учасниками бойових дій.

Відповідно до ч. 2 ст. 315 ЦПК України, у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Факт участі в бойових діях під час проведення антитерористичної операції в Донецькій області заявником підтверджуються доказами та потрібен йому для отримання гарантій щодо захисту соціальних, майнових та інших громадянських прав, передбачених для учасників бойових дій Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Законом України «Про боротьбу з тероризмом» та можливості самостійно подати до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій необхідні документи.

На цей час є діючим «Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни» затверджене наказом МВС України від 26.08.2016р. № 868, та вже передбачено, що згідно з абзацом 4 п. 4 розділу З звільнення особи зі служби не впливає на строки та якість підготовки і направлення відповідних матеріалів на розгляд Комісії. До матеріалів таких осіб додається довідка за підписом керівника підрозділу із зазначенням дати, номера наказу про звільнення.

Згідно з п. 8 розділу 2 у разі звернення особи до суду стосовно встановлення факту участі в антитерористичній операції чи інших бойових діях, які дають право на визнання його учасником бойових дій, учасником війни, і прийняття судом відповідного позитивного рішення таке рішення суду визнається як документ, що підтверджує право особи на визнання її учасником бойових дій, учасником війни.

На підставі вказаних доказів суд вважає можливим задовольнити заяву про встановлення юридичного факту встановити юридичний факт участі у бойових діях ОСОБА_1, який захищав незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення з 07.04.2014р. по 27.02.2015р. у населених пунктах: м. Донецьк, м. Покровськ (Красноармійськ) Донецької області.

Судом розяснюється, що це рішення є достатнім документом для підтвердження юридичного факту, про встановлення якого просив заявник, та не потребує вчинення додаткових дій щодо його виконання.

Керуючись ст. ст. 315, 319, 354 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В :

Заяву ОСОБА_1 (65078, м. Одеса, вул. Героїв Крут, 13) про встановлення факту, що має юридичне значення, заінтересовані особи: Ліквідаційна комісія Головного Управління МВС України в Донецькій області (87517, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Нахімова, б. 86), Антитерористичний центр при Службі безпеки України (01010, м. Київ, вул. Московська, 5/2), Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників Антитерористичної операції (01001, м. Київ, пров. Музейний, 12) задовольнити.

Встановити юридичний факт участі у бойових діях ОСОБА_1, який захищав незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення з 07.04.2014р. по 27.02.2015р. у населених пунктах: м. Донецьк, м. Покровськ (Красноармійськ) Донецької області.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Одеської області через Малиновський районний суд міста Одеси шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення його повного тексту.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 04 вересня 2018 року.

Головуючий: