Ухвала

05 вересня 2018 року

м. Київ

справа № 766/92/17-ц

провадження № 61-542ск18

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:

Синельникова Є. В. (суддя-доповідач), Білоконь О. В., ХоптиС. Ф.,

розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Херсонської міської ради, виконавчого комітету Херсонської міської ради, публічного акціонерного товариства «Херсонський електромашинобудівний завод», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_7, ОСОБА_8, про визнання незаконними та скасування актів органів місцевого самоврядування, за касаційною скаргою Херсонської міської ради на рішення Апеляційного суду Херсонської області, у складі колегії суддів: Пузанової Л. В., Склярської І. В., Чорної Т. Г., від 12 грудня 2017 року та касаційною скаргою ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, яка подана представником ОСОБА_9, на рішення Херсонського міського суду Херсонської області, у складі судді Дорошинської В. Е., від 20 липня 2017 року та рішення Апеляційного суду Херсонської області від 12 грудня 2017 року,

В С Т А Н О В И В :

У січні 2017 року ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулись до суду із позовом до Херсонської міської ради, виконавчого комітету Херсонської міської ради, публічного акціонерного товариства «Херсонський електромашинобудівний завод» (далі - ПАТ «Херсонський електромашинобудівний завод»), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_7, ОСОБА_8, про визнання незаконними та скасування актів органів місцевого самоврядування.

Позовна заява мотивована тим, що позивачі є власниками нерухомого майна, а саме: ОСОБА_4 на праві власності належить житловий будинок АДРЕСА_1 на земельній ділянці площею 0, 0888 га, ОСОБА_6 на праві власності належить житловий будинок із господарськими та побутовими будівлями і спорудами, що розташований по АДРЕСА_2 на земельній ділянці площею 323, 3 кв. м, ОСОБА_5 на праві власності належить домоволодіння, що розташоване по АДРЕСА_3 на земельній ділянці площею 0, 0700 га. ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулись до Херсонської міської ради із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, на яких розташовані наведені вище будинки, однак, рішенням ІХ сесії Херсонської міської ради VII скликання від 31 серпня 2016 року № 366 у задоволенні заяв було відмовлено у зв'язку з невідповідністю містобудівній документації - Плану зонування території міста Херсон, затвердженому рішенням міської ради від 20 лютого 2015 року № 1724 (земельна ділянка розташована в зоні В-4 - зони підприємства 4 класу). Вказана невідповідність містобудівної документації пов'язана з тим, що належні їм будівлі розташовані на земельних ділянках, які рішеннями виконавчого комітету Херсонської міської ради народних депутатів № 105/5 від 21 травня 1987 року та № 374 від 19 жовтня 1993 року виділена у постійне користування Херсонському електромашинобудівному заводу і тому відповідно до затвердженого рішенням Херсонської міської ради № 443 від 26 грудня 2003 року генерального плану м. Херсона та затвердженого рішенням Херсонської міської ради № 1724 від 20 лютого 2015 року Плану зонування території м. Херсона належить до земель промисловості. Передача у користування Херсонського електромашинобудівного заводу земельної ділянки за рахунок прилеглої території зі знесенням житлових будівель по вул. Гірського - К. Маркса - Кр.Креста - Свердлова - Гоголя у м. Херсоні, до переліку яких відносяться і належні позивачам будинки, відбулася із порушенням норм діючого земельного законодавства, без вилучення земельних ділянок у первісних землекористувачів в установленому законом порядку і на те, що земельні ділянки фактично використовуються ними за їх цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що свідчить про необґрунтованість визнання їх землями промисловості.

Посилаючись на викладене, позивачі, із врахуванням уточнень, просили суд визнати незаконними і скасувати: рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради народних депутатів № 105/5 від 21 травня 1987 року «Про будівництво житлово-громадських та промислових об'єктів» та № 374 від 19 жовтня 1993 року «Про надання земельних ділянок Херсонському електромашинобудівному заводу для будівництва виробничої бази по АДРЕСА_4 та складських приміщень по вул. Паровозна, державний акт на право постійного користування землею, виданий виконавчим комітетом Херсонської міської ради народних депутатів 05 січня 1994 року на ім'я Херсонського електромашинобудівного заводу у частині надання у постійне користування земельних ділянок: площею 0,0888 га, розташованої в м. Херсоні по АДРЕСА_1, площею 0,0386 га, розташованої у АДРЕСА_2, і площею 0,0700 га, розташованої у м. Херсоні по АДРЕСА_3 із відповідними присвоєними їм кадастровими номерами, рішення Херсонської міської ради від 26 грудня 2003 року № 443 «Про затвердження генерального плану міста Херсона та Правил забудови центральної частини міста (1 етап. Загальні положення) і № 1724 від 20 лютого 2015 року «Про затвердження містобудівної документації - «План зонування території міста Херсон (регламент забудови та використання земельних ділянок)» та науково-проектної документації «Історико-архітектурний опорний план, межі і режими використання зон охорони пам'яток та історичних ареалів м. Херсона» у частині віднесення до земель промислових та комунально-складських підприємств, а звідси - віднесення до виробничої зони В-зони підприємств 4 класу шкідливості наведених вище земельних ділянок, а також визнати незаконними та скасувати пункти 1.1, 1.2, 1,3 рішення ІХ сесії Херсонської міської ради VII скликання від 31 серпня 2016 року № 366 «Про відмову громадянам у дозволі на розроблення документації із землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок».

Рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 20 липня 2017 року ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 відмовлено у задоволенні заявлених позовних вимог.

Рішенням Апеляційного суду Херсонської області від 12 грудня 2017 року скасовано рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 20 липня 2017 року та ухвалено нове рішення, яким частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 Визнано незаконними (недійсними) та скасовано пункти 1.1, 1.2, 1.3 рішення ІХ сесії Херсонської міської ради VІІ скликання від 31 серпня 2016 року № 366 про відмову ОСОБА_4, ОСОБА_6 та ОСОБА_5 у дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, розташованих відповідно по АДРЕСА_1, по АДРЕСА_2 та по АДРЕСА_3. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю.

25 грудня 2017 року представником ОСОБА_4, ОСОБА_6 та ОСОБА_5 - ОСОБА_9 подано касаційну скаргу, в якій заявник просить скасувати рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 20 липня 2017 року та рішення Апеляційного суду Херсонської області від 12 грудня 2017 року і ухвалити нове рішення, яким задовольнити заявлені позовні вимог у повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

27 грудня 2017 року Херсонською міською радою подано касаційну скаргу, в якій заявник просить скасувати рішення Апеляційного суду Херсонської області від 12 грудня 2017 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 у задоволенні заявлених позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

04 січня 2018 року справу розподілено судді-доповідачу.

09 січня 2018 року ухвалою Верховного Суду відкрито касаційне провадження у справі за касаційною скаргою Херсонської міської ради на рішення Апеляційного суду Херсонської області від 12 грудня 2017 року.

13 березня 2018 року ухвалою Верховного Суду відкрито касаційне провадження у справі за касаційною скаргою представника ОСОБА_4, ОСОБА_6 та ОСОБА_5 - ОСОБА_9 на рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 20 липня 2017 року та рішення Апеляційного суду Херсонської області від 12 грудня 2017 року.

24 січня 2018 року матеріали справи надійшли до Верховного Суду.

01 лютого 2018 року представником ОСОБА_4, ОСОБА_6 та ОСОБА_5 - ОСОБА_9 подано заперечення (відзив) на касаційну скаргу Херсонської міської ради на рішення Апеляційного суду Херсонської області від 12 грудня 2017 року, в яких вказано на її необґрунтованість та безпідставність.

Відповідно до частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Заслухавши доповідь судді-доповідача про проведення підготовчих дій та обставини, необхідні для ухвалення судового рішення судом касаційної інстанції, колегія суддів встановила відсутність підстав, передбачених частинами третьою, четвертою статті 401 ЦПК України, а тому призначає справу до судового розгляду.

Відповідно до частини першої статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.

Керуючись статтями 401, 402 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду

У Х В А Л И В :

справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Херсонської міської ради, виконавчого комітету Херсонської міської ради, публічного акціонерного товариства «Херсонський електромашинобудівний завод», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_7, ОСОБА_8, про визнання незаконними та скасування актів органів місцевого самоврядування, за касаційною скаргою Херсонської міської ради на рішення Апеляційного суду Херсонської області від 12 грудня 2017 року та касаційною скаргою ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, яка подана представником ОСОБА_9, на рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 20 липня 2017 року та рішення Апеляційного суду Херсонської області від 12 грудня 2017 року призначити до судового розгляду колегією у складі п'яти суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами.

Інформацію про дату розгляду справи і персональний склад колегії суддів оприлюднити на офіційному веб-порталі судової влади.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді Є. В. Синельников
О. В. Білоконь
С. Ф. Хопта