АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/1450/18Головуючий по 1 інстанції Морозов В.В.
Категорія: 47 Доповідач в апеляційній інстанції Сіренко Ю.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2018 року

м.Черкаси

Апеляційний суд Черкаської області у складі колегії суддів:

Бородійчука В.Г., Василенко Л.І., Сіренка Ю.В.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_5;

відповідачі - Черкаська районна державна адміністрація; Товариство з обмеженою відповідальністю «Приват-Агро-Білозір'я»; державний реєстратор виконавчого комітету Старосільської сільської ради Городищенського району Черкаської області Лукянова Наталія Валентинівна;

особа, яка звернулася з апеляційною скаргою - ОСОБА_5;

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_5 на рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 21 червня 2018 року у складі судді Морозова В.В. -:

в с т а н о в и в :

У травні 2017 року ОСОБА_5 звернувся із позовом до Черкаської РДА, ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я», державного реєстратора виконавчого комітету Старосільської сільської ради Городищенського району Черкаської області Лукянової Н.В. про визнання незаконним правового акту органу державної влади, визнання недійсним правочину та скасування рішення про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ним на підставі розпорядження Черкаської РДА № 266 від 09.09.2016 року була замовлена у ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі. Розроблена технічна документація разом з копією у електронному вигляді ним була подана до державного кадастрового реєстратора для перевірки на відповідність вимог чинного законодавства та електронного документа щодо проведення державної реєстрації земельної ділянки.

Після перевірки державним кадастровим реєстратором технічної документації та успішної реєстрації земельної ділянки, їй був присвоєний кадастровий номер НОМЕР_1 та виданий витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку від 19.10.2016 року з одночасним проставленням штампа-відмітки кадастровим реєстратором на титульній сторінці технічної документації.

Розглядаючи заяву ОСОБА_5 від 31.10.2016 року, Черкаська РДА відмовила у прийнятті рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки у натурі (на місцевості) площею 12,000 га з передачею нерозподілених (невитребуваних) земельних паїв в оренду терміном на 5 років (до моменту отримання власниками державних актів на право власності на цю земельну ділянку) йому для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Білозірської сільської ради (за межами населеного пункту) Черкаського району Черкаської області. Підставою для відмови стало те, що дана земельна ділянка на підставі розпорядження № 356 від 22.11.2016 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою» уже знаходиться у оренді у ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» терміном на 7 років з правом пролонгації для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

На підставі розпорядження № 356, 30.11.2016 року між Черкаською РДА та ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» укладено договір оренди землі, яким останньому передано у оренду земельну ділянку площею 12,000 га з кадастровим номером НОМЕР_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Білозірської сільської ради (за межами населеного пункту) Черкаського району Черкаської області. На підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Старосільської сільської ради Городищенського району Черкаської області Лукянової Н.В. від 21.12.2016 року № 33058552 за ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» зареєстровано право оренди зазначеної земельної ділянки.

Позивач вважає вказане розпорядження незаконним, оскільки із відомостей, які він отримав при розгляді адміністративної справи за позовом до Черкаської РДА у Черкаському окружному адміністративному суді, де ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» було залучено як третю особу на стороні відповідача, з'ясувалось, що ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» на спірну земельну ділянку технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі не розробляло.

У березні 2018 року ОСОБА_5 звернувся до суду із заявою про зміну підстав позовних вимог щодо визнання незаконним правового акту органу державної влади та збільшення розміру позовних вимог, у якій він зазначив, що, на його думку, технічна документація із землеустрою, яку подано до Черкаської РДА ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» та виконано ФОП ОСОБА_7 не у повній мірі відповідає вимогам закону та іншим нормативно-правовим актам прийнятим відповідно них, а саме, зокрема тому, що ФОП ОСОБА_7 є сертифікованим інженером-землевпорядником, а не сертифікованим інженером-геодезистом, що не дає йому законних підстав використовувати апаратуру супутникових радіонавігаційних систем, якими він проводив польові топографо-геодезичні роботи. Однак, ФОП ОСОБА_7 складав каталог координат кутів зовнішніх меж земельної ділянки, складав кадастровий план земельної ділянки та встановлення межі земельної ділянки, які є складовою частиною вищевказаної технічної документації із землеустрою, яка виготовлена для ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я».

Також, позивач зазначив, що ФОП ОСОБА_7 не володіє засобами обчислювальної та інформаційної техніки, технічними засобами апаратури супутникових радіонавігаційних систем для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою, що не відповідає Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою.

Посилаючись на вказані обставини, ОСОБА_5 остаточно просив суд :

- визнати незаконним розпорядження Черкаської РДА № 356 від 22.11.2016 року;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 12,000 га з кадастровим номером НОМЕР_1, укладений між Черкаською РДА та ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я»;

- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 33058552 від 21.12.2016 року, прийняте державним реєстратором виконавчого комітету Старосільської сільської ради Городищенського району Черкаської області Лукяновою Н.В.;

- зобов'язати ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» повернути Черкаській РДА земельну ділянку площею 12,00 га (кадастровий номер НОМЕР_1).

Рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 21 червня 2018 року у задоволені позову відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_5 звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 21 червня 2018 року та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції, встановивши, що ФОП ОСОБА_7 має кваліфікаційний сертифікат інженера - землевпорядника за НОМЕР_2 від 29.12.2014 року, не взяв до уваги, що для виконання топографо-геодезичних робіт, обробки результатів вимірювань з використанням приладів супутникових радіонавігаційних систем не достатньо бути тільки сертифікованим інженером - землевпорядником.

Також скаржник зазначає, що особа, яка виготовляла документацію із землеустрою з використанням засобів супутникових радіонавігаційних систем, ФОП ОСОБА_7, не мала таких приладів у власності та/або у користуванні, не мала права їх застосовувати та використовувати результати таких вимірювань, а як наслідок складати звіт, що є складовою частиною технічної документації із землеустрою, оскільки не являється сертифікованим інженером-геодезистом.

Таким чином, скаржник вважає, що технічна документація із землеустрою, яка була подана ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» на затвердження до Черкаської районної державної адміністрації не відповідала вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно- правових актів.

Крім того, скаржник посилається на те, що суд першої інстанції, для з'ясування всіх обставин, що мають значення для справи та для яких необхідні спеціальні знання у інших сферах, ніж право, не призначив за своєю ініціативою експертизу.

ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» скерувало до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначило, що технічна документація ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» виготовлена уповноваженою на те особою, яка є сертифікованим інженером-землевпорядником та має кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника, у відповідності до чинного законодавства.

Оскільки виконавцем (розробником) технічної документації із землеустрою може бути виключно особа, яка має спеціальні знання, що підтверджується наявністю у неї сертифіката інженера-землевпорядника, тому надавати й оцінку вже зробленій технічній документації може також тільки виключно особа, яка володіє спеціальними знаннями, необхідними для з'ясування відповідних обставин справи. Проте, позивачем до суду висновок експерта з цього приводу не надавався і клопотання про призначення експертизи ним не заявлялося. Посилання скаржника, про необхідність призначення експертизи у даній справі за ініціативою суду, за вказаних обставин, не відповідає вимогам ЦПК України.

Також скаржник не зазначає норму права, яка встановлює обов'язок для виконавця технічної документації вказувати про прив'язку місцезнаходження межових знаків до пунктів державної геодезичної мережі.

На доводи ОСОБА_5 в апеляційній скарзі з приводу непогодження меж земельної ділянки із суміжним землекористувачем, ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» зазначає, що це не є само по собі підставою для прийняття уповноваженим органом рішення про відмову у затвердженні технічної документації та передачі земельної ділянки у користування.

У своєму відзиві на апеляційну скаргу ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» також зазначає, що права позивача при прийнятті оскаржуваного розпорядження не порушувались, оскільки даний нормативний правовий акт є актом індивідуальної дії, а тому породжує права й обов'язки тільки тих суб'єктів, яким його адресовано.

Крім того, ОСОБА_5, не зазначено, якими нормами права встановлено обов'язок для Черкаської райдержадміністрації здійснювати перевірки технічної документації на відповідність нормам чинного законодавства.

Черкаська РДА, державний реєстратор виконавчого комітету Старосільської сільської ради Городищенського району Черкаської області Лукянова Н.В. не скористалися своїм правом для подачі відзиву на апеляційну скаргу на час розгляду справи.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Статтею 263 ЦПК України передбачено, що законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що технічну документацію, яка була розроблена ФОП ОСОБА_7 та яку було затверджено розпорядженням Черкаської РДА № 356 від 22.11.2016 року для ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я», виготовлено уповноваженою особою, яка є сертифікованим інженером-землевпорядником та має кваліфікаційний інженера-землевпорядника НОМЕР_2 від 29.12.2014 року. Доказів того, що ця технічна документація виготовлена ФОП ОСОБА_7 з порушенням норм чинного законодавства позивачем не надано.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч. 3 ст. 122 ЗК України, районні державні адміністрації на їхніх територіях передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених ч. 4 і ч. 8 цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів.

Указом Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» від 08.08.1995 року №720/95 було передбачено порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначення на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку.

Нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в оренду за розпорядженням сільських, селищних, міських рад чи районних державних адміністрацій відповідно до п. 12 Постанови Кабінету Міністрів України «Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)» №122 від 04.02.2004 року.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 09.09.2016 року № 266 «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою», ОСОБА_5 надано дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо передачі нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок, паїв загальною площею 12,0 га в оренду терміном на 5 років (до моменту отримання їх власниками документів на право власності на земельні ділянки) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані у адміністративних межах Білозірської сільської ради, за межами населеного пункту (а.с. 8-а т.1).

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ -016 від 19.10.2016 року, державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 12,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, форма власності державна, що знаходиться на території Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області проведена 19.10.2016 року на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки у натурі (а.с. 10 т.1).

Згідно заяви ОСОБА_5 від 31.10.2016 року, яку прийнято Черкаською районною державною адміністрацією, він просить затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 12,00 га з передачею нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв) в оренду на 5 років (до моменту отримання їх власниками документів на право власності на земельні ділянки) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за межами населеного пункту в адміністративних межах Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області (а.с.13 т.1).

При зверненні з позовною заявою ОСОБА_5 зазначав, що йому було відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою. Проте дане не підтверджується матеріалами справи та не є предметом оскарження.

ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» звернулося з клопотанням до Черкаської районної адміністрації, що було зареєстровано 18.11.2016 року, про затвердження технічної документації, щодо встановлення відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 12,0000 га для передачі в оренду ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» нерозподілених земельних ділянок (паїв) терміном на 7 років (до моменту настання реєстрації їх власниками права власності на земельні ділянки) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані в адміністративних межах Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області, та заключити договір оренди на відповідну земельну ділянку (а.с.16 т.1).

Розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації № 356 від 22.11.2016 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою» ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 12,00 га (кадастровий номер НОМЕР_1) нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв) в оренду терміном на 7 років (до моменту настання реєстрації їх власниками права власності на земельні ділянки) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані в адміністративних межах Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області, за межами населеного пункту та вказану земельну ділянку передано у оренду терміном на 7 років (а.с.14 т. 1).

Згідно витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 76463144 від 21.12.2016 року за ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» зареєстровано право оренди земельної ділянки площею 12,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за межами населеного пункту в адміністративних межах Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області, за межами населеного пункту на підставі договору оренди землі б/н від 30.11.2016 року строком на 7 років з правом пролонгації, орендодавець Черкаська районна державна адміністрація (а.с.24-25 т.1).

Відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Спірна земельна ділянка була передана в оренду ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» згідно технічної документації, що її виконано, на замовлення ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я» ,ФОП ОСОБА_7 (а.с. 109-146 т.1).

В апеляційній скарзі скаржник зазначає, що суд першої інстанції безпідставно прийняв дану технічну документацію, як належну, оскільки вона виконана неналежною особою та на основі неї не може бути передано земельну ділянку в оренду.

Однак, зазначене спростовується наступним.

Згідно державного реєстру сертифікованих інженерів - землевпорядників станом на 21.06.2018 року, ОСОБА_7 отримав свідоцтво НОМЕР_2 від 29.12.2014 року, дата та номер протоколу рішення Кваліфікаційної комісії про видачу кваліфікаційного сертифіката - 25.12.2014 року № 11.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою - сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування.

Статтею 4 ЗУ «Про землеустрій» передбачено, що суб'єктами землеустрою, в тому числі, є юридичні та фізичні особи, які здійснюють землеустрій.

В п.1.3 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, яка затверджена наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 18.05.2010 р. N 376 зазначено, що виконавець - юридична особа, що володіє необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі якої працює не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників або фізична особа - підприємець, яка володіє необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованим інженером-землевпорядником.

Скаржник зазначає, що складовою частиною технічної документації, що виконана ФОП ОСОБА_7, є матеріали польових топографо-геодезичних робіт які може проводити лише сертифікований інженер-геодезист крім того, на думку скаржника, ФОП ОСОБА_7 не володіє засобами обчислювальної та інформаційної техніки, технічними засобами апаратури супутникових радіонавігаційних систем для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою.

Колегія суддів погоджується з висновком суду, що виконавець технічної документації, на замовлення ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я», - ФОП ОСОБА_7, є належним виконавцем оскільки є сертифікованим інженером-землевпорядником. Щодо доводів скарги про встановлення належності виконання окремих складових технічної документації, то ОСОБА_5. не був позбавлений права в суді першої інстанції заявити клопотання про призначення судової експертизи, щодо належності виготовлення технічної документації, відповідно до якої спірну земельну ділянку було передано в оренду ТОВ «Приват-Агро-Білозір'я», або відповідно до ч.1 ст. 106 ЦПК подати до суду висновок експерта, складений на його замовлення.

Доводи апеляційної скарги, про те що суд повинен був самостійно своєю ухвалою призначити з даного приводу експертизу для з'ясування всіх обставин справи, то колегія суддів виходить з того, що відповідно до ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини на які вона повилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

У спірних правовідносинах законом не передбачено обов'язкового призначення експертизи за ініціативою суду.

Крім того, згідно ч. 1, 2 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у цивільних справах не є обов'язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд має право збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи лише у випадках, коли це необхідно для захисту малолітніх чи неповнолітніх осіб або осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом.

Також скаржник зазначає, що в акті приймання-передачі межових знаків на зберігання відсутнє погодження меж суміжних земельних ділянок з начальником управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області, що є порушенням, оскільки на кадастровому плані земельної ділянки площею 12,00 га від «А» до «Б» та від «Б» до «В» вказано, що із цією земельною ділянкою межують землі державної власності.

З цього приводу колегія суддів виходить з того, що сама по собі процедура погодження меж є виключно допоміжною стадією у процесі передачі в оренду земельної ділянки, спрямованою на те, щоб уникнути технічних помилок. Акт погодження меж земельної ділянки є складовою частиною технічної документації, на підставі якої орган місцевого самоврядування, реалізуючи власну компетенцію, приймає рішення про передачу в оренду земельних ділянок.

У той же час непогодження суміжним землекористувачем меж земельної ділянки не є само по собі підставою для прийняття органом місцевого самоврядування рішення про відмову у затвердженні технічної документації та передачі земельної ділянки в оренду.

З вищезазначеного вбачається, що затверджуючи технічну документацію Черкаська райдержадміністація дотрималася вимог ст. ст. 13, 123 ЗК України.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів приходить до висновку, що ухвалене у даній справі рішення суду є законним і обґрунтованим.

Доводи апеляційної скарги правильності висновків суду не спростовують і не дають підстав для її задоволення, тому рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 21 червня 2018 року підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 374, 375, 381, 382 ЦПК України, апеляційний суд у складі колегії суддів -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення.

Рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 21 червня 2018 року у даній справі - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.3 ст. 389 ЦПК України.

Судді: В.Г. Бородійчук

Л.І.Василенко

Ю.В.Сіренко