ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
Постанова

Іменем України

14 грудня 2018 року

м. Харків

справа № 610/1248/18

провадження № 22ц/818/247/18

Харківський апеляційний суд у складі:

головуючого - Пилипчук Н.П.,

суддів - Кругової С.С., Маміної О.В.

за участю секретаря: Плахотнікової І.О.

учасники справи:

позивач: ОСОБА_1,

відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Харківській області

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Харкові цивільну справу

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та визнання договору укладеним,

з апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Харківській області

на рішення Балаклійського районного суду Харківської області, постановлене 20 липня 2018 року, під головуванням судді Тімонової В.М., в залі суду в місті Балаклія,

В С Т А Н О В И В:

У травні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, в якій просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Харківській області з приводу невирішення по суті письмової заяви ОСОБА_1 від 03.04.2018 року щодо укладання договору оренди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення (рілля) кадастровий номер НОМЕР_1, площею 26,4000 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області для ведення фермерського господарства; визнати договір оренди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення (рілля) кадастровий номер НОМЕР_1, площею 26,4000 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області для ведення фермерського господарства між Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області та ОСОБА_1 укладеним у редакції, текст якої викладено позивачем у позовній заяві.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що 14 серпня 2015 року він звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 26,400 га для ведення фермерського господарства із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населеного пункту на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області для передачі йому в оренду земельної ділянки строком на 49 років.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 07.09.2015 року № 1501-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області з визначенням орієнтовного розміру земельної ділянки 26,400 га за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства. Цим же наказом: зобов'язано ОСОБА_1 розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з урахуванням вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій»; розроблений та погоджений відповідно до ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою після отримання позитивного висновку обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації, подати на затвердження в порядку, встановленому ст. 186 зазначеного Кодексу; начальнику Відділу Держгеокадастру у Балаклійському районі Харківської області при наданні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забезпечити в установленому законом порядку розгляд проекту на предмет його погодження та реєстрацію в Державному земельному кадастрі.

На виконання Наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 1501-СГ від 07.09.2015 на підставі договору від 15.09.2015 № 15.09-03, укладеного між ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2, виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населених пунктів Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області (висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 08.10.2015 № 88 Відділу Держгеокадастру у Балаклійському районі Харківської області; висновок державної експертизи землевпорядної документації від 10.12.2015 № 1343-15).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 року № 3321-СГ затверджено проект землеустрою; надано ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку площею 26,400 га, в тому числі рілля площею 26,400 га (кадастровий номер НОМЕР_1) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області строком на 7 років; річний розмір орендної плати за користування земельною ділянкою на правах оренди визначено в розмірі 8 % від нормативно грошової оцінки землі; зобов'язано ОСОБА_1 у місячний строк звернутися до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області щодо укладання договору оренди землі.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 21.07.2016 року № 6587-СГ внесено зміни до наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3321-СГ: у пункті 2 замість слів «строком на 7 років» зазначено «строком на 25 років».

З метою визначення розміру орендної плати за землю на замовлення ОСОБА_1 згідно договору від 28.08.2017 № 448 Харківською регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» виготовлено технічну документацію з нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1).

На виконання наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 року № 3321-СГ (зі змінами, внесеними наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 21.07.2016 № 6587-СГ) листом від 03.04.2018 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із заявою від 03.04.2018 про укладення договору оренди земельної ділянки, до якого було додано договір оренди землі у трьох примірниках, підписаний позивачем, складений на основі Типового договору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004р. № 220 "Про затвердження Типового договору оренди землі".

За результатами розгляду вказаної заяви ОСОБА_3 Головне управління Держгеокадастру у Харківській області листом від 23.04.2018 № М-4502/0-3462/0/95-18 відмовило позивачу в укладанні договору та зауважило, що укладення договору оренди земельної ділянки площею 26,400 га можливе на умовах зі строком дії 7 (сім) років та розміром орендної плати 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Позивач вважає, що ухилення відповідача від укладання з ним договору оренди земельної ділянки на виконання наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3321-СГ (зі змінами внесеними наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 21.07.2016 № 6587-СГ) є незаконним і таким, що порушує його права та охоронювані законом інтереси, у зв'язку з чим він вимушений звернутися до суду.

Рішенням Балаклійського районного суду Харківської області від 20 липня 2018 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та визнання договору укладеним задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Харківській області з приводу невирішення по суті письмової заяви ОСОБА_1 від 03 квітня 2018 року щодо укладання договору оренди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення (рілля) кадастровий номер НОМЕР_1, площею 26,4000 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області для ведення фермерського господарства.

Визнано договір оренди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення (рілля) кадастровий номер НОМЕР_1, площею 26,4000 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області для ведення фермерського господарства між Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області та ОСОБА_1 укладеним в редакції, що наведена.

В апеляційній скарзі представник Головного управління Держгеокадастру у Харківській області просить скасувати вказане рішення та постановити нове, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі. Вирішити питання щодо судових витрат.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу представник Головного управління Держгеокадастру у Харківській області вказує на неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права. Зазначає, що Головним управлінням за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів позивачу надавалась обґрунтована відповідь від 23.04.2018 № М-4502/0-3462/0/95-18 з посиланням на норми законодавства. У той же час позивачем не доведено законність заявлених вимог, тому правові підстави для задоволення позову ОСОБА_1 відсутні.

ОСОБА_1, в особі свого представника ОСОБА_4 подав до суду відзив на апеляційну скаргу. Обґрунтовуючи свої доводи посилався на те, що порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, зокрема, порядок одержання дозволу на розроблення проекту землеустрою (початковий етап оформлення права, власності, користування земельною ділянкою), врегульовано безпосередньо Земельним кодексом України, а тому посилання відповідача на Постанову Кабінету Міністрів України від 07 червня 2017 року № 413, як на підставу для відмови позивачу є неправомірним. Отже, відмовляючи позивачу в укладенні договору оренди з урахуванням розроблених та погоджених в установленому законом порядку землевпорядних документів відповідач вийшов за межі наданих Земельним кодексом повноважень.

У відповідності до статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судова колегія, заслухавши доповідь судді, пояснення сторін, що з'явилися, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга Головного управління Держгеокадастру у Харківській області підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 14 серпня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зокрема земельної ділянки площею 26,4000 га, для ведення фермерського господарства із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населеного пункту на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області для передачі йому в оренду строком на 49 років (а.с. 16).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 07.09.2015 № 1501-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області з визначенням орієнтовного розміру земельної ділянки 26,4000 га за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства (код згідно КВЦПЗ - 01.02). Цим же наказом зобов'язано ОСОБА_1 замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з урахуванням вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій»; розроблений та погоджений відповідно до ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою після отримання позитивного висновку обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації, подати на затвердження в порядку, встановленому ст. 186 зазначеного Кодексу; зазначено про необхідність начальнику Відділу Держгеокадастру у Балаклійському районі Харківської області при наданні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забезпечити в установленому законом порядку розгляд проекту на предмет його погодження та реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі (а.с. 17).

На виконання Наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 1501-СГ від 07.09.2015, на підставі договору від 15.09.2015 № 15.09-03, укладеного між ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2, виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованої за межами населених пунктів Міловської сільської ради на території Балаклійського району Харківської області.

Зазначений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки був погоджений Відділом Держгеокадастру у Балаклійському районі Харківської області, про що надано відповідний висновок від 08.10.2015 № 88 (а.с. 45).

Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 10.12.2015 № 1343-15 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та повертається на доопрацювання. На висновку міститься відбиток штампу Держгеокадастру із написом «Зауваження враховано» (а.с. 46, 47).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3321-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Надано ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку площею 26,4000 га, у тому числі рілля площею 26,4000 га (кадастровий номер НОМЕР_1) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області строком на 7 (сім) років.

Зазначеним наказом річний розмір орендної плати за користування земельною ділянкою на правах оренди визначено у розмірі 8 % від нормативно грошової оцінки землі; зобов'язано ОСОБА_1 у місячний строк звернутися до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області щодо укладання договору оренди землі (а.с. 18).

Враховуючи заяву ОСОБА_1 від 12.07.2016, наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 21.07.2016 № 6587-СГ внесено зміни до наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 22.04.2016 № 3321-СГ: у пункті 2 замість слів «строком на 7 років» зазначено «строком на 25 років» (а.с. 19).

З метою визначення розміру орендної плати за землю на замовлення ОСОБА_1 згідно договору від 28.08.2017 № 448 Харківською регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» виготовлено технічну документацію з нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) (а.с. 52-59).

ОСОБА_1 звернувся із заявою від 03.04.2018 року до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про укладення договору оренди земельної ділянки. До заяви ОСОБА_1 крім іншого було додано, три примірники договору оренди землі з розрахунком розміру орендної плати, підписані позивачем та складені на підставі Типового договору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004р. № 220 «Про затвердження Типового договору оренди землі» (а.с. 103).

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 03.04.2018 Головне управління Держгеокадастру у Харківській області листом від 23.04.2018 № М-4502/0-3462/0/95-18 повідомило ОСОБА_1 про те, що укладення договорів оренди земельних ділянок, у тому числі і земельної ділянки площею 26,4000 га (кадастровий номер НОМЕР_1) можливе на умовах зі строком дії договорів 7 років та розміром орендної плати 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с. 102).

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання незаконної бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем заява ОСОБА_1 про укладення договору оренди землі по суті розглянута не була.

Колегія суддів вважає, що такі висновки не відповідають обставинам справи та вимогам закону.

Так, заява позивача від 14.08.2015 року була розглянута Головним управлінням Держгеокадастру, за результатами розгляду позивачу надано обґрунтовану відповідь від 23.04.2018 року № М-4502/0-3462/0/95-18 (а.с. 102), якою повідомлено про умови, на яких можливо укладання договору оренди землі та наведено мотиви, з яких укладання договору не раніше узгоджених умовах не є можливими.

Отже заява ОСОБА_1 була вирішена по суті, бездіяльності посадових осіб відповідача не встановлено.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_5, та визнаючи договір оренди укладеним на певних умовах, суд першої інстанції вважав, що сторони досягли згоди щодо істотних умов договору, однак такі висновки не відповідають обставинам справи та вимогам закону.

Спірні правовідносини урегульовані нормами як цивільного, так і земельного законодавства.

За змістом частини другої статті 792 ЦК України майнові відносини, що виникають з договору найму (оренди) земельної ділянки, є цивільно-правовими, ґрунтуються на засадах рівності, вільного волевиявлення та майнової самостійності сторін договору та, крім загальних норм цивільного законодавства щодо договору, договору найму, регулюються актами земельного законодавства - ЗК України, Законом України «Про оренду землі».

Сторони при укладенні договору повинні дотримуватися загальних вимог про свободу договору, передбачених ЦК України.

За правилами статті 93 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Разом з тим визначення, процедура укладення, вимоги та припинення договору оренди землі урегульовано у спеціальному законі, яким є Закон України «Про оренду землі».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оренду землі», оренда землі це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

У статті 6 Закону України «Про оренду землі» визначено, що орендарі набувають право оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених ЗК Україну, ЦК України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про оренду землі» під договором оренди землі розуміється договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Істотні умови договору оренди землі визначені в статті 15 Закон України «Про оренду землі», відповідно до частини першої якої (у редакції, чинній на час укладення угоди) істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Відповідно до статті 18 Закон України «Про оренду землі», договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Частиною першою статті 123 ЗК України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Згідно із частиною першою статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов'язків.

Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (частина перша статті 627 ЦК України).

З матеріалів справи вбачається, що із заявою про укладення договору оренди ОСОБА_1 звернувся до відповідача лише 03.04.2018 року за спливом двох років після прийняття наказу Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області про надання в оренду земельної ділянки.

За цей період відбулися зміни у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 № 413 затверджено Стратегію удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними, відповідно до якої Держгеокадастр та його територіальні органи зобов'язано переглянути діючі договори оренди земель сільськогосподарського призначення державної власності з метою приведення їх у відповідність з вимогами законодавства та напрямами цієї Стратегії з урахуванням Закону України «Про оренду землі».

Одним з пріоритетів управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними є передача земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності переважно на умовах оренди на строк не більш як 7 років.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру» від 14.01.2015 № 15 затверджено Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, згідно п.1 зазначено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючих ґрунтів.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру» від 29.09.2016 № 333, затверджено положення про Головне управління Держгеокадастру в області.

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру 17.11.2016 №308 затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, відповідно до пункту 1 якого, Головне управління Держгеокадастру Харківській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане. Головне управління у своїй діяльності керується зокрема, актами Кабінету Міністрів, дорученнями Голови Держгеокадастру та заступників.

Таким чином, Головне управління в своїй діяльності зобов'язано виконувати серед іншого постанови Кабінету Міністрів України та доручення керівництва Держгеокадастру.

Позивач звернувся до Головного управління щодо укладення договору оренди землі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 № 413 «Про деякі питання удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними» та доручення Держгеокадастру від 05.07.2017 № 22-28-0.13-10489/2-17, тому відповідь Головного управління від 23.04.2018 №М-4502/0-3462/0/95-18 позивачу надавалася з урахуванням змісту зазначеної постанови Кабінету Міністрів України та доручення керівника Держгеокадастру.

Наведене свідчить про те, що на час звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою про укладення договору оренди Головне управління Держгеокадастру у Харківській області через обставини, що змінилися не мало волевиявлення на укладення договору оренди з ОСОБА_1 на умовах, що були узгоджені 1 рік та 6 місяців тому.

Зазначене підтверджується також змістом доручення Держгеокадастру від 05.07.2017 № 22-28-0.13-10489/2-17, яке надійшло для виконання до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області з метою раціонального використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, прозорості діяльності системи управління земельними ресурсами, запобігання виникненню корупційних факторів та уникненню надання переваг одному орендарю перед іншим і частині встановлення розміру орендної плати у відсотках від нормативної грошової оцінки, збільшення надходжень до місцевих бюджетів рекомендовано укладати договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, набутих в оренду на безконкурентних засадах, із встановленням максимальної відсоткової ставки орендної плати, поновлювати (переукладати) договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, набутих в оренду на безконкурентних засадах, із встановленням максимальної відсоткової ставки орендної плати, визначеної Податковим кодексом України.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про оренду землі» визначено коло осіб, яких наділено правом укладення договору оренди землі.

Згідно статті 4 Законом України «Про оренду землі» орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Оскільки на час звернення позивача із заявою про укладення договору оренди, орган, що наділений правом укладати договори оренди, такого волевиявлення не мав, тому відсутні підстави для визнання договору укладеним.

За таких обставин апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції - скасуванню, з постановленням нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Керуючись ст. ст. 371, 374, 376, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області задовольнити.

Рішення Балаклійського районного суду Харківської області, постановлене 20 липня 2018 року скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та визнання договору укладеним відмовити.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий - Н.П.Пилипчук

Судді - С.С. Кругова

О.В. Маміна