ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
Ухвала

Іменем України

Справа № 628/155/18

Провадження № 22-ц/818/1259/18

19 грудня 2018 року

м. Харків

Харківський апеляційний суд в складі колегії:

головуючого - Сащенко І.С.

суддів - Коваленко І.П., Овсяннікової А.І.,

учасники справи:

позивач - Заступник керівника Ізюмської місцевої прокуратури Харківської області,

відповідачі - ОСОБА_1,

Фермерське господарств «Ранг»,

розглянув в порядку спрощеного провадження у місті Харкові апеляційну скаргу заступника прокурора Харківської області

на рішення Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 18 вересня 2018 року ( суддя Клімова С.В.)

по цивільній справі за позовом Заступника керівника Ізюмської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, ОСОБА_1, Фермерського господарства «Ранг» про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсним договору оренди, суборенди земельної ділянки та скасування державної реєстрації, -

встановив:

У січні 2018 року заступник керівника Ізюмської місцевої прокуратури Харківської області, Куп'янський відділ Ізюмської місцевої прокуратури звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просив:

визнати незаконним та скасувати наказ Головного управлінням Держземагенства у Харківській області «Про передачу в оренду земельної ділянки» від 26.09.2014 №2311-СГ;

визнати незаконним укладений 21.11.2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Харківській області та ОСОБА_1 договір оренди землі сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, площею 21,9332 га, яка розташована за межами населених пунктів Кіндрашківської сільської ради Куп'янського району Харківської області та скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки;

визнати недійсним укладений 06.01.2017 року між ОСОБА_1 та ФГ «Ранг» договір суборенди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, площею 21,9332 га, яка розташована за межами населених пунктів Кіндрашівської сільської ради Куп'янського району Харківської області та скасувати державну реєстрацію права суборенди земельної ділянки;

судовий збір стягнути з відповідачів пропорційно на користь прокуратури Харківської області.

Позов мотивований тим, що 11.09.2014 року відповідач ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагентетва у Харківській області із заявою про надання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства площею 21,9332 га, що розташована за межами населеного пункту на території Кіндрашівської сільської ради Куп'янського району Харківської області.

Наказом Головного управління Держземагентетва у Харківській області «Про надання в оренду земельної ділянки» від 26.09.2014 року № 2311-СГ ОСОБА_1 надано в оренду земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення площею 21,9332 га із кадастровим номером НОМЕР_1 яка розташована за межами населених пунктів Кіндрашівської сільської ради Куп'янського району Харківської області, для ведення фермерського господарства строком на 49 років.

На підставі вищевказаного наказу, 21.11.2014 року між ГУ Держземагентетва в Харківській області та ОСОБА_1 укладено договір оренди вищевказаної земельної ділянки, яку 19.05.2015 року зареєстровано реєстраційною службою Куп'янського міськрайонного управління юстиції Харківської області.

В подальшому, 07.12.2016 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області щодо надання згоди на передачу в суборенду, в т.ч. вищевказаної земельної ділянки.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Харківській області №14385-СГ від 13.12.2016 року ОСОБА_1 надано згоду на передачу в суборенду вказаної земельної ділянки.

При цьому, ані в заяві ОСОБА_1 від 07.12.2016 року, ані в наказі ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 13.12.2016 року, не зазначено кому саме буде передаватись вказана земельна ділянка в суборенду, для яких цілей, на яких умовах та на який строк.

Поряд з тим, між ОСОБА_1 та ФГ «РАНГ» 06.01.2017 року укладено договір суборенди цієї земельної ділянки, який 30.03.2017 року - зареєстровано державним реєстратором Куп'янської районної державної адміністрації Харківської області.

Однак, накази Головним управлінням Держземагенгства у Харківській області та ГУ Держгеокадастру у Харківській області прийняті з порушенням вимог земельного законодавства, у зв'язку з чим надання у користування (оренду) ОСОБА_1, а в подальшому в суборенду ФГ «РАНГ» вищевказаної земельної ділянки відбулося незаконно, оскільки не були проведенні земельні торги, відсутні обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, при зверненні з заявою про надання в оренду земельної ділянки ОСОБА_1 не підтверджено наявність в нього необхідної матеріально-технічної бази для обробітку землі, відсутність у заявника зареєстрованої сільськогосподарської техніки для обробітку землі. Крім того відповідачем, Головним управлінням держземагенства у Харківській області при розгляді заяви не перевірено можливості ОСОБА_1 самостійно та працею найманих працівників вести фермерську діяльність, наявність потенційних контрагентів, ресурси яких він може на договірних засадах залучити для ведення фермерського господарства, а також загалом, чи може потенційний орендар проводити діяльність на наданій ділянці.

Факт відсутності наміру у відповідача ОСОБА_1 використовувати земельну ділянку для ведення фермерського господарства підтверджується інформацією ГУ ДФС у Харківській області про те, що ОСОБА_1 за 2014 -2017 роки до Салтівської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області не подав декларації з земельного податку.

Поза увагою ГУ Держгеокадастру у Харківській області при наданні згоди на передачу спірної землі в суборенду залишився той факт, що лише фермерське господарства, як юридична особа може передавати земельні ділянки в суборенду.

Крім того, отримавши в оренду 8 земельних ділянок для ведення фермерського господарства, відповідач ОСОБА_1 в подальшому всі їх передав в суборенду, що також свідчить про відсутність у нього наміру самостійно займатися їхньою обробкою.

Отже дії ОСОБА_1 на думку позивача були спрямовані для отримання ФГ « РАНГ» в користування вищевказаної земельної ділянки за спрощеною процедурою, а саме без проведення земельних торгів ( аукціону) , що передбачено ст.ст. 124,134 Земельного кодексу України ( в редакції, що діяла на той час, а ОСОБА_1 не мав жодних намірів на використання земель за призначенням.

Таким чином визнання недійсним рішення, на підставі якого укладено договір оренди землі, є підставою для визнання недійсним такого договору. Також, позивач стверджує, що оскільки оспорюваний правочин укладено на підставі наказу ГУ Держземагенства у Харківській області, що підлягає визнанню недійсними, то договір оренди землі та договір суборенди, в силу вимог ст.ст. 203, 215, 216, 228 Цивільного кодексу України, також підлягають визнанню недійсними, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Харківській області надав до суду відзив на позовну заяву в якому просив відмовити в задоволенні позову у зв'язку з пропуском строку позовної давності, оскільки оскаржуваний договір оренди був підписаний 21.11.2014 року, а позивач звернувся до суду з позовом 14.03.2018 року. Отже, саме державний орган в особі Держземагенства України прийняв оскаржуваний наказ від 26.09.2014 року №2311-СГ «Про передачу в оренду земельної ділянки»», який як стверджує позивач, суперечить інтересам держави, а тому держава могла довідатися про порушення своїх прав з моменту прийняття такого рішення.

Представник відповідача стверджує, що Головним управлінням у межах наданої йому компетенції та у відповідності до вимог чинного законодавства за згодою сторін та відповідно до наказу №2311-СГ від 26.09.2014 року укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 21,9332 га для ведення фермерського господарства за рахунок земель запасу із земель сільськогосподарського призначення з кадастровим номером № НОМЕР_1, що розташована за межами населеного пункту с. Кіндрашівка на території Куп'янського району Харківської області, а також оформлено наказ від 13.12.2016 р. № 14385 - СГ на передачу земельної ділянки в суборенду, у зв'язку з чим вважає позовні вимоги Заступника керівника Ізюмської місцевої прокуратури Харківської області необґрунтованими, такими, що не відповідають вимогам ст.19 Конституції України, Земельному кодексу України, Закону України «Про оренду землі», Цивільному кодексу України, ст.ст.49, 124, 191 Цивільного процесуального кодексу України (а.с. 83-86).

У судовому засіданні представник позивача підтримав раніше заявлені позовні вимоги та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Харківській області до суду не з'явився.

Відповідачі ОСОБА_1 та представник ФГ «Ранг» у судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог у повному обсязі та просили суд відмовити у задоволенні позову.

Рішенням Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 04 вересня 2018 року у задоволенні позову заступника керівника Ізюмської місцевої прокуратури Харківської області, Куп'янського відділу Ізюмської місцевої прокуратури до Головного територіального управління Держгеокадастру у Харківській області, ОСОБА_1 та Фермерського господарства «Ранг» про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсним договору оренди, суборенди земельної ділянки та скасування державної реєстрації - відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду, заступник прокурора Харківської області звернувся на це рішення з апеляційною скаргою, в якій, з посиланнями на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить вказане рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов заступника керівника Ізюмської місцевої прокуратури задовольнити, судові витрати покласти на відповідачів.

Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції без повного та всебічного з'ясування обставин справи, перевірки доказів, на які посилався прокурор, як на підставу своїх вимог, підтверджений належними та допустимими доказами, ухвалив рішення з порушенням статтей 263, 264 ЦПК України.

У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Держгеокадастру у Харківській області просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Вважає доводи апеляційної скарги необґрунтованими.

Інші учасники справи своїм правом на подання відзиву не скористались.

Згідно зі ч. 1 ст. 368 ЦПК України, справа розглядається судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, з особливостями, встановленими цією главою.

Враховуючи вищевикладене, розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, без повідомлення учасників справи.

Колегія суддів, вислухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційне провадження підлягає закриттю виходячи з наступного.

Судовим розглядом встановлено, що 11.09.2014 року відповідач ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагентства у Харківській області із заявою про надання в оренду земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення фермерського господарства площею 21,9332 га, що розташована за межами населеного пункту на території Кіндрашівської сільської ради Куп'янського району Харківської області. Крім того в даній заяві зазначено, що до неї додаються : копія витягу з Державного реєстру прав, копія паспорту та ідентифікаційного коду, копія документу про наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства та інформацію про нормативну грошову оцінку (а.с. 18).

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно - земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_1, розташована за адресою Кіндрашівська сільська рада Куп'янського району Харківської області, форма власності - державна, дата державної реєстрації - 08.11.2013 р. (а.с. 21).

Наказом Головного управління Держземагентства у Харківській області «Про надання в оренду земельної ділянки» від 26 вересня 2014 року №2311-СГ ОСОБА_1 надано в оренду земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення площею 21,9332 га із кадастровим номером НОМЕР_1, яка розташована за межами населених пунктів Кіндрашівської сільської ради Куп'янського району Харківської області, для ведення фермерського господарства, строком на 49 років, що підтверджується ксерокопією наказу (а.с. 27).

21 листопада 2014 року між ГУ Держземагентства в Харківській області та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності з кадастровим номером НОМЕР_1, загальною площею 21,9332 га, сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (ріллі), яка розташована за межами населених пунктів Кіндрашівської сільської ради Куп'янського району Харківської області (а.с. 28-31). Також був складений акт погодження меж земельної ділянки та Акт приймання-передачі земельної ділянки згідно з договором оренди землі (а.с. 33-34)

16 травня 2016 р. між ГУ Держземагентства в Харківській області та ОСОБА_1 укладено додаткову угоду про внесення змін до договору оренди землі від 21 листопада 2014 року № б/н, право оренди за яким зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 08.11.2013 р., реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 37, відповідно до якої визначено розмір орендної плати в розмірі 4% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок (а.с 35).

07 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області щодо надання згоди на передачу в суборенду земельних ділянок для ведення фермерського господарства загальною площею 158,0579 га з кадастровими номерами: № НОМЕР_2, № НОМЕР_3, № НОМЕР_4, № НОМЕР_5, № НОМЕР_6, № НОМЕР_7, № НОМЕР_8, № НОМЕР_9, даний факт підтверджується копією заяви (а.с. 36).

Наказом ГУ Держгеокадастру у Харківській області №14385-СГ від 13 грудня 2016 року ОСОБА_1 надано згоду на передачу в суборенду земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 21,9332 га із кадастровим номером НОМЕР_1, яка розташована за межами населених пунктів Кіндрашівської сільської ради Куп'янського району Харківської області. (а.с. 37).

06 січня 2017 р. між ОСОБА_1 та ФГ «Ранг» був укладений договір суборенди землі. Згідно якого в суборенду була передана земельна ділянка загальною площею 21,9332 га, в тому числі: рілля 21,9332 га з кадастровим номером НОМЕР_1, яка знаходиться за межами населених пунктів Кіндрашівської сільської ради Куп'янського району Харківської області. (а.с. 38-41) Також був зроблений розрахунок розміру орендної плати та Акт прийому-передачі ділянки в суборенду (а.с. 42-43).

Відповідно до статтей 2, 19, 188 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

В одній позовній заяві може бути об'єднано декілька вимог, пов'язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Похідною позовною вимогою є вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Не допускається об'єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом.

За статтями 2, 20 ГПК України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов'язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Господарським судам підвідомчі, зокрема, справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів (стаття 12 ГПК у редакції, чинній на час розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій).

Господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв'язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, а також у спорах щодо правочинів, укладених для забезпечення виконання зобов'язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці.

Особливості участі прокурора в розгляді справ визначено статтею 56 ЦПК України та статтею 53 ГПК України за змістом положень яких у разі прийняття судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.

У справі, яка розглядається, прокурор звернувся до суду в інтересах держави з позовом про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсним договору оренди, наданої для ведення фермерського господарства, суборенди земельної ділянки, скасування державної реєстрації та про зобов'язання повернути земельну ділянку у зв'язку з невиконанням орендарем вимог законодавства щодо її цільового використання.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про фермерське господарство» у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян зі створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Відносини, пов'язані зі створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються, Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України «Про фермерське господарство» та іншими нормативно-правовими актами України (стаття 2 цього Закону). У таких правовідносинах Закон України «Про фермерське господарство» є спеціальним нормативно-правовим актом.

Право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство. Для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради (частина перша статті 5, частина перша статті 7 Закону України «Про фермерське господарство»).

Після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб (стаття 8 Закону України «Про фермерське господарство»).

Отже, можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо пов'язана з одержанням ним державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства, що є передумовою для державної реєстрації останнього.

За змістом статей 1, 5, 7, 8 і 12 Закону України «Про фермерське господарство» після укладення договору оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства та проведення державної реєстрації такого господарства обов'язки орендаря цієї земельної ділянки виконує фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надавалась.

Оскільки фермерські господарства є юридичними особами, їхні земельні спори з іншими юридичними особами, у тому числі з центральним органом виконавчої влади, який реалізує політику у сфері земельних відносин, щодо користування земельними ділянками, наданими із земель державної або комунальної власності, підвідомчі господарським судам.

Зазначена правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постановах: від 13 березня 2018 року у справі № 348/992/16-ц (провадження № 14-5цс18) та від 20 червня 2018 року у справі № 317/2520/15-ц (провадження 14-157цс18). Такої позиції дотримується і Верховний Суд у складі Касаційного цивільного суду в судовому рішенні від 10 жовтня 2018 року у справі № 694/1211/16-ц (провадження № 61-19983св18).

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є засновником Фермерського господарства «Приоскільне», яке створено 09 вересня 2016 року. Наразі дана юридична особа не припинена.

Таким чином, спір за своїм суб'єктним складом й характером правовідносин має розглядатися за правилами господарського судочинства.

Відповідно до статтей 255, 377 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу.

За таких обставин рішення суду підлягає скасуванню з закриттям провадження по справі.

Керуючись ст.ст. 367, 368, 374 ч.1 п.3, 377, 381-384 ЦПК України, -

ухвалив:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Харківської області - задовольнити частково.

Рішення Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 18 вересня 2018 року - скасувати.

Провадження по справі за позовом заступника керівника Ізюмської місцевої прокуратури Харківської області, Куп'янський відділ Ізюмської місцевої прокуратури до Головного територіального управління Держгеокадастру у Харківській області, ОСОБА_1, Фермерського господарства «Ранг» про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсним договору оренди, суборенди земельної ділянки та скасування державної реєстрації - закрити.

Ухвала набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.С. Сащенко

Судді А.І. Овсяннікова

І.П. Коваленко