Справа №701/584/18
Номер провадження2/701/318/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2018 року Маньківський районний суд, Черкаської області

в складі: головуючого судді - А. І. Костенка

за участю секретаря - М. А. Чикурової

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Маньківка справу за позовом Уманської місцевої прокуратури в інтересах Головного управління Державної служби геодезії, картографії та кадастру у Черкаській області, Маньківської селищної ради смт. Маньківка Черкаської області до ОСОБА_1 про стягнення шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки та повернення земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача про стягнення шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки та повернення земельної ділянки.

На підставу своїх вимог спирається на те, що 23.02.2018 державним інспектором в сфері контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_2, проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства відповідачем при користуванні земельною ділянкою сільськогосподарського призначення державної форми власності, яка знаходяться відповідно до викопіювання проекту відводу земельної ділянки із земель радгоспу «Маньківський» в адміністративних межах Маньківської селищної ради Маньківського району Черкаської області (за межами населеного пункту) площею 5,9 га. В результаті проведеної перевірки встановлено, що відповідач користується вказаною земельною ділянкою самовільно, без правовстановлюючих документів. На момент перевірки земельні ділянки були засіяні сільськогосподарською культурою (озимою пшеницею). Державним інспектором в сфері контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_3 28.02.2018 року складено протокол №53-ДК/24П/07/01/-18 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 53-1 КУпАП. Окрім цього, 28.02.2018 року складено припис на усунення в 30-ти денний термін виявлених перевіркою порушень. Відповідно до інформації Управління контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру в Черкаській області №10-23-0.4-637/90-18 від 11.06.2018 року відповідачем постанова та припис на усунення в 30-ти денний термін виявлених перевіркою порушень не виконав. Державним інспектором відповідно до «Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу», затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963, розрахований розмір відшкодування шкоди за самовільне зайняття земельної ділянки площею 5,9 га в сумі 11223 грн. Відповідач станом на час подання позову шкоду за самовільне зайняття земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 5,9 га, розташованої в адміністративних межах Маньківської селищної ради за межами населеного пункту, не відшкодував, а припис про усунення порушень не виконав, у звязку з чим керівник прокуратури вимушений звертатись до суду з даним позовом.

Прокурор в судовому засіданні заявлені вимоги підтримав.

Представник Головного управління Державної служби геодезії, картографії та кадастру у Черкаській області в судовому засіданні позов підтримав.

Представник Маньківської селищної ради в судове засідання не зявився, але надав суду заяву, згідно якої позицію позивача підтримав та просив справу слухати без його участі.

Відповідач в судовому засіданні позов визнав.

Суд, вислухавши учасників процесу, вивчивши матеріали справи, встанови наступні обставини та відповідні їм правовідносини: 23.02.2018 державним інспектором в сфері контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_4 проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства відповідачем при користуванні земельною ділянкою сільськогосподарського призначення державної форми власності, яка знаходяться відповідно до викопіювання проекту відводу земельної ділянки із земель радгоспу «Маньківський» в адміністративних межах Маньківської селищної ради Маньківського району Черкаської області (за межами населеного пункту) площею 5,9 га. В результаті проведеної перевірки встановлено, що ОСОБА_1, користується вказаною земельною ділянкою самовільно, без правовстановлюючих документів, що є порушенням вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України. На момент перевірки земельні ділянки були засіяні сільськогосподарською культурою (озимою пшеницею). Державним інспектором в сфері контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_3 28.02.2018 складено протокол №53-ДК/24П/07/01/-18 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 53-1 КУпАП щодо порушення вимог ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України, внаслідок чого державі заподіяна шкода. Окрім цього, 28.02.2018 складено припис на усунення в 30-ти денний термін виявлених перевіркою порушень. Копії вказаних вище актів перевірки, акту обстеження, протоколу про адміністративне правопорушення, розрахунку розміру збитків, припису на усунення виявлених порушень та повідомлення про розгляд справи ОСОБА_1 надіслано рекомендованим листом та особисто отримано останнім 07.03.2018. Державним інспектором в сфері контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_3 14.03.2018 винесено постанову № 53-ДК/0034По/08/01/-18, відповідно до якої ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення за ст. 53-1 КУпАП та піддано адміністративному стягненню у вигляді штрафу у розмірі 170 грн. Вказану постанову ОСОБА_1, надіслано рекомендованим листом та особисто отримано останнім 16.03.2018. Відповідач адміністративний штраф за самовільне використання земельної ділянки в розмірі 170 грн. добровільно сплатив 19.03.2018. Відповідно до інформації Управління контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру в Черкаській області №10-23-0.4-637/90- 18 від 11.06.2018 ОСОБА_1 припис на усунення в 30-ти денний термін виявлених перевіркою порушень не виконав. Згідно інформації Маньківського відділення Уманської ОДПІ ОСОБА_1 сплату за користування вказаною земельною ділянкою сільськогосподарського призначення не здійснює. Згідно інформації відділу Держгеокадастру у Маньківському районі ГУ Держгеокадастру у Черкаській області договір оренди із ОСОБА_1 щодо оренди вказаної земельної ділянки не укладався. Державним інспектором відповідно до «Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу», затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963, розрахований розмір відшкодування шкоди за самовільне зайняття земельної ділянки площею 5,9 га в сумі 11223 грн. Відповідач станом на час подання позову шкоду за самовільне зайняття земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 5,9 га, розташованої в адміністративних межах Маньківської селищної ради за межами населеного пункту, не відшкодував, а припис про усунення порушень не виконав. Відповідно до довідки відділу ГУ Держгеокадастру в Маньківському районі грошова оцінка земель сільськогосподарського призначення 1 га ріллі в адміністративних межах Маньківської селищної ради Маньківського району Черкаської області (за межами населеного пункту) станом на 01.01.2018 складає 30 537 гривень. Таким чином, грошова оцінка земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 5,9 га, розташованої в адміністративних межах Маньківської селищної ради за межами населеного пункту становить 30537*5,9=180168,3 грн. Відповідно до п. 3.1 наказу державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 № 110 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963 підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунтів) без спеціального дозволу. Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відшкодування заподіяних збитків. Шкода заподіяна внаслідок порушення земельного законодавства підлягає відшкодуванню протягом 15 днів з моменту вручення (направлення поштою) розрахунку розміру заподіяної шкоди (збитків), а в разі оскарження або опротестування розміру шкоди - не пізніше як через 15 днів з дня повідомлення про залишення протесту або скарги без задоволення. Відповідно до ст. 14 Конституції України право на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Згідно ст. 116 Земельного кодексу України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах, визначених Земельним кодексом України. Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ст. 125 Земельного кодексу України). Відповідно до ч. 1 ст. 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними. Відповідальність, передбачена ст. 53-1 КУпАП настає у разі самовільного зайняття земельної ділянки. Відповідно до ст. 211 Земельного кодексу України громадяни несуть відповідальність за самовільне зайняття земельних ділянок, тому шкода, заподіяна внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, підлягає відшкодуванню у повному розмірі власнику земельної ділянки. Відповідно до ст. 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, а тому предявлення Уманською місцевою прокуратурою даного позову є формою захисту державних інтересів у сфері земельних відносин шляхом судового захисту. Відповідно до ст. 56 Цивільного процесуального кодексу України прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. Згідно з п. 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 08.04.99 № 3-рп/99 під поняттям «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах» треба розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади і який фактично є позивачем у справі та стороною в процесі. Згідно зі ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Таким центральним органом виконавчої влади відповідно до Указу Президента України від 13.04.2011 № 459/2011 «Про Державну інспекцію сільського господарства України» до 22.07.2016 була Держсільгоспінспекція України. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 № 482 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» повноваження щодо державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів покладено на Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру. ГУ Держгеокадастру у Черкаській області заходи щодо стягнення з відповідача шкоди, заподіяної державі не вживало, з відповідною позовною заявою до суду не зверталось, що в свою чергу, свідчить про неналежне виконання покладених на нього законом повноважень. Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі №3 - рп/99, із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. Підставою представництва інтересів держави у судах є наявність порушеного або загрози порушень економічних, політичних і інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що виникають у відносинах між ними або державою. У вказаному випадку, інтерес держави полягає у необхідності неухильного дотримання законності при користуванні землею, як основного національного багатства, яке перебуває під особливою охороною держави, забезпечення раціонального використання та охорони земель. Статтею 66 Конституції України передбачено, що кожен зобовязаний не заподіювати шкоду природі, культурній спадщині, відшкодовувати завдані ним збитки. Відповідно до норм ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Під час розгляду даного позову відповідач в добровільному порядку завдану державі шкоду в загальній сумі 11223 гривень відшкодував, що підтверджується квитанцією 0.0..1 від 06.12.2018 року. Також відповідачем згідно квитанції № 122 від 06.12.2018 року сплачено на користь прокуратури судовий збір в сумі 4464 грн. 52 коп., в зв?язку з вище зазначеним відповідач дві вимоги згідно позовних вимог виконав самостійно, тому відповідач згідно позовних вимог зобов?язаний повернути державі в особі Головного управління Держгеокадастру в Черкаської області (вул. Смілянська, 131, м. Черкаси, ) самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 5,9 га, що знаходиться згідно викопіювання проекту відводу земельної ділянки із земель радгоспу «Маньківський» в адміністративних межах за межами населеного пункту Маньківської селищної ради Маньківського району, тому позов підлягає до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 12, 77, 78, 81, 141, 263, 265 ЦПК України, ст. ст. 16, 1116 ЦК України, ст. ст. 116, 125, 153, 211, 212 ЗК України, Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задоволити.

Зобовязати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, ІПН: НОМЕР_1) повернути державі в особі Головного управління Держгеокадастру в Черкаської області (вул. Смілянська, 131, м. Черкаси, ) самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 5,9 га, що знаходиться згідно викопіювання проекту відводу земельної ділянки із земель радгоспу «Маньківський» в адміністративних межах за межами населеного пункту Маньківської селищної ради Маньківського району.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Апеляційного суду Черкаської області через Маньківський районний суд Черкаської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому відповідного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження.

Суддя А. І. Костенко