Справа № 530/909/18
Провадження № 4-с/526/7/2018

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2018 року Гадяцький районний суд Полтавської області в складі

головуючої судді Тищенко Л.І.

з участю секретаря Синепол С.А.

представника Міністерства юстиції України, Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, його структурних підрозділів та посадових осіб ОСОБА_1

представника боржника ОСОБА_2 районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Гадяч скаргу Приватного підприємства «Агроекологія» на рішення дії або бездіяльність державного виконавця, а саме на постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_4 від 25.06.2018 про відкладення проведення виконавчих дій,

в с т а н о в и в:

до Гадяцького районного суду Полтавської області, на підставі розпорядження голови Зіньківського районного суду Полтавської області № 9 від 06.07.2018 «Про передачу справи на розгляд до іншого суду», відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 31 ЦПК України, надійшла скарга ПП «Агроекологія» на рішення дії або бездіяльність державного виконавця, а саме на постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_4 від 25.06.2018 про відкладення проведення виконавчих дій.

У скарзі стягувач, а саме представник ПП «Агроекологія» вказує, що постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_4 від 11.01.2018 відкрито виконавче провадження № 55502081 про примусове виконання виконавчого листа № 530/169/17, виданого 17.11.2017 Зіньківським районним судом Полтавської області, про зобовязання Шишацького РВ ДВС ГТУЮ у Полтавській області повернути стягувачу ОСОБА_5 виконавчий лист № 530/173/16-ц від 02.09.2016, виданий Зіньківським районним судом, без виконання, де стягувачем є ПП «Агроекологія», а боржником - Шишацький РВ ДВС ГТУЮ у Полтавській області.

Постановою державного виконавця боржнику надано 10 робочих днів на виконання зазначеного судового рішення немайнового характеру.

30 січня 2018 року, стягувач звернувся до державного виконавця з письмовою заявою про надання інформації щодо стану виконання боржником судового рішення та вимог державного виконавця, викладених у постанові про відкриття виконавчого провадження від 11.01.2018. Проте, жодних відомостей про належне та реальне виконання боржником судового рішення в строк, встановлений державним виконавцем, не було надано. Правових підстав для надання боржнику десятиденного строку на добровільне виконання судового рішення за такою категорією справ не передбачено.

Крім цього, оскаржуваною постановою від 25.06.2018, старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_4, за відсутності обєктивних підстав та законного обґрунтування, у черговий раз відклав проведення виконавчих дій замість застосування до боржника штрафу за невиконання судового рішення, чим завдає шкоди майновим та немайновим інтересам ПП «Агроекологія», а саме: перешкоджає повному та своєчасному виконанню судового рішення, не повертає авансовий внесок, сплачений стягувачем за відкриття виконавчого провадження.

Оскаржувана постанова не містить належного мотивування. За наведених обставин ПП «Агроекологія вважає, що державним виконавцем усупереч Закону України «Про виконавче провадження», відкладено проведення виконавчих дій, а тому постанова старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Полтавській області від 25.06.2018 про відкладення проведення виконавчих дій підлягає скасуванню.

Представник ПП «Агроекологія» у судове засідання не зявився, направив заяву, в якій просив розглянути справу за відсутності представника.

Представник Міністерства юстиції України, Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, його структурних підрозділів та посадових осіб ОСОБА_1 у судовому засіданні просилавідмовити ПП «Агроекологія» у задоволенні даної скарги. Суду пояснила, що на виконанні у ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області перебуває ВП № 55502081 з виконання виконавчого листа № 530/169/17, виданого 17.11.2017 Зіньківським районним судом Полтавської області про зобовязання Шишацького РВ ДВС ГТУЮ у Полтавській області повернути стягувачу ОСОБА_5 виконавчий лист № 530/173/16-ц від 02.09.2016, виданий Зіньківським районним судом, без виконання. До ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області 17.01.2018 та 22.01.2018 надійшли повідомлення Шишацького РВ ДВС у Полтавській області щодо направлення запитів до Зіньківського районного суду Полтавської області про повернення до відділу оригіналу виконавчого листа № 530/173/16-ц від 02.09.2016, однак згідно відповідей Зіньківського районного суду Полтавської області, встановлено, що цивільна справа № 530/173/16-ц за позовом ОСОБА_5 до ПП «Агроекологія» про розірвання договору оренди землі від 26.04.2017 направлена до ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ згідно ухвали останнього від 16.03.2017. У ВПВР УДВС ГТУЮ у Полтавській області відомості щодо повернення виконавчого листа до Зіньківського районного суду Полтавської області відсутні. Оскільки даний виконавчий лист знаходиться в матеріалах справи, яка перебуває на розгляді у ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ, тому виникла необхідність відкладення проведення виконавчих дій на строк до 10 робочих днів, що відповідає вимогам ст. 32 Закону України «Про виконавче провадження».

Представник Шишацького РВ ДВС ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_3 у судовому засіданні просилавідмовити ПП «Агроекологія» у задоволенні даної скарги. Суду пояснила, що Шишацький РВ ДВС ГТУЮ у Полтавській області намагався виконати добровільно, без звернення стягувача ПП «Агроекологія» з заявою про відкриття виконавчого провадження до ВПВР УДВС ГТУЮ, про що свідчать неодноразові звернення Шишацького РВ ДВС до Зіньківського районного суду Полтавської області запитів про направлення до відділу оригіналу виконавчого листа № 530/173/16-ц від 02.09.2016 про зобовязання ПП «Агроекологія» повернути ОСОБА_5 земельну ділянку площею 4,5899 га, розташовану на території Ставківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, для повернення вищевказаного документа стягувачу ОСОБА_5, починаючи з жовтня 2017 року. Станом на 08.11.2018 до відділу не надходив виконавчий лист № 530/173/16-ц від 02.09.2016, виданий Зіньківським районним судом Полтавської області. З цих підстав Шишацький РВ ДВС ГТУЮ у Полтавській області на даний час не має можливості виконати постанову про відкриття виконавчого провадження № 55502081 від 11.01.2018 по виконанню виконавчого листа № 530/169/17 від 17.11.2017, виданого Зіньківським районним судом Полтавської області.

Частиною 2 ст. 450 ЦПК України передбачено, що неявка стягувача, боржника, державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, які належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду скарги, не перешкоджають її розгляду.

Суд, заслухавши пояснення представника Міністерства юстиції України, Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, його структурних підрозділів та посадових осіб ОСОБА_1, представникаШишацького РВ ДВС ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_3М, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що скарга ПП «Агроекологія» на рішення дії або бездіяльність державного виконавцяне підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ухвалою Зіньківського районного суду Полтавської області від 07.08.2017 у справі № 530/169/17 задоволено скаргу ПП "Агроекологія" та скасовано постанову державного виконавця Шишацького районного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_6 щодо винесення постанови про закінчення виконавчого провадження від 28.12.2016 по примусовому виконанню виконавчого листа № 530/173/16-ц, виданого 02.09.2016 про зобовязання Приватного підприємства «Агроекологія» повернути ОСОБА_5 земельну ділянку площею 4,5899 га, розташовану на території Ставківської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Окрім того, відповідно до ухвали Зіньківського районного суду Полтавської області від 01.09.2017 зобов'язано Шишацький районний відділ державної виконавчої служби ГТУЮ у Полтавській області повернути стягувачу ОСОБА_5 виконавчий лист № 530/173/16-ц від 02.09.2016 року, виданий Зіньківським районним судом, без виконання.

За заявою ПП "Агроекологія" про відкриття виконавчого провадження, зі сплатою авансового внеску на виконання Закону України "Про виконавче провадження", постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_4 від 11.01.2018 відкрито виконавче провадження ВП № 55502081 про примусове виконання вказаного виконавчого листа № 530/169/17, виданого Зіньківським районним судом Полтавської області.

25 червня 2018 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_4, на підставі ст.ст. 18, 32 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про відкладення проведення виконавчих дій у ВП №55502081 до 10.07.2018 включно.

Постанова мотивована тим, що виконавчий лист № 530/173/16-ц від 02.09.2016, виданий Зіньківським районним судом Полтавської області, згідно відповіді Зіньківського районного суду Полтавської області, на підставі ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 16.03.2017 за № 6-3347ск17 направлений 26.04.2017 до ВССУ. Станом на 25.06.2018, виконавчий лист № 530/173/16-ц від 02.09.2016 у відділі відсутній.

Відповідно до повідомлення заступника керівника аппарату - керівника секретаріату Касаційного цивільного суду № 61-16467 св 18, ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 13.12.2018 справу за скаргою ПП «Агроекологія» на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця Шишацького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Полтавської області, за касаційною скаргою ПП «Агроекологія» на ухвалу Зіньківського районного суду Полтавської області від 05 грудня 2016 року, ухвалу Апеляційного суду Полтавської області від 06 лютого 2017 року призначено до судового розгляду. У зв'язку з ліквідацією ВССУ та початком роботи Верховного Суду згадану справу передано до Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду. Розгляд справи у касаційному порядку не відбувся.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно ч. 4 ст. 19 Закону України "Про виконавче провадження", сторони зобовязані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обовязкове зупинення вчинення виконавчих дій.

Порядок оскарження рішень, дій або бездіяльності посадових осіб державної виконавчої служби визначений у ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ст. 447 ЦПК України, сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Частинами 2 та ч. 3 ст. 451 ЦПК України передбачено, що у разі встановлення обґрунтованості скарги, суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов'язує державного виконавця або іншу посадову особу державної виконавчої служби усунути порушення (поновити порушене право заявника). Якщо оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність були прийняті або вчинені відповідно до закону, в межах повноважень державного виконавця або іншою посадовою особою органу державної виконавчої служби і право заявника не було порушено, суд постановляє ухвалу про відмову в задоволені скарги.

Згідно з вимогами ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Посилання стягувача ПП «Агроекологія» щодо ненадання інформації про стан виконання боржником рішення на подану 30.01.2018 заяву не свідчать про незаконність постанови старшого державного виконавця Лукмасла М.М. від 25.06.2018 про відкладення виконавчих дій та не можуть бути підставою для її скасування.

Доводи про те, що державний виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження № 55502081 від 11.01.2018 про примусове виконання виконавчого листа № 530/173/16-ц безпідставно надав строк 10 днів для виконання судового рішення, до уваги не приймаються, оскільки вказана постанова державного виконавця ПП «Агроекологія» не оскаржується.

Посилання ПП «Агроекологія» у скарзі на невжиття заходів щодо накладення на боржника штрафу за ухилення від виконання рішення суд до уваги не приймає, оскільки предметом оскарження є постанова державного виконавця від 25.06.2018 про відкладення виконавчих дій.

Як вбачається з письмового відзиву Шишацького районного відділу ДВС Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, починаючи з 13.10.2017 боржником направлялися неодноразові запити до Зіньківського районного суду Полтавської області про направлення оригінала виконавчого листа. Станом на 08.11.2018 до відділу виконавчий лист №530/173/16-ц від 02.09.2016 не надходив.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що оскаржувана постанова про відкладення проведення виконавчих дійвід 25.06.2018 старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_4 була прийнята відповідно до закону, в межах повноважень державного виконавця та у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження», тому вимоги представника ПП «Агроекологія» про визнання незаконною та скасування постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_4 від 26.06.2018 про відкладення проведення виконавчих дій не підлягають до задоволення.

Приймаючи до уваги конкретні обставини справи: покладення судовим рішенням на державного виконавця обовязку повернути стягувачеві виконавчий лист, який знаходиться у справі, що перебуває у провадженні суду касаційної інстанції, слід дійти висновку про наявність у державного виконавця обєктивних обставин, що перешкоджають проведенню виконавчих дій.

Окрім того, очевидним є те, що задоволення скарги у цій справі з урахуванням встановлених обставин не забезпечить або ж не буде сприяти негайному виконанню ухвали Зіньківського районного суду Полтавської області від 07 серпня 2017 року, оскільки державний виконавець не вправі діяти у спосіб, не передбачений законом.

Правова колізія, що виникла, може бути усунута виключно на законодавчому рівні.

Відповідно до ч. 3 ст. 262 ЦПК України, суд може постановити окрему ухвалу щодо державного виконавця, іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця та направити її органам, до повноважень яких належить притягнення таких осіб до дисциплінарної відповідальності, або органу досудового розслідування, якщо суд дійде висновку про наявність в діях (бездіяльності) таких осіб ознак кримінального правопорушення.

На підставі ухвали Гадяцького районного суду Полтавської області від 08.11.2018, до матеріалів справи, за заявою представника ПП «Агроекологія», залучено витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000215 від 10.07.2018 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України. Відомості про кримінальне провадження внесені на підставі заяви ПП Агроекологія» від 09.07.2018 про невиконання Шишацьким РВ ДВС рішення суду щодо повернення стягувачу ОСОБА_5 виконавчого листа № 530/173/16-ц від 02.09.2016.

Оскільки, на даний час відсутні відомості щодо закінчення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000215, тому суд позбавлений можливості дійти висновку про наявність у діях (бездіяльності) державних виконавців ознак кримінального правопорушення та постановити окрему ухвалу.

Вимога заявника щодо направлення матеріалів справи до прокуратури Полтавської області для проведення досудового розслідування за ознаками діяння, передбаченого ст. 382 КК України, в діях посадових осіб Шишацького районного відділу ДВС ГТУЮ у Полтавській області не підлягає задоволенню, оскільки, судом, під час розгляду скарги, не встановлено в діях зазначених осіб будь-яких порушень законодавства.

Керуючись ст.ст. 260, 261, 450, 451 ЦПК України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Відмовити Приватному підприємству «Агроекологія» у задоволенні скарги про визнання незаконною та скасування постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Полтавській області ОСОБА_4 від 25 червня 2018 про відкладення проведення виконавчих дій.

Повний текст ухвали складено 18 грудня 2018 року.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Полтавського апеляційного суду через Гадяцький районний суд Полтавської області протягом пятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом пятнадцяти днів з дня вручення йому ухвали суду.

Головуючий Л. І. Тищенко