Житомирський апеляційний суд
Справа №278/739/18 Головуючий у 1-й інст. Грубіян Є. О.
Категорія 47 Доповідач Трояновська Г. С.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2018 року Житомирський апеляційний суд у складі:

головуючого - судді Трояновської Г.С.

суддів: Павицької Т.М., Талько О.Б.

з участю секретаря судового засідання Кучерявого О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі цивільну справу № 278/739/18 за позовом Житомирської місцевої прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області, ОСОБА_1, ОСОБА_2 про визнання незаконними наказів, визнання недійсними договорів, скасування рішення про державну реєстрацію права оренди та суборенди земельних ділянок, повернення земельних ділянок

за апеляційною скаргою прокуратури Житомирської області на рішення Житомирського районного суду Житомирської області від 10 вересня 2018 року, ухвалене під головуванням судді Грубіяна Є.О. у м. Житомирі,

в с т а н о в и в:

У березні 2018 року Житомирська місцева прокуратура в інтересах держави звернулася до суду з позовом, в якому просила: 1) визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держземагенства у Житомирській області про надання ОСОБА_1 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованих на території Туровецької сільської ради Житомирського району Житомирської області загальною площею 166,3219 га: №6-2635/14-15СГ від 08.06.2015 №6-1406/15-15СГ від 09.04.2015 №6-1405/15-15СГ від 09.04.2015 №6-1404/15-15СГ від 09.04.2015 №6-1403/15-15СГ від 09.04.2015; 2) визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, якими затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1, загальною площею 161,5223 га, що розташовані на території Житомирського району, за межами населених пунктів Туровецької сільської ради: №6-1/0/37-15-СГ від 16.07.2015; №6-2/0/37-15-СГ від 16.07.2015; №6-3/0/37-15-СГ від 16.07.2015; №6-4/0/37-15-СГ від 16.07.2015; №6-434/0/37-15-СГ від 14.08.2015; 3) визнати недійсними договори оренди земельних ділянок, які укладені між Головним управлінням Держгеокадастру в Житомирській області та ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Туровецької сільської ради, Житомирського району, Житомирської області №572 від 30.07.2015 №573 від 30.07.2015 №574 від 30.07.2015 №575 від 30.07.2015 №583/06 від 11.09.2015; 4) скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записи про інше речове право №11321629 від 24.09.2017, №11073883 від 04.09.2015, №11070156 від 04.09.2015, №11070557 від 04.09.2015, 11070856 від 04.09.2017; 5) визнати недійсними договори суборенди земельних ділянок, які укладені між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Туровецької сільської ради, Житомирського району, Житомирської області №572/1-1 від 25.09.2017 №573/1-1 від 25.09.2017 №574/1-1 від 25.09.2017 №575/1-1 від 25.09.2017 №583/06/1-1 від 25.09.2017; 6) скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записи про інше речове право №22591939 від 26.09.2017, №22561903 від 26.09.2017, №22619930 від 26.09.2017, №22620538 від 26.09.2017, №22593489 від 26.09.2017; 7) зобов'язати ОСОБА_2 повернути Головному управлінню Держгеокадастру в Житомирській області земельні ділянки загальною площею 161,5223 га., які знаходяться на території Туровецької сільської ради, Житомирського району, Житомирської області за кадастровими номерами: НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що згаданими вище наказами Головного управління Дерземагенства та Головного управління Держгеокадастру надавалися дозволи на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства та затверджувалися проекти землеустрою та надано в оренду земельні ділянки загальною площею 161,5223 га ріллі, яка розташована на території Туровецької сільської ради, Житомирського району.

Вказано, що процедура формування земельного фонду вже створеного та зареєстрованого у відповідності до законодавства України фермерського господарства «Джерела», головою якого є ОСОБА_1, передача зазначеній юридичній особі земельних ділянок без проведення земельних торгів (аукціону) здійснені з порушенням вимог Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України «Про фермерське господарство» та інших нормативно-правових актів.

Враховуючи, що громадянин та юридичні особи не можуть отримувати декілька земельних ділянок державної форми власності для ведення фермерського господарства не на конкурентних засадах (без участі в торгах), прокуратура звернулася до суду із названим позовом.

Рішенням Житомирського районного суду Житомирської області від 10 вересня 2018 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із судовим рішенням, прокуратура Житомирської області подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове про задоволення позову. Доводи апеляційної скарги у своїй сукупності аналогічні тим, що викладені у позовній заяві. Вважає, що суд першої інстанції не дав їм належної правової оцінки та дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні позову.

У поданому Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області відзиві на апеляційну скаргу, останнє просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Мотиви, зазначені у відзиві, зводяться до цитування норм земельного законодавства, що регулює порядок надання у користування земельних ділянок державної та комунальної власності.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах, визначених ст. 367 ЦПК України, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, мотивуючи його наступним.

Судом установлено, що 12 березня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагентства у Житомирській області із заявами про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 18,1419 га (а.с. 15 Том № 1), 30,00 га (а.с. 19 Том № 1), 28,00 га (а.с. 22 Том № 1), 10,00 га (а.с. 26 Том № 1), 80,1804 га (а.с. 33) в адміністративних межах Туровецької сільської ради для ведення фермерського господарства.

Згідно з наказами Головного управління Держземагентства у Житомирській області від 09 квітня 2015 року ОСОБА_1 наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду, розташованих в адміністративних межах Туровецької сільської ради, загальною площею 166,3219 га (а.с. 14, 18, 21, 25, 32 Том № 1).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 14 серпня 2015 року № 6-434/0/37-15-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ОСОБА_1 земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної власності, площею 80,1804 га (кадастровий номер НОМЕР_3) в оренду терміном на 49 років, для ведення фермерського господарства, розташовану на території Житомирського району, за межами населених пунктів Туровецької сільської ради (а.с. 40 Том № 1).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 16 липня 2015 року № 6-4/0/37-15-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ОСОБА_1 земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної власності, площею 18,1419 га (кадастровий номер НОМЕР_6) в оренду терміном на 49 років, для ведення фермерського господарства, розташовану на території Житомирського району, за межами населених пунктів Туровецької сільської ради (а.с. 42 Том № 1).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 16 липня 2015 року № 6-3/0/37-15-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ОСОБА_1 земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної власності, площею 7,0939 га (кадастровий номер НОМЕР_2) в оренду терміном на 49 років, для ведення фермерського господарства, розташовану на території Житомирського району, за межами населених пунктів Туровецької сільської ради (а.с. 44 Том № 1).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 16 липня 2015 року № 6-2/0/37-15-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ОСОБА_1 земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної власності, площею 28,000 га (кадастровий номер НОМЕР_5) в оренду терміном на 49 років, для ведення фермерського господарства, розташовану на території Житомирського району, за межами населених пунктів Туровецької сільської ради (а.с. 46 Том № 1).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 16 липня 2015 року № 6-1/0/37-15-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ОСОБА_1 земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної власності, площею 28,1061 га (кадастровий номер НОМЕР_4) в оренду терміном на 49 років, для ведення фермерського господарства, розташовану на території Житомирського району, за межами населених пунктів Туровецької сільської ради (а.с. 48 Том № 1).

На підставі вищевказаних наказів між Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області та ОСОБА_1 31 липня 2015 року укладено договори оренди перелічених вище земельних ділянок (а.с. 50, 58, 66, 74, 82 Том № 1), що були зареєстровані у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

25 вересня 2017 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_2, який є керівником ФГ «Польовик», укладено договори суборенди зазначених земельних ділянок, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с. 97-123 Том № 1).

Перевіряючи законність та обґрунтованість постановленого у справі рішення, апеляційний суд виходить з такого.

Цивільний процесуальний кодекс (далі - ЦПК) України передбачає, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства (частина перша статті 19).

Згідно з частиною другою статті 4 Господарського процесуального кодексу (далі - ГПК) України, юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 45 ГПК України, сторонами в судовому процесі - позивачами і відповідачами - можуть бути особи, зазначені у статті 4 цього Кодексу. Позивачами є особи, які подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного, невизнаного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу. Відповідачами є особи, яким пред'явлено позовну вимогу.

Позивачами є підприємства та організації, зазначені у статті 1 ГПК України у вказаній редакції, що подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу. Відповідачами є юридичні особи та у випадках, передбачених цим кодексом, - фізичні особи, яким пред'явлено позовну вимогу (частини друга та третя статті 21 ГПК України).

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 20 ГПК України до юрисдикції господарських судів відносяться, зокрема, справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов'язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці.

Таким чином, розмежування компетенції судів з розгляду земельних спорів відбувається залежно від їхнього предмета та суб'єктного складу їх учасників. Крім спорів, зокрема, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень при реалізації ними управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, вирішення яких віднесено до компетенції адміністративних судів, земельні спори, сторонами в яких є юридичні особи та фізичні особи-підприємці, розглядаються господарськими судами, а інші - за правилами цивільного судочинства.

Прокурор звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати незаконними і скасувати накази про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок, визнати недійсними укладені відповідачами договори оренди та суборенди земельних ділянок, скасувати державну реєстрацію цих договорів та повернути земельні ділянки у державну власність. Позовні вимоги мотивував, зокрема, тим, що ОСОБА_1 на час отримання земельних ділянок вже був керівником ФГ «Джерела» та займався фермерським господарством.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про фермерське господарство» (далі також - Закон) у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян зі створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 7 Закону у зазначеній редакції для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

Після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб (стаття 8 Закону у вказаній редакції).

Отже, можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо пов'язана з одержанням ним державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства, що є передумовою для державної реєстрації останнього.

Встановлено, що на момент укладення між Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області та ОСОБА_1 договорів оренди земельних ділянок (31 липня 2015 року) останній вже був засновником ФГ «Джерела», що підтверджується витягом із Єдиного державного реєстру юридичних ociб та фізичних осіб-підприємців (а.с. 92-96 Том № 1).

Перевіряючи дотримання судом першої інстанції норм процесуального права щодо суб'єктної юрисдикції, апеляційний суд звертає увагу на те, що надані ОСОБА_1 в оренду земельні ділянки фактично були передані його ж Фермерським Господарством «Джерела» на підставі договорів суборенди в суборенду Фермерському Господарству «Польовик», керівником якого є ОСОБА_2 з 28 липня 2015 року, що підтверджується витягом із Єдиного державного реєстру юридичних ociб та фізичних осіб-підприємців.

Тобто, відбулася заміна орендаря земельної ділянки: права й обов'язки орендаря за договором оренди земельної ділянки перейшли до фермерського господарства, а тому сторонами спору є юридичні особи.

За змістом статей 1, 5, 7, 8 і 12 Закону після укладення договору оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства та проведення державної реєстрації такого господарства обов'язки орендаря цієї земельної ділянки виконує фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надавалась.

З огляду на це апеляційний суд дійшов висновку, що у цій справі спір є пов'язаним з наданням без проведення земельних торгів в оренду земельних ділянок існуючому фермерському господарству шляхом надання в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства його засновнику і подальшого передання цієї ділянки у користування ФГ «Польовик».

Спори юридичних осіб, зокрема органів державної влади та місцевого самоврядування, із зареєстрованими в установленому порядку фермерськими господарствами мають розглядатися за правилами господарського судочинства.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах сформульовано у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2018 року у справі № 348/992/16-ц, від 20 червня 2018 року у справі № 317/2520/15-ц, від 10 жовтня 2018 року у справі 694/1211/16-ц.

Суд закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства (п.1ч.1 ст.255ЦПК України).

Відповідно до ч. 2 ст. 377 ЦПК України, порушення правил юрисдикції загальних судів, визначених статтями 19-22 цього Кодексу, є обов'язковою підставою для скасування рішення незалежно від доводів апеляційної скарги.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, а провадження у справі - закриттю.

Керуючись ст. ст. 268, 367, 368, 374, 377, 381-384, 390,391 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу прокуратури Житомирської області задовольнити частково.

Рішення Житомирського районного суду Житомирської області від 10 вересня 2018 року скасувати.

Провадження у справі за позовом Житомирської місцевої прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області, ОСОБА_1, ОСОБА_2 про визнання незаконними наказів, визнання недійсними договорів, скасування рішення про державну реєстрацію права оренди та суборенди земельних ділянок, повернення земельних ділянок - закрити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 14.12.2018.

Головуючий Судді