АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Постанова

Іменем України

05 червня 2018 року

м. Харків

справа №642/3642/17

провадження № 22-ц/790/2313/18

Апеляційний суд Харківської області в складі колегії:

головуючого Сащенко І.С.

суддів Коваленко І.П., Овсяннікової А.І.,

за участю секретаря Бойко А. О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Харкові апеляційну скаргу Заступника прокурора Харківської області

на рішення Ленінського районного суду міста Харкова від 08 лютого 2018 року (суддя Грінчук О. П.)

по цивільній справі № 642/3642/17 за позовом керівника Харківської місцевої прокуратури №1 в інтересах держави до Харківської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Триумф-Буд», ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про скасування рішення, визнання недійсними договору купівлі-продажу земельної ділянки та витребування майна з чужого незаконного володіння,-

встановив:

У липні 2017 року Заступник прокурора Харківської області звернувся до суду з позовом до Харківської міської ради, ТОВ «ТРИУМФ-БУД», ОСОБА_4, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору купівлі-продажу та витребування майна з чужого незаконного володіння.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що прокуратурою встановлено, що рішенням 21 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 16.04.2008 р. № 83/08, ТОВ «ТРИУМФ-БУД» надано в оренду строком до 01.04.2033 року земельну ділянку площею 6,5775 га для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель. Рішенням 26 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 23.10.2008 р. № 283/08 (п. 24 додатку 2 до рішення), ТОВ «ТРИУМФ-БУД» надана в оренду строком до 01.11.2058 року земельна ділянка, площею 6,5775 га по пров. Пискунівському, 15 та по пров. Лосівському, 16 в межах актів встановлення меж земельних ділянок на місцевості. У подальшому згідно п. 1 додатку до рішення 33 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 29.04.2009 року № 123/09 вирішено перевести земельну ділянку загальною площею 6,7734 га по пров. Пискунівському, ріг пров. Лосівського з земель транспорту, зв`язку енергетики, оборони та іншого призначення до земель житлової та громадської забудови, затвердити проект відведення земельної ділянки ТОВ «ТРИУМФ-БУД», продати зазначеній юридичній особі земельну ділянку загальною площею 6,7734 га з земель житлової та громадської забудови за ціною 10 625 338 гривень для будівництва багатофункціонального комплексу до 31.12.2011 р. та подальшої експлуатації цього об`єкту. Крім того, п. 2 додатку до рішення 6 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 06.04.2011р. № 234/11 вирішено, перевести земельну ділянку загальною площею 6,7734 га по пров. Пискунівському, ріг пров. Лосівського з земель транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення до земель житлової та громадської забудови, затвердити проект відведення земельної ділянки загальною площею 6,7734 га по пров. Пискунівському, ріг пров. Лосівського ТОВ «ТРИУМФ-БУД», продати вказаній юридичній особі земельну ділянку загальною площею 6,7734 га з земель житлової та громадської забудови, що розташована за адресою: м. Харків, пров. Пискунівський, ріг пров. Лосівського за ціною 5 100 000 гривень для будівництва багатофункціонального комплексу до 31.12.2020 р. та подальшої експлуатації цього об`єкту. На підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 25.05.2011р. № 11/11 укладеного між ТОВ «ТРИУМФ-БУД» та Харківською міською радою на користь ТОВ «ТРИУМФ-БУД» відчужено земельну ділянку по пров. Пискунівському, ріг пров. Лосівського, площею 6,7734 га з земель житлової та громадської забудови.

Згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки від 10.06.2016 р. відчужено частину вказаної земельної ділянки, площею 4,0538 га, на користь громадян ОСОБА_4 та ОСОБА_2, а іншу частину земельної ділянки площею 2,7196 га ТОВ «ТРИУМФ-БУД» відчужено на користь ОСОБА_3 за договором купівлі-продажу земельної ділянки від 22.11.2016 р.

У подальшому шляхом поділу утворено 6 нових земельних ділянок.

Прокурор в своєму позові зазначав, що річка Лопань відноситься до середніх річок та є водним об`єктом загальнодержавного значення, а частина зазначених земельних ділянок розташована в зоні 50-метрової прибережної захисної смуги р. Лопань, дані земельні ділянки відносяться до земель водного фонду, оскільки включають землі прибережної захисної смуги р. Лопань, а тому відповідно до положень статей 58,59,84 ЗК України, статей 3-5 ВК України, не можуть передаватися у приватну власність. Тому зазначене є підставою для визнання недійсними рішень про надання земель та угод щодо продажу земельних ділянок.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представники Харківської міської ради та відповідачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 проти позову заперечували.

Представник ТОВ «Триумф-Буд» в судове засідання не зявився.

Рішенням Ленінського районного суду міста Харкова від 08.02.2018 року у задоволені позову відмовлено в повному обсязі.

В апеляційній скарзі прокуратура Харківської області просить рішення скасувати та постановити нове, яким задовольнити позов в повному обсязі. При цьому посилається на неповне з`ясування судом обставин справи, що мають значення для справи; порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що воля територіальної громади як власника може виражатися лише в таких діях органу місцевого самоврядування, які відповідають вимогам законодавства та інтересам територіальної громади. Спірні земельні ділянки вибули з володіння територіальної громади всупереч вимогам законодавства, тому у відповідачів не виникло право власності на ці ділянки.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, що зявилися, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що рішення прийняті Харківською міською радою в межах її повноважень, рішення вичерпали свою дію шляхом виконання і не можуть бути скасовані.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції

Виходячи з положень статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ч.1 ст.367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом встановлено, що рішенням 21 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 16.04.2008 р. № 83/08, ТОВ «ТРИУМФ-БУД» надано в оренду строком до 01.04.2033 року земельну ділянку площею 6,5775 га для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель. Рішенням 26 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 23.10.2008 р. № 283/08 (п. 24 додатку 2 до рішення), ТОВ «ТРИУМФ-БУД» надана в оренду строком до 01.11.2058 року земельна ділянка, площею 6,5775 га по пров. Пискунівському, 15 та по пров. Лосівському, 16 в межах актів встановлення меж земельних ділянок на місцевості. Зобов`язано ТОВ «ТРИУМФ-БУД» розробити та узгодити у встановленому порядку технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У подальшому згідно п. 1 додатку до рішення 33 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 29.04.2009 року № 123/09 вирішено перевести земельну ділянку загальною площею 6,7734 га по пров. Пискунівському, ріг пров. Лосівського з земель транспорту, зв`язку енергетики, оборони та іншого призначення до земель житлової та громадської забудови, затвердити проект відведення земельної ділянки ТОВ «ТРИУМФ-БУД», продати зазначеній юридичній особі земельну ділянку загальною площею 6,7734 га з земель житлової та громадської забудови (кадастровий номер :01:016:0011), в Ленінському районі, за ціною 10 625 338 гривень 00 копійок (без ПДВ) для будівництва багатофункціонального комплексу до 31.12.2011 р. та подальшої експлуатації цього об`єкту, надавши ТОВ «ТРИУМФ-БУД» розстрочення кінцевого розрахунку терміном на п`ять років у порядку, визначеному чинним законодавством, попередити ТОВ «ТРИУМФ-БУД», що на земельній ділянці по пров. Пискунівському, ріг пров. Лосівського діють обмеження (обтяження): площею 6,7734 га заборона на зміну цільового призначення земельної ділянки (код 01.06.05) та площею 0,6512 га охоронна зона навколо інженерних комунікацій (код 01.01.08), одержати ТОВ «ТРИУМФ-БУД» у встановленому порядку вимоги щодо пайової участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста. Крім того, п. 2 додатку до рішення 6 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 06.04.2011р. № 234/11 вирішено, перевести земельну ділянку загальною площею 6,7734 га по пров. Пискунівському, ріг пров. Лосівського з земель транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення до земель житлової та громадської забудови, затвердити проект відведення земельної ділянки загальною площею 6,7734 га по пров. Пискунівському, ріг пров. Лосівського ТОВ «ТРИУМФ-БУД», продати вказаній юридичній особі земельну ділянку загальною площею 6,7734 га з земель житлової та громадської забудови, що розташована за адресою: м. Харків, пров. Пискунівський, ріг пров. Лосівського (кадастровий номер :01:016:0011) за ціною 5 100 000 гривень 00 копійок (без ПДВ) для будівництва багатофункціонального комплексу до 31.12.2020 р. та подальшої експлуатації цього об`єкту, надавши ТОВ «ТРИУМФ-БУД» розстрочення кінцевого розрахунку терміном на п`ять років у порядку, визначеному чинним законодавством, попередити ТОВ «ТРИУМФ-БУД», що на земельній ділянці по пров. Пискунівському, ріг пров. Лосівського діють обмеження (обтяження): площею 6,7734 га заборона на зміну цільового призначення земельної ділянки (код 01.06.05) та площею 0,6512 га охоронна зона навколо інженерних комунікацій (код 01.01.08). Одержати ТОВ «ТРИУМФ-БУД» у встановленому порядку вимоги щодо пайової участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста. На підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 25.05.2011р. № 11/11 укладеного між ТОВ «ТРИУМФ-БУД» та Харківською міською радою на користь ТОВ «ТРИУМФ-БУД» відчужено земельну ділянку по пров. Пискунівському, ріг пров. Лосівського, площею 6,7734 га з земель житлової та громадської забудови.

Згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки від 10.06.2016 р. відчужено частину вказаної земельної ділянки, площею 4,0538 га, на користь громадян ОСОБА_4 та ОСОБА_2 за кадастровим номером :01:016:0014, а іншу частину земельної ділянки площею 2,7196 га ТОВ «ТРИУМФ-БУД» відчужено на користь ОСОБА_3 за договором купівлі-продажу земельної ділянки від 22.11.2016 р. за реєстровим № 2630 (кадастровий номер :01:016:0015).

У подальшому шляхом поділу земельної ділянки за кадастровим номером :01:016:0014 утворено 6 нових земельних ділянок, а саме: земельна ділянка № 1 площею 0,7144га (кадастровий номер :01:016:0016), земельна ділянка № 2 площею 0,4381га (кадастровий номер :01:016:0017), земельна ділянка № 3 площею 0,2903га (кадастровий номер :01:016:0018), земельна ділянка № 4 площею 0,3000га (кадастровий номер :01:016:0019), земельна ділянка № 5 площею 0,2961га (кадастровий номер :01:016:0020), земельна ділянка № 6 площею 2,0149га (кадастровий номер :01:016:0021).

Згідно зі ст.ст. 19, 20 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі: землі сільськогосподарського призначення, землі рекреаційного призначення, землі водного фонду. Віднесення їх до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Згідно з положенням ч. 1 ст. 3 ВК України (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) усі води (водні об'єкти) на території України становлять її водний фонд.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 ЗК України та ст. 4 ВК України до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами; землі зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.

Таким чином, до земель водного фонду України відносяться землі, на яких хоча й не розташовані об'єкти водного фонду, але за своїм призначенням вони сприяють функціонуванню і належній експлуатації водного фонду, виконують певні захисні функції.

Чинним законодавством установлено особливий правовий режим використання земель водного фонду.

Відповідно до ст. 59 ЗК України передбачено обмеження щодо набуття таких земель у приватну власність та встановлено можливість використання таких земель для визначених цілей на умовах оренди.

За положеннями ст. 60 ЗК України та ст. 88 ВК України (у редакціях, які були чинними на час виникнення спірних правовідносин) уздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Правовий режим прибережних смуг визначається ст.ст. 60, 62 ЗК України та ст.ст. 1, 88, 90 ВК України.

Відповідно до ст. 60 ЗК України, ст. 88 ВК України прибережні захисні смуги встановлюються по обидва береги річок та навколо водойм уздовж урізу води шириною:

- для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари 25 метрів;

- для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари 50 метрів;

- для великих річок, водосховищ на них та озер 100 метрів.

Крім того, за положеннями ч. 4 ст. 88 ВК України (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) у межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням конкретних умов, що склалися.

Згідно з п. 2.9 Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 5 листопада 2004 року № 434, у разі відсутності належної землевпорядної документації та встановлених у натурі (на місцевості) меж щодо водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об'єктів природоохоронний орган забезпечує їх збереження, шляхом урахування при розгляді матеріалів щодо вилучення (викупу), надання цих земельних ділянок нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених ст. 88 ВК України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до Порядку визначення з урахуванням існуючих конкретних умов забудови на час встановлення водоохоронної зони. Порядок та умови виготовлення проектів землеустрою, в тому числі й щодо прибережних смуг, визначаються ст.ст. 50, 54 Закону України «Про землеустрій».

На підставі наведених нормативних документів, рішенням 22 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 23.06.2004 року №89/04 затверджено генеральний план м. Харкова до 2026 року, згідно з яким прибережна захисна смуга р. Лопань встановлена шириною 25 м.

Вказані розміри прибережної смуги були враховані при розробленні «Технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ТОВ «ТРИУМФ-БУД» для будівництва багатофункціонального комплексу та подальшої експлуатації цього об`єкту по пров. Пискунівському, ріг пров. Лосівського у Ленінському районі м. Харкова», яка була погоджена Харківським регіональним управлінням водних ресурсів.

За таких обставин, суд першої інстанції обґрунтовано не погодився з доводами позивача про те, що спірна земельна ділянка не могла бути передана у приватну власність, а також те, що Харківська міська рада вийшла за межі своєї компетенції, прийнявши рішення про зміну цільового призначення та продаж цієї земельної ділянки.

Крім того, відповідно до статті 256 ЦК України позовна давність це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки (стаття 257 ЦК України).

При цьому відповідно до частин першої та пятої статті 261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Прокурор, посилався на те, що факт протиправного вилучення земельної ділянки встановлено на підставі листа Харківського регіонального управління водних ресурсів №16/533 від 26.12.2016 року.

Проте, про наявність оспорюваних рішень було відомо позивачу, оскільки прокурор приймав участь при їх прийнятті Харківською міською радою 23.10.2008 року та 29.04.2009 року.Правом на звернення до суду з позовом прокуратура у встановлені строки не скористалась.

Рішеннями Європейського суду з прав людини у справах «ВАТ «Нафтова компанія «Юкос» проти Росії» від 20 вересня 2011 року, «Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства» від 22 жовтня 1996 року визначено, що позовна давність це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення. Термін позовної давності, що є звичайним явищем у національних законодавствах держав учасників Конвенції, виконує кілька завдань, в тому числі забезпечує юридичну визначеність та остаточність, запобігаючи порушенню прав відповідачів, які можуть трапитись у разі прийняття судом рішення на підставі доказів, що стали неповними через сплив часу.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, викладеної в постанові від 01 липня 2015 року у справі № 6-178цс15, строк позовної давності є строком предявлення позову як безпосередньо особою, право якої порушене, так і тими субєктами, які уповноважені законом звертатися до суду з позовом в інтересах іншої особи носія порушеного права (інтересу). При цьому, як у випадку предявлення позову самою особою, право якої порушене, так і в разі предявлення позову в інтересах цієї особи іншою уповноваженою на це особою, відлік позовної давності обчислюється з одного й того самого моменту: коли особа довідалася або могла довідатися про порушення її права або про особу, яка його порушила.

Однак, позовна давність застосовується лише за наявності порушеного права особи, в звязку з чим суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позову не за збігом строку позовної давності, а за відсутністю порушеного права особи.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи, викладені в апеляційній скарзі, були предметом розгляду суду першої інстанції, їм надана належна оцінка, висновків суду першої інстанції вони не спростовують, у звязку з чим, правові підстави для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 367, 368, п.1 ч.1 ст. 374, ст.ст. 375, 382, 384 ЦПК України, колегія суддів,-

постановив:

Апеляційну скаргуЗаступника прокурора Харківської області залишити без задоволення.

Рішення Ленінського районного суду міста Харкова від 08 лютого 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 08.06.2018 року.

Головуючий І.С. Сащенко

Судді А.І. Овсяннікова

ОСОБА_5