Справа № 751/467/18 Провадження № 22-ц/795/649/2018 Головуючий у I інстанції ОСОБА_1 Доповідач - Вінгаль В. М.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2018 року м. Чернігів

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ у складі:

голови судового засідання - судді ВІНГАЛЬ В.М.,

суддів: ГУБАР В.С., КУЗЮРИ Л.В.,

позивач: ОСОБА_2,

відповідач: Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області,

особа, яка подала апеляційну скаргу: Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області,

розглянувши в порядку спрощеного письмового провадження цивільну справу за апеляційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області на рішення Новозаводського районного суду м. Чернігова від 29 березня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області про визнання звільнення незаконним, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу,

прізвище судді: Цибенко І.В.; час і місце ухвалення рішення: 08 год. 34 хв.; м. Чернігів;

дата складання повного тексту рішення: 03 квітня 2018 року,

УСТАНОВИВ:

У січні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області, в якому з урахуванням уточненої позовної вимоги просив:

- визнати незаконним та скасувати наказ №81-к від 22.12.2017 року, яким ОСОБА_2 було звільнено з посади головного спеціаліста відділу експертизи тимчасової непрацездатності Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області у звязку зі скороченням штату працівників (п.1 ст.40 КЗпП України);

- поновити ОСОБА_2 на посаді головного спеціаліста відділу експертизи тимчасової непрацездатності Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області;

- стягнути з відповідача на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 29.12.2017 року по 28.03.2018 року в сумі 33181,80 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 01.08.2017 року ОСОБА_2 був прийнятий в Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України на посаду головного спеціаліста відділу експертизи тимчасової непрацездатності в порядку переведення з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Чернігівській області. 29.12.2017 року ОСОБА_2 було звільнено з займаної посади у зв'язку зі скороченням штатів згідно п.1 ст.40 КЗпП України, наказ від 22.12.2017 року №81-к. Позивач вважає звільнення незаконним та безпідставним. Вказує про порушення відповідачем порядку і форми попередження про звільнення, порушення ст.42 КЗпП України, п.7 ст.20 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та не враховане його переважне право на залишення на посаді.

Рішенням Новозаводського районного суду м. Чернігова від 29 березня 2018 року позов ОСОБА_2 задоволено.

Визнано незаконним та скасовано наказ №81-к від 22.12.2017 року в частині звільнення ОСОБА_2 з посади головного спеціаліста відділу експертизи тимчасової непрацездатності Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області у звязку зі скороченням штату працівників згідно п.1 ст.40 КЗпП України.

Поновлено ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1, проживаючого за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1) на посаді головного спеціаліста відділу експертизи тимчасової непрацездатності Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області.

Допущено негайне виконання рішення в частині поновлення ОСОБА_2 на роботі.

Стягнуто з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області (ідентифікаційний номер юридичної особи 41316447, місце знаходження: м. Чернігів, вул. Музична 1-а) на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1, проживаючого за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1) середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 33181 грн. 80 коп.

Стягнуто з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області (ідентифікаційний номер юридичної особи 41316447, місце знаходження: м. Чернігів, вул. Музична 1-а) на користь державного бюджету судовий збір у розмірі 1409 грн. 60 коп.

В апеляційній скарзі Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на те, що при ухваленні рішення суд неналежним чином оцінив надані докази та їх взаємний звязок, не врахував, що позивачем не доведені обставини, що мають значення для вирішення справи, що призвело до однобічного трактування матеріалів справи, невідповідності висновків суду обставинам справи та прийняття необґрунтованого рішення.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що позивач має меншу кваліфікацію та продуктивність праці ніж інший працівник відділу експертизи тимчасової непрацездатності ОСОБА_3, але суд першої інстанції надав перевагу на залишенні на роботі учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС без зясування та надання правової оцінки кваліфікації та продуктивності праці працівників відповідача.

Скаржник вказує на те, що при визначенні розміру середнього заробітку за час вимушеного прогулу до розрахунку включено заробітну плату ОСОБА_2 за листопад і грудень 2017 року, в тому числі разову премію, компенсацію за невикористану щорічну відпустку та вихідну допомогу при звільненні, що є порушенням п.4 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №100 від 08.02.1995 року.

У відзиві на апеляційну скаргу представник ОСОБА_2 адвокат ОСОБА_4 просить апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області залишити без задоволення, а рішення Новозаводського районного суду м. Чернігова від 29 березня 2018 року без змін.

Заслухавши доповідь голови судового засідання, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив з того, що звільнення позивача відповідачем на підставі п.1 ст.40 КЗпП України проведено з порушенням ч.ч. 2,3 ст.42 КЗпП України, ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а наказ про його звільнення є незаконним та підлягає скасуванню, а тому на підставі ч.2 ст.235 КЗпП України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 33181,80 грн.

Проте з таким висновком частково не погоджується апеляційний суд з наступних підстав.

Поновлюючи ОСОБА_2 на роботі, судом першої було встановлено, що на підставі наказу №16-к від 01.08.2017 року ОСОБА_2 був прийнятий на посаду головного спеціаліста відділу експертизи тимчасової непрацездатності в порядку переведення з управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Чернігівській області (а.с.10-14).

Постановою правління Фонду соціального страхування України №47 від 12.09.2017 року «Про затвердження граничної чисельності працівників Фонду соціального страхування України», у відповідності до вимог статті 7 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування», затверджено з 01.01.2018 року граничну чисельність працівників Фонду у кількості 5192 штатні одиниці, у тому числі граничну чисельність працівників виконавчої дирекції Фонду 188 штатних одиниць (а.с.39).

Постановою правління Фонду соціального страхування України №50 від 10.10.2017 року «Про затвердження структури органів фонду», затверджена структура робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України, яка вводиться в дію з 01.01.2018 року, згідно якої до Управління виконавчої дирекції Фонду в Чернігівській області входить 8 відділень, в тому числі і Чернігівське відділення, яке включає в себе м. Чернігів, Чернігівський район, Ріпкинський район (а.с.40-41).

Наказом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України №579 від 23.10.2017 року «Про затвердження граничної чисельності працівників робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Чернігівській області», відповідно до постанови правління Фонду соціального страхування України №47 від 12.09.2017 року, затверджено граничну чисельність працівників управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області та його відділень у кількості 111 штатних одиниць та зобовязано начальника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області провести до 01.11.2017 р. передбачені чинним законодавством заходи щодо попередження працівників управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області та його відділень про зміни в організації виробництва і праці та про зміну істотних умов праці (а.с.42).

26.10.2017 року головному спеціалісту відділу експертизи тимчасової непрацездатності Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області ОСОБА_2 було вручено письмове попередження №09-07/1372/28 від 26.10.2017 року, яким відповідно до вимог статей 32, 40, 49-2 Кодексу законів про працю України, керуючись постановами правління Фонду №47 від 12.09.2017 «Про затвердження граничної чисельності працівників Фонду соціального страхування України», від 10.10.2017 р. №50 «Про затвердження структури органів Фонду», від 10.10.2017 р. №51 «Про затвердження схем посадових окладів працівників виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України та її робочих органів», від 10.10.2017 р. №52 «Про внесення змін до Положення про умови оплати та стимулювання праці працівників Фонду соціального страхування України», а також наказом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від 23.10.2017 р. №579 «Про затвердження граничної чисельності працівників робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Чернігівській області», попереджено про зміни в організації виробництва і праці, зміни істотних умов праці, зокрема про зміну системи оплати та стимулювання праці, розміру посадового окладу, зміну найменування посади, які вступають в дію з 01.01.2018 р. та про можливе майбутнє звільнення, про що мається його власноруч поставлений підпис з зазначенням дати 26.10.2017 року (а.с.59).

Наказом начальника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області №59-к від 07.12.2017 року створено комісію з вирішення питань переважного права на залишення на роботі працівників управління та його відділень. За результатами проведеної роботи комісією надано начальнику управління пропозиції щодо зайняття посад в штатних розписах управління та відділень області, які вступають в дію з 01.01.2018 року, та враховуючи інформацію щодо осіб, які мають переважне право залишення на роботі при вивільненні і до яких встановлено обмеження на звільнення, ОСОБА_2 має меншу кваліфікацію та продуктивність праці, в порівнянні з іншим працівником відділу експертизи тимчасової непрацездатності ОСОБА_3 (а.с.60-75).

Головному спеціалісту відділу експертизи тимчасової непрацездатності Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області ОСОБА_2 було вручено лист, яким повідомлено, що у штатному розписі Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області, що вводиться в дію з 01.01.2018 року, відсутня посада, яку він обіймає (вона є скороченою). Запропонувати іншу роботу в управлінні та відділеннях області немає можливості, так як вакантні посади відсутні (а.с.76).

Наказом начальника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області №81-к від 22.12.2017 ОСОБА_2 29.12.2017 року звільнено з посади головного спеціаліста відділу експертизи тимчасової непрацездатності у звязку зі скороченням штату працівників (п.1 ст.40 КЗпП України) (а.с.77-79).

Наказом начальника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області №97-к від 29.12.2017 року «Про затвердження структури та введення в дію штатного розпису», керуючись постановою правління Фонду соціального страхування України від 10.10.2017 №50 та наказами виконавчої дирекції Фонду за №579 від 23.10.2017, №685 від 24.11.2017, №802 від 20.12.2017, було затверджено організаційну структуру Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області та введено в дію штатний розпис Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області з 01.01.2018 року, згідно якого штатна чисельність посад склала 42 одиниці, відділ експертизи тимчасової непрацездатності ліквідовано, а створено сектор експертизи тимчасової непрацездатності у складі відділу фінансового контролю та аудиту з чисельністю 2 працівника (а.с.57-58).

Тобто, судом першої інстанції було встановлено, що в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області відбулося скорочення штатних одиниць, проте, вирішуючи питання про звільнення позивача з роботи, адміністрація Управління дійшла до помилкового висновку, що позивач не має переважного права на залишення на роботі.

Статтею 42 КЗпП України передбачено, що при скороченні чисельності чи штату працівників у звязку із змінами в організації виробництва і праці переважне право на залишення на роботі надається працівникам з більш високою кваліфікацією і продуктивністю праці.

При рівних умовах продуктивності праці і кваліфікації перевага в залишенні на роботі надається: 1) сімейним - при наявності двох і більше утриманців; 2) особам, в сім'ї яких немає інших працівників з самостійним заробітком; 3) працівникам з тривалим безперервним стажем роботи на даному підприємстві, в установі, організації; 4) працівникам, які навчаються у вищих і середніх спеціальних учбових закладах без відриву від виробництва; 5) учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; 6) авторам винаходів, корисних моделей, промислових зразків і раціоналізаторських пропозицій; 7) працівникам, які дістали на цьому підприємстві, в установі, організації трудове каліцтво або професійне захворювання; 8) особам з числа депортованих з України, протягом п'яти років з часу повернення на постійне місце проживання до України; 9) працівникам з числа колишніх військовослужбовців строкової служби, військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, військової служби за призовом осіб офіцерського складу та осіб, які проходили альтернативну (невійськову) службу, - протягом двох років з дня звільнення їх зі служби. 10) працівникам, яким залишилося менше трьох років до настання пенсійного віку, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат.

Перевага в залишенні на роботі може надаватися й іншим категоріям працівників, якщо це передбачено законодавством України.

ОСОБА_2 має стаж роботи в сфері соціального страхування 13 років 7 місяців, отримує 20% надбавки за вислугу років, проходив підвищення кваліфікації у 2005, 2007, 2012 роках, відсутні щодо нього дисциплінарні стягнення, наказом №270 від 16.08.2016 року оголошено подяку за сумлінне ставлення до виконання обовязків, вагомий особистий внесок у справу реалізації найважливіших завдань соціального страхування та з нагоди 16-ї річниці утворення Фонду.

ОСОБА_2 є ліквідатором аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом війни III групи, на утриманні має двох дітей ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, та є студенткою.

Є необґрунтованими доводи апеляційної скарги про те, що позивач має меншу кваліфікацію та продуктивність праці ніж інший працівник відділу експертизи тимчасової непрацездатності ОСОБА_3

ОСОБА_3 має стаж роботи в сфері соціального страхування 4 роки 2 місяці, отримує 10% надбавки за вислугу років, нагороджена у 2012 році орденом княгині ОСОБА_3 III ступеня, проходила підвищення кваліфікації у 2014 та 2017 роках.

Таким чином, відсутні підстави вважати, що позивач має меншу кваліфікацію та продуктивність праці ніж ОСОБА_3

Вирішуючи спір, суд першої інстанції правильно визначився із характером спірних правовідносин, врахував, що звільнення позивача проведено з порушенням ч.ч.2,3 ст.42 КЗпП України, ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки останній має переважне право на залишення на роботі при вивільненні працівників у звязку зі змінами в організації виробництва і праці.

Однак стягуючи з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу судом невірно проведено розрахунок, який відповідно до ст.27 Закону України «Про оплату праці» визначається за правилами, передбаченими Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №100 від 8 лютого 1995 року, тобто, за 2 повні місяці роботи працівника перед звільненням.

ОСОБА_2 було звільнено з роботи наказом №81-к від 22 грудня 2017 року.

Відповідно до довідки про доходи ОСОБА_2 №05-09/763 від 13.03.2018 року, заробітна плата останнього за повні місяці роботи, що передували звільненню становила: за жовтень 2017 року 10044,57 грн., за листопад 2017 року 10387,00 грн. У жовтні 2017 року позивач відпрацював 21 робочий день, у листопаді 2017 року 22 робочих днів. Середньоденна заробітна плата складає 475,15 грн. (а.с.100). Відтак, розмір середнього заробітку за час вимушеного прогулу становить 28509,00 грн. (475,15 грн. х 60 днів).

Враховуючи вищевикладене, рішення суду першої інстанції в частині стягнення з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області на користь ОСОБА_2 середнього заробітку за час вимушеного прогулу підлягає зміні шляхом зменшення його розміру з 33181 грн. 80 коп. до 28509 грн. 00 коп. (сума середнього заробітку визначена без відрахування податків і зборів). В іншій частині рішення суду першої інстанції належить залишити без змін з підстав, викладених вище.

Відповідно до ч.13 ст.141 ЦПК України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

Оскільки загальна сума, яка підлягає стягненню з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області на користь ОСОБА_2 апеляційним судом зменшена з 33181,80 грн. до 28509,00 грн., відповідно позовні вимоги позивача задоволено частково на 85,92%, то згідно вимог ст.141 ЦПК України підлягає зміні і сума судового збору, що підлягає стягненню з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області на користь державного бюджету з 1409,60 грн. до 1211,13 грн. (1409,60 грн. судового збору за розгляд справи в суді першої інстанції x 85,92% : 100%).

У звязку з частковим задоволенням апеляційної скарги, Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області слід компенсувати 198,47 грн. судового збору за апеляційний розгляд справи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 376, 382, 383, 384, 389-391 ЦПК України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області задовольнити частково.

Рішення Новозаводського районного суду м. Чернігова від 29 березня 2018 року в частині стягнення з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області (ідентифікаційний номер юридичної особи 41316447, місце знаходження: м. Чернігів, вул. Музична 1-а) на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1, проживаючого за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1) середнього заробітку за час вимушеного прогулу змінити, зменшивши розмір середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 33181 грн. 80 коп. до 28509 (двадцять вісям тисяч п'ятсот дев'ять) грн. 00 коп. (сума середнього заробітку визначена без відрахування податків і зборів).

Рішення Новозаводського районного суду м. Чернігова від 29 березня 2018 року в частині стягнення з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області (ідентифікаційний номер юридичної особи 41316447, місце знаходження: м. Чернігів, вул. Музична 1-а) на користь державного бюджету судового збору в розмірі 1409 грн. 60 коп. змінити, зменшивши суму стягнення з 1409 грн. 60 грн. до 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 13 коп.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Компенсувати Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, 198 грн. 47 коп. судового збору за апеляційний розгляд справи.

Постанова суду набирає законної сили з дня її прийняття і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Голова судового засідання:Судді: