Роздільнянський районний суд Одеської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 511/2163/17

Номер провадження: 2/511/70/18

24 травня 2018 року Роздільнянський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді - Теренчук Ж. В.,

при секретарі - Ніколас С.О.,

за участю представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Роздільна Одеської області в режимі відеоконференції з Шевченківським районним судом м. Києва цивільну справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області, Єреміївської сільської ради Роздільнянського району Одеської області, товариства з обмеженою відповідальністю «Єреміївське», треті особи - відділ Держгеокадастру у Роздільнянському районі Одеської області, відділ статистики в Роздільнянському районі, Центр надання адміністративних послуг Роздільнянської районної державної адміністрації про припинення права постійного користування земельною ділянкою та визнання недійсним Державного акту на право постійного користування землею,

в с т а н о в и в:

В жовтні 2017 року ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулись до суду з позовом до відповідачів, в якій просять визнати недійсним та скасувати Державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_1, зареєстрованого за №66 від 10.10.1995 року на земельну ділянку площею 829,4 га з цільовим призначенням для ведення сільськогосподарського виробництва, виданий КСП «Єреміївське» Єреміївською сільською радою народних депутатів Роздільнянського району Одеської області на підставі рішення від 02.06.1995 року за №4-ХХІІ.

Свої вимоги мотивували тим, що розпорядженням Роздільнянської РДА Одеської області від 07.05.2012 року №460/А-2012 позивачам було надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею по 2,0 га кожному пасовищ для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення, що не надані у власність та користування і перебувають у запасі на території Єреміївської сільради Роздільнянського району Одеської області (за межами населених пунктів). Єреміївська сільська рада не заперечувала проти надання в користування позивачам вказаних земельних ділянок. Однак Відділ Держгеокадастру у Роздільнянському районі Одеській області, розглянувши наданий проект, відмовив у його затвердженні, оскільки наявні обмеження прав на земельні ділянки, а саме: існує державний акт на право постійного користування землею, виданий Колективному сільськогосподарському підприємству «Єреміївське» Єреміївською сільською радою народних депутатів Роздільнянського району Одеської області на підставі рішення від 02.06.1995 року за №4-XXII.

В судовому засіданні представник позивача підтримала заявлені позовні вимоги, також суду пояснила, що саме Управлінням Держгеокадастру в Одеській області листом від 29.01.2018 року повідомлено, що земельні ділянки, на які надано дозвіл на розробку проекту землеустрою Розпорядженням Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області № 460/А-2012 від 07.05.2012 року гр. ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 розташовані на території земель, які перебувають у постійному користування KCП «Єреміївське».

Вважає, що позивачі є належними суб'єктами оскарження Державного акту на постійне користування землею серії НОМЕР_1 від 10.10.1995 року, виданого КСП «Єреміївське» на підставі Розпорядження Роздільнянської РДА Одеської області від 07 травня 2012 року № 460/А-1012, так як вказаний Державний акт є єдиною підставою, яка перешкоджає позивачам реалізувати своє право на отримання земельних ділянок. Наявність та чинність вказаного Державного акту не дає на даний час можливості позивачам реалізувати право на безоплатне отримання у власність земельних ділянок та порушує ст. 5 ЗК України, а тому вказаний Державний акт належить визнати недійсним та скасувати, припинивши таким чином право користування землею КСП «Єреміївське».

Підставою для визнання недійсним Державного акту про право постійного землекористування КСП «Єреміївське» є та обставина, що КСП на цей час припинило свою діяльність, а в результаті припинення діяльності підприємства припиняється і право користування земельною ділянкою.

Тому просили захисти їх порушені права та припинити право користування землею, визнавши недійсним та скасувавши Державний акт на право постійного користування землею, виданий Колективному сільськогосподарському підприємству «Єреміївське» Єреміївською сільською радою народних депутатів Роздільнянського району Одеської області на підставі рішення від 02.06.1995 року за №4-XXII.

Також позивач ОСОБА_4 та її представники просили суд прийняти у виді додаткового доказу по справі постанову, прийняту на користь позивачів Одеським апеляційним адміністративним судом 27.03.2018 року у справі №815/5697/16.

Так на теперішній час своє право на вказану земельну ділянку доводить відповідач ТОВ «Єреміївське», яке начеб то є правонаступником реорганізованого КСП «Єреміївське» згідно статуту, а тому вважають, що до них перейшло право користування спірною земельною ділянкою площею 829,4 га по Державному акту на постійне землекористування КСП «Єреміївське».

Однак 27.03.2018 року Одеським апеляційним судом була прийнята постанова у справі № 815/5697/16 за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Єреміївське» до Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області, треті особи ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Головне управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, якою скасовано рішення суду першої інстанції щодо визнання протиправним та скасування Розпорядження РДА Одеської області від 07 травня 2012 року за № 460/А-20І2 року у вказаній справі та у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Вважають дану Постанову додатковим доказом на свою користь, а обставини встановлені нею такими, що не підлягають сумніву та доказуванню. У справі № 815/5697/16 брали участь ті самі особи, що й по даній справі. Зокрема вважають, що даною постановою встановлено факти, що ТОВ «Єреміївське» не є правонаступником КСП «Єреміївське», а відсутність у них документів на спірну земельну ділянку, вказує на те, що спори щодо вказаної земельної ділянки ніяким чином не порушують їх права.

Позивачі ОСОБА_5 та ОСОБА_6 в судове засідання не з'явились, надали суду заяви, в яких просили задовольнити їх позовні вимоги в повному обсязі та справу розглядати у їх відсутність.(а.с.109,111)

Представник відповідача товариства з обмеженою відповідальністю «Єреміївське» - ОСОБА_3 в судовому засіданні просив в задоволенні позову відмовити, так як позивачі незаконно отримали земельні ділянки, які знаходяться в користуванні ТОВ «Єреміїське». Зазначив, що позов про визнання недійсним та скасування Державного акту про право постійного землекористування КСП «Єреміївського» заявлений позивачами безпідставно, так як правових підстав його недійсності не встановлено. Крім цього, вважає, що новостворене ТОВ «Єреміївське» є правонаступником КСП «Єреміївське», яке припинило свою діяльність шляхом реорганізації в ТОВ «Єреміївське» згідно Статуту. До новоствореного підприємства перейшло в тому числі і право користування земельною ділянкою площею 829,4 гана підставі Державного акту на постійне землекористування. Вони до цього часу не переоформили своє право на земельну ділянку і не отримали на земельну ділянку правовстановлюючі документи, однак відповідно до рішення Конституційного суду України щодо переоформлення права постійного землекористування в Україні, це не є підставою для припинення права користування земельною ділянкою.

Представник відповідача Єреміївської сільської ради Роздільнянського району Одеської області Бондарук О.М. був присутнім в підготовчому судовому засіданні, однак в інші судові засідання не з'являвся, про час та місце слухання справи повідомлявся належним чином.

Представник відповідача Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області про час та місце слухання справи були повідомлені належним чином, в судове засідання не з'явився, надали суду заяву, в якій просили справу розглядати у відсутність їх представника. (а.с. 60)

Представник третьої особи - відділу Держгеокадастру у Роздільнянському районі Одеської області про час та місце слухання справи був повідомлений належним чином, в судове засідання не з'явився, про причини не явки суд не повідомили.

Представник третьої особи - відділу статистики в Роздільнянському районі в судове засідання не з'явився, надав суду заяву, в якій просив справу розглядати за відсутністю їх представника. (а.с.52, 106)

Представник третьої особи - Центр надання адміністративних послуг Роздільнянської районної державної адміністрації про час та місце слухання справи був повідомлений належним чином, надали суду заяву, в якій просили справу розглядати у відсутність їх представника. (а.с.49, 108)

Суд, на підставі наданих доказів по справі, встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм спірні правовідносини.

На підставі розпорядження Роздільнянської РДА Одеської області від 07 травня 2012 року №460/А-2012 ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 було надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок загальною площею по 2,0 га кожному пасовищ для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення, що не надані у власність та користування і перебувають у запасі на території Єреміївської сільради Роздільнянського району Одеської області (за межами населених пунктів), із земель с/г призначення, які перебувають у державній власності (а.с.16).

ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, маючи намір замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, звернулись до відділу Держгеокадастру в Роздільнянському районі Одеської області за інформацією щодо місця розташування вказаних земельних ділянок та можливих обмежень щодо її використання. (а.с.16)

Листом Управління Держгеокадастру в Одеській області від 29.01.2018 року повідомлено, що земельні ділянки, на які надано дозвіл на розробку проекту землеустрою Розпорядженням Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області № 460/А-2012 від 07.05.2012 року гр. ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, розташовані на території земель, які перебувають у постійному користування KCП «Єреміївське».

Таким чином було встановлено, що вказані земельні ділянки, які мали намір отримати у власність позивачі на території Єреміївської сільської ради, не вільні, так як відповідні права на них мало КСП «Єреміївське».

Це право у КСП «Єреміївське» виникло на підставі рішення 4 сесії Єреміївської сільської ради народних депутатів від 02.06.1995 року, згідно якого КСП «Єреміївське» було передано у колективну власність земельну ділянку в розмірі 5642,8 га для сільськогосподарського виробництва , а також у постійне користування 829,4 га землі (а.с.13).

На підставі цього рішення було видано КСП «Єреміївське» Державний акт на право постійного користування землею серії ОД - 20-151 від 10.10.1995 року та передано у постійне користування 829,4 га землі в межах згідно з планом землекористування для сільськогосподарського виробництва (а.с.10-12).

Вказані 829,4 га землі на даний час знаходяться на території Єреміївської сільської ради Роздільнянського району Одеської області (за межами населених пунктів) .

Згідно листа архівного відділу Роздільнянської РДА №53 від 05.12.2016 року протокол загальних зборів №1 ТОВ «Єреміївське» від 03.03.2000 року передавальний акт чи акт про правонаступництво всіх прав та обов'язків КСП «Єреміївське» до ТОВ «Єреміївське» від березня 2000 року в архівний відділ Роздільнянської РДА на державне архівне зберігання до Архіву-документи постійного терміну зберігання за 2000 рік від ТОВ «Єреміївське» не надходило, та рекомендовано заявнику звернутись до ТОВ «Єреміївське». (а.с.14)

Відділ Держгеокадастру у Роздільнянському районі Одеській області листом від 06.06.2017 року за № 9-15-0.370-615/117-17 підтвердив, що земельна ділянка до цього часу перебуває в постійному користуванні КСП «Єреміївське» згідно Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії НОМЕР_1, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №66 від 10.10.1995 року. (а.с.15)

Встановлені судом правовідносини регулюються наступними нормами права.

Так надання земельних ділянок у безстрокове (постійне) і тимчасове користування, в подальшому - у постійне користування передбачено було Земельними кодексами Української РСР в редакціях 1970 та 1990 років.

Так відповідно до ст.7 ЗК УРСР в редакції Закону України №2196 від 13.03.1992 року, передбачалося передача в постійне, тобто без заздалегідь встановленого строку користування земельних ділянок Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності зокрема - сільськогосподарським підприємствам та організаціям.

Відповідно до ст.92 Земельного кодексу України в редакції 2001 року право володіння та користування земельною ділянкою, яка перебуває в державній або комунальній власності, без встановлення строку може набувати лише обмежене коло осіб. Із змісту статті встановлено, що сільськогосподарські підприємства такого права не мають.

Рішенням Конституційного суду України від 22.09.2005 року №5-рп/2005 визнано неконституційними положення п.6 Розділу Х Земельного кодексу України щодо зобов'язання громадян та юридичних осіб, які мають у постійному землекористуванні земельні ділянки, але, за цим Кодексом, вже не можуть мати їх на підставі такого права, переоформити право власності або право оренди.

Статтею 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної власності або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону (ч.1); безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (п. «в» ч.3); земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом (ч.5).

Відповідно до положень пункту «в» частини 1 статті 141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій.

Відповідно до ч.2 ст.30 Земельного кодексу України земельні ділянки державної та комунальної власності, які перебували у користуванні сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, що ліквідуються, включаються до земель запасу або передаються у власність або користування відповідно до цього кодексу.

Відповідно до п.8 Постанови Пленуму Верховного суду України №7 від 16.04.2004 року "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ", вирішуючи спори про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, суди повинні враховувати, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти це рішення лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених ст.140-149 ЗК України.

У випадках, визначених цими нормами, припинення права власності на землю чи права землекористування провадиться за позовом відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу та виданих державних актів недійсними.

Аналіз наявних в справі матеріалів вказує на те що, земельна ділянка загальною площею 829,4 га у 1995 році була передана у безстрокове та безоплатне користування для сільськогосподарського виробництва Колективному сільськогосподарському підприємству «Єреміївське», що підтверджується Державним актом на право постійного користування землею серії ОД - 20-151 від 10.10.1995 року.

Державний акт на право постійного користування землею є документом, що посвідчує право землекористування, суд вважає, що право постійного користування земельною ділянкою набуте КСП «Єреміївське» у встановленому порядку відповідно до законодавства, що діяло на момент набуття такого права і воно відповідно до рішення Конституційного суду України не втрачається і не припиняється, навіть якщо особа, яка згідно з чинним законодавством не може набути такого права, не здійснить його переоформлення в інший правовий титул (право власності чи оренду).

Правові підстави для скасування Державного акту на право користування землею площею 829,4 га, рівно як і для визнання Державного акту на право користування землею недійним та його скасування за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 як особам, яким було надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок площею 2,0 га кожному, відсутні.

Оскільки судом при розгляді справи не встановлено порушень закону при видачі у 1995 році Державного акту, скасування державного акту на право користування землею, чи визнання державного акту недійсним, без припинення права користування Колективного сільськогосподарського підприємства «Єреміївське», як землекористувача, якому рішенням Єреміївської сільської ради народних депутатів Роздільнянського району Одеської області від 02.06.1995 року №4-XXII земля була дана у постійне користування, є безпідставним.

Оскільки земельна ділянка площею 829,4 га є землею державної власності, то в силу положень статті 17 ЗК України розпорядження цією землею належить до повноважень місцевої державної адміністрації як то Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області, яка як уповноважений державою орган мала на той час в порядку здійснення державного контролю за використанням земель державної власності вирішити питання припинення права користування земельною ділянкою ліквідованого підприємства.

Лише після припинення права користування земельною ділянкою ліквідованого підприємства можлива буде безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян шляхом одержання земельних ділянок із земель державної власності чи, якщо відбудеться в порядку статті 117 ЗК України передача земельної ділянки державної власності у комунальну власність, то шляхом одержання земельних ділянок із земель комунальної власності.

Крім, цього з позовом щодо припинення права користування земельною ділянкою державної та комунальної власності згідно роз'яснень Пленуму ВСУ мають право звертатись лише органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, а тому позивачі в частині позовних вимог щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою є неналежним позивачем.

Суд вважає, що питання щодо припинення права користування земельною ділянкою державної власності має бути вирішено уповноваженим державою органом, в даному випадку Роздільнянською районною державною адміністрацією Одеської області або відділом Держгеокадастру України в Одеській області, який на теперішній час здійснює розпорядження землями за межами населених пунктів і в установленому земельним законодавством порядку.

При цьому суд враховує, що незаконне позбавлення права постійного користування землею може бути визнано Європейським судом з прав людини порушенням ст.1 Протоколу до Європейської конвенції з прав людини та основоположних свобод (справа «Федоренко проти України», а тому припинення такого право повинно бути проведено належними судовими установами та відповідно до законодавства.

Також суд при винесені даного рішення не досліджував питання стосовно правонаступництва ТОВ «Єреміївське» після КСП «Єреміївське», оскільки будь-які докази, які б підтверджували позицію позивача щодо правонаступництва при слухання даної справи взагалі не подавалися і не є предметом розгляду по даній справі.

Керуючись ст. 81, 141, 259, 263-265 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В:

В задоволенні позову ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області, Єреміївської сільської ради Роздільнянського району Одеської області, товариства з обмеженою відповідальністю «Єреміївське», треті особи - відділ Держгеокадастру у Роздільнянському районі Одеської області, відділ статистики в Роздільнянському районі, Центр надання адміністративних послуг Роздільнянської районної державної адміністрації про припинення права постійного користування земельною ділянкою та визнання недійсним Державного акту на право постійного користування землею, - відмовити.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу до апеляційного суду Одеської області протягом 30 днів з дня його проголошення, а у випадку оголошення вступної та резолютивної частини - протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення до апеляційного суду Одеської області через Роздільнянський районний суд Одеської області на підставі п.15.5. Розділу Х11 Перехідних положень ЦПК України.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Ж. В. Теренчук