Справа № 183/7536/18
№ 2/183/3721/18

У Х В А Л А
01 грудня 2018 року Суддя Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області Сорока О.В., розглянувши матеріали цивільної справи за позовом В.о. Новомосковської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держеокадастру у Дніпропетровській області до ОСОБА_1, Державного реєстратора Мар'янівської сільської ОСОБА_2, третя особа Новомосковська районна державна адміністрація Дніпропетровської області про визнання незаконним розпорядження Новомосковської районної державної адміністрації № 1772 від 21.12.2005 року, визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, витребування земельної ділянки із незаконного володіння у власність держави, -
01.12. 2018 року В.о. керівника Новомосковської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держеокадастру у Дніпропетровській області звернувся до Новомосковського міськрайонного суду з позовом, поданим в порядку цивільного судочинства, до ОСОБА_1, Державного реєстратора Мар'янівської сільської ОСОБА_2, третя особа Новомосковська районна державна адміністрація Дніпропетровської області, в якому просить:
- визнати незаконним розпорядження Новомосковської районної державної адміністрації № 1772 від 21.12.2005 року «Про відведення в натурі (на місцевості) земельних ділянок в розмірі земельної частки (паю) та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки на території Василівської сільської ради, колишнє АВОП «Самарське» в частині передачі земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у власність ОСОБА_1;
Вивчивши подані до позову матеріали, вважаю за необхідне відмовити прокуророві у відкритті провадження по справі, виходячи з наступного.
Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 1 липня 2004 року №1952-IV.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Згідно ч. 1 ст. 9 вказаного вище Закону №1952-IV державним реєстратором може бути громадянин України, який має вищу юридичну освіту, стаж юридичної роботи не менш як два роки. У випадку, передбаченому цим Законом, державним реєстратором є нотаріус як спеціальний суб'єкт, на якого покладаються функції державного реєстратора прав на нерухоме майно. Державний реєстратор є державним службовцем, крім випадку, коли державним реєстратором є нотаріус як спеціальний суб'єкт.
За змістом ч. 5 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом. Державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в порядку черговості надходження заяв. Державна реєстрація прав власності, реєстрація яких проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва проводиться нотаріусом, яким вчиняється така дія. Державна реєстрація прав у результаті вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва проводиться нотаріусом, яким вчинено таку дію.
На підставі частини другої 2 статті 30 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» дії або бездіяльність державного реєстратора, державного кадастрового реєстратора, нотаріуса, державного виконавця можуть бути оскаржені до суду.
В ч. 1 ст. 19 ЦПК України, в редакції, що діє з 15.12.2017 року закріплено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Суди повинні враховувати, що критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право цивільне (справи за позовами, що виникають із будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства), по-друге, суб'єктний склад такого спору (однією зі сторін у спорі є, як правило, фізична особа).
За змістом п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України, в редакції, що діє з 15.12.2017 року, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.
Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.
В даному випадку, характер спірних правовідносин врегульований Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1127 від 25.12.2015 року.
Прокурор у позові наполягає на тому, що реєстрація права власності на земельну ділянку здійснена відповідачем на підставі підробленого розпорядження Новомосковської районної державної адміністрації № 1772 від 21.12.2005 року «Про відведення в натурі (на місцевості) земельних ділянок в розмірі земельної частки (паю) та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки на території Василівської сільської ради, колишнє АВОП «Самарське», однак при цьому прокурор просить визнати це розпорядження незаконним, предявляючи таку вимогу до Державного реєстратора та ОСОБА_1, а Новомосковську районну державну адміністрацію визначає третьою особою. При цьому витребування земельної ділянки із незаконного володіння у власність держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області прокурор повязує із захистом майнових інтересів ОСОБА_1, яка, на його думку, незаконно набула право власності на земельну ділянку, тому цей спір обовязково вплине на її права та свободи. Саме тому, лише виходячи з вимог ст.ст. 392, 387, 1212 ЦК України, прокурор вважає, що цей спір не пов'язаний із захистом інтересів позивача у сфері публічно-правових, та не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Між тим, за суб'єктним складом позивача та відповідача, а також характером виконуваних ними функцій дана справа є публічно-правовим спором, оскільки і Новомосковська районна державна адміністрація, розпорядження якої оскаржується, і державний реєстратор виконують владні управлінські функції, визначені спеціальними законами, а тому даний спір з приводу виконання і позивачем, і відповідачем, і третьої особи, функцій держави, є публічно-правовим та має розглядатись за правилами адміністративного судочинства, що не позбавляє права позивача, у відповідності до вимог ч.2 ст. 20 КА України щодо визначення предметної підсудності, звертатися до відповідного окружного адміністративного суду з позовом, в порядку, визначеному нормами КАС України.
На підставі викладеного, керуючись 186, 260, 261 ЦПК України, суд, -
п о с т а н о в и в:
ОСОБА_4о. Новомосковської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держеокадастру у Дніпропетровській області у відкритті провадження по справі за позовом до ОСОБА_1, Державного реєстратора Мар'янівської сільської ОСОБА_2, третя особа Новомосковська районна державна адміністрація Дніпропетровської області про визнання незаконним розпорядження Новомосковської районної державної адміністрації № 1772 від 21.12.2005 року, визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, витребування земельної ділянки із незаконного володіння у власність держави.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Новомосковський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 15 днів з моменту її проголошення.

Суддя Сорока О.В.