Справа №345/1678/18
Провадження № 2/345/926/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31.05.2018 року м.Калуш

Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області в складі головуючої- судді ОСОБА_1, розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_2 до Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна організація №1» про визнання незаконними дії КП «ЖЕО №1» по включенню до договору послуги щодо прибирання прибудинкової території, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася до суду із вищевказаним позовом. Свої вимоги мотивує тим, що вона проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1. Будинок знаходиться на балансі КП «ЖЕО №1», яке згідно статутних документів створене і здійснює діяльність з метою надання послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкової території.

12.04.2013 року позивач уклала договір з КП «ЖЕО №1» в особі директора ОСОБА_3 про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. До п.2 договору не внесено відповідно до затвердженого рішенням виконавчого комітету Калуської міської ради переліку послуг, їх вартості, структури нарахування, періодичності надання послуг, строків їх надання, які мав би надавати виконавець.

Позивач зазначає, що в договір безпідставно, навмисне, з порушенням чинного законодавства, надається неправдива інформація на звернення мешканців, що проживають у ІНФОРМАЦІЯ_2 належності їм прибудинкової території, за прибирання якої вони мають платити.

19.03.2013 року виконавчим комітетом Калуської міської ради з порушенням регламенту і чинного законодавства було прийнято рішення №43 «Затвердити схеми площ прибирання». Але в п.1 вирішив: «Затвердити з 01.04.2013 року схеми площ прибирання прибудинкових територій багатоквартирних будинків, які знаходяться на балансі комунальних підприємств КП «ЖЕО №1» та КП «ЖЕО №4». Позивач наголошує, що затверджуючи схеми площ прибирання, за невідомо яким законодавчим актом, виконавчий комітет грубо порушив чинне законодавство перетворив площі прибирання в прибудинкову територію багатоквартирних будинків. Схеми виготовлялись майстрами дільниць ОСОБА_4 та іншими, є примітивними, не відповідають ніяким нормативам, стандартам, нормам. Згідно цих схем КП «ЖЕО №1» проводиться нарахування мешканцям будинків плата за прибирання прибудинкових територій.

Для однакових будинків різко різняться розміри площ прибирання. Паспорт земельної ділянки від забудовника відсутній. На даний час в КП «ЖЕО №1» відсутня землевпорядна документація. Позивач зазначає, що ні вона, ні мешканці будинку у власності прибудинкової території не мають. Через те позивачкою було безпідставно переплачено з 01.04.2015 року по 31.03.2018 року 413,80 грн. на вимогу КП «ЖЕО №1».

Інформацію, яку надавало КП «ЖЕО №1» 3-4 рази за час існування будинку, про витрати на утримання будинку і прибудинкової території, витрати на прибирання прибудинкової території не вказувались, можливо тому, що цю послугу проплачує міська рада. Кожних пять років прибудинкова територія зменшується, продається іншим організаціям, а мешканці будинку оплачують. Прибудинкова територія не належить мешканцям багатоповерхових будинків.

Тому позивач змушена звернутися до суду та просить ухвалити рішення про визнання незаконними дії виконавця послуг КП «ЖЕО №1» м.Калуша про нарахування оплати за послугу прибирання прибудинкової території; зобовязати КП «ЖЕО №1» зробити перерахунок за період з 01.04.2015 року по 31.03.2018 року в сумі 413,75 грн.

Представник відповідача подав до суду відзив на позов, згідно якого позов не визнає з огляду на наступне. Відповідно до рішення виконавчого комітету Калуської міської ради №376 від 11.10.2006 року КП «ЖЕО №1» визначено виконавцями послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. А згідно Статуту підприємство входить до сфери управління Калуської міської ради і безпосередньо підпорядковане виконавчому комітету Калуської міської ради. Згідно ст.14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» ціни/тарифи на комунальні послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються центральними органами виконавчої влади, національними комісіями, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом. Статтею 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлено порядок формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, а також відповідальність за наслідки встановлення цін/тарифів.

Представник відповідача зазначає, що на підставі викладених норм КП «ЖЕО №1» є неналежним відповідачем, оскільки є виконавцем рішень органу місцевого самоврядування. Так, рішенням виконавчого комітету Калуської міської ради №162 від 25.07.2017 року «Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в місті Калуші» затверджено структуру тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по КП «ЖЕО №1», де вказана послуга прибирання прибудинкової території. Дане рішення на даний час не скасоване у встановленому законом порядку. Тому представник відповідача просить відмовити в задоволені позову.

Позивач подала до суду відповідь на відзив. Позивач зазначає, що у своєму відзиві відповідач не конкретно, в загальному, без привязки до предмета позову посилається на якісь норми Закону України «Про житлово-комунальні послуги» в сенсі визначення утримання прибудинкової території як господарської діяльності, спрямованої на задоволення потреб свого засновника юридичної особи. А з норм ст.ст. 14, 31 цього Закону робить висновок про неналежність відповідача, який є виконавцем рішень органу місцевого самоврядування. За логікою доведення відповідача, якщо в якихось рішеннях засновника затверджено тариф на прибирання прибудинкової території, а засновану комерційну структуру визначено виконавцем таких послуг, то позивачка повинна оплачувати такі послуги, тому її претензії не визнаються.

Позивач зазначає, що засновник відповідача виконавчий комітет Калуської міської ради, як і сама «рада» не є органами місцевого самоврядування, публічними юридичними особами, утвореними згідно вимог Конституції України в силу того, що зареєстровані в комерційному реєстрі приватних юридичних осіб в 1992р. приватними особами, а не територіальною громадою м.Калуша. Те саме стосується і КП «ЖЕО №1». Крім того, коли було прийняте рішення виконавчого комітету Калуської міської ради №376 від 11.10.2006 року, будинок, в якому проживає позивачка, перебував у «рабстві» Житлово-експлуатаційної організації №3. Відсутня інформація, коли відповідач здійснив рейдерське захоплення будинку №5 по пр.Л.Українки в м.Калуші.

Позивач наголошує, що у своїй відповіді-відписці засновник відповідача пояснив, що прибудинкова територія не належить власникам приміщень у житловому будинку. Земельна ділянка має відповідний затверджений законодавством, а не розпорядженням відповідача схематичний план. Місцеве самоврядування має право встановлювати тарифи, обовязкові для своїх підлеглих організацій та кооперативів, а не для мешканців багатоквартирних будинків. Таким чином, відповідач вимагає проводити на свій банківський рахунок оплату комунальної послуги з прибирання прибудинкової території будинку №5 по пр.Л.Українки, яка не має статусу прибудинкової території, не передана мешканцям будинку чи відповідачеві у власність, не перебуває в користуванні чи оренді. Тому позивач просить позов задоволити у повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Під час ухвалення рішення у цій справі суд керується завданням цивільного судочинства. Відповідно до частин першої та другої статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Суд та учасники судового процесу зобов'язані керуватися завданням цивільного судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.

Як встановлено судом і підтверджується матеріалами справи позивач ОСОБА_2 проживає та зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3. Даний будинок перебуває на балансі КП «ЖЕО №1».

12.04.2013 року між позивачкою з однієї сторони та КП «ЖЕО №1» в особі директора ОСОБА_3 з іншої сторони було укладено договір про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (а.с.5-6). Предметом цього договору є забезпечення виконавцем надання послуг з утримання будинків і споруд, в тому числі і прибудинкової території у житловому будинку по пр.Л.Українки,5/72 у м.Калуші.

Відповідно до рішення Калуської міської ради від 12.11.1999 року №228 (а.с.17) житловий будинок №5 на пр.Л.Українки у м.Калуші переданий у комунальну власність територіальної громади м.Калуша, як обєкт житлового фонду ВАТ «Оріана». При цьому згідно п.2 даного рішення було передано прибудинкову територію в житлових мікрорайонах та обєкти благоустрою.

З листів Департаменту будівництва, ЖКГ та архітектури Управління ЖХГ Івано-Франківської ОДА від 30.08.2017 року №Т-16/2269 (а.с.10) та виконавчого комітету Калуської міської ради від 12.09.2017 року №77/02-49/29 (а.с.11) вбачається, що згідно з рішенням Калуської міської ради від 12.11.1999 року №228 при передачі не надавались графічні матеріали щодо меж прибудинкових територій багатоповерхових житлових будинків, в тому числі і будинку №5 на пр.Л.Українки, а тому відведеної в установленому порядку у відповідності до Національного стандарту України ДСТУ-НББ.2.2-9:2013 «Настанова щодо розподілу територій мікрорайонів (кварталів) для визначення прибудинкових територій багатоквартирної забудови» прибудинкової території багатоквартирного житлового будинку №5 на пр.Л.Українки, як і визначеної актом на право користування земельної ділянки у балансоутримувача КП «ЖЕО №1» на даний час немає.

Водночас згідно з рішенням виконавчого комітету Калуської міської ради №43 від 19.03.2013 року «Про затвердження схем площі прибирання» (а.с.7-8) затверджено з 01.04.2013 року схеми площ прибирання прибудинкових територій багатоповерхових будинків, які знаходяться на балансі комунальних підприємств «Житлово-експлуатаційна організація №1» та «Житлово-експлуатаційна організація №4», в тому числі і прибудинкової території будинку по пр.Л.Українки,5 в м.Калуші.

Частиною 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Якщо рішення не визнане незаконним, та прийняте в межах наданих повноважень рішення виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради відповідно до частини першої статті 73 цього Закону є обов'язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Оскільки вищезазначене рішення виконавчого комітету Калуської міської ради №43 від 19.03.2013 року «Про затвердження схем площі прибирання» на даний час не визнане незаконним, не скасоване в установленому законом порядку, а отже є чинним.

Згідно з Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17 травня 2005 року № 76, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 серпня 2005 року за № 927/11207, прибудинкова територія - територія навколо багатоквартирного будинку, визначена актом на право власності чи користування земельною ділянкою і призначена для обслуговування багатоквартирного будинку. За змістом статті 10 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», пункту 3 Правил користування приміщеннями і прибудинковими територіями за власником житлового будинку органом місцевої державної влади закріплюється прибудинкова територія.

Відповідно до частин першої, третьої статті 42 ЗК України земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками. Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками.

Згідно із частиною другою статті 382 ЦК України усі власники квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку є співвласниками на праві спільної сумісної власності спільного майна багатоквартирного будинку. Спільним майном багатоквартирного будинку є приміщення загального користування (у тому числі допоміжні), несучі, огороджувальні та несуче-огороджувальні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання всередині або за межами будинку, яке обслуговує більше одного житлового або нежитлового приміщення, а також будівлі і споруди, які призначені для задоволення потреб усіх співвласників багатоквартирного будинку та розташовані на прибудинковій території, а також права на земельну ділянку, на якій розташований багатоквартирний будинок та його прибудинкова територія, у разі державної реєстрації таких прав.

Конституційний Суд України у рішенні № 1-22/2011 від 9 листопада 2011р. щодо офіційного тлумачення положень пункту 2статті 10 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду" зазначив, що власники квартир дво- або багатоквартирних житлових будинків та житлових приміщень у гуртожитку, незалежно від підстав набуття права власності на такі квартири, житлові приміщення, є співвласниками допоміжних приміщень у будинку чи гуртожитку, технічного обладнання, елементів зовнішнього благоустрою.

Статтею 322 ЦК України встановлено, що власник зобов'язаний утримувати майно, що йому належить, якщо інше не встановлено договором або законом.

Згідно із ч.1 ст.13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до житлово-комунальних послуг відносяться послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо).

Крім того, відповідно до положень п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Положенням ч.3, ч.4 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлено, що органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання). У разі встановлення органом місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги на рівні, що унеможливлює отримання прибутку, орган, який їх затвердив, зобов'язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між встановленим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг.

Так, рішенням виконавчого комітету Калуської міської ради №162 від 25.07.2017 року «Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в місті Калуші» затверджено структуру тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по КП «ЖЕО №1», де вказана послуга прибирання прибудинкової території (а.с.38-41). Вказане рішення на даний час є чинним, не скасоване в установленому законом порядку.

Рішенням виконавчого комітету Калуської міської ради №376 від 11.10.2006 року (а.с.37) КП «ЖЕО №1» визначено виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Відповідно до Статуту КП «ЖЕО №1» (а.с.45) підприємство входить до сфери управління Калуської міської ради і безпосередньо підпорядковане виконавчому комітету Калуської міської ради.

Отже, враховуючи, що на даний час рішення виконавчого комітету Калуської міської ради №43 від 19.03.2013 року «Про затвердження схем площі прибирання» та рішення виконавчого комітету Калуської міської ради №162 від 25.07.2017 року «Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в місті Калуші» є чинними, КП «ЖЕО №1», як виконавцем послуг, правомірно нараховується плата за послугу прибирання прибудинкової території.

Крім того, оскільки позивач самостійно сплачував на користь відповідача грошові кошти, на оплату послуг із прибирання прибудинкової території, отже вона визнавала правову підставу для цього.

Частиною першою ст. 18 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що у разі порушення виконавцем умов договору споживач має право викликати його представника для складення та підписання акта-претензії споживача, в якому зазначаються строки, види, показники порушень тощо.

Проте, в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази, які б свідчили про ненадання позивачу послуг з утримання прибудинкової території в період з 01 квітня 2015 року по 31 березня 2018 року чи надання неякісних послуг, що давали б підстави для зменшення розміру нарахованих відповідачем до сплати сум.

За таких обставин, в задоволенні позову ОСОБА_2 до Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна організація №1» слід відмовити в повному обсязі.

На підставі викладеного, ст.ст. 13, 18, 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст.ст.322,382 ЦК України, ст.42 ЗК України, ст.ст.28, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст.ст. 19, 82, 259, 263-265, 274, 279 ЦПК України, -

в и р і ш и в :

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна організація №1» про визнання незаконними дії КП «ЖЕО №1» по включенню до договору послуги щодо прибирання прибудинкової території відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Івано-Франківської області, шляхом подачі апеляційної скарги через Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області на рішення суду протягом тридцяти днів з дня його складення. Учасник справи, якому рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому рішення суду.

СУДДЯ: