ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2018 року

м. Харків

Справа № 644/8882/16-ц

Провадження № 22ц/790/494/18

Апеляційний суд Харківської області в складі колегії суддів:

головуючого Бровченко І.О.,

суддів Кружиліної О.А., Хорошевського О.М.,

за участю секретаря Афоніна К.О.

імена сторін:

позивач Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради

відповідач ОСОБА_1

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради на рішення Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 24 жовтня 2017 року у складі судді Шевченко С.В. за позовом Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення коштів, -

в с т а н о в и в :

Позивач подав в суд позов, в якому просив стягнути з відповідача надмірно виплачену щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в сумі 10308 грн. 58 коп. внаслідок подання ОСОБА_1 документів з недостовірними даними.

В обґрунтування вимог позивач посилався на те, що відповідачка перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради (далі - Управління) як внутрішньо переміщена особа за фактичним місцем проживання (перебування): АДРЕСА_1.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», з 14 січня 2015 року по 31 липня 2016 року ОСОБА_1 отримувала в Управлінні щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на себе та сина. Відповідно до п. 10 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 01 жовтня 2014 року № 505 (далі - Порядок) уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання. За результатами перевірки Міністерством фінансів України до Управління надані відомості про те, що ОСОБА_1 має у ПАТ КБ «Приватбанк» депозитний банківський рахунок, на якому знаходяться кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Відповідно до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб у 2015 році складав: з 1 січня - 1218 гривень, з 1 вересня - 1378 гривень. Відповідно до п. 6 Порядку грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сімї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує десятикратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Сума грошового вкладу на депозитному рахунку ОСОБА_1 перевищує десятикратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого у 2015 році для працездатних осіб. Відповідно до абз. 1 п. 11 Порядку уповноважений представник сімї, якому призначено грошову допомогу, зобовязаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. ОСОБА_1 у встановлений законом термін не повідомила Управління про те, що має у ПАТ КБ «Приватбанк» депозитний банківський рахунок, на якому знаходяться кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, що свідчить про те, що ОСОБА_1 незаконно отримувала на себе та членів сімї щомісячну адресну допомогу з 08.12.2015 року по 31.07.2016 року на загальну суму 10308 грн. 58 коп.

Відповідач визнала ту обставину, що мала в ПАТ КБ «ПриватБанк» кошти в сумі 25000 грн. на депозитному рахунку, однак повідомила, що 29 грудня 2015 року дані кошти вона зняла з рахунку і відкрила два депозити по 5000 грн. кожний.

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 24 жовтня 2017 року позов задоволено частково.

Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради надмірно виплачену за грудень 2015 року щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово-комунальних послуг, в сумі 1026 грн. 58 коп.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради просить рішення суду першої інстанції скасувати та задовольнити позов у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи. В обґрунтування доводів апеляційної скарги посилалось на поверхневе з'ясування обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення норм матеріального та процесуального права. На час прийняття рішення про призначення допомоги ОСОБА_1 мала депозит, який перевищував 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Вислухавши суддю доповідача, зясувавши думку зявившихся учасників процесу, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягають частковому задоволенню, а рішення Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 24 жовтня 2017 року зміні.

Відповідно до Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VІІІ «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» внесено зміни до Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК України), який набув чинності 15 грудня 2017 року.

Згідно з Перехідними положеннями ЦПК України справи у судах першої та апеляційної інстанції розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що відповідач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради як внутрішньо переміщена особа за фактичним місцем проживання (перебування): АДРЕСА_1.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», з 14.01.2015 року по 31.07.2016 року ОСОБА_1 отримувала в Управлінні щомісячну адресну допомогу на себе та сина.

14 січня 2015 року, 08 грудня 2015 та 08 червня 2016 року відповідач ОСОБА_1 зверталася до позивача із заявами про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

В своїх заявах відповідач надала письмову інформацію про відсутність в неї або у будь-кого з членів сім'ї на депозитному банківському рахунку коштів у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Також своїми заявами відповідач засвідчила про відсутність обставин щодо змін в сім'ї, які впливають на призначення адресної грошової допомоги.

На підставі цих заяв рішенням Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального (Орджонікідзевського) району Харківської міської ради була призначена щомісячна адресна допомога внутрішньо-переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога) на період:

-з 14.01.2015р. по 13.07.2015 р. у розмірі 1326 грн. (рішення від 15.01.2015р.);

-з 01.03.2015р. по 13.07.2015 р. у розмірі 1326 грн. (рішення про перерахунок в межах призначення від 18.02.2015р.);

- з 08.12.2015р. по 11.05.2016 року у розмірі 1326 грн. (рішення від 11.12.2015р.);

- з 12.05.2015р. по 07.06.2016 року у розмірі 1326 грн. (рішення про перерахунок в межах призначення від 20.05.2016р.);

- з 08.06.2016р. по 10.11.2016р. у розмірі 1326 грн. (рішення від 08.06.2016р.);

- з 01.10.2016р. по 10.11.2016 року у розмірі 1326 грн. (рішення про перерахунок в межах призначення від 08.06.2016р.).

За період з 08 грудня 2015 року по 31 липня 2016 року ОСОБА_1 виплачено щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 10308 грн. 58 коп., яку позивач просить стягнути з відповідача.

Відповідач визнала ту обставину, що мала в ПАТ КБ «ПриватБанк» кошти в сумі 25000 грн. на депозитному рахунку, однак повідомила, що 29.12.2015 року дані кошти вона зняла з рахунку і відкрила два депозити по 5000 грн. кожний.

За результатами перевірки Міністерством фінансів України до Управління були надані відомості про те, що ОСОБА_1 має у ПАТ КБ «ПриватБанк» депозитний банківський рахунок, на якому знаходяться кошти у сумі, що перевищує вказаний вище 10-кратний розмір.

З наданої ПАТ КБ «ПриватБанк» довідки вбачається, що ОСОБА_1 мала в банку депозитний рахунок на підставі договору від 25 грудня 2012 року. 29 грудня 2015 року відповідачка зняла з даного рахунку кошти в сумі 25000 грн. і відкрила в банку два депозити по 5000 грн.

Задовольняючи частково позов Управління праці та соціального захисту населення, суд першої інстанції виходив з того, що адресна допомога відповідачу і її синові, як внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за грудень 2015 року на загальну суму 1026 грн. 58 коп. була сплачена безпідставно, так як остання мала депозитний рахунок з грошовими коштами, розмір яких перевищував 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Поряд з цим, приймаючи до уваги, що суду не надано доказів наявності у ОСОБА_1 на депозитних рахунках грошових коштів, які б перевищували 10-кратний розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, в інші періоди, а саме: з січня 2016 року по 31.07.2016 року, суд не знаходить правових підстав для стягнення з відповідачки адресної допомоги за даний період.

Проте з таким висновком суду першої інстанції колегія суддів погодитись не може.

Порядок нарахування щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг передбачено «Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №505 встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з наданням щомісячної адресної допомоги внутрішньо-переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, здійснюється за державного бюджету.

Відповідно до п.2 Порядку грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Пунктом 5 Порядку визначено, що для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сім'ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку.

У заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сім'ї, які претендують на отримання грошової допомоги: (в тому числі) про наявність у будь-кого з членів сім'ї на депозитному банківському рахунку коштів у розмірі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Відповідно до пункту 6 Порядка грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім'ї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.(п. 11 Порядку).

Згідно ч.ч. 1, 2, п. 4 ч. 3 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Положення цієї глави застосовуються також до вимог про відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи. Набувач зобов'язаний повернути потерпілому безпідставно набуте майно в натурі. У разі неможливості повернути в натурі потерпілому безпідставно набуте майно відшкодовується його вартість, яка визначається на момент розгляду судом справи про повернення майна. (ст. 1213 ЦК України)

З огляду на викладені положення Порядку та ЦК України, а також враховуючи, що 08 грудня 2015 року відповідач подала позивачу документи з недостовірними відомостями щодо відсутності в неї або у будь-кого з членів сім'ї на депозитному банківському рахунку коштів у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та не повідомила позивача про виникнення обставин, що унеможливлюють виплату такої грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо стягнення грошових коштів тільки за грудень 2015 року, та не врахував що допомога згідно рішення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради від 11 грудня 2015 року виплачувалась протягом 6 місяців. Рішення від 11 грудня 2015 року було прийнято на підставі недостовірних відомостей, які були надані ОСОБА_1

З урахування зазначеного, позовні вимоги підлягають задоволенню в частині стягнення з відповідача допомоги виплаченої протягом грудня-травня 2016 року у розмірі 7656 грн. 58 коп.

Позовні вимоги в частині стягнення з ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу за червень-липень 2016 року задоволенню не підлягають, оскільки матеріали справи не містять відомостей, що при прийнятті рішення від 08 червня 2016 року ОСОБА_1 або члени її сім'ї мали на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Згідно зі ст. 81 ЦПК України в редакції від 15.12.2017 р. (ст. 60 ЦПК України в редакції, яка була чинна на час розгляду справи) кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За таких обставин ухвалене по справі судове рішення підлягає зміні в частині розміру надмірно виплаченої допомоги стягнутої на користь позивача.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Оскільки при ухваленні судового рішення були порушені норми матеріального права, то відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 376 ЦПК України рішення суду підлягає зміні.

Керуючись ст.ст. 367, 368, 374 , 376, 381-384, 389, 390 ЦПК України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради задовольнити частково.

Рішення Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 24 жовтня 2017 рокузмінити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради надмірно виплачену щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово-комунальних послуг, в сумі 7656 грн. 58 коп.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках передбачених ст. 389 ЦПК України безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 29 травня 2018 року.

Головуючий

Судді: