Справа № 453/1358/18
№ провадження 4-с/453/6/18
У Х В А Л А

іменем України

11 грудня 2018 року м. Сколе

Сколівський районний суд Львівської області у складі:

головуючого судді Микитина В.Я.,

з участю секретаря Корнута Т.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Сколе Львівської області справу за скаргами ОСОБА_1 на рішення головного державного виконавця Сколівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області ОСОБА_2,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 12.11.2018 року звернувся у суд із скаргою на рішення державного виконавця, в якій просить визнати неправомірною та скасувати постанову головного державного виконавця Сколівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області ОСОБА_2 від 02.11.2018 року про накладення на нього штрафу у розмірі 1 700 грн. за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 52052396. Він-же, 26.11.2018 року звернувся у суд із скаргою на рішення державного виконавця, в якій просить визнати неправомірною та скасувати постанову головного державного виконавця Сколівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області ОСОБА_2 від 20.11.2018 року про накладення на нього штрафу у розмірі 3 400 грн. за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 52052396.

В обґрунтування поданих скарг посилається на неправомірність винесених постанов через їх невідповідність чинному законодавству. Зокрема зазначає, що 30.08.2016 року державним виконавцем Сколівського районного відділу ДВС ГТУЮ у Львівській області відкрито виконавче провадження № 52052396 на підставі виконавчого листа, виданого Сколівським районним судом Львівської області від 18.08.2016 року згідно рішення Апеляційного суду Львівської області від 08.07.2016 року у цивільній справі № 453/1691/14-ц, про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою у вигляді прибудинкової території по вул. Чайківського, буд. 3 у м. Сколе Львівської області шляхом знесення самочинно здійсненої ОСОБА_1 добудови до житлового будинку за рахунок коштів відповідача ОСОБА_1. У рамках даного виконавчого провадження головним державним виконавцем Сколівського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області ОСОБА_2 02.11.2018 року винесено постанову про накладення на нього штрафу у розмірі 1 700 грн. за невиконання рішення суду, а 20.11.2018 року винесено також постанову про накладення на нього штрафу у розмірі 3400 грн. за повторне невиконання вищевказаного судового рішення. Постанову від 02.11.2018 року він отримав 09.11.2018 року, а постанову від 20.11.2018 року він отримав 24.11.2018 року. Заявник зазначає, що ще 01.11.2016 року він надав державному виконавцеві письмові пояснення з приводу неможливості виконання виконавчого листа, виданого Сколівським районним судом Львівської області від 18.08.2016 року на підставі рішення Апеляційного суду Львівської області від 08.07.2016 року у цивільній справі № 453/1691/14-ц, в яких зазначив, що відсутність розробленої містобудівної та землевпорядної документації на земельну ділянку у вигляді прибудинкової території по вул. Чайківського, 3 у м. Сколе Львівської області, не встановлення меж у натурі даної земельної ділянки, не проведення її державної реєстрації та державної реєстрації права власності на неї, не визначає прибудинкову триторію як обєкта цивільних прав. Такі обставини, за які жодна із сторін виконавчого провадження не відповідає, є поважною причиною невиконання ним судового рішення. З метою виконання судового рішення ОСББ «Чайка-Сколе», членом якого він являється, 02.05.2018 року звернулось до Сколівської міської ради Львівскьої області із листом про надання обєднанню дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки у натурі орієнтовною площею 0,20 га для обслуговування багатоквартирного будинку № 3 з належними до нього господарськими будівлями та спорудами по вул. Чайківського у м. Сколе Львівської області для передачі у власність. На сьогоднішній день Сколівською міською радою Львівської області не прийнято відповідного рішення. 02.11.2018 року головний державний виконавець Шолупата І.М. виносить постанову про накладення штрафу в розмірі 1 700 грн. за невиконання рішення суду боржником ОСОБА_1, а 20.11.2018 року другу постанову про накладення штрафу у розмірі 3 400 грн. за повторне невиконання рішення суду без зазначення причин не поважності причин, незважаючи на письмові пояснення заявника, надані державному виконавцю 01.11.2018 року, в яких він обґрунтував поважність причин невиконання судового рішення. Вважає, що головний державний виконавець Сколівського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області ОСОБА_2 порушила вимоги ст. 63, ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», відтак винесені нею постанови у рамках виконавчого провадження № 52052396, а саме постанова про накладення штрафу у розмірі 1 700 грн. за невиконання рішення суду від 02.11.2018 року та постанова про накладення штрафу у розмірі 3400 грн. за повторне невиконання судового рішення від 20.11.2018 року є незаконними та підлягають скасуванню. З огляду на вказане, він, з метою захисту свого порушеного права, звернувся у суд із даними скаргами.

Ухвалою Сколівського районного суду Львівської області від 13.11.2018 року прийнято до розгляду скаргу ОСОБА_1 на рішення головного державного виконавця Сколівського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області ОСОБА_2 від 02.11.2018 року.

Ухвалою Сколівського районного суду Львівської області від 27.11.2018 року прийнято до розгляду скаргу ОСОБА_1 на рішення головного державного виконавця Сколівського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області ОСОБА_2 від 20.11.2018 року, постановлено здійснювати спільний її розгляд із скаргою ОСОБА_1 на рішення головного державного виконавця Сколівського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області ОСОБА_2 від 02.11.2018 року.

Заявник та інші особи, котрі беруть участь у справі, у судове засідання 11.12.2018 року не зявилися, хоча були належним чином повідомленими про дату, час та місце судового розгляду скарги, заявником подано на адресу суду заяву про розгляд справи по суті без його участі.

Головний державний виконавець Сколівського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області ОСОБА_2 надала відзиви, в яких проти доводів заявника заперечила, зазначаючи на обовязковість виконання рішення суду, а також посилаючись на відсутність підстав для відкладення проведення виконавчих дій та зупинення виконавчого провадження №52052396 відповідно до Закону України «Про виконавче провадження». Свої дії щодо накладення штрафів за невиконання судового рішення вважає правомірними, просить у задоволенні скарг відмовити. Крім того, начальником Сколівського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області ОСОБА_3 11.12.2018 року за вх. № 5964 подано клопотання про повернення заявнику скарг у звязку із непідсудністю.

Таким чином заявник, який є боржником у виконавчому провадженні, а також інші особи, зокрема державний виконавець та ОСОБА_4, який є стягувачем у виконавчому провадженні, у судове засідання не зявились, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду скарги.

Згідно з ч. 2 ст. 247 ЦПК України у разі неявки у судове засідання усіх учасників справи, чи у разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на вказане, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу під час розгляду скарг ОСОБА_1 на рішення державного виокнавця, не здійснювався.

Суд, оглянувши та перевіривши матеріали скарги, надані державним виконавцем належно засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження, дійшов таких висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено своєчасно і у повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Встановлено, що рішенням Сколівського районного суду Львівської області від 24.04.2015 року, ухваленому у справі № 453/1691/14-ц. (провадження № 2/453/52/15) за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_1, з участю третіх осіб Сколівської міської ради Львівської області та Відділу держземагенства України у Сколівському районі Львівської області про визнання будівництва самочинним, усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою у вигляді прибудинкової території шляхом демонтажу самочинно здійсненої добудови до житлового будинку, зобовязання відновити житловий будинок у попередній стан, з урахуванням рішення Апеляційного суду Львівської області від 08.07.2016 року у вказаній справі, позовні вимоги ОСОБА_4 задоволені частково, а саме зобовязано ОСОБА_5 усунути ОСОБА_4 перешкоди у користуванні земельною ділянкою у вигляді прибудинкової території по вул. Чайківського, 3, в м. Сколе Львівської області шляхом знесення самочинно здійсненої ним добудови розміром 5,6 м. х 4,25 м. до житлового будинку, за рахунок коштів ОСОБА_1. Зазначене рішення суду набрало законної сили і на підставі заяви ОСОБА_4 18.08.2016 року видано виконавчий лист, судове рішення звернуто до примусового виконання.

Встановлено й те, що 30.08.2016 року головним державним виконавцем Сколівського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області ОСОБА_6 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження згідно вказаного виконавчого листа, а 13.10.2016 року ним-же винесено постанову зупинення виконавчого провадження за ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 22.09.2016 року, котре було відновлене постановою старшого державного виконавця Сколівського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області ОСОБА_7 від 21.12.2016 року на підставі ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 23.11.2016 року.

З матеріалів виконавчого провадження вбачається, що згідно виклику від 21.12.2016 року за вих. № 09-13/В2/09-2/5087 заявника зобовязано прибути на 26.12.2016 року об 10 год. 00 хв., що останній виконав і в цей-же день надав на імя начальника Сколівського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області ОСОБА_3 письмові пояснення з приводу неможливості виконання виконавчого листа з підстав відсутності розробленої містобудівної та землевпорядної документації на земельну ділянку у вигляді прибудинкової території по вул. Чайківського, 3, в м. Сколе Львівської області, не встановлення меж у натурі даної земельної ділянки, не проведення її державної реєстрації та державної реєстрації права власності на неї і, таким чином, невизначення прибудинкової території як обєкта цивільних прав. Крім того, 28.12.2016 року заявником подано начальнику Сколівського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області ОСОБА_3 клопотання щодо звернення головним державним виконавцем до суду із заявою про розяснення резолютивної частини судового рішення, що підлягає виконанню, посилаючись на уже викладені у вказаних вище письмових поясненнях обставини. Такі дії головним державним виконавцем Сколівського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області ОСОБА_2 були вчинені, однак, за її-ж заявою подана заява про розяснення та встановлення порядку виконання рішення суду ухвалою суду від 07.06.2017 року була залишена без розгляду.

У подальшому, згідно виклику від 04.07.2017 року за вих. № 09-5/4583 заявника зобовязано прибути на 07.07.2017 року об 09 год. 00 хв., відомості про вручення котрого заявнику у матеріалах виконавчого провадження відсутні, у звязку з чим скерування такого виклику по факту судом ставиться під сумнів. Відповідно, заявник на такий виклик не прибув. Крім того, того-ж дня, а саме 06.07.2017 року головним державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на заявника за невиконання ним судового рішення у розмірі 1700 грн., а вже 11.07.017 року, незважаючи на неналежність повідомлення заявника про його явку, головним державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на заявника за невиконання ним судового рішення у розмірі 3400 грн., із покладенням обовязку виконати судове рішення протягом десяти робочих днів та попередженням про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду.

Встановлено, що ухвалою Сколівського районного суду Львівської області, постановленою 27.09.2017 року у справі № 453/798/17, провадження № 4с/453/9/17 у справі за скаргою ОСОБА_1 на рішення головного державного виконавця Сколівського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області ОСОБА_2, скаргу задоволено. Визнано неправомірними та скасовано постанови головного державного виконавця Сколівського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області ОСОБА_2 від 06.07.2017 року про накладення на ОСОБА_1 штрафу у розмірі 1700 грн за невиконання рішення суду та від 11.07.2017 року про накладення на ОСОБА_1 штрафу у розмірі 3400 грн за невиконання рішення суду після надання повторного терміну для його виконання. Вказана ухвала суду 03.10.2017 року набрала законної сили.

Крім того, 11.07.2017 року заявником на імя начальника Сколівського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області ОСОБА_3 подано клопотання про долучення до матеріалів виконавчого провадження копію ухвали Верховного Суду України від 10.05.2017 року про відкриття провадження у цивільній справі № 453/1691/14-ц., а вже 14.07.2017 року ухвалою Верховного Суду України зупинено виконання рішення суду до вирішення справи по суті, копію якої заявником 21.07.2017 року скеровано на імя начальника Сколівського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області ОСОБА_3 разом із клопотанням про зупинення виконавчого провадження, що і було зроблено головним державним виконавцем постановою від 24.07.2017 року.

Постановою головного державного виконавця РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області Шолупата І.М. від 26.07.2018 року вчинення виконавчих дій у вищевказаному виконавчому провадженні поновлено та скеровано її копію учасникам виконавчого провадження. Згідно акта державного виконавця від 26.09.2018 року, рішення суду станом на вказану дату не виконано, у звязку з чим 24.10.2018 року здійснено виклик боржника

02.11.2018 року у даному виконавчому провадженні головним державним виконавцем Сколівського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області ОСОБА_2 вдруге винесено постанову про накладення на ОСОБА_1 штрафу у розмірі 1 700 грн. за невиконання рішення суду, а 20.11.2018 року винесено постанову про накладення на нього штрафу у розмірі 3400 грн. за невиконання судового рішення після надання повторного терміну для його виконання.

Разом з тим, судом втсановлено, що 01.11.2018 року ОСОБА_1 повторно надав державному виконавцеві письмові пояснення з приводу неможливості виконання вищевказаного виконавчого листа, зазначивши, що відсутність розробленої містобудівної та землевпорядної документації на земельну ділянку у вигляді прибудинкової території по вул. Чайківського, 3, в м. Сколе Львівської області, невстановлення меж у натурі даної земельної ділянки, не проведення її державної реєстрації та державної реєстрації права власності на неї, не визначає прибудинкову територію як обєкт цивільних прав. Існування такі обставини, за які жодна із сторін виконавчого провадження не відповідає, є поважною причиною невиконання ним судового рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З аналізу статей 63, 75 Закону слідує, що визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме невиконання рішення суду без поважних причин. Поважними у розумінні наведених норм згаданого вище Закону можуть вважатися об'єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Із змісту виконавчого листа судом встановлено, що необхідно усунути перешкоди у користуванні земельною ділянкою у вигляді прибудинкової території по вул. Чайківського, 3 у м. Сколе Львівської області шляхом знесення самочинно здійсненої ОСОБА_1 добудови розміром 5,6 м. х 4.25 м. до житлового будинку за рахунок коштів відповідача ОСОБА_1.

Згідно з ч. 9 ст. 79-1 ЗК України земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Відтак, оскільки земельна ділянка у вигляді прибудинкової території по вул. Чайківського, 3 у м. Сколе Львівської області є не сформованою та не виділялася у натурі, то для виконання рішення суду необхідним є сформування земельної ділянки як об'єкта цивільних прав на підставі і у порядку, передбаченим ст. 79-1 ЗК України, з визначенням меж цієї прибудинкової території. Наведена обставина хоча і не унеможливлює виконання судового рішення, однак ускладнює його виконання, а, відповідно, наведені перешкоди слід усунути у встановлений законом спосіб, що у повній мірі є можливим та не залежить від боржника.

Крім того, судом встановлено, що ОСОБА_1 22.10.2018 року звернувся до суду із заявою, в якій просив визнати таким, що не підлягає виконанню, виконавчий лист № 453/1691/14-ц, виданий 18.08.2016 року Сколівським районним судом Львівської області на примусове виконання рішення Сколівського районного суду Львівської області, ухваленого 24.04.2015 року у цивільній справі № 453/1691/14-ц, провадження 2/453/52/15, за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_1, з участю третіх осіб Сколівської міської ради Львівської області та Відділу держземагенства України у Сколівському районі Львівської області про визнання будівництва самочинним, усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою у вигляді прибудинкової території шляхом демонтажу самочинно здійсненої добудови до житлового будинку, зобовязання відновити житловий будинок у попередній стан. Така заява 23.10.2018 року була прийнята судом та призначено її судовий розгляд, про що було повідомлено також головного державного виконавця Шолупата І.М., а розгляд справи призначено на 11.12.2018 року. Ухвалою Сколівського районного суду Львівської області від 11.12.2018 року у справі № 453/1691/14-ц, провадження № 6/453/37/18, заяву ОСОБА_1 про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, залишено без розгляду на підставі поданої ним заяви. Ухвала суду не набрала законної сили.

Незважаючи на усе вищевикладене, головний державний виконавець Шолупата І.М. 02.11.2018 року та 20.11.2018 року винесла оскаржувані рішення про накладення на заявника штрафів, хоча за таких встановлених судом обставин, не могла стверджувати про невиконання заявником судового рішення без поважних причин, що б було правовою підставою для застосування штрафу, який передбачено у ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження». Такі рішення головного державного виконавця Шолупата І.М. при наявності у неї інформації щодо існування обставин, які ускладнюють виконання судового рішення (не визначення меж прибудинкової територіїі не сформування такої земельної ділянки як окремого обєкта), а також інформації про перебування на розгляді у суді заяви ОСОБА_1 про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, були передчасними. Відтак, подану скаргу суд вважає обґрунтованою.

Щодо клопотання від 11.12.2018 року за вх. № 5964 про повернення заявнику скарг у звязку із непідсудністю, поданого начальником Сколівського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області ОСОБА_3, то таке до уваги судом не береться, так як заявлене особою, яка участі у справі не приймає. Крім того, має місце розгляд судом скарг боржника як учасника виконавчого провадження, у порядку здіснення контролю за виконанням судових рішень у цивільній справі.

В силу ч. 2 ст. 451 ЦПК України у разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов'язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника).

Керуючись ст. ст. 247, 260-261, 451 ЦПК України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Скарги ОСОБА_1 на рішення головного державного виконавця Сколівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області ОСОБА_2, - задовольнити.

Визнати неправомірними та скасувати постанови головного державного виконавця Сколівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області ОСОБА_2 від 02.11.2018 року про накладення на ОСОБА_1 штрафу у розмірі 1 700, 00 грн. за невиконання рішення суду та від 20.11.2018 року про накладення на ОСОБА_1 штрафу у розмірі 3 400, 00 грн. за невиконання рішення суду після надання повторного терміну для його виконання.

Розяснити Сколівському районному відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про обовязок повідомити суд і заявника про виконання даної ухвали не пізніше, ніж у десятиденний строк з дня її одержання.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги усіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом пятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Львівського апеляційного суду. Однак, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційна скарга подається учасниками справи через Сколівський районний суд Львівської області.

Суддя В.Я. Микитин