Справа № 266/4361/18
Провадженя№ 2/266/960/18

12 грудня 2018 року м. Маріуполь
Приморський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Шишиліна О.Г., за участі секретаря Воропаєвої О.Є., позивача ОСОБА_1 розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради про захист права на землю, треті особи, що не заявляють самостійний вимог: ОСОБА_3, Садівниче товариство "Маяк" ,-
ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 міської ради (далі - Відповідач), треті особи ОСОБА_3, Садівниче товариство "Маяк", в якому просить визнати частково недійсним рішення ОСОБА_2 міської ради народних депутатів від 06.04.2000 р. № 586 в частині: п. 413 Додатку №2 про передачу ОСОБА_3 у власність земельної ділянки за адресою: с/т «Маяк, 633». В обґрунтування позову позивачем зазначено, 19 травня 2012 року Позивач придбав земельну ділянку №633 по вул. С.А. Колбасьєва у Приморському районі м. Маріуполя у Садівничому товаристві «Маяк» та 19.05.2012 р. отримав членську книжку Садівничого товариства «Маяк», відповідно до якої він є власником зазначеної земельної ділянки. При оформлені права власності на зазначену земельну ділянку він дізнався в Головному управлінні Держгеокадастру у Донецькій області про те, що земельна ділянка вже надана у власність ОСОБА_3, відповідно до Державного акту на право приватної власності на землю І-ДН №157626 від 28.09.2000 року, що зареєстровано в книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №406, проте зазначений акт останній не отримував, в державному реєстрі право приватної власності не зареєстровано. На підставі рішення Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 02.04.2018 р. №266/3561/17 вказаний державний акт скасовано. Вищевказаний державний акт на право приватної власності на землю було надано на підставі рішення ОСОБА_2 міської ради народних депутатів від 06.04.2000 р. за №586. 16.05.2018 р. позивач звернувся до відділу у місті Маріуполі Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області щодо належного оформлення права власності на земельну ділянку, проте йому було відмовлено оскільки вищезазначене рішення на підставі якого земельна ділянка с/т «Маяк, 633» була передана у власність ОСОБА_3 не скасовано. Щодо питання скасування п. 413 Додатку №2 до Рішення ОСОБА_2 міської ради народних депутатів від 06.04.2000 р. за №586 позивач звернувся до Відповідача на що отримав лист відповідь в якому зазначено, що це питання має вирішуватись в судовому порядку. Відповідно до п. 6 рішення ОСОБА_2 міської ради народних депутатів від 06.04.2000 р. за №586 міська рада вирішила: садівничому товариству «Маяк» та громадянам протягом місяця з дня прийняття рішення подати в управління земельних ресурсів заявку на оформлення документів на право власності на землю. В разі недотримання встановленого строку рішення ради підлягає скасуванню. Відповідно до архівного витягу з Додатку №2 до рішення міської ради №586 від 06.04.2000 р. до списку громадян України членів садівничого товариства «Маяк» бажаючих приватизувати садівничі ділянки відноситься: №413, ОСОБА_3 - земельна ділянка №633, площею 0,0406 га. Проте державний акт на право приватної власності на землю І-ДН №157626 від 28.09.2000 року, що зареєстровано в книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №406 ОСОБА_3 не отримував, що підтверджується рішенням Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 02.04.2018 р. №266/3561/17. При цьому позивач користується земельною ділянкою №633 по вул.. С.А. Колбасьєва у Приморському районі м. Маріуполя, як повноправний власник, у 2017 році оформив технічну документацію із землеустрою щодо встановлення ( відновлення) меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості), здійснив будівництво дачного будинку на даній земельній ділянці, оформивши технічний паспорт на ( садовий) дачний будинок від 26.07.2017 р. У звязку із чим п. 413 Додатку №2 до рішення ОСОБА_2 міської ради народних депутатів від 06.04.2000 р. за №586 порушує законні майнові права та інтереси позивача, як нового власника земельної ділянки та при наявності скасованого державного акту на право приватної власності на землю І-ДН №157626 від 28.09.2000 р. є таким, що втратило силу, а тому просить суд визнати рішення частково недійсним.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав зазначених у позові, в подальшому надав письмову заяву про розгляд справи у його відсутності, проти заочного розгляду справи не заперечував.
Відповідно до вимог ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Ухвалою суду від 28.08.2018р. про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі відповідачу визначено строк для подання відзиву на позовну заяву.
У визначений строк відповідач відзив на позовну заяву не подав, доказів на спростування вимог, що викладені в позовній заяві в порядку ст. 83 ЦПК України суду не надав.
В судове засідання про яке представник відповідача ОСОБА_2 міської ради повідомлений належним чином в порядку ст. 128 ЦПК України не з'явився, про причини неявки суд не повідомив.
Треті особи в судове засідання не зявилися, пояснення на позовну заяву не надали, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.
Приймаючи до уваги позицію позивача, суд ухвалив рішення про заочний розгляд справи відповідно до положень ст. ст. 280-281 ЦПК України з ухваленням заочного рішення на підставі наявних у справі доказів.
Суд вислухавши позивач, дослідивши письмові докази, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини приходить до висновку про задоволення позову з огляду на таке.
Рішенням ОСОБА_2 міської ради від 06.04.2000 №586 «О прекращении Азовским судоремонтным заводом права пользования земельным участком и передаче садоводческому товариществу «Маяк» в постоянное пользование, в коллективную и частную собственность участков в Приморском районе города» зокрема п. 5.2 передано в приватну власність громадянам України, членам садівничого товариства «Маяк» безоплатно земельні ділянки для ведення садівництва загальною площею 21,4048 га згідно додатку №2. Як вбачається з архівного витягу з додатку №2 до рішення ОСОБА_2 міської ради від 06.04.2000 р. №586 «О прекращении Азовским судоремонтным заводом права пользования земельным участком и передаче садоводческому товариществу «Маяк» в постоянное пользование, в коллективную и частную собственность участков в Приморском районе города» до списку громадян України членів садівничого товариства «Маяк» бажаючих приватизувати садові ділянки п. 413 відноситься ОСОБА_3, № ділянки 633, площа 0,0406 га ( а.с. 14-18).

На підставі рішення ОСОБА_2 міської ради від 06.04.2000 №586 ОСОБА_3 отриманий державний акт серії І-ДН №157626 на право приватної власності на землю площею 0,0406 га на території Приморського району м. Маріуполя с.т. «Маяк», який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №406 (а.с.11).

Відповідно до ч.4 ст. 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так рішенням Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 02.04.2018 р. №266/3561/17 державний акт на право приватної власності на землю серії І-ДН №157626 від 28.09.2000 року, що зареєстрований в книзі державних актів на право приватної власності на землю за №406, яким підтверджується право власності ОСОБА_3 скасовано. Рішення набрало законної сили 03.05.2018 р. ( а.с. 12-13).

Інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 23.11.2018 р. №146644309 та від 12.12.2018 р. №149171694 підтверджено, що право власності на земельну ділянку 633 по вулиці ОСОБА_4 ( вул.. Межова) в садівничому товаристві «Маяк» в м. Маріуполі не зареєстроване (а.с.82, 83).

Згідно членської книжки садівничого товариства «Маяк» виданої 19 травня 2012 року, ОСОБА_1 з 19 травня 2012 року вступив в члени садівничого товариства «Маяк»(а.с.10, 72-76).

Згідно довідки голови Садівничого товариства «Маяк» Приморського району міста Маріуполя від 13.11.2018 р. №301 ОСОБА_1 19.05.2012 р. рішенням правління був прийнятий до членів СТ «Маяк» і є господарем ділянки №633 по вул. Колбасьєва в м. Маріуполь. Заборгованості по сплаті членських внесків не має. (а.с71).

Технічний паспорт на (садовий) дачний будинок СТ «Маяк» №633 по вул.. Колбасьєва в м. Маріуполі оформлено на імя ОСОБА_1 з якого вбачається, що на земельній ділянці №633 в СТ «Маяк» по вул.. Колбасьєва в м. Маріуполі розташовано дачний будинок загальною площею 76,7 кв. м (а.с.21-23).

З листа Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 22.05.2018 р. №113/135-18 вбачається, що згідно даних відділу у м. Маріуполі Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області станом на 01.01.2013 р. державний акт на право власності на земельну ділянку, розташовану за адресою: с/т «Маяк, 633», надано згідно рішення ОСОБА_2 міської ради народних депутатів від 06.04.2000 року №586, яке не скасовано, тому надання вищевказаної земельної ділянки у власність або користування відсутня ( а.с. 19).

З листа департаменту по роботі з активами від 17.07.2018 р. №Г-10535/11-1.1.12/16-14 вбачається, що законних механізмів для розгляду на пленарному засіданні чергової сесії ОСОБА_2 міської ради питання щодо скасування п. 413 Додатку №2 до рішення ОСОБА_2 міської ради про надання земельної ділянки №633, площею 0,0406 га громадянину ОСОБА_3 за адресою ОСОБА_4 у Приморському районі м. Маріуполя не вбачається оскільки ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання ( а.с. 20).

Відповідно до пункту 1 статті 35 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), громадяни України із земель державної і комунальної власності мають право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва.

Згідно з частиною першою статті 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах - для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара.

Відповідно до частин другої, третьої статті 116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, поряд з іншим, у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.

На підставі статті ч.1, ч.2 ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Відповідно до с. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 ЗК України встановлено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Адміністративний акт, який вичерпав свою дію, не може бути скасований чи змінений, а захист прав особи може здійснюватись лише в напрямку подолання негативних наслідків, що виникли внаслідок прийняття такого адміністративного акта.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 у справі № 1-9/2009 у справі N 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), в якому Конституційний Суд України постановив, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені після їх виконання.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

За таких підстав враховуючи, що ОСОБА_1 є членом СТ «Маяк» з 19.05.2012 року на законних підставах, Державний акт на право приватної власності на землю І-ДН №157626 від 28.09.2000 року, який видано на підставі п. 413 Додатку №2 до рішення ОСОБА_2 міської ради народних депутатів від 06.04.2000 р. за №586 на імя ОСОБА_3 скасовано, наявність спірного пункту рішення, яке фактично виконано та не може бути скасовано органом місцевого самоврядування самостійно порушує законні майнові права та інтереси позивача та позбавляє його права належного оформлення права власності на земельну ділянку №633, площею 0,0406 га. по вул.. С.А.Колбасьєва у СТ «Маяк».

У зв'язку з викладеним та з тих підстав, що позивач позбавлений іншим способом реалізувати право на отримання у власність земельної ділянки №633 по вул. С.А. Колбасьєва в СТ «Маяк», якою постійно користується, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, та вважає, що п.413 Додатку №2 рішення ОСОБА_2 міської ради народних депутатів від 06.04.2000р. №586 про передачу ОСОБА_3 як члену СТ «Маяк» у власність земельної ділянки №633, площею 0,0406 га, підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 141, 274, 280, 350 ЦПК України, ст..116,125,126 ЗК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради про захист права на землю, треті особи, що не заявляють самостійний вимог: ОСОБА_3, Садівниче товариство "Маяк" - задовольнити.

Визнати п. 413 Додатку№2 до рішення ОСОБА_2 міської ради народних депутатів №586 від 06.04.2000 р. таким що втратило чинність.

Позивачем апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного суду протягом 30 днів з дня його проголошення.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом 30 днів з дня його проголошення.

Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом встановлених строків, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Суддя: Шишилін О. Г.