АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2018 року м. Чернівці

Справа №727/10175/17

Провадження № 794/392/18

Апеляційний суд Чернівецької області у складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:

головуючого Кулянди М.І.

суддів: Одинака О.О., Половінкіної Н.Ю.

за участю секретаря Чебуришкіної Н.Ю.,

позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Чернівецької міської ради на рішення Шевченківського районного суду м.Чернівці від 02 лютого 2018 року в цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання рішення органу місцевого самоврядування незаконним, його скасування та зобовязання вчинити дії,

встановив:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Чернівецької міської ради про визнання рішення органу місцевого самоврядування незаконним, його скасування та зобовязання вчинити дії.

В обгрунтування позову посилалась на те, що вона є власником будинковолодіння по вул. Чортківській, 29 в м. Чернівці, яке отримала в порядку спадкування, на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 26 червня 2017 року, виданого другою Чернівецькою державною нотаріальною конторою, після смерті батька ОСОБА_3

В позові зазначала про те, що за вказаним будинковолодінням по вул. Чортківській, 29 в м. Чернівці, відповідно до п.2 додатку до рішення виконкому Чернівецької міської ради № 675 від 14 червня 1954 року закріплено земельну ділянку у розмірі 0,3010 га. Батько позивачки користувався земельними ділянками, загальною площею 0,1596 га по вул. Чортківській, 29 м. Чернівці, з яких 0,1000 га йому належали на праві приватної власності, а інша частина земельних ділянок, на умовах оренди, про що 17 листопада 2016 року за №№ 10326 і 10327 укладені із міською радою відповідні договори на строк до 17 листопада 2021 року.

07 липня 2017 року позивачка звернулась до Чернівецької міської ради із заявою про передачу їй вказаних земельних ділянок в оренду на строк - 17 листопада 2021 року, оскільки вони перебували в орендному користуванні її батька, ОСОБА_3

Рішенням Чернівецької міської ради №849 від 04 вересня 2017 року, а саме, пунктом 55 відмовлено в передачі земельної ділянки по вул. Чортківській, 29, площею 0,1000 га, безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель, споруд (присадибна ділянка), у звязку з відсутністю перебування на обліку громадян для отримання земельних ділянок для будівництва індивідуальних житлових будинків в м. Чернівці. Також вказаним рішенням, а саме, пунктом 55.1 відмовлено у наданні земельної ділянки по вул. Чортківській, 29 в м. Чернівці, площею 0,0596 га в оренду на 5 років, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, з підстав недотримання вимог ст. 134 Земельного кодексу України; пункти 55.2, 55.3 і 55.4 визнано такими що втратили чинність пункти 11 та 18 рішення сесії міської ради № 410 від 13 жовтня 2016 р., яким ОСОБА_3 було передано в оренду земельні ділянки (кадастрові номери :15:002:0165 і :15:002:0166) та припинено відповідно договори оренди землі від 17 листопада 2016 р. за №№ 10326 і 10327 і дані земельні ділянки було зараховано до земель запасу міста.

Вважає пункти 55- 55.4 незаконними, оскільки вказаним рішенням порушується її право на користування земельними ділянками в порядку спадкування після смерті батька, ОСОБА_4.

Просила суд, визнати незаконними і скасувати пункти 55, 55.1, 55.2, 55.3, 55.4 рішення сесії Чернівецької міської ради від 04 вересня 2017 р. №849, яким відмовлено їй в передачі земельних ділянок в оренду, в порядку спадкування.

Зобовязати Чернівецьку міську раду на черговій сесії міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07 липня 2017 р. «Про передачу в оренду, в порядку спадкування, земельних ділянок, кадастрові номери :15:002:0165 і :15:002:0166», із прийняттям рішення про передачу в оренду земельних ділянок кадастрові номери :15:002:0165 і :15:002:0166 чи про відмову у наданні їх в оренду.

Рішенням Шевченківського районного суду м.Чернівці від 02 лютого 2018 року позов задоволено.

Визнано незаконними і скасовано пункти 55, 55.1, 55.2, 55.3, 55.4 рішення сесії Чернівецької міської ради від 04 вересня 2017 року №849 «Про розгляд звернень фізичних осіб щодо передачі безоплатно у власність земельних ділянок, надання дозволів на складання проектів відведення земельних ділянок, затвердження проектів їх відведення, визнання такими, що втратили чинність окремих пунктів рішень з цих питань».

Зобовязано Чернівецьку міську раду на черговій сесії міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07 липня 2017 р. «Про передачу в оренду, у порядку спадкування, земельних ділянок, кадастрові номери :15:002:0165 і :15:002:0166», із прийняттям рішення про передачу в оренду земельних ділянок, кадастрові номери :15:002:0165 і :15:002:0166, чи про відмову у наданні їх в оренду.

Вирішено питання про судові витрати.

На рішення суду першої інстанції Чернівецька міська рада, подала апеляційну скаргу, вважає, що рішення суду є незаконним і необґрунтованим, оскільки не в повному обсязі встановлено обставини, які мають значення для справи, порушені норми процесуального права, неправильно дослідженні докази і неправильно дана їм оцінка.

Просить рішення Шевченківського районного суду м.Чернівці від 02 лютого 2018 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким в позові відмовити.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскільки воно відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Апеляційний суд, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

На підставі ст.ст. 76-81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень належними, допустимими, достовірними та достатніми доказами, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно зі ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства.

Згідно зі ст. 264 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовуються вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин; 5) чи слід позов задовольнити або в позові відмовити; а також питання щодо розподілу судових витрат, допуску рішення до негайного виконання, скасування заходів забезпечення позову.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що позивач, як єдина спадкоємиця майна і прав померлого батька ОСОБА_3, згідно заповіту, має право успадкувати право оренди земельних ділянок, шляхом отримання в оренду земельних ділянок кадастрові номери :15:002:0165 та :15:002:0166. Пунктами 55, 55.1 рішення сесії Чернівецької міської ради №849 від 04 вересня 2017 року порушено право позивача ОСОБА_5 набути в користування, у порядку спадкування, на умовах оренди земельні ділянки, які знаходяться по вул. Чортківській, 29-А м. Чернівці площами 0,1000 га та 0,0596 га, а тому вони підлягають скасуванню, як незаконні.

Однак, з таким висновком суду першої інстанції погодитись не можна з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи позовні вимоги ОСОБА_1 зводяться до оспорювання (шляхом визнання незаконними та скасування) пунктів 55, 55.1, 55.2, 55.3, 55.4 рішення сесії Чернівецької міської ради від 04 вересня 2017 року №849 № Про розгляд звернень фізичних осіб щодо передачі безплатно у власність земельних ділянок, надання дозволів на складання проектів відведення земельних ділянок, затверджених проектів їх відведення, визнання такими, що втратили чинність окремих пунктів рішень з цих питань», якими на думку позивачки порушується її право на отримання в оренду земельних ділянок за кадастровими номерами :15:002:0165 та :15:002:0166 у порядку спадкування після смерті її батька (орендаря указаних спірних земельних ділянок).

Оспорюваними рішеннями позивачці відмовлено у передачі в оренду указаних земельних ділянок, а попередні рішення міської ради про надання їх в оренду спадкодавцю визнано такими, що втратили чинність.

Позовні вимоги обґрунтовуються правом ОСОБА_1 на оренду спірних земельних ділянок, передбачене ч.1 ст. 7 Закону України «Про оренду землі».

Позивачка зазначає, що умовами договору оренди земельної ділянки, укладеного спадкодавцем, не передбачається заборона переходу права на оренду в порядку спадкування, а тому вона як спадкоємець орендаря після смерті останнього може успадкувати право оренди на земельних ділянок, які є предметом цього договору.

Апеляційний суд вважає, що Чернівецька міська рада при прийнятті оскаржуваних рішень діяла в межах наданих їм повноважень, виходячи з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обовязковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, обєднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Згідно ст. 1 Закону України «Про оренду землі», оренда землі-це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до ч. 2 статті 124 Земельного кодексу, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Статтею 134 Земельного кодексу передбачено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них обєктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Рішенням сесії Чернівецької міської ради № 438 від 23 лютого 2012р. затверджено Правила обліку громадян для отримання земельних ділянок для будівництва індивідуальних житлових будинків в м. Чернівці.

Пункти 1.3, 2.1, 2.2, 2.2.1 вказаних Правил регламентують взаємовідносини в сфері надання громадянам України, які зареєстровані в м. Чернівцях та потребують поліпшення житлових умов, земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, в межах, визначених чинним законодавством України, та в порядку, передбаченому цими Правилами.

Для забезпечення рівного права на отримання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд мешканцями м. Чернівці, які потребують поліпшення житлових умов, запроваджується облік індивідуальних замовників, який визначає порядок надання земельних ділянок. Громадяни беруться на облік індивідуальних забудовників на підставі поданих на ім'я Чернівецького міського голови, особи, яка виконує його обов'язки або директора департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради письмової заяви та доданих до неї у повному обсязі документів, які визначені Правилами, в тому числі копії документів, які підтверджують право громадянина на пільги на отримання земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку або житла.

Матеріалами справи встановлено, що позивачка звернулася із заявою до Чернівецької міської ради, як спадкоємиця, після смерті свого батька, щодо успадкування права користування (оренди) земельних ділянок, не врахувавши ту обставину, що міська рада не уповноважена вирішувати питання надання земельних ділянок в порядку спадкування.

Інститут спадкування не передбачає звернення спадкоємця до органів місцевого самоврядування щодо передачі їм права користування земельними ділянками, які перебували в орендному користуванні спадкодавців. Зокрема, Чернівецька міська рада не уповноважена приймати рішення щодо надання земельних ділянок в користування в порядку спадкування.

Враховуючи вищенаведене та взявши до уваги відсутність перебування позивачки на обліку міська рада, при прийнятті оскаржуваного рішення діяла, в межах наданих повноважень та у відповідності до вимог чинного законодавства.

Отже, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання рішення органу місцевого самоврядування незаконним, його скасування та зобовязання вчинити дії.

Відповідно до правил статті 141 ЦПК України слід змінити розподіл судових витрат.

З мотивувальної частини постанови вбачається, що апеляційний суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позову.

З платіжного доручення №192 від 20 лютого 2018 року вбачається, що позивач за подання до суду апеляційної скарги сплатив судовий збір в сумі 2 1140 гривень 40 коп. (а.с. 158).

А тому, підлягає стягненню з ОСОБА_1 на користь виконавчого комітету Чернівецької міської ради 2 114 гривень 40 коп. в рахунок відшкодування судових витрат понесених на оплату судового збору за подання до суду апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 374, 376 ЦПК України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Чернівецької міської ради задовольнити.

Рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 02 лютого 2018 року скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання рішення органу місцевого самоврядування незаконним, його скасування та зобовязання вчинити дії відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь виконавчого комітету Чернівецької міської ради 2 114 гривень 40 коп. в рахунок відшкодування судових витрат понесених на оплату судового збору за подання до суду апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови 17 травня 2018 року.

Головуючий (підпис) М.І.Кулянда

Судді: (підпис) ОСОБА_6

(підпис) ОСОБА_7

З оригіналом згідно: