Справа № 305/40/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

28 листопада 2018 року м. Ужгород

Колегія суддів Судової палати у цивільних справах Закарпатського апеляційного суду в складі:

головуючого Собослой Г.Г.,

суддів: Фазикош Г.В., Джуга С.Д.,

секретаря Чучка Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Рахівського районного суду від 10 липня 2017 року у справі №305/40/17 (Головуючий: Тулик І.І.), -

встановив:

ОСОБА_1 вернулася до Рахівського районного суду з позовом про скасування рішення органу місцевого самоврядування, посилаючись на те, що 19 жовтня 2016 року рішенням №178 12 сесії Рахівської міської ради 7 скликання було надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у спільну сумісну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд відповідачам, орієнтованою площею 0,0972 га, а також ОСОБА_2, орієнтованою площею 0,0370 га. Згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за рішенням Рахівського районного суду від 04.10.2016 року право власності на житловий будинок АДРЕСА_2 зареєстровано за позивачем, у зв'язку з чим попередній власник будинку звернувся письмово із заявою до Рахівської міської ради про скасування в цілому рішення №178 12 сесії Рахівської міської ради 7 скликання від 19.10.2016 року, яким було надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у спільну сумісну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 орієнтовною площею 0,0972 га, а також ОСОБА_2, орієнтованою площею 0,0370 га. Позивач отримала відповідь про те, що на подану заяву сесія міської ради 09.11.2016 року №216 прийняла рішення відмінити оскаржуване рішення лише в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_2, орієнтованою площею 0,0370 га ОСОБА_2 у зв'язку з незгодою землекористувача щодо поділу земельної ділянки та переходом права власності на житловий будинок на ім'я ОСОБА_1, про результат розгляду іншої частини заяви не повідомленого нічого. При цьому земельна ділянка площею 0,0972 га, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо якої надано відповідачам, накладається на земельну ділянку право на яку вона має у зв'язку з переходом до неї права власності на будинок. На підставі наведеного просила визнати недійсним і скасувати рішення №178 від 19 жовтня 2016 року 12 сесії Рахівської міської ради 7 скликання у частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну сумісну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5.

Рішенням Рахівського районного суду від 10.07.2017 року в задоволенні даного позову відмовлено.

На дане рішення ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову. В обґрунтування скарги посилається на його необґрунтованість, порушення судом норм матеріального і процесуального права.

У запереченні на апеляційну скаргу представник відповідача ОСОБА_3 - адвокат ОСОБА_6 просить залишити без змін рішення суду першої інстанції, а апеляційну скаргу без задоволення.

У запереченні на апеляційну скаргу Рахівська міська рада просить залишити без змін рішення суду першої інстанції, а апеляційну скаргу без задоволення.

В судовому засіданні представник позивача адвокат ОСОБА_7 просив апеляційну скаргу задовольнити з підстав, наведених у ній.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 - адвокат ОСОБА_6 просила залишити без змін рішення суду першої інстанції, а апеляційну скаргу без задоволення.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає, що така підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.ч.1, 4 ст.367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Згідно з ч.2 ст.377 ЦПК України порушення правил юрисдикції загальних судів, визначених статтями 19-22 цього Кодексу, є обов'язковою підставою для скасування рішення незалежно від доводів апеляційної скарги.

Встановлено, що 12-ою сесією 7-го скликання Рахівської міської ради 19.10.2016 року надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 у спільну сумісну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1, орієнтованою площею 0,0972 га (а.с.14).

Позивач, вважаючи, що дане рішення порушує його права пред'явив позов у якому просить визнати його незаконним та скасувати.

Згідно з ч.1 ст.19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Частиною першою статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону (частина перша статті 116 ЗК).

За правилами частини першої статті 123 ЗК України надання земельних ділянок комунальної власності у користування здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у випадках, передбачених законом, або на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). При цьому розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, передбачених статтею 122 цього Кодексу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки (частина друга статті 123 ЗК).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (частина третя статті 123 ЗК).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи, приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (частина шоста статті 123 ЗК).

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Аналіз наведених норм права у взаємозв'язку дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність чи користування (оренду) громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 123 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

Таким чином, при прийнятті сільською радою рішення про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, остання здійснює владні управлінські функції, оскільки в цих правовідносинах відповідач реалізує свої контрольні функції у сфері управління діяльністю, що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.

Подібний правовий висновок викладено у Постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.06.2018 року №758/1764/17.

Тобто даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного, а не цивільного судочинства.

Відповідно до приписів п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно з ч.1 ст.377 ЦПК України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу.

За таких обставин рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із закриттям провадження у справі.

Керуючись ст.ст.255, 367, 374, 377, 381, 382, 384 ЦПК України, колегія суддів, -

постановила:

Апеляційну скаргу адвоката ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Рахівського районногосуду від 10 липня2017 року скасувати, а справу за позовом ОСОБА_1 до Рахівької міської ради, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання недійсним і скасування рішення №178 від 19 жовтня 2016 року 12-ої сесії Рахівської міської ради 7-го скликання у частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну сумісну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 провадженням закрити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 30 листопада 2018 року.

Головуючий

Судді: