Справа № 743/1156/17 Провадження № 22-ц/795/615/2018 Категорія цивільнаГоловуючий у I інстанції Сташків В. Б. Доповідач - Боброва І. О.
О К Р Е М А У Х В А Л А
16 травня 2018 року м. Чернігів
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ у складі:
головуючого - суддіОСОБА_1,
суддів:ОСОБА_2, ОСОБА_3,
при секретарі:ОСОБА_4,
відповідач ОСОБА_6,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_5 на рішення Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 01 березня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_6 про позбавлення батьківських прав та стягнення аліментів,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Ріпкинська селищна рада Ріпкинського району Чернігівської області, Добрянська селищна рада Ріпкинського району Чернігівської області, Ріпкинська районна державна адміністрація Чернігівської області,
18.08.2017 ОСОБА_5 звернулась з позовною заявою до ОСОБА_6, в якому просила позбавити останню батьківських прав відносно малолітньої дитини ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, та стягнути аліменти на утримання неповнолітньої дитини, посилаючись на те, що вона приходиться матірю ОСОБА_6 та бабусею ОСОБА_7 Вказує, що її донька добровільно залишила сина проживати з нею, не піклується про нього, матеріальної допомоги та належної уваги у вихованні дитині не надає, ухиляється від виконання своїх обовязків щодо дитини, що свідчить про необхідність позбавлення її батьківських прав.
Рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 01 березня 2018 року в задоволенні позову відмовлено. Попереджено ОСОБА_6 про необхідність змінити ставлення до виховання малолітнього сина ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2. Покладено на орган опіки та піклування Добрянської селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області контроль за виконанням ОСОБА_6 своїх батьківських обов'язків стосовно малолітнього сина ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Постановою Апеляційного суду Чернігівської області від 16 травня 2018 року рішення Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 01 березня 2018 року залишено без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 262 ЦПК України суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу.

Відповідно до ст. 385 ЦПК України суд апеляційної інстанції у випадках і в порядку, встановлених статтею 262 цього Кодексу, може постановити окрему ухвалу.

Статтею 27 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року, що ратифікована Україною 27 лютого 1991 року, передбачено, що батько (-ки) або інші особи, які виховують дитину, несуть основну відповідальність за забезпечення в межах своїх здібностей і фінансових можливостей умов життя, необхідних для розвитку дитини.

Держави-учасниці відповідно до національних умов і в межах своїх можливостей вживають необхідних заходів щодо надання допомоги батькам та іншим особам, які виховують дітей, у здійсненні цього права і у випадку необхідності надають матеріальну допомогу і підтримують програми, особливо щодо забезпечення дитини харчуванням, одягом і житлом.

Згідно з Преамбулою Європейської конвенції про здійснення прав дітей, що ратифікована Україною, визначається важливість ролі батьків у захисті та підтримці прав і найвищих інтересів дітей, зважаючи на те, що Держави в разі необхідності мають також брати участь у такому захисті й у такій підтримці.

Підставами звернення до суду ОСОБА_5 є невиконання батьківських прав відповідачем по справі ОСОБА_6 відносно малолітньої дитини ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3.

Матеріали справи містять висновок органу опіки та піклування Добрянської селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області про доцільність позбавлення батьківських прав ОСОБА_6 відносно її малолітнього сина ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3. Даний висновок не відповідає вимогам ст.19 ч.5 СК України. Він повністю співпадає зі змістом позовної заяви ОСОБА_5 та не містить будь-яких ґрунтовних доводів на підтвердження висновку про доцільність позбавлення відповідача батьківських прав.

Під час розгляду справи судом апеляційної інстанції було встановлено, що бабуся дитини позивач у справі ОСОБА_8 протягом двох років зверталася до органу опіки та піклування та до Служби у справах дітей Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області з приводу перебування на її утриманні малолітнього онука, що залишився без піклування батьків. Проте, матеріали справи не містять будь-яких даних щодо вжиття відповідних заходів стосовно вказаних звернень. Вказане свідчить про недоліки в діяльності органу опіки та піклування Добрянської селищної ради та Служби у справах дітей Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області .

Правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування визначаються Законом України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" і є складовою законодавства про охорону дитинства.

Визначення терміну «діти, позбавлені батьківського піклування» надано в ст.1 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування". Це - діти, які залишилися без піклування батьків у звязку з позбавленням їх батьківських прав, відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства, розшуком їх органами Національної поліції, повязаним з відсутністю відомостей про їх місцезнаходження, тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обовязки, а також діти, розлучені із сімєю, підкинуті діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовилися батьки, діти, батьки яких не виконують своїх батьківських обовязків з причин, які неможливо зясувати у звязку з перебуванням батьків на тимчасово окупованій території України або в зоні проведення антитерористичної операції, та безпритульні діти;

Положення статті 25 Закону України "Про охорону дитинства" також спрямовані на соціальний захист дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Відповідно до зазначеної статті Закону України "Про охорону дитинства" діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави.

В судовому засіданні позивач пояснювала, що їй на час звернення до органів опіки та піклування та Служби у справах дітей не була відома адреса проживання її доньки ОСОБА_6, яка є матірю малолітнього ОСОБА_7. Відповідач фактично відмовилася від виховання та матеріального забезпечення сина, через що позивач вимушена була повністю взяти обовязок по утриманню дитини на себе. ОСОБА_6 як одинока матір отримує соціальну допомогу на дитину, однак витрачає ці кошти виключно на свої потреби.

Вказані обставини частково знайшли своє підтвердження під час розгляду справи.

Невиконання органом опіки та піклування Добрянської селищної ради та Службою у справах дітей Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області вимог ст. 29, 30 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", ст. 25 Закону України "Про охорону дитинства", ст. 19 Сімейного кодексу України щодо своєчасного виявлення дітей, які потребують захисту, вилучення з небезпечного оточення, передачу їх під опіку (піклування), здійснення контролю за умовами проживання, утримання та виховання дітей в сім'ях сприяло тому, що неповнолітня дитина ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3 тривалий час перебуває на утриманні бабусі, ІНФОРМАЦІЯ_4 і на повному її забезпеченні без будь-якого реагування держави в особі органів опіки та піклування, якими не вжито заходів щодо надання дитині відповідного статусу, як це передбачено Законом України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування".

З матеріалів справи вбачається, що Добрянська селищна рада, як орган опіки та піклування, згідно з висновком від 07.09.2017 просить у разі позбавлення батьківських прав ОСОБА_9 призначити опікуном малолітнього ОСОБА_7 ОСОБА_5, в сімї якої тривалий час проживає дитина.

Відповідно до ст. 243 СК України опіка, піклування встановлюється над дітьми-сиротами і дітьми, позбавленими батьківського піклування. Опіка встановлюється над дитиною, яка не досягла чотирнадцяти років, а піклування - над дитиною у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років.

Опіка, піклування над дитиною встановлюється органом опіки та піклування, а також судом у випадках, передбачених ЦК України.

Системний аналіз зазначених норм свідчить, що опіка (піклування) є особливою формою державної турботи про неповнолітніх дітей, що залишились без піклування батьків. Опіка (піклування) встановлюється для забезпечення виховання неповнолітніх дітей, які внаслідок смерті батьків, хвороби батьків або позбавлення їх батьківських прав чи з інших причин залишились без батьківського піклування, а також для захисту особистих і майнових прав та інтересів цих дітей.

Відповідно до положень ст.5, 12 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у тому числі і щодо здійснення контролю за умовами їх влаштування, покладаються на відповідні служби у справах неповнолітніх за місцем встановлення статусу дитини.

На службу у справах дітей покладено обовязок протягом двох місяців підготувати комплект документів, який підтверджує набуття дитиною статусу за умови встановлення втрати дитиною батьківського піклування.

Протягом двох років органом опіки та піклування Добрянської селищної ради та Службою у справах дітей Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області не вжито відповідних заходів щодо встановлення опіки над малолітнім ОСОБА_7 Вказане свідчить про невиконання державним органом приписів ч.3 ст.243 СК України.

З огляду на викладене вище, колегія суддів апеляційного суду вважає за необхідне відреагувати окремою ухвалою на адресу органу опіки та піклування Добрянської селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області та Служби у справах дітей Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області в особі Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов що сприяли вчиненню порушення закону з метою захисту особистих немайнових і майнових прав та інтересів малолітнього ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3.

Керуючись ст. 262, 385 ЦПК України,

У Х В А Л И В:

Звернути увагу органу опіки та піклування Добрянської селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області на неналежне виконання службових обовязків працівниками органу опіки та піклування Добрянської селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області.

Звернути увагу Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області на неналежне виконання службових обовязків працівниками Служби у справах дітей Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області.

Копію ухвали направити органу опіки та піклування Добрянської селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області та Ріпкинській районній державній адміністрації Чернігівської області для відповідного реагування.

Про вжиті заходи повідомити Апеляційний суд Чернігівської області протягом місяця з дня надходження окремої ухвали.

Окрема ухвала може бути оскаржена до Верховного Суду особою, інтересів якої вона стосується, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту.

Повний текст складено 17.05.2018

Головуючий:Судді: