Апеляційний суд Житомирської області
Справа №283/2381/17 Головуючий у 1-й інст. Тимошенко А. О.
Категорія 69 Доповідач Шевчук А. М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2018 року Апеляційний суд Житомирської області у складі:

головуючої судді Шевчук А.М.,

суддів: Талько О.Б., Микитюк О.Ю.,

з участю секретаря судового засідання Пеклін Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі

цивільну справу №283/2381/17 за заявою ОСОБА_1, заінтересовані особи: ОСОБА_2 і Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради, про призначення піклувальника

за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на ухвалу Малинського районного суду Житомирської області від 12 березня 2018 року, яка постановлена під головуванням судді Тимошенка А.О. в м. Малині,

в с т а н о в и в:

У грудні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою, в якій просила призначити її піклувальником над онуком - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. В обґрунтування своєї заяви посилалася на те, що її донька, мати онука ОСОБА_2, померла у 2007 році. Батько хлопчика неодноразово був засуджений та відбував покарання в місцях позбавлення волі. Зв'язок із ОСОБА_3 втрачено та сином останній не цікавиться. Наразі невідомо чи живий батько дитини. Рішенням органу опіки і піклування від 19 вересня 2008 року № 654 у Республіці Туркменістан її було призначено опікуном над неповнолітнім онуком. У серпні 2017 року разом із онуком вона переїхала на постійне місце проживання до України. Наразі хлопчик неповнолітній, йому виповнилося 16 років. Вони обоє є громадянами України. Їй на праві власності належить частина житлового будинку в м. Малині Житомирської області, у якому вони проживають разом із онуком. Хлопчик навчається у десятому класі місцевої школи. Органом опіки і піклування їй відмовлено у призначенні піклувальником над онуком, а тому вона звернулася до суду. Метою встановлення піклування є забезпечення особистих немайнових і майнових прав та інтересів неповнолітньої особи.

Журнальною ухвалою від 31 січня 2018 року до участі у справі залучено Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради, як заінтересовану особу (а.с.33).

Ухвалою Малинського районного суду Житомирської області від 12 березня 2018 року заява ОСОБА_1 залишена без розгляду.

Не погодившись із ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу. Посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить ухвалу скасувати і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. Зазначає, що змушена звернутися до суду, оскільки її внук є неповнолітнім та позбавлений батьківського піклування. Вважає, що спір про право між нею та органом місцевого самоврядування або його органами відсутній.

У судовому засіданні заявник апеляційну скаргу підтримала та просить її задовольнити. Пояснила, що вона органом опіки та піклування Республіки Туркменістан у 2008 році була призначена опікуном над онуком. Після досягнення хлопчиком віку чотирнадцяти років стала піклуватися онуком без спеціального рішення щодо цього.

Заінтересована особа ОСОБА_2 просить апеляційну скаргу задовольнити.

Представник Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради до суду не з'явився. Управління листом від 02 травня 2018 року просить провести судове засідання без участі його представника за наявними у справі матеріалами.

Апеляційним судом справа розглянута за участі представника органу опіки та піклування - виконкому Малинської міської ради в особі начальника служби у справах дітей ОСОБА_4, яка прояснила, що у зв'язку з необхідністю підготовки подання щодо призначення піклувальника ОСОБА_1 слід надати до служби у справах дітей виконкому Малинської міської ради документи, передбачені Порядком провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, який затверджений постановою КМУ від 24 вересня 2008 року №866, що останній було роз'яснено листом заступника міського голови від 12 січня 2018 року. Наразі ОСОБА_1 не відмовлено у легалізації її статусу. Листом від 29 листопада 2017 року останній лише було роз'яснено, що порушене нею питання не належить до компетенції Малинської міської ради.

Переглянувши справу окремого провадження в повному обсязі відповідно до положень частини п'ятої ст.367 ЦПК України, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Залишаючи заяву ОСОБА_1 на підставі частини шостої ст.294 ЦПК України без розгляду, суд першої інстанції виходив із того, що між заявником і заінтересованої особою - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради виник спір про право, який належить вирішувати в порядку позовного провадження, бо просила призначити їй допомогу на дитину, над якою встановлено піклування, але при цьому надала рішення органу іншої держави про призначення її опікуном, що й стало підставою для відмови у призначенні допомоги.

Апеляційний суд вважає, що висновки суду першої інстанції про наявність спору про право є дещо передчасними з наступних міркувань.

Відповідно до ст.243 СК України опіка, піклування встановлюється над дітьми-сиротами і дітьми, позбавленими батьківського піклування. Опіка встановлюється над дитиною, яка не досягла 14 років, а піклування - над дитиною у віці від 14 до 18 років. Опіка, піклування над дитиною встановлюється органом опіки та піклування, а також судом у випадках, передбачених ЦК України.

Згідно з частиною першою ст.59 ЦК України піклування встановлюється над неповнолітніми особами, які є сиротами або позбавлені батьківського піклування, та фізичними особами, цивільна дієздатність яких обмежена.

Відповідно до частини четвертої ст.60 ЦК України суд встановлює піклування над неповнолітньою особою, якщо при розгляді справи буде встановлено, що вона позбавлена батьківського піклування і призначає піклувальника за поданням органу опіки та піклування.

Пунктом 23 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року №866, врегульовано, що статус дитини-сироти надається дітям, у яких померли або загинули батьки, що підтверджується свідоцтвом про смерть кожного з них.

Статус дитини, позбавленої батьківського піклування, надається дітям: 1) батьки яких позбавлені батьківських прав, що підтверджується рішенням суду; 2) які відібрані у батьків без позбавлення батьківських прав, що підтверджується рішенням суду; 3) батьки яких визнані безвісно відсутніми, що підтверджується рішенням суду; 4) батьки яких оголошені судом померлими, що підтверджується свідоцтвом про смерть, виданим органом реєстрації актів цивільного стану; 5) батьки яких визнані недієздатними, що підтверджується рішенням суду; 6) батьки яких відбувають покарання в місцях позбавлення волі, що підтверджується вироком суду; 7) батьки яких під час здійснення кримінального провадження тримаються під вартою, що підтверджується ухвалою слідчого судді (суду); 8) батьки яких знаходяться у розшуку органами Національної поліції, пов'язаному з ухиленням від сплати аліментів та відсутності відомостей про їх місцезнаходження, що підтверджується ухвалою суду або довідкою органів Національної поліції про розшук батьків та відсутність відомостей про їх місцезнаходження; 9) у зв'язку з тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов'язки, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я про наявність у батька, матері хвороби, що перешкоджає виконанню ними батьківських обов'язків, виданим у порядку, встановленому МОЗ; 10) підкинутим, батьки яких невідомі, покинутим в пологовому будинку, іншому закладі охорони здоров'я або яких відмовилися забрати з цих закладів батьки, інші родичі, про що складено акт за формою, встановленою МОЗ і МВС; 11) батьки яких не виконують свої обов'язки з виховання та утримання дитини з причин, які неможливо з'ясувати у зв'язку із перебуванням батьків на тимчасово окупованій території або в районі проведення антитерористичної операції, що підтверджується актом, складеним службою у справах дітей за формою згідно з додатком 11; 12) розлученим із сім'єю, визнаним біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, відповідно до Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» (за наявності письмової інформації територіального органу ДМС про розшук батьків або інших законних представників і відсутність відомостей про їх місцезнаходження) (п.24 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року №866).

Якщо дитину виховувала одинока мати, додається довідка, видана органом РАЦС за місцем реєстрації народження дитини, про те, що відомості про батька внесені за вказівкою матері відповідно до статті 135 СК України.

Із матеріалів справи вбачається та судом установлено, що ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року в Туркменістані (а.с.8). Його батьки: батько ОСОБА_3 та мати ОСОБА_5.

Свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 підтверджується, що мати хлопчика померла ІНФОРМАЦІЯ_2 року в Туркменістані (а.с.10).

Рішенням органу опіки та піклування Республіки Туркменістан у вересні 2008 року №654 заявника призначено опікуном над малолітнім ОСОБА_2 (а.с.16).

Малинське відділення поліції ГУ НП у Житомирській області листом №2317/216/01-2018 повідомило, що не володіє інформацією про місце знаходження батька неповнолітньої дитини. Місце перебування ОСОБА_3 правоохоронними органами не встановлено. Разом із тим, у листі запевняється, що Малинське ВП продовжуватиме заходи щодо встановлення місця знаходження батька хлопчика (лист приєднаний до матеріалів справи).

За таких обставин, суд першої інстанції прийшов до передчасного висновку про те, що між заявником та Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради виник спір про право, оскільки відповідно до ст.16 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, призначається особі, визначеній в установленому порядку опікуном чи піклувальником дитини, яка відповідно до законодавства набула статусу дитини, позбавленої батьківського піклування.

Оскільки ухвала суду першої інстанції перешкоджає подальшому провадженню у справі, апеляційний суд відповідно до положень ст.379 ЦПК України скасовує ухвалу, що оскаржена, та направляє справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.259,268,367-368,374,379,379,381-384 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Малинського районного суду Житомирської області від 12 березня 2018 року скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складений 13 травня 2018 року.

Головуюча Судді: