Справа № 467/892/18
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.11.2018 року Арбузинський районний суд Миколаївської області у складі:

головуючого - судді Догарєвої І.О.

за участі:

секретаря судового засідання -Фесенко К.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача Костянтинівської селищної ради Багдасаряна А.Ю.,

представника відповідача ОСОБА_4 ОСОБА_5

відповідача фізичної особи підприємця ОСОБА_6

під час розгляду у відкритому підготовчому судовому засіданні у залі суду в смт.Арбузинка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівської селищної ради Арбузинського району Миколаївської області, ОСОБА_4, фізичної особи підприємця ОСОБА_6, Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області про визнання незаконним та скасування рішення XIV сесії сьомого скликання Костянтинівської селищної ради Арбузинського району Миколаївської області № 20 від 19.12.2016 року, про визнання незаконною та скасування технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), про скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки, про скасування записів в Поземельних книгах та державному реєстрі прав на нерухоме майно щодо права власності,

в с т а н о в и в:

В провадженні Арбузинського районного суду Миколаївської області перебуває цивільна справа за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівської селищної ради Арбузинського району Миколаївської області, ОСОБА_4, фізичної особи підприємця ОСОБА_6, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області в особі відділу у Арбузинському районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області про визнання незаконним та скасування рішення XIV сесії сьомого скликання Костянтинівської селищної ради Арбузинського району Миколаївської області № 20 від 19.12.2016 року, про визнання незаконною та скасування технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), про скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки, про скасування записів в Поземельних книгах та державному реєстрі прав на нерухоме майно щодо права власності.

За клопотанням позивача 25 жовтня 2018 року Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області залучене до участі у справі у якості співвідповідача.

Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивовані тим, що 19 рудня 2016 року Костянтинівською селищною радою Арбузинського району Миколаївської області прийнято рішення №20 «Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) у власність громадянину України ОСОБА_4» та надано у власність земельну ділянку загальною площею 0,1636 га із якої 0,1500 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер НОМЕР_1 та 0,0136 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер НОМЕР_2 по АДРЕСА_1.

Позивач вважає, що даним рішенням порушено її права як землекористувача, оскільки на підставі договору дарування від 23 грудня 2005 року, позивач є власником житлового будинку АДРЕСА_2.

Житловий будинок по АДРЕСА_1 був придбаний дідом позивача та прадідом відповідача ОСОБА_4 ОСОБА_7. За даними по господарської книги за головою господарства ОСОБА_7 була закріплена земельна ділянка площею 0,2600 га.

20 березня 1960 року на засіданні правління колгоспу ім..Жовтневої революції було прийнято рішення про задоволення заяви батька позивача ОСОБА_8 про виділення присадибної земельної ділянки біля житлового будинку ОСОБА_7 (діда позивача). В рішенні розміри площ земельних ділянок не вказані. Присадибна ділянка використовувалась ОСОБА_7 та ОСОБА_8 як одне ціле. Костянтинівська селищна рада самостійно розмежувала одну присадибну ділянку та закріпила за житловим будинком НОМЕР_3 земельну ділянку площею 0,1500 га та за будинком НОМЕР_4 - 0,1000 га, про що внесла дані до земельно-шнурової книги.

В грудні 2006 року позивач звернулась до Костянтинівської селищної ради з приводу приватизації земельної ділянки та надання документації на присадибну ділянку, на що їй було повідомлено, що за будинком по АДРЕСА_3 закріплено 0,1000 га.

17 січня 2007 року на підставі даних земельно-шнурової книги Костянтинівською селищною радою прийнято рішення №6 про передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,1000 га.

18 грудня 2008 року рішенням Костянтинівської селищної ради №187 позивачу надано дозвіл на знесення будівель для будівництва заїзду біля будинку НОМЕР_4.

Технічну документацію із землеустрою на земельну ділянку площею 0,1000 га позивач не виготовляла, оскільки закріплена площа відповідно земельно-шнурової книги не дає їй змоги обслуговувати житловий будинок НОМЕР_4 та користуватись її господарськими приміщеннями за призначенням, тому що відсутній заїзд до житлового будинку НОМЕР_4 та відсутнє подвір'я.

За зверненням позивача та її батька ОСОБА_8 з проханням розділити присадибну земельну ділянку між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 в рівних частинах Костянтинівською селищною радою було відмовлено, з посиланням на те, що ОСОБА_4 є власником земельної ділянки 0,1500 га та для вирішення спірного земельного питання позивачу необхідно звернутись до суду.

08 квітня 2010 року комісією Костянтинівської селищної ради було повідомлено, що ОСОБА_4 передано у власність земельну ділянку площею 0,1500 га на підставі рішення Костянтинівської селищної ради №5 від 26 листопада 2007 року, яка раніше була передана у власність прабабусі (ОСОБА_9) на підставі рішення селищної ради №141 від 27 листопада 1997 року «Про передачу у приватну власність земельних ділянок», проте в архіві Арбузинської райдержадміністрації заява ОСОБА_9 відсутня.

Загальна площа земельної ділянки, на якій розташовані житлові будинки НОМЕР_3 та АДРЕСА_2 за результатом обмірів складає 0,2630 га. Позивач звернулась до Костянтинівської селищної ради з клопотанням про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення їй додаткової земельної ділянки по АДРЕСА_4 у розмірі 0,013 га за рахунок різниці між фактичним розміром земельної ділянки та розмірами земельних ділянок за даними земельно-шнурових книг (0,2630-0,1500-0,1000) до виданого дозволу на виготовлення проекту землеустрою на ділянку площею 0,1000 га згідно рішення №7 від 17 вересня 2010 року.

07 жовтня 2016 року Костянтинівською селищною радою прийнято рішення НОМЕР_3 про відмову ОСОБА_1 у надані дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,1176 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_5, мотивуючи тим, що позивачем вже реалізовано право на безкоштовну приватизацію земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку.

Між сторонами неодноразово вирішувались спори щодо скасування зазначених вище рішень селищної ради, проте під час розгляду Южноукраїнським міським судом Миколаївської області справ про скасування рішення Костянтинівської селищної ради НОМЕР_3 від 07 жовтня 2016 року та про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою, 04 жовтня 2016 року ОСОБА_4 звернувся з заявою до інженера-землевпорядника ФОП ОСОБА_6 (сертифікат №002425) про розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) у власність ОСОБА_4 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства. Виготовлення технічної документації із землеустрою здійснювалось на підставі договору на виконання робіт від 04 жовтня 2016 року №1001.

ОСОБА_6 складено акт визнання в натурі (на місцевості) яка відводиться у власність ОСОБА_4 меж земельної ділянки та прийомки-передачі межових знаків на збереження. Під час складання акту позивач не повідомлялась та не була присутня.

Також ОСОБА_6 виготовлено два кадастрових плани на дві земельні ділянки та відомість про обчислення їх площ, які склали разом 0,1636 га та державним кадастровим реєстратором відділу Держземагенства у Арбузинському районі Миколаївської області зареєстровано спірну земельну ділянку з присвоєнням для неї кадастрових номерів: 0,1500 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер НОМЕР_1 та 0,0136 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер НОМЕР_2 по АДРЕСА_1.

19 грудня 2016 року Костянтинівська селищна рада прийняла рішення №20, яким затвердила технічну документацію із землеустрою ОСОБА_4 та передала йому у власність зазначену земельну ділянку.

16 січня 2017 року державний реєстратор Реєстраційної служби Арбузинського районного управління юстиції прийняв два рішення про державну реєстрацію права власності на спірну земельну ділянку та видав два свідоцтва про право власності на нерухоме майно. Таким чином ОСОБА_4 приватизував дві земельні ділянки площею 0,1500 та 0,0136 га тобто більшою площею ніж рахується за даними земельно-шнурової книги Костянтинівської селищної ради, при цьому збільшення площі земельної ділянки ОСОБА_4 відбулось за рахунок включення до її складу частини суміжної земельної ділянки, яку позивач просила для будівництва заїзду, що призвело до порушення її прав, що позивач вважає підставою для скасування зазначеного рішення №20 від 19 грудня 2016 року Костянтинівської селищної ради та, відповідно, рішень і документів інших органів, виданих на його підставі.

При цьому позивач посилається на порушення під час розробки ФОП ОСОБА_6 технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) у власність ОСОБА_4 положень п.3.12 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками (затв. Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18 травня 2010 року №376) щодо закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в присутності її як користувача суміжних земельних ділянок, оскільки її належним чином не було повідомлено про дату і час проведення даних робіт, в зв'язку з чим вона не була присутня під час проведення даних робіт і що призвело до порушення прав позивача як суміжного землекористувача.

Також позивач вказує на інші порушення, допущені ФОП ОСОБА_6 при виготовленні технічної документації, зокрема:

технічна документація щодо спірних земельних ділянок не погоджена з ОСОБА_1 як із суміжним землекористувачем;

до технічної документації внесена належна ОСОБА_1 господарська будівля, сарай літера «Ж»;

акт приймання-передачі межових знаків від 04 жовтня 2016 року складений без її участі;

межі земельної ділянки збігаються з самовільно побудованими спорудами і рубежами (парканами, огорожами);

наказ Держкомзему України від 04 травня 1999 року №43 на підставі якого виготовлялась технічна документація втратив чинність 03 липня 2013 року.

Оскільки зазначена технічна документація не відповідає вимогам Інструкції, позивач вважає, що належить визнати недійсною державну реєстрацію спірних земельних ділянок, визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора та свідоцтво про право власності на спірну земельну ділянку.

На підставі викладеного позивач просить:

визнати незаконним та скасувати рішення XIV сесії сьомого скликання Костянтинівської селищної ради Арбузинського району Миколаївської області № 20 від 19.12.2016 року;

скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Арбузинського районного управління юстиції у Миколаївській області про державну реєстрацію права власності на дві земельні ділянки від 16 січня 2017 року;

скасувати свідоцтва про право власності на нерухоме майно;

скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 на земельні ділянки площею 0,1500 га кадастровий номер НОМЕР_1 та 0,0136 га кадастровий номер НОМЕР_2;

скасувати запис в поземельних книгах щодо права власності ОСОБА_4 на земельні ділянки площею 0,1500 га кадастровий номер НОМЕР_1 та 0,0136 га кадастровий номер НОМЕР_2;

визнати незаконною та скасувати технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка відведена у власність ОСОБА_4 площею 0,1500 га кадастровий номер НОМЕР_1 та 0,0136 га кадастровий номер НОМЕР_2 із земель комунальної власності Костянтинівської селищної ради по АДРЕСА_6.

В підготовчому судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_4 ОСОБА_5 звернулась з заявою про закриття провадження у справі в частині позовних вимог про визнання незаконною та скасування технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в зв'язку з тим, що дана вимога є такою, що не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Позивач проти задоволення закриття провадження в частині позовних вимог заперечувала, вважає, що вказані нею у позові порушення, допущені при виготовленні технічної документації ФОП ОСОБА_6 призвели до порушення її прав як суміжного землекористувача і є підставою для визнання незаконною та скасування даної технічної документації із землеустрою, відповідачем за даною позовною вимогою позивач визначила ФОП ОСОБА_6

Представник відповідача Костянтинівської селищної ради ОСОБА_3 та відповідач фізична особа підприємець ОСОБА_6 заяву ОСОБА_5 про закриття провадження в частині позовних вимог про визнання незаконною та скасування технічної документації із землеустрою підтримав.

Суд вивчив доводи, зазначені в заяві про закриття провадження в частині позовних вимог, доводи сторін та зробив наступний висновок.

Відповідно до положень ч.1 ст.19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою в Україні визначає ЗУ «Про землеустрій».

Відповідно до положень ст.25 цього Закону документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації (зокрема п. «і» - технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);.

Відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою засвідчується:

у паперовій формі - підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою;

в електронній формі - електронним цифровим підписом сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою, згідно із законодавством про використання електронного цифрового підпису.

Відповідно до ст. 26 ЗУ «Про землеустрій» замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Розробниками документації із землеустрою є, зокрема, фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.

Подання документації із землеустрою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, для внесення відомостей до Державного земельного кадастру від імені замовника документації здійснюється її розробником, якщо інше не встановлено договором.

Стаття 28 цього Закону передбачає, що розробники документації із землеустрою зобов'язані:

а) дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою;

б) інформувати зацікавлених осіб про здійснення землеустрою;

в) виконувати всі умови договору;

г) виконувати роботи із складання документації із землеустрою у строк, передбачений договором. Максимальний строк складання документації із землеустрою не повинен перевищувати шести місяців з моменту укладення договору.

Розробники документації із землеустрою несуть відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією.

У разі невиконання або неналежного виконання умов договору при здійсненні землеустрою, розробники документації із землеустрою несуть відповідальність, передбачену договором і законом.

Відтак, чинним законодавством України передбачені підстави відповідальності суб'єкта господарювання - розробника документації із землеустрою в разі неналежного виконання ним своїх обов'язків.

Технічна документація із землеустрою, за визначенням, що міститься у ст.1 ЗУ «Про землеустрій» - сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування.

Статтею 29 ЗУ «Про землеустрій» визначено, що документація із землеустрою включає в себе текстові та графічні матеріали і містить обов'язкові положення, встановлені завданням на розробку відповідного виду документації.

Документація із землеустрою розробляється на основі завдання на розробку відповідного виду документації, затвердженого замовником.

Склад, зміст і правила оформлення кожного виду документації із землеустрою регламентуються відповідною нормативно-технічною документацією з питань здійснення землеустрою.

З наведеного суд робить висновок, що технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) є документом (сукупністютекстових та графічних матеріалів), який фіксує дії суб'єкта господарювання - розробника документації із землеустрою, здійснювані ним на основі завдання на розробку відповідного виду документації, затвердженого замовником, у певному порядку та спрямовані на виконання його професійних обов'язків, визначених законом і встановлених відповідним договором.

Згідно ст.30 ЗУ «Про землеустрій», погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)сама по собі не створює жодних правових наслідків для учасників земельних правовідносин, а лише відображає зроблені дії суб'єкта господарювання - розробника документації із землеустрою, здійснювані ним на основі завдання на розробку відповідного виду документації, затвердженого замовником.

Отже, правова природа технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) унеможливлює здійснення судового розгляду щодо застосування до нього наслідків, пов'язаних зі скасуванням юридичних актів чи визнанням недійсними правочинів.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

При цьому суд зазначає, що спори про визнання недійсною та скасування технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)не можуть бути розглянуті й у порядку іншого (ніж цивільне) судочинства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 255, 258-260 ЦПК України, суд -

у х в а л и в:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівської селищної ради Арбузинського району Миколаївської області, ОСОБА_4, фізичної особи підприємця ОСОБА_6, Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області про визнання незаконними та скасування рішення XIV сесії сьомого скликання Костянтинівської селищної ради Арбузинського району Миколаївської області № 20 від 19.12.2016 року, про визнання незаконною та скасування технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), про скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки, про скасування записів в Поземельних книгах та державному реєстрі прав на нерухоме майно щодо права власності в частині позовних вимог до фізичної особи підприємця ОСОБА_6 про визнання незаконною та скасування технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - закрити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Миколаївського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не були вручені у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повний текст ухвали виготовлений 19.11.2018 року.

Суддя І.О.Догарєва