Провадження № 4-с/537/52/2018
Справа № 2-2269/11
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.12.2018 року Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області у складі: головуючого судді Дядечко І.І., за участю секретаря Грицькової Я.С., представника Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області Слюсаренко С. В., державного виконавця Крюківського ВДВС м. Кременчука ГТУЮ у Полтавській області Целіни Я.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Кременчука Полтавської області справу за скаргою Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на неправомірні дії державного виконавця та скасування повідомлення державного виконавця про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, -

встановив:

Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області звернулося до суду зі скаргою, відповідно до якої просить суд визнати дії державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби м. Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Целіної Я.І. щодо винесення повідомлення від 22.10.2018 року про повернення виконавчого документа №2-2269/2011 про стягнення з ОСОБА_3 допомоги без прийняття до виконання неправомірними. Скасувати вищевказане повідомлення та зобов'язати державного виконавця Целіну Я.І. прийняти до виконання виконавчий лист №2-2269/2011 виданий Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області 20.02.2012 року про стягнення з ОСОБА_3 допомоги згідно заяви управління від 11.10.2018 року.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що 22.10.2018 року державним виконавцем Крюківського ВДВС м. Кременчука ГТУЮ у Полтавській області Целіною Я.І. винесено повідомлення про повернення виконавчого листа №2-2269/2011, виданого 20.02.2012 року Крюківським районним судом м. Кременчука про стягнення з ОСОБА_3 на користь держави кошти в сумі 1 636 грн. 20 коп. без прийняття до виконання, оскільки управлінням до заяви про примусове виконання рішення стягувачем не додано квитанцію, яка підтверджує сплату авансового внеску. При цьому зазначено, що Управління соціального захисту населення є органом місцевого самоврядування, а не державним органом, який відповідно до ЗУ «Про виконавче провадження» від сплати авансового внеску не звільняється. Стягувач вважає, що сплата авансового внеску для Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області не є обов'язковою, оскільки відповідно до ЗУ «Про виконавче провадження» від сплати авансового внеску звільнені державні органи, у тому числі й управління, оскільки стягуючи в судовому порядку кошти з боржника, виконує повноваження, делеговані йому державою та кошти стягнуті з боржника будуть направлені до державного бюджету. Також, зазначає, що в заяві про направлення виконавчого листа для примусового виконання, скаржником було зазначено, що від сплати авансового внеску звільняються стягувачі за рішенням про обчислення, призначення, перерахунок, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Тому, вважає, що дії державного виконавця є неправомірними, та такими, що суперечать засадам виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження, а саме обов'язковості виконанню рішення суду, розумності строків виконавчого провадження.

В судовому засіданні представник стягувача - Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області Слюсаренко С.В. скаргу підтримала з підстав наведених у ній, просила суд її задовольнити.

Державний виконавець Крюківського ВДВС м. Кременчука ГТУЮ у Полтавській області Целіна Я.І. в судовому засіданні проти задоволення скарги заперечувала. Вважає, що дна скарга є безпідставною, оскільки ЗУ «Про виконавче провадження» не визначено, що від сплати авансового внеску звільняються органи місцевого самоврядування при виконанні останніми делегованих державою повноважень, зокрема, повноважень по відшкодуванню до державного бюджету коштів. Окрім того, стягненню підлягає відшкодування суми допомоги, а не обчислення, призначення, перерахунок, здійснення надання, одержання такої допомоги.

Заслухавши пояснення учасників розгляду скарги, дослідивши скаргу та матеріали справи, суд приходить до наступних висновків..

Рішенням Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 07.02.2012 року позовні вимоги Управління праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради м. Кременчука до ОСОБА_3 про стягнення суми державної допомоги, виплаченої дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів - задоволено. Стягнуто з ОСОБА_3 на користь Управління праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської райради м. Кременчука суму сплаченої державної допомоги у розмірі 1 636 грн. 20 коп.

Рішення набрало законної сили 18.02.2012 року.

20.02.2012 року на виконання зазначеного рішення Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області видано виконавчий лист №2-2269/2011 про стягнення з ОСОБА_3 на користь Управління праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської райради м. Кременчука суму виплаченої державної допомоги в розмірі 1 636 грн. 20 коп.

Рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 23.12.2015 року про підпорядкування управлінь праці та соціального захисту населення виконавчих комітетів Автозаводської та Крюківської районних рад департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області вирішено змінити назву управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради на управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області та затвердити Положення до нього. Вважати правонаступниками всіх прав та обов'язків, які виникли на момент підпорядкування, управління соціального захисту населення Автозаводського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області та управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області.

Рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 27.09.2016 року про внесення змін до рішення міської ради від 23.12.2015 року «Про підпорядкування управлінь праці та соціального захисту населення виконавчих комітетів Автозаводської та Крюківської районних рад департаменту праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради» вирішено змінити назву управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Крменчуцької міської ради Полтавської області та затвердити положення про нього в новій редакції.

18.10.2018 року стягувач - Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області звернулося до Крюківського ВДВС м. Кременчука ГТУЮ у Полтавській області з заявою про примусове виконання рішення суду від 07.02.2012 року, в якій просило відкрити виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2-2269/2011, виданого 20.02.2012 року про стягнення з ОСОБА_3 на користь управління коштів тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме в розмірі 1 636 грн. 20 коп.

При цьому, стягувачем в заяві про примусове виконання рішення суду зазначено, що управління звільнено від сплати авансового внеску відповідно до ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження», з підстав, що в даному випадку управління є стягувачем за рішенням про здійснення інших соціальних виплат, допомоги, оскільки стягує з боржника тимчасову державну допомогу дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме.

Проте, 22.10.2018 року державним виконавцем Крюківського ВДВС м. Кременчука ГТУЮ у Полтавській області Целіною Я.І. винесено повідомлення про повернення виконавчого листа №2-2269/2011, виданого 20.02.2012 року Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області про стягнення з ОСОБА_3 на користь держави суму коштів в сумі 1 636 грн. 20 коп. без прийняття до виконання.

В обґрунтування повідомлення державним виконавцем Крюківського ВДВС м. Кременчука ГТУЮ у Полтавській області Целіною Я.І., зазначено, що відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» від сплати авансового внеску звільняються стягувачі за рішенням про обчислення, призначення, перерахунок, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадянських формувань - Управління соціального захисту населення є органом місцевого самоврядування, а не державним органом, який від сплати авансового внеску, відповідно до Закону України «Про виконавче провадження», не звільняється.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно п. 8 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення, якщо стягувач не надав підтвердження сплати авансового внеску, якщо авансування є обов'язковим.

Відповідно до положень ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

До заяви про примусове виконання рішення стягувач додає квитанцію про сплату авансового внеску в розмірі 2 відсотків суми, що підлягає стягненню, але не більше 10 мінімальних розмірів заробітної плати.

Від сплати авансового внеску звільняються державні органи у разі їх звернення до органів державної виконавчої служби.

Відповідно до п. п. 1.1 Положення про управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, що є додатком 3 до рішення ХІV сесії VІІ скликання Кременчуцької міської ради від 27.09.2016 року, скаржник - Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області є виконавчим органом Кременчуцької міської ради.

Систему, засади організації та діяльність, правовий статус і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України.

Частини 1, 2 ст. 11 цього Закону встановлює, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження у сфері соціального захисту населення: в тому числі делеговані, зокрема щодо вирішення відповідно до законодавства питань про надання пільг і допомоги, пов'язаних з охороною материнства і дитинства та інші.

Делегованими повноваження у розумінні зазначеного Закону (ст. 1) визначаються повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

Крім того, згідно положень ч. 2. ст. 71 та ч. 2 ст.76 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом. Органи та посадові особи місцевого самоврядування з питань здійснення ними делегованих повноважень органів виконавчої влади є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

З аналізу вказаних положень вбачається, що органи місцевого самоврядування, включаючи їх виконавчі органи, у своїй діяльності виконують функції як органів місцевого самоврядування так і органів виконавчої влади, в межах делегованих їм повноважень. В частині виконання такими органами делегованих їм повноважень органів виконавчої влади вони підконтрольні відповідним органам державної виконавчої влади.

Зазначені положення узгоджуються й з нормами Конституції України.

Так ст. ст. 6, 118 Конституції України, встановлено, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Згідно ч. 3, 4 ст. 143 Конституції України органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Держава фінансує здійснення цих повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків, передає органам місцевого самоврядування відповідні об'єкти державної власності. Органи місцевого самоврядування з питань здійснення ними повноважень органів виконавчої влади підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.

Як вбачається з п. 1.1. вищезазначеного Положення про управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, управління є підзвітним і підконтрольним департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області та функціонально Департаменту соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації, який в свою чергу у відповідності до норм Конституції України є органом виконавчої влади.

Відповідно до п 2.2., п. 3.1 вказаного Положення до основних завдань та функцій Управління відноситься призначення та виплата соціальних допомог, компенсацій та інших соціальних виплат, встановлених законодавством, надання субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також реалізація державних та місцевих програм соціального захисту та соціального забезпечення населення в межах наданих повноважень.

В свою чергу, згідно до Положення про Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації затвердженого розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації від 11.11.2016 за № 527, зазначено, що Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації є структурним підрозділом обласної державної адміністрації, утворюється головою обласної державної адміністрації і в межах Полтавської області забезпечує виконання покладених на нього завдань. Департамент підпорядкований голові обласної державної адміністрації, а також підзвітний і підконтрольний Міністерству соціальної політики України.

Департамент відповідно до визначених повноважень виконує такі функції: зокрема з питань реалізації заходів соціальної підтримки населення - здійснює координаційно-методичні функції та моніторинг у сфері надання: державної допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, особам, які не мають право на пенсію та інвалідам, тимчасової допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним, компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, одноразової матеріальної допомоги інвалідам та непрацюючим малозабезпеченим особам, а також інших видів державної допомоги відповідно до законодавства України.

Як зазначено вище, скаржником в судовому порядку з боржника ОСОБА_3 на користь управління стягнута сума виплаченої державної допомоги в розмірі 1 636 грн. 20 коп. Виплата тимчасової державної допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок призначення та виплати тимчасової державної допомоги визначається Кабінетом Міністрів України. Роботу щодо призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, організовує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері усиновлення та захисту прав дітей.

Відповідно до п. 5 п. 12 Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 року №189, в редакції до діяла на момент ухвалення судового рішення, тимчасова допомога призначається та виплачується управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у м. Києві і Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад. Якщо виникла можливість стягнення аліментів з одного з батьків, виявлено, що один з батьків може утримувати дитину або місце проживання (перебування) одного з батьків встановлено, у зв'язку з чим можливе стягнення з нього коштів на утримання дитини, орган соціального захисту населення звертається до суду із заявою про стягнення суми сплаченої тимчасової допомоги. Стягнуті кошти зараховуються до державного бюджету.

Викладене свідчить про те, що призначення, виплата та стягнення коштів тимчасової державної допомоги є наслідком державної програми, реалізація якої фактично делегована в тому числі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад, і в цій частині виконання останньої вони підконтрольні саме органам виконавчої влади.

Таким чином, з аналізу наведеного законодавства вбачається, що Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області у своїй діяльності з питань стягнення коштів тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, здійснює державно - владні повноваження, делеговані йому відповідним органом виконавчої влади, та має всі притаманні державному органу ознаки, а відтак на нього також поширюється право щодо звільнення від сплати авансового внеску.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що дії державного виконавця Крюківського ВДВС м. Кременчука є протиправними, а повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття його до виконання підлягає скасуванню.

Щодо вимог про зобов'язання головного державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби м. Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Целіну Я.І. прийняття до виконання виконавчий лист №2-2269/2011, виданого 20.02.2012 року Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області, то суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» визначено умови, за яких виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання, а ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» встановлені повноваження державного виконавця по прийняттю до виконання виконавчого документа, а також вимоги такого прийняття.

Згідно ч. 2 ст. 451 ЦПК України у разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльності неправомірними і зобов'язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника).

Отже, такий спосіб захисту може бути застосований лише тоді, коли Закон встановлює повноваження суб'єкта публічної влади виключно в імперативній формі. У випадку, коли суб'єкт наділений дискреційними повноваженнями, суд може лише вказати норми Закону, які останній повинен застосувати при вчиненні певної дії, з урахуванням встановлених судом обставин.

Враховуючи викладене, встановлені обставини справи, суд вважає за необхідне скаргу в цій частині задовольнити частково та зобов'язати державного виконавця вирішити питання щодо прийняття виконавчого листа №2-2269/2011, до виконання відповідно до вимог Закону.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 10, 12, 81, 258-261, 447 - 451 ЦПК України, суд -

постановив:

Скаргу Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на неправомірні дії державного виконавця та скасування повідомлення державного виконавця про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби м. Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Целіної Яни Ігорівни, щодо винесення 22.10.2018 року повідомлення про повернення виконавчого листа №2-2269/2011, виданого 20.02.2012 року Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області про стягнення з ОСОБА_3 на користь Управління праці та соціального захисту населення Крюківської райради м. Кременчука суми виплаченої державної допомоги в розмірі 1636 грн. 20 коп. без прийняття до виконання.

Скасувати повідомлення державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби м. Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Целіної Яни Ігорівни про повернення без прийняття до виконання виконавчого листа №2-2269/2011, виданого 20.02.2012 року Крюківським районним судом м. Кременчука Полтавської області про стягнення з ОСОБА_3 на користь Управління праці та соціального захисту населення Крюківської райради м. Кременчука суму виплаченої державної допомоги в розмірі 1636 грн. 20 коп.

Зобов'язати державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби м. Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Целіну Яну Ігорівну відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» вирішити питання про прийняття рішення щодо відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №2-2269/2011, виданого 20.02.2012 року Крюківським районним судом м.Кременчука Полтавської області про стягнення з ОСОБА_3 на користь Управління праці та соціального захисту населення Крюківської райради м. Кременчука суму виплаченої державної допомоги в розмірі 1636 грн. 20 коп.

В задоволенні скарги в іншій частині відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи якому ухвала суду не була вручена в день її проголошення або складення має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом 15 днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду згідно ст. 354 ЦПК України.

Повний текст ухвали складено 20.12.2018 року

Суддя: І.І. Дядечко