Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/8245/18
У Х В А Л А

14 грудня 2018 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого-судді Демчик Р.В.

при секретаря Бузун Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди.

Просить суд визнати статус ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, як студента вищого навчального закладу денної форми навчання, в період з 1 вересня 2011 року по теперішній час; зобов'язати департамент соціальної політики Черкаської міської ради здійснити розрахунок житлової субсидії по особовій справі НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1, за період 2017-2018 опалювального сезону з урахуванням обставин зменшення сукупного доходу сім'ї; стягнути з департаменту соціальної політики Черкаської міської ради на користь ОСОБА_1, різницю суму коштів спів мірної виплатам за 4 місці неотриманої житлової субсидії, в загальній сумі 2771 грн. 84 коп; стягнути на його користь моральну шкоду в сумі 2000 грн.

До початку розгляду справи по суті представник відповідача заявила клопотання про закриття провадження у справі, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Клопотання обгрунтовує тим, що ч.1 ст. 19 ЦПК України визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Положеннями пункту 2 частини 1 статті 4 КАС України зазначено, що публічно-правовий спір - спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

За змістом положень пункту 7 частини 1 статті 4 КАС України суб'єкт владних повноважень орган державної влади, орган місцевого самоврядування, іх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

З позовної заяви ОСОБА_1 вбачається, що спір має публічно-правовий характер, оскільки департамент соціальної політики Черкаської міської ради діяв як суб'єкт владних повноважень та здійснював саме владні управлінські функції у сфері соціального захисту.

Заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Так, в судовому засіданні встановлено, що позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати статус ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, як студента вищого навчального закладу денної форми навчання, в період з 1 вересня 2011 року по теперішній час; зобов'язати департамент соціальної політики Черкаської міської ради здійснити розрахунок житлової субсидії по особовій справі НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1, за період 2017-2018 опалювального сезону з урахуванням обставин зменшення сукупного доходу сім'ї; стягнути з департаменту соціальної політики Черкаської міської ради на користь ОСОБА_1, різницю суму коштів спів мірної виплатам за 4 місці неотриманої житлової субсидії, в загальній сумі 2771 грн. 84 коп; стягнути на його користь моральну шкоду в сумі 2000 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 255 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень..

Пунктом 3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 8 від 20 травня 2013 року «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» передбачено, що вирішуючи питання про віднесення норми до публічного права, а спору до публічно-правового, суди повинні враховувати загальнотеоретичні та законодавчі критерії. Зокрема, за змістом пункту 1 частини першої статті 3 КАС України у публічно-правовому спорі, як правило, хоча б однією стороною є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суди повинні звертати увагу на те, що спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб'єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських функцій.

Для цілей і завдань адміністративного судочинства владну управлінську функцію необхідно розуміти як діяльність усіх суб'єктів владних повноважень з виконання покладених на них Конституцією чи законами України завдань.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Як вбачається з положення про Департамент соціальної політики Черкаської міської ради, Департамент є виконавчим органом Черкаської міської ради, підконтрольний та підзвітний Черкаській міській раді, підпорядкований її виконавчому комітету та міському голові м. Черкаси. Департамент забезпечує реалізацію державної політики ( в межах власних і делегованих повноважень) у сфері соціального захисту населення. Департамент утворений з метою задоволення потреб та інтересів територіальної громади у сфері соціального захисту населення в тому числі надання соціальних послуг. Департамент відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за наданням субсидій для відшкодування витрат на оплату життєво-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, інших соціальних виплат.

Оскільки позивач оскаржує бездіяльність Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради як суб'єкта владних повноважень, щодо наданням субсидій для відшкодування витрат на оплату життєво-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, інших соціальних виплат, суд приходить до висновку про те, що вказаний спір повинен розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 255 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

На підставі наведеного, ст.255 ЦПК України,-

вирішив:

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до апеляційного суду Черкаської області шляхом подачі в 15 денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі її оскарження - після розгляду справи апеляційним судом, якщо вона не буде скасована.

Головуючий: Р. В. Демчик