Справа № 428/2934/18
Провадження №2/428/490/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2018 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі: головуючого судді Журавель Т.С., при секретарі - Андрусишин Н.Т., за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Товариства з обмеженою відповідальністю «Таун Сервіс» про зобовязання взяти на абонентський облік квартирного засобу обліку холодної води, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «Таун Сервіс» про зобовязання взяти на абонентський облік квартирного засобу обліку холодної води за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр-т Космонавтів, буд. 18А блок 515.

Цивільний позов не відповідав вимогам ст. 175 ЦПК України, тому ухвалою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 20.03.2018 року був залишений без руху, з наданням строку для усунення недоліків. На виконання вказаної ухвали позивач надала заяву, виправивши недоліки у зазначений судом строк.

Ухвалою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 27.03.2018 року дану позовну заяву прийнято до розгляду та призначено судове засідання.

Позивач надала до суду клопотання про витребування доказів.

Ухвалою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 23.04.2018 року клопотання позивача задоволено та зобовязано ТОВ «Таун Сервіс» надати безпосередньо до суду, засобами поштового звязку або на адресу електронної пошти суду: у строк до 08.05.2018 року інформацію про кількість взятих на облік лічильників холодної води у гуртожитку за адресою: м. Сєвєродонецьк, пр-т Космонавтів, буд. 18-А та про дату останнього взяття на облік такого лічильника.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що 13.12.2012 року позивач отримала від виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради Ордер №106 серія: п на право зайняття разом з сім'єю з трьох осіб житлової площі у гуртожитку по пр-т Космонавтів, буд. 18-А блок 515 розміром 28,2 кв.м. Ордер був прийнятий на підставі рішення виконкому №1428 від 13.11.2012 року. 07.02.2013 року між відповідачем і позивачем був укладений договір про надання населенню послуг з централізованого питного водопостачання та водовідведення №42722. Відповідно до п. 1.3 цього договору обсяг витрат холодної води визначається за нормами споживання за час їх фактичного отримання або за показаннями засобів обліку води згідно з пунктами 10-11 "Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення", затверджених Постановою Кабінету Міністрів від 21 липня 2005 року №630. Тобто ще при укладанні договору відповідач передбачав можливість в майбутньому встановлення засобу обліку холодної води позивачем і проведення розрахунків за договором за його показаннями. Крім того, пунктом 4.1. укладеної угоди, серед інших прав позивача передбачено право встановлення квартирних засобів обліку води згідно діючого законодавства та взяття їх на абонентський облік. Пунктом 4.4. вказаного договору відповідач зобов'язаний, серед іншого, забезпечувати за заявою споживача взяття у тижневий строк на абонентський облік квартирних засобів обліку. 23.02.2017 року позивач звернулась до відповідача з заявою про встановлення та опломбування облікового засобу - лічильнику холодної води (крильчастий лічильник ЛК-15). Листом за №242 від 06.03.2017 року, за підписом генерального директора TOB «Таун Сервіс» ОСОБА_4, позивача фактично повідомили про відмову взяття на абонентський облік засобу обліку води, виходячи з власного довільного трактування законодавства. З вказаною відмовою позивач не згодна, тому звернулася з даним позовом до суду.

В судовому засіданні позивач та її представник підтримали позовні вимоги, посилаючись при цьому на доводи, викладені у позові, просили їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав до суду письмовий відзив, з якого вбачається, що позивач звернулася до TOB "Таун Сервіс " 23.02.2017 року з заявою про опломбування лічильника холодної води (крильчастий ЛК-15), а не з заявою про взяття засобу обліку холодної води на абонентський облік, що є зовсім різними за змістом не тільки поняттями але і процедурами. TOB «Таун Сервіс» надає послуги з питного водопостачання та централізованого водовідведення та не має повноважень саме на опломбування лічильників. Згідно підпунктів 4.1., 4.4. Договору від 07.02.2013 року №42722 "Про надання населенню послуг з централізованого питного водопостачання та водовідведення" споживач має право на установлення квартирних засобів обліку води та взяття їх на абонентський облік, а виконавець відповідно зобов'язаний забезпечити за заявою споживача взяття на абонентський облік такого квартирного засобу обліку води у тижневий строк, але з суворим дотримання нормативно-правових актів України, що регулюють надання послуг з питного водопостачання та централізованого водовідведення щодо взяття на абонентський облік засобів обліку холодної води. Разом з тим, у відповідності до діючого законодавства України взяття на абонентський облік засобів обліку холодної води у житлових приміщеннях гуртожитків має специфічні особливості. Так, правовий статус буд. 18-А по пр-ту Космонавтів у м. Сєвєродонецьку Луганської області визначений Сєвєродонецькою міською радою як гуртожиток, власником якого є територіальна громада м. Сєвєродонецьк Луганської області, органом уповноваженим власником на розпорядження цим майном є Сєвєродонецька міська рада та виконавчий комітет міської ради, а балансоутримувачем гуртожитку є Комунальне підприємство «Житлосервіс «Світанок». Таким чином, позивач та особи, що разом з нею зареєстровані у житловому приміщенні блоку 515, буд. 18-А по пр-ту Космонавтів у м. Сєвєродонецьку Луганської області є особами, що тимчасово проживають у ньому, тобто мають статус мешканців гуртожитку та не є власниками цього житлового приміщення. П. 5 розділу 3 Положення про гуртожитки передбачено, що особам, які проживають у гуртожитку, забороняється самовільно здійснювати переобладнання та перепланування приміщень гуртожитку. Крім того, положеннями ДБН (Державні будівельні норми) В.2.5-64:2012 "Внутрішній водопровід та каналізація" встановлено обов'язковість складання саме власником гуртожитку проектно-кошторисної документації для реконструкції систем централізованого водопостачання та водовідведення. Зі змісту листа КП "Житлосервіс "Світанок" від 28.02.2017 року №509 вбачається, що позивач самостійно відновила систему водопостачання та водовідведення й встановила квартирний засіб обліку холодної води у вищевказаному жилому приміщенні. Таким чином, в порушення вимог ст.100 Житлового кодексу УРСР, ст. 4 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання", пункту 5 розділу 3 Положення про гуртожитки, ДБН (Державні будівельні норми) В.2.5-64:2012 "Внутрішній водопровід та каналізація", без погодження з власником гуртожитку або уповноваженими ним органами чи підприємством, та складанням проектно-кошторисної документації по реконструкції систем централізованого водопостачання та водовідведення, позивач самовільно переобладнала системи водопостачання та водовідведення й встановила квартирний засіб обліку холодної води у житловому приміщенні блоку 515 буд. 18-А по пр-ту Космонавтів у м. Сєвєродонецьку Луганської області. У звязку з тим, що позивач не є уповноваженою власником гуртожитку особою на звернення до відповідача з заявою про взяття на абонентський облік квартирного засобу обліку холодної води, у відповідача немає правових підстав та обов'язків щодо взяття на абонентський облік засобу обліку холодної води, за її зверненням. Нарахування плати за послуги з питного водопостачання та централізованого водовідведення здійснюється з березня 2017 року, оскільки листом КП "Житлосервіс "Світанок" від 28.02.2017 року №509 було повідомлено відповідача про те, що 26.01.2017 року позивач самостійно відновила систему водопостачання та водовідведення з встановленням квартирного засобу обліку холодної води у жилому приміщенні блоку 515 буд. 18-А по пр-ту Космонавтів у м. Сєвєродонецьку Луганської області. Таким чином, позивач та особи, що разом з нею зареєстровані за вказаною адресою почали споживати питну воду. Разом з тим, позивач не надала жодних доказів того, що вони не проживають у вказаному житловому приміщенні та не споживають питну воду, а вентилі запірної арматури системи водопостачання в це житлове приміщення перекриті та опломбовані відповідачем. На заяву позивача від 23.02.2017 року про опломбування лічильника холодної води відповідач листом від 06.03.2017 року №242 надав їй вичерпну відповідь щодо специфіки правового регулювання порядку взяття на абонентський облік засобів обліку холодної води у житловому приміщені гуртожитку. На Акт-претензію про неналежне надання або ненадання послуг від 15.11.2017 року, зі змісту якого вбачається це претензія "про ненадання послуги встановлення та взяття на абонентський облік засобу обліку холодної води", листом від 30.11.2017 року №1276 була надана обґрунтована відповідь про те, що претензія не може бути задоволена, оскільки встановлення та взяття на абонентський облік засобу обліку холодної води не відноситься до житлово-комунальних послуг у сфері постачання питної води. З огляду на викладене, представник відповідача вважає позовні вимоги необґрунтованими, тому просить відмовити у їх задоволенні в повному обсязі.

Представником відповідача надано до суду письмову відповідь на відзив, в якій зазначено, що заява, з якою позивач звернулася до відповідача, написана на друкованому бланку, на якому вже було надруковано прізвище особи, яка її отримала. Таким чином, зазначений бланк був наданий працівником відповідача, а форма заяви - ним продиктована. Крім того, з відповіді на заяву, вбачається, що відповідач повністю зрозумів питання, поставлене позивачем, та надав відповідь чому, на його думку, взяття на облік квартирного засобу обліку холодної води, яке супроводжується його опломбуванням, є неможливим. Посилання відповідача на ст. 127 ЖК України та Положення про гуртожитки, як на підставу "тимчасового проживання" позивача у зазначеній кімнаті, не скасовують умов договору від 07.02.2013 року № 42722 та Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України 21 липня 2005 року № 630. Згідно з підпунктом 5 пункту 29 Правил надання послуг споживач має право на установлення квартирних засобів обліку та взяття їх на абонентський облік, а виконавець, в свою чергу, зобов'язаний забезпечувати за заявою споживача взяття на абонентський облік у тижневий строк квартирних засобів обліку (підпункт 9 пункту 32 Правил надання послуг). При цьому пунктом 9 Правил надання послуг передбачено, що у квартирі (будинку садибного типу) роботи з установлення засобів обліку води проводяться спеціалізованою організацією, виконавцем, виробником чи постачальником за рахунок коштів споживача. Квартирні засоби обліку беруться виконавцем на абонентський облік. Крім того, відповідно до ст. 100 ЖК України виконання наймачем робіт з переобладнання та перепланувань жилого будинку і жилого приміщення, які не передбачають втручання в несучі конструкції та/або інженерні системи загального користування, не потребують отримання документів, що дають право на їх виконання. Після завершення зазначених робіт введення об'єкта в експлуатацію не потребується.

Заслухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд доходить висновку, що дана позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Сєвєродонецької міської ради № 795 від 26.08.2011 року прийнято з державної власності у комунальну власність територіальної громади м. Сєвєродонецька Луганської області гуртожиток за адресою: м. Сєвєродонецьк, пр-т Космонавтів, 18-а, що перебуває у складі цілісного майнового комплексу Інституту підвищення кваліфікації, перепідготовки і підготовки кадрів Міністерства промислової політики України та переданий в оренду товариству з обмеженою відповідальністю «Інститут підвищення кваліфікації, перепідготовки і підготовки кадрів» за договором оренди № 001438/09 від 30 вересня 2002 року, укладеним Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Луганській області.

У відповідності до рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради №1428 від 13.11.2012 року вирішено надати кімнати у гуртожитках, зокрема, блок № 515 жилою площею 28,2 кв.м по пр-ту Космонавтів, буд. 18А, ОСОБА_1. Склад сімї три особи: вона, чоловік ОСОБА_5, син ОСОБА_6. Згідно черги. З черги зняти.

Згідно ордеру на житлову площу гуртожитку № 106 серії п, виданого 13.12.2012 року виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради, ОСОБА_1, яка працює у багатопрофільній лікарні, видано ордер на зайняття з сімєю з трьох осіб житлову площу у гуртожитку по пр-ту Космонавтів, буд. 18А блок №515 розміром 28,2 кв.м. Ордер виданий на підставі рішення виконкому №1428 від 13.11.2012 року. Склад сімї: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 чоловік, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3 син.

У відповідності до акту КПЖ «Світанок» від 23.01.2013 року комісією встановлено, що за адресою: м. Сєвєродонецьк, пр-т Космонавтів, буд. 18 а блок № 515 зареєстровані ОСОБА_1 квартиронаймач, ОСОБА_5 чоловік, ОСОБА_6 син, за даною адресою зареєстровані з 05.01.2013 року, але не мешкають у звязку з тим, що у даному блоці відсутні комунікації опалення, гарячого та холодного водопостачання.

07.02.2013 року між сторонами укладено договір № 42722 про надання населенню послуг з централізованого питного водопостачання та водовідведення.

Згідно копії довідки КПЖ «Світанок» №176 від 23.03.2017 року ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4 а блок № 515 з сімєю: ОСОБА_5 чоловік, ОСОБА_6 син. За даною адресою відновлена подача холодного водопостачання з 26.01.2017 року, встановлений водомір холодної води. У даному гуртожитку місць загального користування немає.

23.02.2017 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про встановлення на опломбування лічильника холодної води (крильчастий ЛК-15).

У відповідності до листа ТОВ «Таун Сервіс» № 242 від 06.03.2017 року у відповідності до ст. 127 ЖК України та "Положення про гуртожитки", затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.04.2015 року №84 гуртожиток це спеціально споруджений або переобладнаний жилий будинок, який використовується для проживання робітників, службовців, студентів, учнів, а також інших громадян у період роботи або навчання. Тобто це житлові приміщення у гуртожитках, які спеціально пристосовані для тимчасового проживання громадян. Беручи до уваги п. 10 "Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року №630, що оплата послуг за показаннями квартирних засобів обліку провадиться лише у разі здійснення обліку в усіх точках розбору холодної та гарячої води у квартирі незалежно від наявності засобів обліку на вводах у багатоквартирний будинок, та приписи ДБН В.2.5-64:2012 "Внутрішній водопровід та каналізація" щодо обов'язковості складання власником гуртожитку проектно-кошторисної документації для реконструкції систем централізованого водопостачання та водовідведення, то звідси випливає, що прийняття TOB "Таун Сервіс" на абонентський облік засобів обліку води у кімнатах гуртожитків можливо здійснити лише за зверненням власника гуртожитку, або уповноваженого ним органу чи підприємства, з обов'язковим доданням проектно-кошторисної документації про реконструкцію систем централізованого водопостачання та водовідведення у відповідному гуртожитку, щоб можливо було визначити, що здійснення обліку та нарахування оплати послуг проводиться в усіх точках розбору холодної та гарячої води у кімнаті гуртожитку незалежно від наявності засобів обліку на вводах у гуртожиток. Причому, згідно п. 5 "Положення про гуртожитки" особам, які проживають у гуртожитку, забороняється самовільно здійснювати переобладнання інженерних систем та/або мереж та перепланування приміщень гуртожитку, в тому разі і мереж водопостачання та водовідведення. Отже, самовільне переобладнання особами, які проживають у гуртожитку, систем водопостачання та водовідведення з встановленням засобів обліку води у кімнатах гуртожитків без відповідних документів, що дають право на їх виконання, у відповідності до вимог ст. 100 ЖК УРСР не тягне за собою ніяких обов'язків для TOB "Таун Сервіс" щодо взяття на абонентський облік таких засобів обліку води у кімнатах гуртожитків.

Листом КП «Житлосервіс «Світанок» № 509 від 28.02.2017 року повідомлено ТОВ «Таун Сервіс», що 26.01.2017 року за адресою: пр-т Космонавтів, буд. 18а, блок 515 система холодної води та водовідведення була відновлена мешканцями блоку №515 зі встановлення водоміру та трубопроводі холодної води.

Згідно листа КП «Житлосервіс «Світанок» №2686 від 02.10.2017 року у гуртожитку за адресою пр-кт Космонавтів, 18-А, після планової держперевірки, встановлений - 27.01.2017 року лічильник холодної води тип КВ-2,5 за № 281772.

02.10.2017 року позивач звернулася до Сєвєродонецької міської ради з заявою про розгляд та контроль питання щодо прийняття на абонентський облік приладу обліку холодної води громадською комісією з житлових питань та житлово-побутової комісії.

У відповідності до відповіді КП «Житлосервіс «Світанок» № 2827 від 11.10.2017 року на заяву від 02.10.2017 року схема межі балансового розмежування водопровідних мереж і місць підключення внутрішньобудинкових мереж холодного водопостачання будинку чи гуртожитку визначено нормативно. Підпункт 2.3.7 Правил утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які затверджені наказом Держитлокомунгоспу України від 17.05.2005 № 76 вказує: «Точкою розподілу зовнішніх і внутрішніх комунікацій (якщо інше не визначено договором) є: для каналізації найближчий до будівлі оглядовий колодязь; для водопроводу, газопроводу, тепломережі вентиль або трійник біля будівлі; кабель кінцевої муфти при кабельних уводах та прохідні ізолятори при повітряних уводах - муфти належать до зовнішніх мереж, а прохідні ізолятори - до внутрішніх. У разі, якщо кабельний увід безпосередньо біля будівлі переходить у повітряну мережу, точкою розподілу є стовпова кінцева муфта, яка в цьому разі належить до внутрішніх мереж.» КП «Житлосервіс «Світанок» дотримується цього правового припису. Точку балансового розмежування саме будинку № 18 А на пр-ту Космонавтів може вказати начальник 1-ї дільниці (вул. Маяковського, 7В) КП «Житлосервіс «Світанок».

19.10.2017 року представником позивача ОСОБА_7 до Сєвєродонецької міської ради було надано інформаційний запит про надання: 1. Рішення Сєвєродонецької міської ради про дозвіл встановлювати та брати на абонентський облік лічильники холодної води в кімнатах (блоках) гуртожитків м. Сєвєродонецька. 2. Рішення Сєвєродонецької міської ради про заборону встановлювати та брати на абонентський облік лічильники холодної води в кімнатах (блоках) гуртожитків м. Сєвєродонецька. 3. Кількість взятих на абонентський облік лічильників холодної води у гуртожитку за адресою: пр-т Космонавтів, буд. 18-А. 4. Останню дату взяття на абонентський облік лічильника холодної води у гуртожитку за адресою: пр-т Космонавтів, буд. 18-А.

Згідно відповіді Сєвєродонецької міської ради № 3761 від 26.10.2017 року Сєвєродонецькою міською радою не приймались рішення, зазначені в п.п. 1,2 інформаційного запиту. Щодо п.п. 3, 4 - за результатами розгляду інформаційного запиту з'ясовано, що Сєвєродонецька міська рада не володіє запитуваною інформацією. Його інформаційний запит направлено до розпорядника інформації, а саме до ТОВ «Таун Сервіс» для надання відповіді по п.п. 3, 4 у строки, передбачені діючим законодавством.

30.10.2017 року позивач звернулася до відповідача з заявкою-повідомленням про ненадання послуг з централізованого постачання холодної води та послуг з водовідведення, а саме про відмову від встановлення та взяття на абонентський облік лічильника холодної води.

У відповідності до листа ТОВ «Таун Сервіс» № 1169 від 03.11.2017 року інформація щодо кількості взятих TOB "Таун Сервіс" на абонентський облік «лічильників холодної води» у гуртожитку за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, будинок 18-А та останньої дати взяття на абонентський облік «лічильника холодної води» у гуртожитку за зазначеною адресою згідно Закону України "Про доступ до публічної інформації" не є публічною інформацією. Тому, виходячи з вимог діючого законодавства України, TOB "Таун Сервіс" не може надати запитуваної інформації.

08.11.2017 року за № 3985 Сєвєродонецька міська рада надала відповідь на заяву від 02.10.2017 року, з якої вбачається, що починаючи з кінця 2008 року спочатку КП «Сєвєродонецькводоканал», а в подальшому і TOB «Таун Сервіс», приймали на абонентський облік засоби обліку води у кімнатах гуртожитків житлового фонду міської ради на підставі рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 28.10.2008 р. № 2076 «Про оплату послуг централізованого водопостачання та водовідведення в гуртожитках житлового фонду міської ради». Але, починаючи з червня 2012 року на підставі листа Головного Управління житлово-комунального господарства Луганської обласної державної адміністрації від 29.05.2012 р. № 15/04-М-422, TOB «Таун Сервіс» не було взято на облік жодного засобу обліку води у кімнатах гуртожитків, а нарахування оплати послуг централізованого постачання холодної води та водовідведення у гуртожитках міста здійснюється у відповідності до «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 630 від 21.07.2005 р.

У відповідності до копії листа Головного Управління житлово-комунального господарства Луганської обласної державної адміністрації від 29.05.2012 р. № 15/04-М-422 з метою приведення нормативно-правових актів у відповідність до діючого законодавства, виконкомом Сєвєродонецької міської ради прийнято рішення від 05.04.2011 року № 489 «Про втрату чинності рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 28.10.2008 року № 2076 «Про оплату послуг централізованого водопостачання в гуртожитках житлового фонду міської ради, яким скасовано Порядок оплати послуг централізованого водопостачання та водовідведення в гуртожитках житлового фонду міської ради, що передбачав надання їх мешканцям дозволу на встановлення приладів обліку води у кімнатах гуртожитку. Встановлення зазначених приладів у гуртожитках не передбачено чинним законодавством, що призвело до невизначеності в розрахунках за послуги з централізованого водопостачання та водовідведення з урахуванням показань будинкового приладу обліку води та визначення витрат води в місцях загального користування. Враховуючи викладене рекомендовано привести систему водопостачання у гуртожитку у відповідність до робочого проекту будівництва та здійснювати розрахунки за спожиті послуги з централізованого водопостачання за показаннями будинкового приладу води.

Згідно листа Сєвєродонецької міської ради №232 від 21.11.2017 року надані роз'яснення з питання прийняття на абонентський облік приладів обліку холодної води в гуртожитках, не позбавлять права абонентів на вирішення цього питання в судовому порядку. Щодо повернення об'єкта централізованого водопостачання та водовідведення у комунальну власність - дане питання на сьогодні не розглядається.

14.11.2017 року представник позивача ОСОБА_7 звернувся до Луганської обласної державної адміністрації зі скаргою на дії ТОВ «Таун Сервіс» та просив здійснити дії по припиненню, повязаного з корупцією, правопорушення та відновити його права шляхом отримання та надання йому запитуваної публічної інформації.

У відповідності до листа Департаменту масових комунікацій Луганської обласної державної адміністрації №01-14/1624-с від 15.12.2017 року облдержадміністрація діє на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19 Конституції України). Основні повноваження місцевих державних адміністрацій визначені Законом України «Про місцеві державні адміністрації», відповідно до якого облдержадміністрація не втручається у діяльність юридичних осіб, що не належать до сфери її управління в питаннях надання ними інформації відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Щодо відповіді на інформаційний запит TOB «Таун Сервіс» (лист від 03.11.2017 № 1169), на думку облдержадміністрації, безпідставно відмовило у наданні інформації, вважаючи, що запитувана інформація не є публічною. Це рішення є таким, що суперечить чинному законодавству, бо в розумінні цього Закону запитувана інформація належить до публічної, а TOB «Таун Сервіс» є розпорядником такої інформації. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 13 Закону розпорядниками інформації до цілей цього Закону визнаються також суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них. Згідно зведеного переліку суб'єктів природних монополій станом на 31.10.2017, що міститься на офіційному сайті Антимонопольного комітету України, TOB «Таун Сервіс» є таким, що займає монопольне становище з надання централізованого водопостачання та водовідведення на території Луганської області. Відповідно до статті 23 Закону рішення розпорядника інформації може бути оскаржене до суду відповідно до КАС України.

15.11.2017 року позивачем було складено акт-претензію про неналежне надання або ненадання послуг, з тексту якої вбачається, що згідно з договором №42722 від 07.02.2013 року споживач ОСОБА_1 висловлює претензії виконавцю щодо якості ненадання послуг по наданню житлово-комунальних послуг з водопостачання та водовідведення за відхилення від виконання обовязків як виконавця житлово-комунальних послуг з водопостачання та водовідведення, а саме ненадання послуги встановлення та взяття на абонентський облік засобу обліку холодної води період порушень по наданню житлово-комунальних послуг з водопостачання та водовідведення з 23.02.2017 року по 15.11.2017 року.

Листом № 1276 від 30.11.2017 року ТОВ «Таун Сервіс» надано відповідь, згідно якої наданий Акт-претензія про неналежне надання або ненадання послуг від 15.11.2017 року є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, оскільки його зміст не відповідає змісту та направленості, визначеній діючим законодавством України. Крім цього, зі змісту Акту-претензії про неналежне надання або ненадання послуг від 15.11.2017 року вбачається про висловлювання позивачем претензії до TOB "Таун Сервіс", як виконавця послуги з питного водопостачання та централізованого водовідведення, щодо ненадання послуги встановлення та взяття на абонентський облік засобу обліку холодної води, хоча у відповідності до положень Закону України "Про житлово-комунальні послуги" та "Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення", затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630, Акт-претензія про неналежне надання або ненадання послуг складається у разі неналежного надання або ненадання саме житлово-комунальних послуг, до яких встановлення та взяття на абонентський облік засобу обліку холодної води не відноситься. Більш того, діюче законодавство України не покладає на виконавця послуги з питного водопостачання та централізованого водовідведення обов'язку щодо встановлення засобів обліку води в квартирах (житлових приміщеннях) споживачів послуги. На підставі наведеного, повернено Акт-претензію про неналежне надання або ненадання» послуг від 15.11.2017 року без підписання.

У відповідності до листа КП «Житлосервіс «Світанок» № 3190 від 22.11.2017 року звернення ОСОБА_7 представника ОСОБА_1 від 25.10.2017 року, щодо надання за її запитом схеми межі балансової належності системи постачання холодної води та водовідведення та акту балансового розмежування водопровідних мереж і місць підключення внутрішньобудинкових мереж холодного водопостачання гуртожитку за адресою пр-кт Космонавтів, 18-а повідомляємо, що в КП «Житлосервіс «Світанок» проектно-кошторисна документація зі схемами влаштування внутрішньобудинкових мереж водопостачання, каналізації, центрального опалення, газо- електропостачання відсутня. Листом за № 2827 від 11.10.2017 року ОСОБА_1 повідомлялося раніше в КПЖ «Світанок» схеми межі балансової належності системи постачання холодної води та водовідведення, акт балансового розмежування водопровідних мереж і місць підключення внутрішньобудинкових мереж холодного водопостачання гуртожитку не має, тому вони не були надані ОСОБА_1 В своїй роботі КПЖ «Світанок» користується п. 2.3.7. Наказом № 76 від 17.05.2005 року "Про затвердження Правил утримання будинків та прибудинкової території" про, що було повідомлено ОСОБА_1 Права балансоутримувача КПЖ «Світанок» обмежуються ч. 4 ст. 13 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку". КП "Житлосервіс "Світанок" лише надає послуги з утримання будинків,споруд та прибудинкових територій.

30.11.2017 року представник позивача - ОСОБА_7 звернувся до КП «Житлосервіс «Світанок» з інформаційним запитом про надання інформації про те, що у гуртожитку за адресою: м. Сєвєродонецьк, пр-т Космонавтів, буд. 18-А відсутні конкретні місця (приміщення) загального користування, а саме - душові, пральні, кухні, санвузли, якими користуються всі мешканці гуртожитку.

Листом КП «Житлосервіс «Світанок» №91 від 15.01.2018 року надано відповідь, з якої вбачається, що згідно технічного паспорту 2012 року у гуртожитку за адресою пр-т Космонавтів, 18А: загальний душових не має; загальних пралень не має; загальних санвузлів не має; загальних кухонь 8 приміщень, з яких 2 приміщення самостійно захоплені блоком 417 кімнатою 418 (13,7 кв.м) та блоком 306 кімнатою 305 (14,9 кв.м).

05.12.2017 року представник позивача - ОСОБА_7 звернувся до Сєвєродонецької міської ради з інформаційним запитом про надання: 1. Рішення виконкому Сєвєродонецької міської ради від 28.10.2008 року №2076 «Про оплату послуг централізованого водопостачання та водовідведення в гуртожитках житлового фонду міської ради». 2. Рішення виконкому Сєвєродонецької міської ради №489 від 05.04.2011 року «Про втрату чинності рішення виконкому Сєвєродонецької міської ради від 28.10.2008 року №2076 «Про оплату послуг централізованого водопостачання та водовідведення в гуртожитках житлового фонду міської ради».

Згідно рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради №2076 від 28.10.2008 року затверджено «Порядок оплати послуг централізованого водопостачання та водовідведення в гуртожитках житлового фонду міської ради».

Рішенням виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради №489 від 05.04.2011 року прийнято вважати таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради №2076 від 28.10.2008 року «Про оплату послуг централізованого водопостачання в гуртожитках житлового фонду міської ради».

У відповідності до акту від 16.02.2018 року за адресою: м. Сєвєродонецьк, пр-т Космонавтів, буд. 18а блок 515 мешканці блоку 515: ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 не мешкає з 2012 року по теперішній час.

Згідно листів ТОВ «Таун Сервіс» № 18592 від 16.08.2017 року та № 23323 від 25.10.2017 року позивача повідомлено про наявність заборгованості за послуги з централізованого водопостачання і водовідведення станом на 01.08.2017 року в сумі 1771,13 грн. та станом на 01.10.2017 року в сумі 3049,41 грн.

З листа ТОВ «Таун Сервіс» №85 від 04.05.2018 року вбачається, що кількість взятих TOB «Таун Сервіс» на абонентський облік засобів обліку холодної води, встановлених у житлових приміщеннях будинку 18-А по пр.-ту Космонавтів у м. Сєвєродонецьку Луганської області, складає 69 засобів обліку. В останнє взяття на абонентський облік такого засобу обліку холодної води було здійснено підприємством 20.10.2016 року.

Вирішуючи спір по суті суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Стаття 12 ЦПК України передбачає, що цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обовязків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Судом встановлено, що позивачу 13.12.2012 року надано у користування блок № 515 жилою площею 28,2 кв.м по пр-ту Космонавтів, буд. 18А. Будівля № 18А по пр-ту Космонавтів м. Сєвєродонецьк є гуртожитком. ТОВ «Таун Сервіс» є юридичною особою, предметом діяльності якого є надання послуг з водопостачання та водовідведення. Між сторонами 07.02.2013 року укладено договір № 42722 про надання населенню послуг з централізованого питного водопостачання та водовідведення. Таким чином, позивач є споживачем, а відповідач виконавцем послуг з централізованого водопостачання та водовідведення.

Частиною 1 ст. 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлено, що законодавство України в сфері житлово-комунальних послуг базується на Конституції України і складається з нормативних актів у галузі цивільного, житлового законодавства, цього Закону та інших нормативно правових актів, що регулюють відносини у сфері житлово-комунальних послуг.

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах.

Разом з тим, у відповідності до ст.127 ЖК України та «Положення про гуртожитки», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.04.2015 року №84, гуртожиток це спеціально споруджений або переобладнаний жилий будинок, який використовується для проживання робітників, службовців, студентів, учнів, а також інших громадян у період роботи або навчання. Тобто житлові приміщення у гуртожитках є приміщеннями, що спеціально пристосовані для тимчасового проживання громадян та мають місця загального користування.

У звязку з тим, що правовий статус будинку 18-А по пр-ту Космонавтів у м. Сєвєродонецьку Луганської області визначений Сєвєродонецькою міською радою як гуртожиток, власником якого є територіальна громада м. Сєвєродонецьк Луганської області, а балансоутримувачем гуртожитку є КП «Житлосервіс «Світанок», позивач та особи, що разом з нею зареєстровані є особами, що тимчасово проживають у ньому, тобто мають статус мешканців гуртожитку та не є власниками цього житлового приміщення.

З приписів пункту 5 розділу 3 «Положення про гуртожитки» випливає, що особам, які проживають у гуртожитку, забороняється самовільно здійснювати переобладнання та перепланування приміщень гуртожитку.

У відповідності до ст. 100 ЖК України виконання наймачем робіт з переобладнання та перепланування жилого будинку і жилого приміщення, які передбачають втручання в несучі конструкції та/або інженерні системи загального користування, потребують отримання документів, що дають право на їх виконання.

Крім того, положеннями ДБН (Державні будівельні норми) В.2.5-64:2012 "Внутрішній водопровід та каналізація" встановлено обов'язковість складання саме власником гуртожитку проектно-кошторисної документації для реконструкції систем централізованого водопостачання та водовідведення.

Таким чином, переобладнання системи централізованого водопостачання та водовідведення у житлових приміщеннях гуртожитку з втручанням в інженерні системи загального користування гуртожитку є прерогативою саме власника гуртожитку або уповноваженого ним органу чи підприємства, та потребує обовязкового складання проектно-кошторисної документації.

Судом також встановлено, що позивач у житловій кімнаті гуртожитку за адресою: м. Сєвєродонецьк, пр-т Космонавтів, буд. 18А, блок 515 самовільно відновила систему водопостачання та встановила лічильник води крильчастий ЛК-15.

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання" Власник (співвласники) будівлі, в якій окремі приміщення не є самостійними обєктами нерухомого майна, але перебувають у користуванні різних споживачів відповідних комунальних послуг, у разі приєднання такої будівлі до зовнішніх інженерних мереж або обладнання такого будинку (будівлі) системою автономного водопостачання зобовязаний забезпечити оснащення таких приміщень вузлами розподільного обліку питної води.

У відповідності до листа КП «Житлосервіс «Світанок» №2686 від 02.10.2017 року у гуртожитку за адресою пр-кт Космонавтів, 18-А, після планової держперевірки, встановлений - 27.01.2017 року лічильник холодної води тип КВ-2,5 за № 281772.

Пунктом 4.1. Договору про надання населенню послуг з централізованого питного водопостачання та водовідведення від 07.02.2013 року № 42722 передбачене право споживача на установлення квартирних засобів обліку води згідно діючого законодавства та взяття їх на абонентський облік, а п. 4.4. цього договору встановлений обовязок виконавця забезпечувати за заявою споживача взяття у тижневий строк на абонентський облік квартирних засобів обліку.

У відповідності до п. 9 «Правил надання послуг з централізованого опалення постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затверджених Постановою КМУ від 21.07.2005 року №630, встановлено, що у квартирі (будинку садибного типу) роботи з установлення засобів обліку води і теплової енергії (далі - квартирні засоби обліку) проводяться спеціалізованою організацією, виконавцем, виробником чи постачальником за рахунок коштів споживача. Квартирні засоби обліку беруться виконавцем на абонентський облік.

Згідно пункту 10 «Правил надання послуг з централізованого опалення постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затверджених Постановою КМУ від 21.07.2005 р. №630, оплата послуг за показаннями засобів обліку води, встановлених у квартирі (будинку садибного типу), проводиться лише у разі здійснення обліку в усіх точках розбору холодної та гарячої води у квартирі (будинку садибного типу) незалежно від наявності засобів обліку на вводах у багатоквартирний будинок. Справляння плати за нормативами (нормами) споживання за наявності квартирних засобів обліку без урахування їх показань не допускається, за винятком випадків, передбачених абзацом п'ятим пункту 15 цих Правил. Виконавець і споживач не мають права відмовлятися від врахування показань засобів обліку.

Суд звертає увагу на те, що позивач зареєстрована у житловій кімнаті гуртожитку, а не у житловому багатоквартирному будинку. Таким чином, в даному випадку слід врахувати норми Правил користування приміщеннями житлових будинків і гуртожитків, затверджених Постановою КМУ від 08.10.1992 року №572 зі змінами, внесеними постановою КМУ від 14.01.2009 р. №5, якими визначено порядок користування приміщеннями житлових будинків і гуртожитків, на які поширюється дія Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків».

Пунктом 10 Правил користування приміщеннями житлових будинків і гуртожитків визначено, що мешканці квартири, житлового приміщення у гуртожитку, в яких проживає два і більше співвласники, наймачі (орендарі): мають рівні права на користування підсобними приміщеннями і обладнанням; можуть обирати відповідальну за виконання встановлених правил особу; встановлюють за узгодженням порядок використання підсобних приміщень, а також черговість їх прибирання; розподіляють за узгодженням загальні витрати на оплату житлово-комунальних та інших послуг. За умови відсутності поквартирного (покімнатного) обліку та відсутності згоди між мешканцями квартири, житлового приміщення у гуртожитку щодо оплати житлово-комунальних та інших послуг плата розподіляється: за електроенергію при загальному лічильнику - пропорційно потужності побутового електричного обладнання кожного співвласника, наймача (орендаря); за газ, водопостачання та водовідведення, освітлення підсобних приміщень - за чисельністю зареєстрованих осіб, що проживають у квартирі, житловому приміщенні у гуртожитку; за послуги з централізованого опалення, з утримання житлових будинків і споруд та прибудинкових територій - за встановленими тарифами відповідно до опалюваної та загальної площі приміщення, яким користується власник, співвласник, наймач (орендар).

У відповідності до листа КП «Житлосервіс «Світанок» №91 від 15.01.2018 року згідно технічного паспорту 2012 року у гуртожитку за адресою пр-т Космонавтів, 18А, зокрема, загальних кухонь 8 приміщень, з яких 2 приміщення самостійно захоплені блоком 417 кімнатою 418 (13,7 кв.м) та блоком 306 кімнатою 305 (14,9 кв.м).

Згідно листа ТОВ «Таун Сервіс» №85 від 04.05.2018 року у житлових приміщеннях будинку 18-А по пр-ту Космонавтів у м. Сєвєродонецьку Луганської області, встановлено 69 засобів обліку.

Таким чином, судом вбачається відсутність доказів того, що кожна житлова кімната гуртожитку, в якому зареєстрована позивач обладнана засобами обліку.

Аналізуючи викладене, вбачається, що встановлення засобів обліку води і прийняття їх на абонентський облік можливе лише в окремій квартирі або окремому житловому приміщенні, за умови відсутності у гуртожитку місць загального користування, де підведена питна вода та здійснюється водовідведення. Прийняття на облік засобу обліку води, встановленого у житловому приміщенні позивача, на думку суду, є неможливим, оскільки загальні кухні гуртожитку є місцями загального користування, куди здійснюється постачання питної води та водовідведення, мешканці гуртожитку мають вільний доступ до цих місць і, відповідно, вільну можливість користуватись питною водою.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що позивач, в порушення вимог ст. 100 ЖК України, ст. 4 Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання", пункту 5 розділу 3 Положення про гуртожитки, ДБН (Державні будівельні норми) В.2.5-64:2012 "Внутрішній водопровід та каналізація", без погодження з власником гуртожитку або уповноваженими ним органами чи підприємством, та без складання проектно-кошторисної документації по реконструкції систем централізованого водопостачання та водовідведення, самовільно переобладнала системи водопостачання та водовідведення та встановила квартирний засіб обліку холодної води у житловому приміщенні блоку 515, будинку 18-А по пр-ту Космонавтів у м. Сєвєродонецьку Луганської області. Крім того, позивач не є уповноваженою власником гуртожитку особою на звернення до відповідача з заявою про взяття на абонентський облік квартирного засобу обліку холодної води, а тому у відповідача немає правових підстав та обов'язків щодо взяття на абонентський облік засобу обліку холодної води, за її зверненням.

З огляду на зазначене, аналізуючи викладені обставини в їх сукупності, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 12, 13, 76-81, 258, 259, 263-265, 268, 354 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Товариства з обмеженою відповідальністю «Таун Сервіс» про зобовязання взяти на абонентський облік квартирного засобу обліку холодної води відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до апеляційного суду Луганської області протягом 30 днів з дня його проголошення шляхом подання у зазначений строк апеляційної скарги через Сєвєродонецький міський суд Луганської області. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 30 днів з дня отримання копії цього рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення в повному обсязі складено 14.05.2018 року.

Суддя Т.С.Журавель