ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2018 року

м. Харків

Справа № 610/623/18

Провадження № 22-ц/818/1077/18

Категорія: земельні

судді-доповідача: Кіся П.В.,

суддів: Бурлака І.В., Яцини В.Б.,

за участю секретаря - Пузікової Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Харкові справу заапеляційною скаргою Прокуратури Харківської області

на рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 15 червня 2018 року (суддя - Усенко С.І.)

у цивільній справі (610/623/18) за позовом Лозівської місцевої прокуратури Харківської області до Головного управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру у Харківській області, ОСОБА_2, сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Україна Нова», третя особа: Відділ з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб Балаклійської районної державної адміністрації

про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсними договорів оренди та суборенди земельної ділянки, скасування їх державної реєстрації та зобов'язання повернення земельної ділянки у відання держави , -

встановив:

14.03.2018 року Лозівська місцева прокуратура звернувся до суду з позовною заявою в якій просив:

- визнати незаконним та скасувати наказ ГУ Держземагенства у Харківській області "Про передачу в оренду земельної ділянки" від 30.12.2013 №ХА/:05:000/00000731;

- визнати недійсним, укладений 24.03.2014р. між ГУ Держземагенства у Харківській області та ОСОБА_2 договір оренди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення, площею 166,8га (кадастровий НОМЕР_1), яка розташована за межами населеного пункту на території Асіївської сільської ради Балаклійського району Харківської області, скасувавши його державну реєстрацію у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 03.04.2014р. за №5252797 ( рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 07.04.2014р., індексний номер:12222538);

- визнати недійсними , укладений 05.05.2014р. між ОСОБА_2 та СТОВ АФ "Україна Нова", договір суборенди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення, площею 166,8га (к.н. НОМЕР_2), яка розташована за межами населеного пункту на території Асіївської сільської ради Балаклійського району Харківської області, скасувавши його державну реєстрацію у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 09.07.2014 за №6345017 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 15.07.2014, індексний номер:14464529);

- зобов'язати ОСОБА_2 та СТОВ АФ "Україна Нова" повернути у віддання держави в особі ГУ Держгеокадастру у Харківській області земельну ділянку площею 166,8га (кадастровий номер НОМЕР_1); стягнути з відповідачів сплачений судовий збір.

В обґрунтування позовних вимог Лозівська місцева прокуратура посилалась на те, що Балаклійським відділом Лозівської місцевої прокуратури в ході вивчення стану законності відведення земельних ділянок для ведення фермерських господарств встановлено, що 26.12.2013 громадянин ОСОБА_2 звернувся до ГУ Держземагенства у Харківській області із заявою про надання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства загальною площею 166,8 га, що розташована за межами населених пунктів на території Асіївської сільської ради Балаклійського району Харківської області. До вказаної заяви, заявником додані копії паспорту, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудову книжку, диплом про вищу освіту, графічні матеріали земельної ділянки та проект договору оренди землі.

Наказом Головного управління Держземагенства у Харківській області від 30.12.2013 № ХА/:05:000/00000731, ОСОБА_2 надано в оренду земельну ділянку площею 166,8 га (кадастровий номер НОМЕР_2) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населеного пункту на території Асіївської сільської ради Балаклійського району Харківської області, строком на 49 років.

Пунктом 3.3 вказаного наказу встановлено, земельну ділянку використовувати за цільовим призначенням, з дотриманням вимог ст. 96, 103 Земельного кодексу України, ЗУ «Про фермерське господарство» та інших нормативно-правових актів.

На підставі зазначеного наказу між Головним управлінням Держземагенства у Харківській області та громадянином ОСОБА_2 24.03.2014 укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки, строком на 49 років, який 03.04.2014 зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №5252797 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 07.04.2014, індексний номер: 12222538).

Відповідно до договору оренди нормативно грошова оцінка земельної ділянки площею 166,8 га становить 3 831 517,38 грн. та встановлена орендна плата в розмірі 153 260,70 грн. на рік.

В подальшому, Головним управлінням Держземагенства у Харківській області за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 від 29.05.2014 надано згоду (лист від 29.05.2014 №19-20-14-6622/0/9-14) на передачу в суборенду СТОВ Агрофірма «Україна Нова» вищевказаної земельної ділянки, терміном на 10 років.

У зв'язку з цим, між ОСОБА_2 та СТОВ Агрофірма «Україна Нова» 05.05.2014 укладено договір суборенди земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 166,8 га (кадастровий номер НОМЕР_2), яка розташована за межами населеного пункту на території Асіївської сільської ради Балаклійського району Харківської області, строком на 10 років та встановлена суборендна плата у розмірі 184 800 грн. на рік, яка вноситься рівними частками щомісячно.

Вказаний договір суборенди 09.07.2014 зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 6345017 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 15.07.2014, індексний номер: 14464529).

Вищевказані акти органу виконавчої влади прийняті з порушенням вимог земельного законодавства, у зв'язку з чим підлягають скасуванню.

Головним управлінням Держземагентства у Харківській області, усупереч вимогам ст. ст. 116, 118, 123, 124, 134 Земельного кодексу України та ст. ст. 7, 8, 14 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції, що діяла на той час) прийнято наказ від 30.12.2013 №ХА/:05:000/00000731, якими незаконно передано ОСОБА_2 у користування (оренду), а в подальшому СТОВ Агрофірма «Україна Нова» в суборенду, земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 166,8 га, без проведення земельних торгів (аукціону).

Рішенням Балаклійського районного суду Харківської області від 15 червня 2018 року у задоволені позовних вимог Лозівської місцевої прокуратури - відмовлено

В апеляційній скарзі Прокуратура Харківської області просить рішення скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Обґрунтовуючи скаргу Прокуратура Харківської областівказує, що твердження суду про те, що прокурором пред'явлено вищевказаний позов до суду після спливу строку позовної давності є необґрунтованим, оскільки Балаклійський відділ Лозівської місцевої прокуратури Харківської області про порушення вимог земельного законодавства дізнався під час відведення спірної земельної ділянки ОСОБА_3 та СТОВ Агрофірма «Україна Нова» у січні 2018 року, після надходження відповідних матеріалів від Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (лист від 03.01.2018 № 10-20-6-57/0/19-18). Таким чином, прокурором не пропущено строк позовної давності, передбачений ст. 257 ЦК України.

СТОВ Агрофірма «Україна Нова» подало відзив на апеляційну скаргу в якому зазначає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив всі обставини справи та постановив законне рішення, яким у задоволені позовних вимог прокуратури відмовив у зв'язку зі спливом позовної давності, твердження прокурора про порядок обчислення позовної давності є хибним, а тому апеляційна скарга не підлягає задоволенню. Прокурор звернувся з позовною заявою 14.03.2018, проте строки позовної давності за вимогами про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсним договору оренди та скасування державної реєстрації договору оренди та визнання недійсним договору суборенди та скасування державної реєстрації договору суборенди закінчилися відповідно 30.12.2016, 24.03.2017, 03.04.2017, 05.05.2017, 09.07.2017 року.

Головне управління Держгеокадастру у Харківській області подало відзив на апеляційну скаргу в якому зазначає, що рішення суду першої інстанції є законним, та таким що винесено у цілковитій відповідності з нормами матеріального і процесуального права та фактичними обставинами справи, та з'ясованими шляхом дослідження та оцінки судом належних і допустимих доказів у конкретній справі, а тому немає жодної підстави для його скасування.

Перевіривши законність та обґрунтованість оскарженого судового рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частковому, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із закриттям провадження за таких підстав.

Судом встановлено, а учасниками справи не заперечується, що 26.12.2013 ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Держземагенства у Харківській області із заявою про надання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства загальною площею 166,8 га, що розташована за межами населених пунктів на території Асіївської сільської ради Балаклійського району Харківської області.

Наказом Головного управління Держземагенства у Харківській області від 30.12.2013 № ХА/:05:000/00000731, ОСОБА_2 надано в оренду земельну ділянку площею 166,8 га (кадастровий номер НОМЕР_2) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населеного пункту на території Асіївської сільської ради Балаклійського району Харківської області, строком на 49 років.

На підставі зазначеного наказу між Головним управлінням Держземагенства у Харківській області та громадянином ОСОБА_2 24.03.2014 укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки, строком на 49 років, який 03.04.2014 зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №5252797 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 07.04.2014, індексний номер: 12222538).

В подальшому, Головним управлінням Держземагенства у Харківській області за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 від 29.05.2014 надано згоду (лист від 29.05.2014 №19-20-14-6622/0/9-14) на передачу в суборенду СТОВ Агрофірма «Україна Нова» вищевказаної земельної ділянки, терміном на 10 років.

У зв'язку з цим, між ОСОБА_2 та СТОВ Агрофірма «Україна Нова» 05.05.2014 укладено договір суборенди земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 166,8 га (кадастровий номер НОМЕР_2), яка розташована за межами населеного пункту на території Асіївської сільської ради Балаклійського району Харківської області, строком на 10 років та встановлена суборендна плата у розмірі 184 800 грн. на рік, яка вноситься рівними частками щомісячно.

Вказаний договір суборенди 09.07.2014 зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 6345017 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 15.07.2014, індексний номер: 14464529).

У частині третій статті 3 ЦПК України визначено, що провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Згідно із частиною першою статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до статті 20, частини четвертої статті 188 ЦПК України, не допускається об'єднання в одне провадження вимог, які підлягають розгляду за правилами різних видів судочинства, якщо інше не встановлено законом.

За положеннями частин першої - третьої статті 4 ГПК України, право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у господарському суді, до юрисдикції якого вона віднесена законом.

Юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

До господарського суду у справах, віднесених законом до його юрисдикції, мають право звертатися також особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Згідно ст.20 ч.1 п.1 ст.20 ГПК України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв'язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема: справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, а також у спорах щодо правочинів, укладених для забезпечення виконання зобов'язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці;

Участь прокурора в розгляді справ визначено статтею 56, 57 ЦПК України та статтею 53 ГПК України, за змістом положень яких у разі прийняття судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.

У справі, яка розглядається, прокурор звернувся до суду в інтересах держави з цивільним позовом до фізичної особи про розірвання договору оренди земельної ділянки, наданої для ведення фермерського господарства, укладеного між відповідачем і місцевим органом виконавчої влади, та про зобов'язання повернути цю земельну ділянку.

Прокурор, звертаючись до районного суду в позовом в порядку цивільного судочинства, а суд, відкривши провадження за позовом прокурора і розглянувши справу, не звернули увагу на статус учасників та на зміст спірних правовідносин, які свідчать про підвідомчість спору господарському суду.

Так, право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство. Для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради (частина перша статті 5, частина перша статті 7 Закону України «Про фермерське господарство»).

Тобто, можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо пов'язана з наданням (передачею) йому земельних ділянок для ведення фермерського господарства, що є обов'язковою умовою для державної реєстрації фермерського господарства.

Спірні правовідносини, що виникли між відповідачами пов'язані із одержанням земель в оренду фізичними особами та подальше використання цих земель юридичними особами (фермерським господарством) у своїй діяльності.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що у даній справі спір виник між суб'єктами господарювання і такий спір підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Пунктом 1 ч.1 статті 255 ЦПК України передбачено, що суд закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно статті 377 ЦПК України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу.

Порушення правил юрисдикції загальних судів, визначених статтями 19-22 цього Кодексу, є обов'язковою підставою для скасування рішення незалежно від доводів апеляційної скарги.

Така ж правова позиція про віднесення до компетенції господарського суду вирішення спірних правовідносин в зазначеній категорії справ міститься і в постанові Великої Палати Верховного Суду від 22.8.2018р. у справі №606/2032/16-ц (провадження № 14-262цс18).

Керуючись ст.ст.367, 368, п.4 ч.1 ст. 374, ст.ст. 377, 381-384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Прокуратури Харківської області задовольнити частково.

Рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 15 червня 2018 року скасувати.

Провадження у справі за позовом Лозівської місцевої прокуратури Харківської області до Головного управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру у Харківській області, ОСОБА_2, сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Україна Нова», третя особа: Відділ з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб Балаклійської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсними договорів оренди та суборенди земельної ділянки, скасування їх державної реєстрації та зобов'язання повернення земельної ділянки у відання держави - закрити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 17 грудня 2018 року.

Головуючий - П.В. Кісь

Судді: І.В. Бурлака

В.Б. Яцина