АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 597/172/18Головуючий у 1-й інстанції Дудяк С.В.
Провадження № 22-ц/789/455/18 Доповідач - Ткач О.І.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 травня 2018 року м. Тернопіль

Апеляційний суд Тернопільської області в складі:

головуючого - Ткач О.І.

суддів - Бершадська Г. В., Гірський Б. О.,

з участю секретаря - Танцюри О.В.,

адвоката Данильчука Н.Б.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу Заліщицького районного суду від 13 березня 2018 року, яка постановлена суддею Дудяком С.В., у справі № 597/172/18 за заявою ОСОБА_3 про встановлення факту, що має юридичне значення,-

ВСТАНОВИВ:

1. Короткий зміст заяви.

1.1. 16 лютого 2018 року ОСОБА_3 звернулась із заявою про встановлення неправильності запису в актах громадянського стану та зобов'язання Заліщицького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області, внести зміни до актового запису про її народження.

1.2. Свої вимоги заявниця мотивувала тим, що в актовому записі про її народження, який складено Садківською сільською радою Заліщицького району допущено помилку в графі № 2 та зазначено її ім'я "ОСОБА_3" замість "ОСОБА_3". Вказане виправлення їй необхідне для встановлення апостилю на свідоцтві про народження. З метою внесення змін в актовий запис, вона зверталась з письмовою заявою до Заліщицького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області, проте їй було відмовлено та рекомендовано вирішувати дане питання в судовому порядку у зв'язку з чим нею подано позов.

2.Короткий зміст судового рішення

2.1. Ухвалою Заліщицького районного суду Тернопільської області від 13 березня 2018 року провадження у справі за заявою ОСОБА_3 про встановлення факту, що має юридичне значення закрито.

2.2. Роз'яснено заявниці ОСОБА_3, що вона вправі звернутись із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану до Заліщицького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області.

2.3. Повернуто ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, жительці с. Садки заліщицького району, Тернопільської області 353 (триста п'ятдесят три) гривні сплаченого згідно квитанції № 0.0.964460063.1 від 15.02.2018 року судовий збір.

2.4. Ухвала суду мотивована тим, що вказана справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

3. Короткий зміст апеляційної скарги

3.1. В апеляційній скарзі ОСОБА_3 просить ухвалу суду скасувати, а справу направити для продовження розгляду до Заліщицького районного суду Тернопільської області.

3.2. Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції:

(1) невірно витлумачив норми права щодо підсудності вказаної категорії справи, посилаючись на Постанову Пленуму Верховного Суду України № 12 "Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадського стану" від 07.07.1995 року;

(2) не дав оцінки долученій нею до позовної заяви відмови Заліщицького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області.

4. Аргументи учасників справи

(1.) Станом на 1 лютого 2018 року заінтересована особа не скористалася своїм правом на подання відзиву на касаційну скаргу.

(2). Належним чином повідомлений представник заінтересованої особи в судове засідання не з'явився.

(3).Позиція представника заявниці, яка викладена в суді апеляційної інстанції.

4.1. Просить скасувати ухвалу , справу направити на розгляд до суду з підстав, які викладені в апеляційній скарзі.

5. Обставини справи

5.1. В січні 2018 року ОСОБА_3 звернулась до Заліщицького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області із клопотанням про внесення виправлення до актового запису про народження № 265 від 22.12.1984 року її імені із "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3".

5.2. Висновком № 13/14-06-40 від 08.02.2018 року ОСОБА_3 відмовлено у внесенні виправлення її імені в актовому записі про народження та роз'яснено право на оскарження вказаної відмови до суду (а.с. 17).

5.3. В лютому 2018 року ОСОБА_3 звернулась із вищевказаною заявою до Заліщицького районного суду.

6. Позиція суду апеляційної інстанції

6.1. Відповідно до Цивільного процесуального кодексу України 1963 року можна було встановити неправильність запису в актах цивільного стану в порядку окремого провадження за умови, що органи реєстрації актів цивільного стану при відсутності спору про цивільне право відмовилися внести виправлення до зробленого актового запису.

6.2. Чинним ЦПК України така можливість не передбачена.

6.3. Постанова Пленуму Верховного Суду України від 07.07.95 №12 "Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадянського стану" втратила актуальність у зв'язку із запровадженням адміністративного судочинства в Україні, прийняттям Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 N 2747-IV та нового ЦПК України.

6.4. Як роз'яснив Пленум Верховного Суду України у пункті 1 постанови від 31 березня 1995 року N 5 "Про судову практику у справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення", відповідно до статей 255, 271 ЦПК України в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов'язується з наступним вирішенням спору про право ( мова йде про ЦПК в редакції 1963 року).

6.5. Відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

6.6. Згідно із пунктом 1.15 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року N 96/5 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за N 55/18793 (далі - Правила), відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

6.7. Згідно з пунктом 2.13.2 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

6.8. Зміни до актового запису цивільного стану відповідно до пункту 1.7 Правил вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

6.9. Предметом спору щодо відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису цивільного стану за заявою особи є власне рішення, дії чи бездіяльність відповідного органу, а не спір про наявність в особи особистого немайнового права.

6.10. Орган державної реєстрації актів цивільного стану є державним органом - суб'єктом владних повноважень, уповноваженим здійснювати державну реєстрацію актів цивільного стану. Оскільки державна реєстрація актів цивільного стану має публічно-правову природу, звертаючись із заявою (вимогою) до такого органу, особа вступає у публічно-правові відносини з державою в особі уповноваженого державного органу. Внаслідок цього, при користуванні будь-яким із правил відмежування адміністративної юрисдикції від інших видів юрисдикції, зазначених у пункті 4 постанови пленуму Вищого адміністративного суду України "Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів" від 20.05.2013 №8, спір щодо відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису цивільного стану за заявою особи кваліфікується як публічно-правовий спір, що належить до адміністративної юрисдикції.

6.11. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. Як зазначив Конституційний Суд України, "рішення, прийняті суб'єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України. Для реалізації кожним конституційного права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності вказаних суб'єктів у сфері управлінської діяльності в Україні створено систему адміністративних судів" (пункт 4.2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 14.12.2011 N 19-рп/2011 11). Відповідно до частини другої статті 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішенн

6.12. При вирішенні питання про прийняття заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, суддя, окрім перевірки відповідності поданої заяви вимогам закону щодо форми та змісту, зобов'язаний з'ясувати питання про підсудність та юрисдикційність. Якщо за законом заява не підлягає судовому розгляду, суддя мотивованою ухвалою відмовляє у відкритті провадження на підставі частини першої статті 186 ЦПК України, а коли справу вже відкрито - закриває провадження у ній.

6.13. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 255 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

6.14. При цьому, заявник не позбавлена права оскаржити висновок органу реєстрації актів цивільного стану як суб'єкта владних повноважень в порядку адміністративного судочинства.

6.15. З матеріалів справи вбачається, що оскаржуване судове рішення суду апеляційної інстанції ухвалено з додержанням норм процесуального права та правильним застосуванням норм матеріального права, а доводи касаційної скарги цих висновків не спростовують.

6.16. Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що заявлені ОСОБА_3 вимоги не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

7. Висновки за результати розгляду апеляційної скарги:

(1) Щодо суті апеляційної скарги

7.1. Суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.

7.2. Ухвалу Заліщицького районного суду Тернопільської області від 13 березня 2018 року про закриття провадження у справі залишити без змін.

7.3. Виключити з рішення суду роз'яснення щодо право заявниці ОСОБА_3 на звернення до Заліщицького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про внесення змін в актовий запис про її народження.

(2)Щодо розподілу судових витрат:

7.4. Згідно до статті 382 ЦПК України в резолютивній частині постанови, суд апеляційної інстанції повинен зазначити розподіл судових витрат, понесених у зв'язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції.

7.5. Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених вимог, у разі відмови в позові - на позивача.

7.6. Враховуючи те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, судові витрати за апеляційний розгляд справи слід покласти на заявницю ОСОБА_3 в межах суми нею понесеної з оплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 141, 374, 375, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, суд апеляційної інстанції ,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Ухвалу Заліщицького районного суду від 13 березня 2018 року про закриття провадження у справі залишити без змін.

Виключити посилання суду про право заявниці ОСОБА_3 на звернення до Заліщицького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області.

Понесені судові витрати покласти на ОСОБА_3 в межах нею понесених.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний тест постанови складено 05 травня 2018 року.

Головуючий - підпис

Судді - два підписи

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду Тернопільської області О.І. Ткач