Справа № 279/4289/17
Номер рядка звіту 46
номер провадження 2/279/315/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" листопада 2018 р.

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області в складі: головуючого судді Невмержицької О.А., з секретарем Хомутовською М.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Коростень цивільну справу за позовом керівника ОСОБА_1 місцевої прокуратури Житомирської області в інтересах держави в особі ОСОБА_1 міської ради до ОСОБА_2 про стягнення збитків за час фактичного користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 місцева прокуратура звернулась до суду з позовом до ОСОБА_2 про стягнення збитків в сумі 137637,57 гривень, які були спричинені ОСОБА_1 міській раді внаслідок недоодержання доходів за використання земельної ділянки площею 0,0555 га, що розташована за адресою: м.Коростень, вул.Ольгинська, 1-Б, кадастровий номер :01:004:0168, без правовстановлюючих документів, та понесених судових витрат в сумі 2065 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 29.12.2011 року між суб`єктом підприємницької діяльності-фізичною особою ОСОБА_2 та ОСОБА_1 міською радою було укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого відповідачу передано в оренду в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,0555 га, що розташована в м.Коростень вул.Ольгинська, 1-Б для комерційного використання (розміщення кафе-бару "У фонтана"). Однак, в порушення умов договору орендар не виконав взяті на себе зобовязання, не вносив вчасно та у належному розмірі орендну плату, на попередження про необхідність погашення заборгованості не реагував, заяви про продовження терміну оренди не подав. Зобовязання залишились не виконаними, борг не сплатив, у звязку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом про стягнення збитків в примусовому порядку.

В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_1 місцевої прокуратури Житомирської області ОСОБА_3 та ОСОБА_4 позовні вимоги підтримали з підстав зазначених в позові та відповіді на відзив, просили їх задовольнити. При цьому, представник вказав, що оскільки згідно проведеного розрахунку суми збитків бюджету ОСОБА_1 міської ради від недоотримання коштів за фактичне землекористування, із урахуванням сплачених відповідачем коштів в сумі 9224,22 гривни, заборгованість за фактичне використання становить 128413,35 гривень, тому вказану заборгованість і просив стягнути з відповідача.

Представник позивача ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_5 позов підтримала, з підстав викладених в позові, просила позовні вимоги задовольнити та пояснила, що ОСОБА_2 неодноразово направлялись попередження щодо явки до ОСОБА_1 міської ради, відшкодування завданих збитків та укладення договору оренди, але він їх ігнорував. Листом виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради за №1454/25-09 від 23.08.2016 року ОСОБА_2 розяснено, що ним не було надано необхідний перелік документів, до заяви про поновлення договору оренди, як то визначено діючим законодавством, що зробило неможливим його укладення. Інших його звернень до виконкому не було. Долучена до відзиву заява від 11.08.2016 року до міського голови з проханням пере заключити договір оренди земельної ділянки будь-яких відміток або даних про її реєстрацію, відповідно до вимог Інструкції з діловодства, не має. Спірна земельна ділянка фактично використовується ним й досі для комерційного використання без оформлених правовстановлюючих документів та сплати місцевого податку. Розрахунок збитків є правомірним, оскільки проведений згідно вимог чинного законодавства.

Відповідач та його представник ОСОБА_6 позов визнали частково, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

В обґрунтування своїх заперечень вказали, що позовні вимоги в частині стягнення збитків за період з 27.03.2015 року по 01.01.2017 року в сумі 112899,73 грн. необґрунтовані, оскільки підставою для стягнення вказаної суми відповідно до позову є «Порядок визначення і відшкодування ОСОБА_1 міській раді збитків, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю», який затверджено рішенням від 22.12.2016 року. Однак, вказаний Порядок до 22.12.2016 року не діяв, а тому не може бути застосований для розрахунку заподіяних збитків. Крім того, позивачем невірно розраховано суму збитків, оскільки відповідно до розміру орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського та сільськогосподарського призначення на території ОСОБА_1 міської ради для категорії землекористувачів, для розташування кафе, барів, ресторанів розмір орендної плати визначено у 6% від нормативно грошової оцінки землі, а згідно розрахунку позивачем ставка орендної плати визначена 12% від нормативно грошової оцінки землі, що становить 65843,16 грн. на рік. На думку відповідача, з розрахунку суми збитків, виходячи із 86 днів за ставкою 6% підлягає стягненню лише сума - 7756,92 гривень, яку відповідач визнає.

Вислухавши пояснення сторін та їх представників, проаналізувавши їх в сукупності з письмовими матеріалами справи, суд приходить до наступного.

Згідно із ч.1 ст.626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Стаття 629 ЦК України встановлює, що договір є обов'язковим для виконання сторонами, а згідно зі статтею 526 ЦК України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Відповідно до ч.1 ст.792 ЦК України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов`язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування.

Згідно до ст.13 Закону України "Про оренду землі", договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобовязаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобовязаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ст.21 вказаного Закону, орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Судом встановлено, що 29.12.2011 року між суб`єктом підприємницької діяльності-фізичною особою ОСОБА_2 та ОСОБА_1 міською радою укладено договір оренди земельної ділянки, який зареєстровано у відділі Держкомзему у м.Коростень 26.03.2012 року за №00063, відповідно до якого ОСОБА_2 передано в оренду в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,0555 га, що розташована по вул.Ольгинська, 1-Б в м.Коростені для комерціного використання (розміщення кафе-бару "У фонтана").

Відповідно до акту прийому-передачі земельної ділянки від 26.03.2012 року, ОСОБА_1 міською радою, на підставі рішення сьомої сесії ОСОБА_1 міської ради VII скликання від 07.07.2011 року №284, передано ФОП ОСОБА_2 в короткострокову оренду строком на 3 роки вказану вище земельну ділянку.

Головним спеціалістом ПП "Земельно-кадастрове бюро м.Коростеня", в присутності ОСОБА_2, 26.03.2012 року складено акт про встановлення в натурі меж даної земельної ділянки.

Відповідно до умов договору оренди та зазначеного акту земельна ділянка може бути використана тільки по прямому призначенню, тобто для комерціного використання - розміщення кафе-бару "У фонтана".

Як вбачається з інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно ОСОБА_2 належить на праві приватної власності нежиле приміщення, розташоване по вул.Ольгінська, 1-Б в м.Коростені на підставі договору купівлі-продажу АВВ №143739 від 18.08.1990 року.

Пунктом 7 Договору передбачено, що строк дії договору - 3 роки. Після закінчення договору орендар має переважне право його поновлення на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Відповідно до п.п.8,9 Договору орендна плата вноситься орендарем щомісячно до 30 числа наступного місяця у грошовій формі в розмірі 38470,08 гривень - в рік, та 3205,84 гривень - в місяць.

У відповідності до положень ст.ст.90,95,156 ЗК України власники земельних ділянок і землекористувачі мають право на відшкодування збитків передбачених законом.

Згідно вимог ст.152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не повязані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, в тому числі, шляхом відшкодування заподіяних збитків.

Відповідно до п.»д» ст.156 ЗК України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Статтею 206 ЗК України передбачено, що використання землі в Україні є платним. Обєктом плати за землю є земельна ділянка, а плата за землю справляється відповідно до Закону.

Оскільки відповідач порушив умови договору, зобовязання належним чином не виконував, тому 07.06.2016 року йому було направлено попередження про те, що строк дії договору оренди закінчився. Заяви про продовження терміну оренди до ОСОБА_1 міської ради від ОСОБА_2 не надходило, у зв`язку з цим йому було запропоновано прибути до ОСОБА_1 міської ради для проведення перевірки платежів по орендній платі та заключення договору оренди.

При цьому, 04.08.2016 року та 27.01.2017 року ОСОБА_2 повідомлено про необхідність звернутися у 5-ти денний термін до відділу архітектури, містобудування та земельних ресурсів виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради для заключення договору про добровільне відшкодування збитків, що підтверджується відповідними листами-повідомленнями, які згідно інформації поштового відділення були отримані останнім.

Разом з тим, 13.02.2017 року та 14.03.2017 року ОСОБА_1 міською радою ОСОБА_2 були направлені повідомлення про виклик на комісію по визначенню збитків, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, самовільного зайняття земельних ділянок та використання з порушенням законодавства про плату за землю, які нанесені ОСОБА_1 міській раді, які також були отримані останнім та проігноровані.

Тобто, факт використання відповідачем земельної ділянки без правовстановлюючих документів було встановлено у 2016 році, позов до суду подано в жовтні 2017 року.

Вказані судом обставини відповідачем та його представником спростовано не було.

Рішенням 30 сесії ОСОБА_1 міської ради VII скликання від 05.04.2017 року №634 затверджено акт комісії по визначенню розрахунку суми збитків міського бюджету від недоотриманих коштів за фактичне землекористування, згідно якого сума збитків становить 59598,38 гривень, за період з 27.03.2015 року по 27.03.2017 року.

Копію вказаного акту ОСОБА_1 міською радою, ОСОБА_2 було направлено 12.04.2017 року та відправлено повідомлення про визначення на засіданні Комісії розміру збитків, яке відбулось 27.03.2017 року, та який затверджено рішенням 30 сесії VII скликання ОСОБА_1 міської ради №634 від 05.04.2017 року.

11.08.2017 року було повторно направлено копію вказаного акту відповідачу, однак жодних заходів для відшкодування завданих збитків відповідачем вжито не було.

Згідно проведеного розрахунку суми збитків бюджету ОСОБА_1 міської ради від недоотримання коштів за фактичне землекористування, із урахуванням сплачених відповідачем коштів за період 2015-2017 роки в сумі 9224,22 гривни, що стверджується довідкою з ОСОБА_1 ОДПІ за №614 від 17.02.2017 року (а.с.35), заборгованість за фактичне використання становить 128413,35 гривень (а.с.54).

Вказані збитки розраховано відповідно до «Порядку визначення та відшкодування ОСОБА_1 міській раді збитків, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю», затверджених рішенням 11 сесії VII скликання ОСОБА_1 міської ради №526 від 22.12.2016 року.

До прийняття вказаного Порядку, діяв «Порядок визначення та відшкодування ОСОБА_1 міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю», затверджених рішенням 39 сесії VI скликання ОСОБА_1 міської ради №1745 від 22.01.2015 року, дія якого припинилась лише з моменту дії нового Порядку, що містить основну ідею попереднього, але є більш досконалим у механізмі нарахувань, та яким на даний момент керується ОСОБА_1 міська рада при нарахуванні збитків.

Згідно п.5.1 Порядку від 22.12.2016 року нарахування збитків проводиться на підставі даних нормативної грошової оцінки земельної ділянки, діючої на момент складання розрахунку збитків за ставками орендної плати поточного року, затверджені рішенням ОСОБА_1 міської ради, згідно чинного законодавства або середньої (базової вартості) 1кв. земель м.Коростеня у зазначеному кварталі, з урахуванням індексу інфляції поточного року (у разі відсутності кадастрового номера земельної ділянки), але не більше ніж за три попередні роки.

До того ж, згідно рішення 7 сесії VII скликання ОСОБА_1 міської ради №248 від 23.06.2016 року «Про запровадження податку на майно на території м.Коростеня та встановлення ставок податку на 2017 рік», розмір орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського та сільськогосподарського призначення на території ОСОБА_1 міської ради для категорії землекористувачів «Розташування обєктів торгівлі (оптової, роздрібної, дрібно роздрібної), відкритих торгівельних майданчиків та кафе, барів, ресторанів» становив 6% від нормативної грошової оцінки землі. А тому, збитки нараховувались за ставкою 6%.

Пунктом 7.4 Порядку передбачено, що у випадку недосягнення сторонами згоди та/або неотримання результатів розгляду повідомлення про необхідність відшкодування збитків у добровільному порядку протягом 15 днів з моменту отримання боржником повідомлення, направляються матеріали, розглянуті на засіданні комісії, щодо відшкодування збитків до юридичного відділу виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради, для підготовки позову про примусове стягнення збитків в судовому порядку. Причому буде здійснено перерахунок розміру збитків за максимальною відсотковою ставкою, яка затверджується рішенням ОСОБА_1 міської ради згідно вимог чинного законодавства, яка становила 12%.

Таким чином, заперечення відповідача надані в судовому засіданні та викладені у відзиві на позов щодо неправомірного проведення розрахунку заборгованості не спростовують висновків суду та є безпідставними.

Разом з тим, посилання відповідача на те, що він намагався врегулювати спірне питання шляхом звернення до ОСОБА_1 міської ради для укладення договору оренди на новий строк спростовуються, як поясненнями представників позивача так і письмовими матеріалами справи.

При цьому, під час розгляду справи судом було встановлено, що ОСОБА_2 не було надано необхідний перелік документів, до заяви про поновлення договору оренди, як то визначено діючим законодавством, що зробило неможливим його укладення. Незважаючи на це, земельна ділянка й до теперішнього часу використовується відповідачем для комерційного використання без оформлених правовстановлюючих документів та сплати місцевого податку.

Дані обставини відповідачем були підтверджені в судовому засіданні.

За таких обставин, ОСОБА_1 міська рада позбавлена можливості використовувати земельну ділянку, зокрема надати в користування іншій особі та на отримання відповідних доходів, а саме плати за землю, які вона могла б реально одержати за звичайних обставин, в разі не порушення її права.

Відповідно до ст.ст.12,81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Отже, суд розглядає справу за наявними у справі доказами, які надані сторонами.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати підлягають стягненню відповідно до ст.141 ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 4,12,81,141,263-265 ЦПК України, ст.ст.90,95,152,156,206 ЗК України, ст.ст.22,629,792,1166 ЦК України, ЗУ «Про оренду землі», суд

У Х В А Л И В:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради Житомирської області завдані збитки в сумі 128413 (сто двадцять вісім тисяч чотириста тринадцять) гривень 35 копійок внаслідок недоодержання доходів за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь прокуратури Житомирської області понесені судові витрати в сумі 2065 гривень.

В решті позову відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку в 30-денний строк, який обчислюється з дня складання повного рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, а в разі подання апеляційної скарги - після розгляду справи апеляційним судом, якщо рішення не було скасовано .

Сторони та учасники :

Позивач: ОСОБА_1 місцева прокуратура Житомирської області, місце знаходження: 11500, м.Коростень, вул.Героїв Чорнобиля, 10.

Представник позивача: ОСОБА_3, службове посвідчення №044328 від 27.09.2016 року, ОСОБА_4.

Позивач: Територіальна громада в особі виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради, місце знаходження: м.Коростень, вул.Грушевського 22, .

Представник позивача: ОСОБА_7, місце знаходження: 11500, м.Коростень, вул.Грушевського 22, тел. звязку: (042) 4 40 01.

Відповідач: ОСОБА_2, місце реєстрації: АДРЕСА_1, місце фактичного проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1 Травня, 5, РНОКПП НОМЕР_1.

Представник відповідача: ОСОБА_6, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2.

Повне рішення виготовлено 15.11.2018 року.

Суддя : Невмержицька О.А.