АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/149/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2018 року апеляційний суд Черкаської області в складі:

суддів Бондаренка С. І., Новікова О.М., Храпка В.Д.

за участю секретаря Чуйко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси апеляційну скаргу прокуратури Черкаської області на рішення Чигиринського районного суду Черкаської області від 16 листопада 2017 року, ухваленого під головуванням судді Івахненко О.Г., у справі за позовом заступника керівника Смілянської місцевої прокуратури Черкаської області до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, ОСОБА_1 про визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок,:

в с т а н о в и в :

У вересні 2017 року заступник керівника Смілянської місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, скасування державної реєстрації договорів оренди. Позовні вимоги обґрунтовував тим, що наказами Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 13 серпня 2014 року №№ 23-2681/14-14-СГ, 23-2682/14-14-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду, розташованих в адміністративних межах Зам'ятницької сільської ради Чигиринського району Черкаської області орієнтовною площею 21, 1600 га та 73, 8400 га.

Наказом Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 22 квітня 2015 року № 23-2510/14-15-СГ затверджено розроблений на замовлення ОСОБА_1 проект землеустрою та згідно договору оренди землі від 22 квітня 2015 року ОСОБА_1 передано земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної форми власності за кадастровим номером НОМЕР_1 площею 19,6617 га, сільськогосподарські угіддя - сіножаті, розташовані за межами населеного пункту, в адміністративних межах Зам'ятницької сільської ради Чигиринського району Черкаської області.

Наказом Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12 вересня 2015 року № 23-4639/14-15-СГ затверджено розроблений на замовлення ОСОБА_1 проект землеустрою та згідно договору оренди землі від 12 вересня 2015 року ОСОБА_1 передано земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної форми власності за кадастровим номером НОМЕР_2 площею 60,2410 га, сільськогосподарські угіддя - сіножаті, розташовані за межами населеного пункту, в адміністративних межах Зам'ятницької сільської ради Чигиринського району Черкаської області.

Позивачем встановлено факт порушення вимог земельного законодавства під час передачі земельної ділянки державної власності, що полягає у незаконній зміні цільового виду використання земельної ділянки та її передачі особі, яка не може нею володіти для таких цілей. Спірні земельні ділянки, надані ОСОБА_1 не для сінокосіння, як того вимагає закон, а для ведення фермерського господарства.

Подана ОСОБА_1 заява на отримання земельних ділянок не відповідає вимогам закону, земельні ділянки надані не єдиним масивом.

На підставі наведеного позивач просив суд визнати недійсним наказ Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 22 квітня 2015 року № 23-2510/14-15-СГ.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12 вересня 2015 року № 23-4639/14-15-СГ.

Визнати недійсними договори оренди земельних ділянкок площею 19, 6617 га (кадастровий номер НОМЕР_1) та площею 60, 2410 га (кадастровий номер НОМЕР_2), укладені між Головним управлінням Держземагентства у Черкаській області та ОСОБА_1

Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 28 липня 2015 року № 10658031 та від 28 вересня 2015 року № 11429870 Реєстраційної служби Чигиринського районного управління юстиції Черкаської області.

Рішенням Чигиринського районного суду Черкаської області від 16 листопада 2017 року у задоволенні позовних вимог про визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок відмовлено повністю.

Ухвалою Чигиринського районного суду Черкаської області від 16 листопада 2017 року в частині визнання незаконними наказів та скасування державної реєстрації договорів оренди провадження у справі закрито.

Постановою апеляційного суду Черкаської області від 11 січня 2018 року вказана ухвала скасована , а справа в цій частині направлена до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Рішенням Чигиринського районного суду Черкаської області від 20 лютого 2018 року визнано недійсними наказ Головного управління Держземагенства у Черкаській області № 23-2510/14-15-СГ від 22 квітня 2015 року та наказ Головного управління Держземагенства у Черкаській області № 23-4639/14-15-СГ від 12 вересня 2015 року.

Скасовано рішення реєстраційної служби Чигиринського районного управління юстиції Черкаської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 10658031 від 28 липня 2015 року та рішення реєстраційної служби Чигиринського районного управління юстиції Черкаської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 11429870 від 28 вересня 2015 року.

Постановою апеляційного суду Черкаської області від 05 квітня 2018 року вказане рішення суду першої інстанції змінено та скасовано в частині стягнення судового збору солідарно.

В решті рішення суду залишено без змін.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції від 16 листопада 2017 року, прокуратура Черкаської області подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. Зокрема зазначає, що при наданні земельних ділянок державної форми власності для ведення фермерського господарства ОСОБА_1, управлінням Держземагенства у Черкаській області не надано належної оцінки обставинам та умовам використання ОСОБА_1 земельних ділянок з врахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, внаслідок чого відбулась незаконна зміна виду використання спірних земельних ділянок із сіножатей на землі для ведення фермерського господарства.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено та підтверджується матеріалами справи, що наказами Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 13 серпня 2014 року №№ 23-2681/14-14-СГ, 23-2682/14-14-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду, розташованих в адміністративних межах Зам'ятницької сільської ради Чигиринського району Черкаської області орієнтовною площею 21, 1600 га та 73, 8400 га ( а.с. 18, 19).

Наказом Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 22 квітня 2015 року № 23-2510/14-15-СГ затверджено розроблений на замовлення ОСОБА_1 проект землеустрою та згідно договору оренди землі від 22 квітня 2015 року ОСОБА_1 передано земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної форми власності за кадастровим номером НОМЕР_1 площею 19,6617 га, сільськогосподарські угіддя - сіножаті, розташовані за межами населеного пункту, в адміністративних межах Зам'ятницької сільської ради Чигиринського району Черкаської області для ведення фермерського господарства.

Наказом Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 12 вересня 2015 року № 23-4639/14-15-СГ затверджено розроблений на замовлення ОСОБА_1 проект землеустрою та згідно договору оренди землі від 12 вересня 2015 року ОСОБА_1 передано земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної форми власності за кадастровим номером НОМЕР_2 площею 60,2410 га, сільськогосподарські угіддя - сіножаті, розташовані за межами населеного пункту, в адміністративних межах Зам'ятницької сільської ради Чигиринського району Черкаської області для ведення фермерського господарства.

Частиною 4 статті 82 ЦПК України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Чигиринського районного суду Черкаської області від 20 лютого 2018 року, залишеним без змін, в частині вирішення суті спору між сторонами, постановою апеляційного суду Черкаської області від 5 квітня 2018 року, визнано недійсними наказ Головного управління Держземагенства у Черкаській області № 23-2510/14-15-СГ від 22 квітня 2015 року та наказ Головного управління Держземагенства у Черкаській області № 23-4639/14-15-СГ від 12 вересня 2015 року. Скасовано рішення реєстраційної служби Чигиринського районного управління юстиції Черкаської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 10658031 від 28 липня 2015 року та рішення реєстраційної служби Чигиринського районного управління юстиції Черкаської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 11429870 від 28 вересня 2015 року.

Рішеннями судів першої та апеляційної інстанції встановлено, що під час видачі наказів було порушено вимоги Земельного Кодексу, Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про фермерське господарство».

Відповідно до частин першої та третьої статті 215 Цивільного Кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою статті 203 Цивільного Кодексу України. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Частиною першою статті 203 ЦК України встановлено, що правочин не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Відповідно до вимог ст. 648 ЦК України зміст договору, укладеного на підставі правового акту органу державної влади має відповідати цьому акту.

Статтею 16 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Тобто, укладення договору оренди землі є похідним від правового акту, на підставі якого він укладається.

Враховуючи, що договори оренди землі були укладені на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Черкаській області № 23-2510/14-15-СГ від 22 квітня 2015 року та наказу Головного управління Держземагенства у Черкаській області № 23-4639/14-15-СГ від 12 вересня 2015 року, які рішенням Чигиринського районного суду Черкаської області від 20 лютого 2018 року визнано недійсними, то і договори оренди землі, які є похідними від вищевказаних наказів, необхідно визнати недійсними.

Керуючись ст.ст. 374, 376, 381, 382, 383, 384 ЦПК України , суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу прокуратури Черкаської області - задовольнити, а рішення Чигиринського районного суду Черкаської області від 16 листопада 2017 року, у справі за позовом заступника керівника Смілянської місцевої прокуратури Черкаської області до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, ОСОБА_1 про визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок - скасувати.

Ухвалити нове рішення яким:

Визнати недійсними договори оренди земельних ділянок укладені між ОСОБА_1 та Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області

- від 22 квітня 2015 року, згідно якого ОСОБА_1 передано земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної форми власності за кадастровим номером НОМЕР_1 площею 19,6617 га, сільськогосподарські угіддя - сіножаті, розташовані за межами населеного пункту, в адміністративних межах Зам'ятницької сільської ради Чигиринського району Черкаської області;

- від 12 вересня 2015 року, згідно якого ОСОБА_1 передано земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної форми власності за кадастровим номером НОМЕР_2 площею 60,2410 га, сільськогосподарські угіддя - сіножаті, розташовані за межами населеного пункту, в адміністративних межах Зам'ятницької сільської ради Чигиринського району Черкаської області.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області та ОСОБА_1 на користь прокуратури Черкаської області сплачений судовий збір по 6880 гривень з кожного.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до суду касаційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст постанови виготовлений 4 травня 2018 року.

Судді