Справа № 158/427/18
Провадження № 2/0158/239/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2018 року Ківерцівський районний суд Волинської області

в складі: головуючого судді - Костюкевича О.К.

секретаря - Хмілевської І.О.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ківерці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до служби у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації, комісії з питань захисту прав дитини Ківерцівської районної державної адміністрації про визнання незаконним рішення органу опіки та піклування Ківерцівської районної державної адміністрації та скасування висновку комісії з питань захисту прав дитини Ківерцівської РДА, скасування актів обстеження умов проживання від 24.10.2017 року та визнання незаконними дії (бездіяльність) служби у справах дітей Ківерцівської РДА, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до служби у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації, комісії з питань захисту прав дитини Ківерцівської районної державної адміністрації про визнання незаконним рішення органу опіки та піклування Ківерцівської районної державної адміністрації та скасування висновку комісії з питань захисту прав дитини Ківерцівської РДА, скасування актів обстеження умов проживання від 24.10.2017 року та визнання незаконними дії (бездіяльність) служби у справах дітей Ківерцівської РДА.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 13.11.2017 року органом опіки та піклування Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області було складено висновок № 38/02-18 про те, що встановлення місця проживання дітей ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, з матірю ОСОБА_6 за адресою м. Ківерці, вул. Квартальна, 2в/32, є доцільним.

Позивач вважає, що під час складання вищевказаного висновку не було з'ясовано усіх обставин, які мають важливе значення, а саме те, що ОСОБА_6 не має власного житла, проживає в орендованій квартирі, його дочка ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, часто хворіє, доходи ОСОБА_6, не вивчено ставлення батьків до виконання своїх батьківських обовязків, не вивчена особиста прихильність до кожного з батьків. Також зазначає, що вищевказаний висновок підписаний не уповноваженою на те особою та складений з порушеннями чинного законодавства.

Крім того, вказує на те, що обстеження умов проживання від 24.10.2017 року без будь-яких внутрішніх документів, без реєстрації звернення ОСОБА_6, а лише на підставі усної заяви останньої, тобто з порушенням вимог чинного законодавства.

Разом з тим зазначає, що начальник служби у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації ОСОБА_3 24.11.2017 року з невідомо створеною комісіє прийшла відібрати від нього дочку, вела себе агресивно, розголосила конфіденційну інформацію належну його сімї.

Посилаючись на вищевикладені обставини, просить визнати незаконним та скасувати акт обстеження умов проживання від 24.10.2017 року за адресою м. Ківерці, вул. Шевченка, 10/6, акт обстеження умов проживання від 24.10.2017 року за адресою м. Ківерці, вул. Квартальна, 2в/32, визнати незаконним рішення органу опіки та піклування Ківерцівської районної державної та скасувати висновок комісії з питань захисту прав дитини Ківерцівської районної державної адміністрації від 13.11.2017 року № 38/02-18, визнати незаконними дії (бездіяльність) служби у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації, начальника служби у справах дітей ОСОБА_3 щодо проведення обстеження місця проживання, відібрання дочки ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та неправомірне скерування документів на розгляд комісії з питань захисту прав дитини Ківерцівської районної державної адміністрації, вимог чинного законодавства.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримали з підстав викладених в позовній заяві, просили його задовольнити.

Представник відповідача служби у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнала. Суду пояснила, що 12.10.2017 року до служби у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області в усному порядку звернулася ОСОБА_6 стосовно неправомірних дій ОСОБА_1 24.10.2017 року відповідно до Порядку ведення службами у справах дітей обліку дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 20.01.2014 року № 27 та Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, повязаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 року № 866, з метою зясування обставин, повідомлених ОСОБА_6 та врегулювання конфлікту, який виник між батьками, було проведено обстеження умов проживання за місцем проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_6, в ході якого були складені акти та проведено з батьками профілактичну бесіду. Обстеження умов проживання проводилось в присутності батьків, директора Ківерцівського РЦСССДМ ОСОБА_7 та начальника відділу служби у справах дітей ОСОБА_8 ОСОБА_2 складеними актами батьки були ознайомлені під підпис. 01.11.2017 року ОСОБА_6 звернулась із письмовою заявою до голови Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області, голови комісії з питань захисту прав дитини райдержадміністрації ОСОБА_9 щодо визначення місця проживання дітей із нею. 09.11.2017 року вищевказане питання було заслухано на комісії з питань захисту прав дитини Ківерцівської районної державної адміністрації в присутності батьків. 13.11.2017 року Ківерцівською районною адміністрацією було видано висновок органу опіки піклування «Про визначення місця проживання дітей», в якому встановлено місце проживання дітей ОСОБА_4 та ОСОБА_5 з матірю ОСОБА_6 Зазначений документ, у звязку з відсутністю голови РДА, був підписаний першим його заступником, відповідно до затвердженого розподілу функціональних обовязків. Таким чином, вважає, що служба у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації, в особі начальника ОСОБА_10, під час організації роботи стосовно захисту прав дітей ОСОБА_5, ОСОБА_4 та підготовки відповідних документів, діяла в межах та спосіб визначений чинним законодавством, що підтверджено також результатами перевірки, проведеної службою у справах дітей облдержадміністрації. У звязку з вищевикладеним, в задоволені позову просить відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_6 перебувають у шлюбі, який зареєстрований 03.09.2006 року Ківерцівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області за актовим записом № 122 (а.с.29).

За час перебування у шлюбі у них народилося двоє дітей: дочка ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, дочка ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.30-31).

12.10.2017 року до служби у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області звернулася ОСОБА_6 щодо неправомірних дій чоловіка ОСОБА_1 (а.с.48-50).

24.10.2017 року комісією в складі начальника служби у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області ОСОБА_10, начальника відділу з питань соціального правового захисту та попередження правопорушень серед дітей ССД ОСОБА_8, директора РЦСССДМ ОСОБА_7, головним спеціалістом ССД ОСОБА_11, на підставі усного звернення ОСОБА_6 проведено обстеження умови проживання ОСОБА_4, жительки м. Ківерці, вул. Шевченка, 10/6, та умови проживання ОСОБА_5 та ОСОБА_4, за адресою м. Ківерці, вул. Квартальна, 2В/32 про, що було складено відповідні акти (а.с.21-22).

01.11.2017 року ОСОБА_6 звернулась із письмовою заявою до голови Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області, голови комісії з питань захисту прав дитини райдержадміністрації ОСОБА_9 щодо визначення місця проживання дітей з матірю (а.с.24-26).

09.11.2017 року на засіданні комісії з питань захисту прав дитини районної державної адміністрації вирішено, що встановлення місця проживання дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, з матірю ОСОБА_6, за адресою м. Ківерці, вул. Квартальна, 2в/32, є доцільним та відповідає її інтересам (а.с.19).

Відповідно до висновку Ківерцівської районної державної адміністрації Волинської області № 38.02-18 від 13.11.2017 року встановлення місця проживання дітей ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5, 3006.2007 року народження, з матірю ОСОБА_6 за адресою м. Ківерці, вул. Квартальна, 2в/32, є доцільним та відповідає їх інтересам. Вищевказаний висновок підписаний першим заступником голови ОСОБА_12 (а.с.20).

Як вбачається з розпорядження від 10.11.2017 року № 123-К голова Ківерцівської районної державної адміністрації у період з 13 по 17.11.2017 року перебував у щорічній основній відпустці (а.с.72).

Свідок - начальник відділу з питань соціально правового захисту та попередження правопорушень серед дітей служби у справах дітей Ківерцівської райдержадміністрації ОСОБА_8 суду показав, що 12.10.2017 року до нього з усною заявою звернулася ОСОБА_6 з приводу того, що ОСОБА_1 не надає їй можливості спілкуватися з дочкою. Зазначене звернення було зареєстровано в журналі. 24.10.2017 року проведено обстеження умов проживання дітей, про що було складено акти про обстеження умов проживання. 09.11.2017 року на засіданні, комісія з питань захисту прав дитини, заслухавши батьків, прийшла до висновку, що діти повинні проживати з матірю.

Будучи допитана в якості свідка ОСОБА_6 суду показала, що 12.10.2017 року вона звернулася до служби у справах дітей, у звязку з тим, що політика О.А. не дає їй дочку ОСОБА_13. На засіданні комісії було вирішено, що діти повинні проживати з нею. Після засідання комісії вона звернулася до чоловіка з вимогою надати їй дитину, на що отримала відмову.

Свідок директор Ківерцівського РЦСССДМ ОСОБА_7, суду показала, що 24.10.2017 року проведено обстеження умов проживання дітей, про що було складено акти про обстеження умов проживання. 09.11.2017 року на засіданні, комісія з питань захисту прав дитини, заслухавши батьків, прийшла до висновку, що діти повинні проживати з матірю.

В силу ст. 19 СК України у випадках, передбачених цим Кодексом, особа має право на попереднє звернення за захистом своїх сімейних прав та інтересів до органу опіки та піклування.

Згідно зі ст. 161 СК України, якщо мати та батько, які проживають окремо, не дійшли згоди щодо того, з ким із них буде проживати малолітня дитина, спір між ними може вирішуватися органом опіки та піклування або судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 56 ЦК України та п. 3 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, повязаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 року № 866, органами опіки та піклування є районні, районні у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад, у тому числі обєднаних територіальних громад (далі - органи опіки та піклування), які відповідно до законодавства провадять діяльність з надання статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлення опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, із захисту особистих, майнових та житлових прав дітей.

Безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно захисту прав дітей, зокрема дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладаються на служби у справах дітей районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, сільських, селищних рад обєднаних територіальних громад.

Згідно п. 72 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року № 866, для розв'язання спору, що виник між батьками, щодо визначення місця проживання дитини, один з батьків подає службі у справах дітей за місцем проживання дитини заяву, копію паспорта, довідку з місця реєстрації (проживання), копію свідоцтва про укладення або розірвання шлюбу (у разі наявності), копію свідоцтва про народження дитини, довідку з місця навчання, виховання дитини, довідку про сплату аліментів (у разі наявності). Під час розв'язання спорів між батьками щодо визначення місця проживання дитини служба у справах дітей має захищати інтереси дитини з урахуванням рівних прав та обов'язків матері та батька щодо дитини. Працівник служби у справах дітей за місцем проживання дитини проводить бесіду з батьками та відвідує їх за місцем проживання, про що складає акт за формою згідно з додатком 9. Після обстеження житлово-побутових умов, проведення бесіди з батьками та дитиною служба у справах дітей складає висновок про визначення місця проживання дитини і подає його органу опіки та піклування для прийняття відповідного рішення.

Відповідно до п. п. 7, 9 Порядку виявлення сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах, надання їм соціальних послуг та здійснення соціального супроводу таких сімей (осіб), затвердженого постановою КМУ від 21.11.2013 року № 896, у разі надходження усної або письмової інформації про підозру або факт насильства в сімї, або реальну загрозу його вчинення, жорстоке поводження з дитиною, залишення дитини без піклування батьків, виникнення іншої ситуації, яка загрожує життю чи здоровю члена сімї (особи), фахівець здійснює екстрене втручання у ситуацію з метою негайного усунення або мінімізації наслідків такої ситуації. Виявлення сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах, здійснюється фахівцями шляхом відвідування, розгляду інформації, поданої субєктами, та звернень таких сімей (осіб) з метою своєчасного надання соціальних послуг. Під час відвідування сімї (особи) фахівці проводять оцінку її потреб у наданні соціальних послуг, обстеження (за згодою) матеріально-побутових умов, визначають методи соціальної роботи.

В силу ст. 8 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації очолюють голови відповідних місцевих державних адміністрацій.

Відповідно до розпорядження голови Ківерцівської районної державної адміністрації від 21.09.2017 року № 315 «Про розподіл функціональних обовязків між головою, першим заступником, заступником голови та керівником апарату районної державної адміністрації» у разі відсутності голови районної державної адміністрації його функції і повноваження виконує перший заступник голови, а у разі відсутності останнього заступник голови районної державної адміністрації.

Згідно п. п. 1, 4 Типового положення про комісію з питань захисту прав дитини, затвердженого постановою КМУ від 24.09.2008 року № 866, комісія з питань захисту прав дитини є консультативно-дорадчим органом, що утворюється головою районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті ради. Комісія відповідно до покладених на неї завдань розглядає питання, у тому числі спірні, які потребують визначення місця проживання дитини.

Відповідно до розпорядження голови Ківерцівської районної державної адміністрації від 22.09.2017 року № 319 «Про комісію з питань захисту прав дитини районної державної адміністрації» затверджено склад комісії та призначено заступником голови комісії заступника голови районної адміністрації ОСОБА_14.

З врахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання незаконним та скасування акту обстеження умов проживання від 24.10.2017 року за адресою м. Ківерці, вул. Шевченка, 10/6, акту обстеження умов проживання від 24.10.2017 року за адресою м. Ківерці, вул. Квартальна, 2в/32, визнання незаконним рішення органу опіки та піклування Ківерцівської районної державної та скасування висновку комісії з питань захисту прав дитини Ківерцівської районної державної адміністрації від 13.11.2017 року № 38/02-18 до задоволення не підлягають, а тому в їх задоволенні слід відмовити.

Разом з тим, не підлягає до задоволення позовна вимога щодо визнання незаконними дії (бездіяльність) служби у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації, начальника служби у справах дітей ОСОБА_3 щодо проведення обстеження місця проживання, відібрання дочки ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та неправомірне скерування документів на розгляд комісії з питань захисту прав дитини Ківерцівської районної державної адміністрації, вимог чинного законодавства, оскільки зазначене не знайшло свого підтвердження в ході судового розгляду справи, а також спростовується показами свідків ОСОБА_8, ОСОБА_6 та ОСОБА_7

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 161 СК України, ст.ст. 4, 5, 12, 13, 76-89, 76-89, 141, 258, 259, 263-265 ЦПК України, суд -

в и р і ш и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до служби у справах дітей Ківерцівської районної державної адміністрації, комісії з питань захисту прав дитини Ківерцівської районної державної адміністрації про визнання незаконним рішення органу опіки та піклування Ківерцівської районної державної адміністрації та скасування висновку комісії з питань захисту прав дитини Ківерцівської РДА, скасування актів обстеження умов проживання від 24.10.2017 року та визнання незаконними дії (бездіяльність) служби у справах дітей Ківерцівської РДА - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до апеляційного суду Волинської області шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя

Ківерцівського районного суду ОСОБА_15

Повний текст рішення складений 26.04.2018 року.