ПОСТАНОВА
Іменем України
23 квітня 2018 року м. Кропивницький

справа № 389/2739/17

провадження № 22-ц/781/441/18

Апеляційний суд Кіровоградської області в складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:

Дьомич Л.М. (суддя доповідач)

Дуковського О.Л.; Чельник О.І.

за участю секретаря: Федоренко Т.О.

учасники справи:

позивач ОСОБА_1 ;

відповідач військова частина НОМЕР_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивицькому цивільну справу за апеляційною військової частини НОМЕР_1 на рішення Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 20 грудня 2017 року у складі судді Берднікової Г.В. у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про поновлення на квартирному обліку,-

В С Т А Н О В И В:
У листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до військової частини НОМЕР_1 про поновлення його з сім`єю у складі чотирьох осіб: ОСОБА_1 , дружини ОСОБА_2 , доньки ОСОБА_3 та сина ОСОБА_4 на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 у списках осіб, що мають право на поліпшення житлових умов з 03 квітня 2003 року та у списках на позачергове отримання житлового приміщення з 12 травня 2011 року.
В обґрунтування вимог зазначив, що він перебував на військовій службі в Збройних Силах України та мав звання старший прапорщик запасу. 3 квітня 2003 року рішенням спільного засідання адміністрації та профспілкового комітету № 3 поставлений на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_1 , зі складом сім`ї - 4 особи.
У 2005 році продовжуючи службу в Збройних Силах України при військовій частині НОМЕР_1 за клопотанням Черкаського міського військового комісара № 3235/3 від 01 листопада 2005 року, на підставі п. 37 наказу МОУ № 20, з 09 листопада 2005 року поставлений на квартирний облік з тим же складом сім`ї у Черкаському гарнізоні.
Наказом Командувача військ Південного оперативного командування від 18 травня 2007 року № 12-пм звільнено з військової служби у запас за п. 63 п.п. «в» Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України (за станом здоров`я).
31 травня серпня 2007 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 124 його виключено із списків особового складу частини, після чого отримав право на позачергове одержання житла. Рішенням житлової комісії Черкаського гарнізону від 12 травня 2011 року поставлений в чергу для позачергового отримання житлової площі зі складом сім`ї з чотирьох осіб.
29 вересня 2017 року рішенням житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 його разом з сім`єю знято із черги на поліпшення житлових умов в ІНФОРМАЦІЯ_2 з виключенням із списків, оскільки в дану чергу його поставлено з порушенням діючого законодавства, а саме п. 3.10 наказу Міністра оборони України від 06.10.2006 року № 577 зі змінами від 2007 року.
Проте, згідно Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями затвердженого ПКМУ від 03.08.2006 р. № 1081 та Положення про порядок забезпечення жилою площею в ЗСУ затвердженого НМОУ від 03.02.1995 р. № 20, при звільнені з військової служби мав залишатися на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 до одержання ним житла з державного житлового фонду або за бажанням грошової компенсації.
29 вересня 2017 року звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 із заявою про поновлення його разом з родиною з 03 квітня 2003 року в черзі на отримання житла при військовій частині НОМЕР_1 у відповідності до діючих нормативно-правових норм.
Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 йому відмовлено у поновленні на квартирному обліку, з посиланням на п. 1.11, 2.4 «Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої Наказом Міністерства оборони № 737 від 30.11.2011 року (зі змінами).
Проте, зазначене рішення є незаконним, вищевказані пункти Інструкції не містять жодних юридичних підстав для відмови в поновленні позивача разом з родиною на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 , рішення суперечить вимогам ст. 2 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та порушує права позивача та членів його сім`ї на отримання житла з державного житлового фонду.
Рішенням Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 20 грудня 2017 року позов задоволено частково. Поновлено ОСОБА_1 з сім`єю в складі чотирьох осіб, а саме дружини ОСОБА_2 , доньки ОСОБА_3 , сина ОСОБА_4 на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 у списках осіб, що мають право на поліпшення житлових умов з 03 квітня 2003 року. В інших позовних вимогах відмовлено.
Військова частина НОМЕР_1 звернулася з апеляційною скаргою, в якій просить про скасування рішення суду та ухвалення нового про відмову в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що суд першої інстанції приймаючи рішення не повно з`ясував обставини, що мають істотне значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального і процесуального права. Дії військової частини НОМЕР_1 були правомірними щодо прийняття ОСОБА_1 з 03.04.2003 року на квартирний облік осіб потребуючих поліпшення житлових умов. Позивач самостійно визначався з місцем перебування на квартирному обліку, з боку військової частини не було ніякого впливу на прийняття цих рішень. На облік осіб потребуючих поліпшення житлових умов у Черкаському гарнізоні позивача взято за його особистим зверненням. Намір проживати після звільнення у м. Черкаси підтверджується копіями його паспорту. На час звільнення ОСОБА_1 не перебував на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 , а тому не може бути поновлений на такому обліку з 03.04.2003 року. Чинне, на час виникнення спірних правовідносин законодавство, не передбачало одночасного перебування військовослужбовця на квартирному обліку у військовій частині, де особа проходить військову службу і у військовому комісаріаті того населеного пункту, який військовослужбовець обрав для проживання після звільнення з військової служби. Тому не було законних підстав перебувати ОСОБА_1 на квартирному обліку відповідача з часу взяття його на квартирний облік у Черкаському гарнізоні. Житлове законодавство не передбачає потребу в поліпшенні житлових умов за підставу в поновленні на квартирному обліку.

ОСОБА_1 подав відзив на апеляційну скаргу в якому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення. Зазначає, що відповідачем не підтверджено факт його виключення у 2005 році із складу осіб потребуючих у забезпеченні житлом у військовій частині НОМЕР_1 у зв`язку з тим, що він став разом з сім`єю на квартирний облік у Черкаському гарнізоні. Таке рішення мало б бути належно оформлено протоколом засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 та затверджено командиром. Пункт 37 Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, який діяв на час виникнення спірних правовідносин передбачає право військовослужбовця обирати для проживання після звільнення з військової служби інший населений пункт лише за умови звільнення у запас або у відставку за віком. Оскільки він звільнився за станом здоров`я, то такого права не мав, а тому при звільненні з військової служби мав залишатися на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 . Юридичних підстав для його постановки на квартирний облік у Черкаському гарнізоні не було. Причиною помилкової постановки ОСОБА_1 на квартирний облік у Черкаському гарнізоні було не тільки бажання та дії самого позивача, але і дії відповідних посадових осіб. Військова частина грубо порушила право колишнього військовослужбовця та членів його сім`ї на отримання житла з державного фонду України, відмовивши в поновленні на квартирному обліку.
Апеляційне провадження відкрито 07 лютого 2018 року. Розгляд справи призначено на 21 березня 2018 року. У зв?язку з тим, що відповідач належним чином не повідомлений про час та місце розгляду справи, судове засідання відкладено на 19 квітня 2018 року. У зв`язку з відрядженням судді доповідача розгляд відкладено на 23 квітня 2018 року.
Сторони в судове засідання не з`явилися, подали до суду клопотанням про розгляд справи без їх участі (а.с.104-107).
Частиною 2 статті 372 ЦПК України передбачено, що неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши письмові докази по справі, перевіривши рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, за наступного.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 5 ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
За статтею 264 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема, питання про те, які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин та яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 з порушенням вимог діючого законодавства знято з квартирного обліку з виключенням зі списків осіб які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 . Разом з тим, позовні вимоги в частині поновлення позивача з 12 травня 2011 року на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 у списках на позачергове отримання житлового приміщення задоволенню не підлягають, оскільки доказів звернення ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 з відповідними документами з метою реалізації свого права та постановлення на облік у списках на позачергове отримання житлового приміщення суду не надано.

Висновок суду першої інстанції, в частині задоволених позовних вимог, перевірений колегією суддів в межах доводів апеляційної скарги і встановлено про відповідність його обставинам справи, спірним правовідносинам.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України.

Згідно витягу з протоколу спільного засідання адміністрації та профспілкового комітету від 03 квітня 2003 року №3, ОСОБА_1 та його сім`ю з чотирьох чоловік поставлено на квартирний облік безквартирних військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 (а.с.9).
01 листопада 2005 року Черкаським міським військовим комісаром надіслано начальнику КЕЧ Черкаського гарнізону клопотання №3235/3 про постановку ОСОБА_1 на квартирний облік для забезпечення житловою площею (а.с. 10).
Згідно витягу з протоколу № 8 від 09 листопада 2005 року засідання житлової комісії Черкаського гарнізону старшого прапорщика військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 зі складом сім`ї 4 особи поставлено на квартирний облік у Черкаському гарнізоні з 09 листопада 2005 року (а.с.11).
Позивача за наказом командувача військ Південного оперативного командування (по особовому складу) від 18 травня 2007 року №12-пм звільнено з військової служби у запас за пунктом 63 підпункт «в» «Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) ЗСУ» - за станом здоров`я (а.с. 12).
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 31 травня 2007 року №124, ОСОБА_1 з 31 травня 2007 року виключено зі списків особового складу частини і направлено для зарахування на військовий облік до Знам`янсько-Олександрівського ОМВК Кіровоградської області. Підстава: витяг з наказу Командувача Півд. ОК від 18 травня 2007 року №12-мп (а.с. 13).
12 травня 2011 року на засіданні житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 364 вирішено поставити старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 та його сім`ю в позачергову чергу на отримання житла в м. Черкаси (а.с. 14).
Згідно витягу з протоколу № 465 від 29 вересня 2017 року засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з тим, що старшого прапорщика запасу ОСОБА_1 поставлено в чергу на поліпшення житлових умов у Черкаському ОВК з порушенням вимог п.3.10 наказу Міністра оборони України від 06 жовтня 2006 року №577 зі змінами від 2007 року, відповідно до вимог п.2.18, 10.11,10.15 «Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» затвердженої наказом Міністра оборони України від 30 листопада 2011 року №737 та відповідно до роз`яснення Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗС України від 06 травня 2015 року №303/4/15/481, старшого прапорщика ОСОБА_1 знято разом з сім`єю з черги з виключенням зі списків (а.с.15).
26 вересня 2017 року позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 із заявою про поновлення його та членів його сім`ї на квартирній черзі в Кіровоградському гарнізоні військова частина НОМЕР_1 , у відповідності до протоколу засідання житлових комісії № 3 від 03 квітня 2003 року (а.с. 16).
ОСОБА_1 відповідно до витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 25 жовтня 2017 №19 на підставі п.1.11 наказу Міністра оборони України від 30 листопада 2011 №737 (зі змінами) «Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» відмовлено у поновленні на квартирному обліку у зв`язку з відсутністю законних підстав. Позивач надав облікову справу, в якій не в повному обсязі містяться документи передбачені пунктом 2.5 Наказу міністра оборони України від 30 листопада 2011 року №737 (зі змінами) «Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» (а.с.18).
Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції від 03 квітня 2003 року), військовослужбовці забезпечуються жилими приміщеннями державою. Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та членам їх сімей, які проживають разом з ними, надається жиле приміщення, що має відповідати вимогам статті 50 Житлового кодексу України. Офіцери, прапорщики, мічмани і військовослужбовці надстрокової служби при звільненні з військової служби в запас чи у відставку за вислугою років, а також у зв`язку із скороченням чисельності або штату військовослужбовців забезпечуються жилою площею у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Положенням «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік.
Частиною 1 ст. 81 ЦПК України визначено, що кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом, а обов`язок надання доказів покладається на сторони та інших осіб, які беруть участь у справі.
Відповідно до вимог ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів) який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу.
Колегія суддів погоджується з висновком суду щодо наявності правових підстав для поновлення ОСОБА_1 з сім`єю у складі чотирьох осіб на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 у списках осіб, що мають право на поліпшення житлових умов з 03 квітня 2003 року.
Згідно п. 37 наказу МО України № 20 від 03 лютого 1995 року ( який був чинним на час прийняття позивача на облік у Черкаському гарнізоні) військовослужбовці, які перебувають на квартирному обліку, при звільненні з військової служби у запас чи відставку за віком, за станом здоров`я, а також у зв?язку із скороченням штатів або організаційними заходами у разі неможливості використання на службі залишаються на квартирному обліку до одержання житла у військовій частині (у випадку її розформування - військових комісаріатах) і КЕЧ районів та користуються правом на позачергове одержання житла.
Якщо такий військовослужбовець обирає для проживання після звільнення з військової служби, з урахуванням існуючого порядку прописки, інший населений пункт, відповідний командир військової частини, за проханням військовослужбовця за 3 роки до звільнення у запас або у відставку за віком, подає до військового комісаріату і квартирно-експлуатаційної частини району необхідні документи для зарахування військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання житла. На підставі повідомлення КЕЧ району про зарахування такого військовослужбовця до черги на отримання житла у військовому комісаріаті він знімається з квартирного обліку за останнім місцем служби. Він також може скористатися правом отримати житло після звільнення з військової служби від виконавчих комітетів місцевих Рад народних депутатів відповідно до чинного законодавства.
Пунктом «Б» частини 1 статті 22 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» ( в редакції на час постановки ОСОБА_1 на квартирний облік у Черкаському гарнізоні) граничний вік для перебування на військовій службі військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом становить до 45 років.
Таким чином, питання про постановку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , на квартирний облік у Черкаському гарнізоні, могло бути вирішеним за три роки, тобто з 14 листопада 2008 року, до набуття права на звільнення у запас або відставку за віком, оскільки позивачу 45 років виповнилося 14 листопада 2011 року, а звільнення зі служби за станом здоров`я відбулося 18 травня 2007 року.
Наведене свідчить, що на квартирний облік у ОСОБА_5 постановлено 09 листопада 2005 року із порушенням діючого законодавства, оскільки право на зарахування позивача на квартирний облік у іншому населеному пункті у нього виникло лише з 2008 року.
У відповідності до пункту 2.16 Інструкції «Про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» затвердженої Наказом МО України № 737 від 30.11.2011 року, яким передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення.
Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 як весь час проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 так і після звільнення у запас повинен був перебувати на квартирному обліку саме у цій частині.
Після звільнення позивача із військової служби рішення про зняття його з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 не приймалося. Докази прийняття такого рішення ні до суду першої, ні до апеляційної інстанцій відповідачем не надано.
Проте, всупереч вимогам закону, ОСОБА_1 відсутній в узагальненому списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 .
Суд першої інстанції дійшов правильного та обґрунтованого висновку про задоволення позову в частині поновлення позивача на квартирному обліку.
Помилкове постановлення військовослужбовця на квартирний облік в Черкаському гарнізоні зі складом сім`ї з чотирьох осіб для позачергового отримання житлової площі 09.11.2005 року, якого в подальшому з квартирного обліку знято, не перешкоджає стороні реалізувати своє законне право на отримання житла за місцем де він разом з членами сім`ї повинен був перебувати на квартирному обліку. 3 квітня 2003 року позивача разом з сім`єю постановлено на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_1 , а рішення про зняття його з квартирного обліку з виключенням зі списків по військовій частині НОМЕР_1 компетентними органами не приймалось.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду та не дають підстав вважати, що рішення суду ухвалене з порушенням норм права, а відтак є незаконним. Оскільки судом беззаперечно встановлено, що з квартирного обліку осіб потребуючих поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 позивача знято з порушенням вимог закону.

Рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог про поновлення ОСОБА_1 разом із членами його сім`ї у військовій частині НОМЕР_1 у списках осіб, які мають право на позачергове отримання житла, з 12 травня 2011 року сторонами не оскаржується.
Згідно ч. 1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо доведеності позивачем фактів порушення його прав, свобод та інтересів, виходячи з визначених ст. 2 ЦПК України завдань цивільного судочинства правомірно частково задовольнив позовні вимоги. Рішення ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому, відповідно до ст.375 ЦПК України, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення.
З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому, відповідно до ч. 1 ст.308 ЦПК України, апеляційна скарга підлягає відхиленню, а рішення суду залишенню без змін.

Керуючись ст. 368, ст. 374, ст. 375, ст. 381, ст. 382, ст. 383, 384 ЦПК України, Апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 20 грудня 2017 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст складено 24.04.2018 р.

Суддя доповідач:
Судді: