Справа 206/2366/18
Провадження 2/206/853/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2018 року в залі суду в м. Дніпрі Самарський районний суд м.Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Сухоруков А.О.,

при секретарі Панюшкіній О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження цивільну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м.Дніпрі ради до ОСОБА_1, третя особа: ОСОБА_2, про стягнення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями,

за участі представників:

позивача ОСОБА_3, ОСОБА_4,

відповідача, адвоката ОСОБА_5,

в с т а н о в и в:

04 травня 2018 року позивач звернувся до Самарського районного суду м. Дніпропетровська із позовом до ОСОБА_1, третя особа: ОСОБА_2, про стягнення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями.

В прохальній частині позову позивач просить суд стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради ( рахунок №7189 в ГУДКСУ у Дніпропетровській області МФО 805012) 13443,91 грн. (тридцять тисяч чотириста сорок три грн. 87 коп.), що виплачені надміру у вигляді житлової субсидії.

В обґрунтування позовних вимог представником позивача зазначено наступне. ОСОБА_1 05.11.2015 звернулась до позивача з заявою на призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.10.2015. Відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою КМУ від 21.10.1995 № 848, ОСОБА_1 була призначена субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на будинок за адресою: вул. Гурївська, буд. 10, в наступних розмірах: з 1 по 30 жовтня 2015 року 1231,71 грн.; з 1 листопада 2015 року по 31 березня 2016 року - 2567,18 грн. щомісячно. У жовтні 2016 року, головним державним соціальним інспектором відділу населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації (вх. №556 від 26.05.2016 р.) щодо проведення Міністерством фінансів України верифікації достовірності інформації стосовно надання громадянами житлової субсидії, зясовано, що ОСОБА_6, який входить до складу сімї отримувача житлової субсидії ОСОБА_1, здійснено купівлю нерухомості на суму понад 50,0 тис. гривень. Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру права власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотеки, Єдиного реєстру заборони відчуження обєктів нерухомого майна щодо субєктів від 13 вересня 2016 року № 67904957, 17 серпня 2015 року ОСОБА_6 була придбана квартира за адресою: м. Дніпро, Запорізьке шосеАДРЕСА_1. Вартість квартири склала 148000,00 грн. При заповненні декларації про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії, а саме у Розділі ІІІ «Інформація про витрати на придбання майна, товарів, або оплати послуг на суму, що перевищує 50 тис. гривень, які здійснені протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії», інформація про придбання у власність квартири відображена не була. Надання відповідачем недостовірної інформації, призвело до надмірної виплати ОСОБА_1 бюджетних коштів у вигляді житлової субсидії за період з 1 жовтня 2015 року по 31 березня 2016 року на суму 14108,48 грн. 16 березня 2017 року відповідач особисто отримав повідомлення про необхідність повернення ним надміру перехованої суми житлової субсидії із зазначенням терміну для повернення, а саме до 30 квітня 2017 року, як це передбачено порядком повернення котів, надміру виплачених за призначеними субсидіями. На теперішній час належна до повернення сума на рахунок управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпрі ради не надходила (а.с. 1-3).

Ухвалою Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 22 травня 2018 року по даній справі було відкрито провадження та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного провадження (а.с. 37).

В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_3 та ОСОБА_4 позов підтримали, просили його задовольнити. Також пояснили, що головний державний соціальний інспектор може перевірити лише особові справи, після призначення субсидії відомості подаються до обласного Управління, Міністерство фінансів проводить верифікацію по кожному члену сімї.

Представник відповідача ОСОБА_5 в судовому засіданні позов не визнав, пояснив, що відповідач коли подавав документи на призначення субсидії, усно повідомляв представників управління праці, що син збирається придбати квартиру. Відповідач був впевнений, що якщо йому було призначено субсидію то держава зробила всі необхідні перевірки.

Третя особа ОСОБА_6 в судовому засіданні позов не підтримав, заперечував проти його задоволення. Також пояснив, що в будинку №10 по вул. Гурївська, буд. 10 в м. Дніпро не проживає вже з 2013 року, квартиру купив по вул. Запорізьке шосе 48/7 придбав в серпні 2015 року, відповідачу про купівлю квартири сказав в грудні 2015 року.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_7 суду пояснила, що 2 листопада 2015 року вона з відповідачем звернулася до позивача за призначенням субсидії, коли подавали документу на субсидію, зазначали, що ОСОБА_6 з ними не проживає. В кінці лютого 2016 року їй стало відомо, що їм з відповідачем було призначено субсидію, до того часу сплачували комунальні послуги в повному розмірі. Про те що ОСОБА_6 придбав квартиру дізналися лише у нього на весіллі в грудні 2015 року тобто після подачі відповідачем документів на призначення субсидії.

Вислухавши доводи та пояснення представників позивача, думку представника відповідача та третьої особи, допитавши свідка, вивчивши та дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги УПСЗН Самарської районної у місті Дніпрі ради задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 05.11.2015 року звернувся до позивача з заявою про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.10.2015 (а.с.24).

05.11.2015, при зверненні за призначенням субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги, а саме у Розділі І п.п. 1, 3, ОСОБА_1 зазначив у складі сім'ї трьох осіб: себе, ОСОБА_7 та ОСОБА_6 (а.с.25).

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна від 17.08.2015р. №01, ОСОБА_6 є власником квартири АДРЕСА_2, дана інформація була встановлена 13.09.2016 року о 09:36 год. під час подання запиту до реєстру Управлінням праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпропетровську ради (а.с.28,29).

Субсидія відповідачу для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг на будинок за адресою: вул. Гурївська, буд. 10, в м. Дніпро була призначена 05 лютого 2016 року, на період з 01.10.2015 по 30.10.2015 з розрахунку на трьох осіб в наступних розмірах: з 01 по 30.10.2015 - 1231,71 грн.; з 01.11.2015 по 31.03.2016 - 2567,18 грн., що підтверджується відповідними розрахунками (а.с.7-8).

Головним державним соціальним інспектором відділу прийому громадян ОСОБА_8 03 жовтня 2016 року було подано службову записку начальнику Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної ради м. Дніпропетровська ОСОБА_9 з повідомленням що громадянину ОСОБА_6, якому надано субсидію, здійснено купівлю нерухомості за адресою: м. Дніпропетровськ, Запорізьке шосеАДРЕСА_1 (а.с. 11)

У зв'язку з наданням недостовірних відомостей про майновий стан, рішенням управління від 01.11.2016 ОСОБА_1 була припинена виплата субсидії з 01.10.2015 року та з 01.05.2016 року, рішення про призначення субсидії скасовано (а.с.12,13).

Згідно розрахунку Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпрі ради, сума надміру перерахованих коштів з 01.10.2015 року по 31.03.2016 року складає 14108,47 грн., сума повернутих до бюджету коштів ТОВ «Дніпропетровськагаз збут», згідно Порядку розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидії, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 № 534, по особовому рахунку ОСОБА_1 склала 664,56 грн. (а.с.14).

На адресу ОСОБА_1 14.03.2017 року було направлено повідомлення про зобовязання повернути надміру виплачених коштів за призначену субсидію (а.с. 15).

Дані спірні правовідносини регулюються Цивільним кодексом України, Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, яким затверджено "Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива".

Відповідно до ст. 16 ЦК України, відшкодування збитків є одним із способів захисту цивільних прав та інтересів, спрямованих на відновлення порушеного майнового стану потерпілої особи та на усунення негативних майнових наслідків, що настали.

Посилаючись на ст. 1166 ЦК України (загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду), позивач порушив перед судом питання про стягнення із відповідача грошових коштів, що були призначені та виплачені відповідачу. Свою вимогу мотивував тим, що відповідач при заповненні декларацій на отримання субсидії надала недостовірні відомості про кількість зареєстрованих у будинку осіб. Наявність зазначеної інформації стала підставою для призначення відповідачу субсидії.

В той же час, відповідно до абз. 1 п. 6 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання крапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (далі - Положення), (в редакції, що діяла станом на виникнення спірних правовідносин) субсидія призначається уповноваженому власнику (співвласнику) житла, наймачу державного та громадського житлового фонду, членові житлово-будівельного (житлового) кооперативу, власнику (співвласнику) житлового приміщення, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації.

У відповідності до п. 7 Положення субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу. Кількість осіб визначається на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії. У разі коли обсяг споживання води, газу, електроенергії вимірюється індивідуальними засобами обліку, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, за наявності документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, або на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї. До зазначених документів належать, зокрема, довідки, що підтверджують перебування особи в іншому місці у зв'язку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання.

Згідно п. 13 Положення у органі праці та соціального захисту населення громадянин заповнює заяву та декларацію про доходи і майновий стан осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні, за формами, затвердженими Мінсоцполітики. Громадянин несе відповідальність за надані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру. На запит органів праці та соціального захисту населення відомості для нарахування субсидій надають: про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях - житлово-експлуатаційні організації або інші органи, визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільські (селищні) ради.

У відповідності до п. 14 Положення субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на шість місяців. Субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається один раз на календарний рік за особистим зверненням громадян. По закінченні терміну отримання субсидії громадяни повинні підтвердити право на призначення субсидії на наступний період. Для цього вони подають до органів праці та соціального захисту населення тільки довідки про доходи зареєстрованих громадян та заяву, в якій підтверджується відсутність змін у складі зареєстрованих та у характеристиці житла і послуг з моменту попереднього призначення субсидії.

Пунктом 20 Положення визначено, що надання раніше призначеної субсидії припиняється якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані про доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію і визначення її розміру, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Також згідно з п. 20 зазначеної Постанови КМ України сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями, повертається ним за вимогою органу, що призначив субсидію.

Судом встановлено, що відповідач при зверненні з заявою про надання субсидій на оплату житлово-комунальних послуг надав необхідні документи за переліком наданим інспектором Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради.

Згідно змісту заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії в них зазначається місце реєстрації та проживання особи, яка претендує на надання субсидії, що відповідачем було зазначено. Також відповідачем було зазначено про сина без приміток проживання чи реєстрації.

Відповідно до п. 3 Положення призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах.

Враховуючи встановлені судом обставини та вимоги зазначених вище норм, які регулюють порядок надання визначення розміру субсидій, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 надано відомості про склад зареєстрованих осіб згідно інформації/довідки, яку він отримав у Голови квартального комітету, а також приймаючи до уваги, що відповідач зазначив в декларації інформацію, як того вимагала форма документу, в якій визначено "Члени сім'ї або зареєстровані у житловому приміщенні/будинку особи, члени сімей, що проживають окремо (дружина, чоловік, неповнолітні діти), що свідчить про відсутність у нього умислу на приховування або не надання даних чи свідоме подання документів з недостовірними відомостями, що вплинуло на встановлення права на субсидію і визначення її розміру.

Окрім того, суд звертає увагу, що субсидія - це (безготівкові) кошти, які надаються громадянам з державного бюджету на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу та твердого палива, тобто допомога держави у здійсненні виплат за надані комунальні послуги особам, які того потребують. Таким чином, виходячи із сталої практики Європейського суду з прав людини, стягнення з відповідача грошових коштів, які йому були призначені як державна допомога, завдасть йому шкоду і порушить справедливий баланс між необхідністю захисту такої особи, яка потребує допомоги з боку держави, й суспільними інтересами, враховуючи той факт, що остання має право на субсидію, відповідно до Положення, не дивлячись на наявність та/або відсутність реєстрації його у будинку.

Таким чином, враховуючи встановлені у судовому засіданні обставини у своїй сукупності, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову має бути відмовлено.

У відповідності до ст. 2 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Відповідно до ст. 10 ЦПК України, суд при розгляді справи керується принципом верховенства права. Суд розглядає справи відповідно до Конституції України, законів України, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України. Суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права. Суд застосовує норми права інших держав у разі, коли це передбачено законом України чи міжнародним договором, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 12 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За ст.13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно ч.1,7 ст.81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи.

З наданих пояснень в судовому засіданні відповідачем, третьої особи ОСОБА_6 та показів свідка ОСОБА_7, встановлено, що відповідач при призначенні йому субсидії заповнив всі необхідні документи, ОСОБА_1 не була зазначена інформація про придбання членом його сімї нерухомого майна, оскільки даною інформацією не володів. Про придбання ОСОБА_6 за адресою: м. Дніпро, Запорізьке шосеАДРЕСА_1, дізнався лише в грудні 2015 року тобто після подачі документів на призначення субсидії.

Дані обставини є логічні, обєктивні та були повністю підтвердженні в судовому засіданні, поясненнями відповідача, третьої особи та показами свідка. До того ж відповідач звернувся до позивача з заявою про призначення субсидії 05 листопада 2015 року, субсидія на житлово комунальні послуги була призначена 05 лютого 2016 року, а членом сімї відповідача була придбана квартира 17.08.2018 року тобто до подання відповідачем заяви про призначення субсидії. З даних обставин вбачається, що під час проведення перевірки відомостей, які були зазначені ОСОБА_1 в заяві про призначення субсидії та поданій декларації, дані обставини могли бути виявлені інспектором управління праці та соціального захисту населення Самарської районної ради під час проведення перевірки а не після призначення субсидії.

З огляду на вимоги законодавства, що регулюють спірні правовідносини у даному випадку суд вважає, що позивачем не доведено завдання відповідачем майнової шкоди, а відповідачем не допущено порушень, які б слугували підставою для відшкодування шкоди.

Таким чином, суд вважає, що відповідач не приховав від позивача відомості про придбання членом його сімї нерухомого майна, які б вплинули на отримання житлової субсидії, що призвело до надмірної її виплати, тому прийшов до висновку про відмову у задоволенні позову про стягнення із відповідача коштів надміру виплаченої субсидії.

Вирішуючи питання щодо судових витрат, з урахуванням результату розгляду справи, відповідно до вимог ст.141 ЦПК України та Закону України «Про судовий збір», суд вважає що судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись «Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505, ст.ст. 2-5, 7, 10-13, 76-82, 89, 95, 141, 247, 258, 259, 263-265, 272 ЦПК України, -

в и р і ш и в:

У задоволення позовних вимог відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 01 листопада 2018 року.

Суддя А.О. Сухоруков